Анонсы и обзоры прессы
Рывок в будущее
В Москве состоялось расширенное заседание коллегии Центрального таможенного управления, рассмотревшее итоги работы коллектива ЦТУ в прошлом году и планы и перспективы года нынешнего. В заседании приняли участие руководители и специалисты управления, начальники всех таможен и большинства таможенных постов региона, представители аппарата ФТС России, органов государственной власти и правоохранительных органов.
Исполняющий обязанности начальника ЦТУ Олег Корнев сообщил, что работа управления в минувшем году осуществлялась строго в рамках реализации Концепции развития таможенных органов России.
И коллективу есть чем по праву гордиться. Проведена паспортизация всех пунктов пропуска, расположенных в зоне ответственности ЦТУ – всего их
32. В прошлом году вступил в строй многосторонний автомобильный пункт пропуска Троебортное (Брянская таможня), оснащенный стационарным
инспекционно-досмотровым комплексом (ИДК), позволяющим значительно сократить время таможенного досмотра грузов и транспортных средств.
Работа в этом направлении продолжится и в наступившем году. Запланировано начать изыскательские работы для будущего строительства МАПП Погар в Брянской области, а также уже приступить к возведению современных МАПП Крупец и Суджа в Курской области и Бугаевка в Воронежской. Кроме того, намечено создать таможенные посты в Особых экономических зонах Липецк, Дубна и Зеленоград общей штатной численностью 250 человек.
Настоящий прорыв сделан в электронном декларировании. Сравним цифры. Если в 2003 году таможенными органами ЦТУ было оформлено 787 электронных грузовых деклараций, в 2004-ом 1 397, в 2005-ом 15 512, то в прошлом году уже более 28 700! По состоянию на 31 декабря оформление ЭГТД производили 19 таможен и 62 таможенных поста управления (при первоначальном плане 17 и 57 соответственно), с электронными бланками работали уже 150 брокеров и декларантов.
Кропотливая подготовка к введению новой формы Единого административного документа позволили избежать серьезных сбоев в работе в начале нынешнего года. Возникающие вопросы устранялись, как правило, своими силами. Хотя и не обошлось без «ложки дегтя» – новые программные средства оказались слабо интегрированными в существующее программное обеспечение. Но и эта проблема решится в ближайшее время.
Показало себя с лучшей стороны и введение системы управления рисками. Были разработаны и направлены в таможни более 1 125 профилей рисков,
по результатам работы с которыми возбуждено 189 дел об административных правонарушениях, 8 уголовных дел, взыскано свыше 24 миллионов рублей
штрафов, довзыскано более 11,4 миллиона рублей таможенных платежей по результатам корректировок таможенной стоимости.
Всемирная таможенная организация объявила нынешний год годом борьбы с контрафактной продукцией. Но работа по пресечению контрафакта в ЦТУ
кипит вне зависимости от подобных лозунгов – она постоянно на повестке дня. В прошлом году здесь принято решение о создании в таможенных органах специального отдела по контролю в сфере защиты прав интеллектуальной собственности (он пока единственный, созданный в РТУ). И эффективность работы в данном направлении резко возросла. Так, в 2005 году таможенными органами управления было возбуждено 35 административных дел по статье 14.10 КоАП РФ, а в прошлом году – уже более 360.
Но основные успехи достигнуты коллективом Центрального таможенного управления, безусловно, в экономической сфере. В 2006 году в федеральный
бюджет перечислено почти 500 миллиардов рублей, что на 1,4 процента больше планового задания и на 16 процентов выше результатов предыдущего года. Платежи при импорте выросли на 50 миллиардов рублей и составили 439 миллиардов. Надо сказать, что по этому показателю ЦТУ лидирует среди всех региональных таможенных управлений: из 963,5 миллиарда рублей, перечисленных всей таможенной системой при импорте товаров, доля ЦТУ составила более 45 процентов.
Внешнеторговый оборот Центрального федерального округа в прошлом году составил 81 миллиард долларов, в том числе со странами дальнего зарубежья – более 70 (87 процентов товарооборота). Доля импорта здесь – 54 миллиарда долларов, экспорта – 27 миллиардов. По сравнению с 2005 годом объемы внешней торговли выросли в финансовом плане почти на треть, в натуральном – на 10 миллионов тонн, составив в 2006 году 90 миллионов тонн различных грузов. В зоне ответственности управления работали свыше 25 тысяч участников ВЭД, по сравнению с 2005 годом их количество увеличилось на 6 процентов.
И что отрадно, оптимистичная цифирь не застит глаза специалистам и руководителям ЦТУ. По крайней мере, о проблемах и болевых точках на заседании говорили с той же прямотой, что и с гордостью – о достижениях. Скажем, несмотря на очевидные успехи работы правоохранительного блока «по задержанию, выявлению, конфискации» дела в дальнейшем нередко спускаются на тормозах. Как сообщил заместитель начальника управления, начальник Центральной оперативной таможни Андрей Ботищев, из 1031 заведенного уголовного дела до суда доведено лишь 59. В этом можно обвинять кого угодно: прокуратуру, МВД, – но если сами таможенники не станут контролировать этот процесс, улучшения в этой области не наступит, – сказал Ботищев. Остаются пока проблемы в кадровой работе, с обеспечением жильем и т.д. Главный советник аппарата полпреда Президента РФ в ЦФО Олег Крецул, кратко подытожив выступления всех участников, отметил эффективность работы коллектива ЦТУ в минувшем году и выразил уверенность, что в году нынешнем она будет успешно продолжена.
Журнал "Таможня"
Без индийского риса
Россия может запретить его импорт с 1 мая
Россия может ввести ограничения, вплоть до полного запрета, на импорт индийского риса. Об этом вчера сообщили в Россельхознадзоре. Вместе с тем Индия — третий по величине экспортер риса в Россию. Если запрет будет введен, это место может занять Таиланд, а дефицита риса не возникнет, считают эксперты и участники рынка.
По данным Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), объем российского рынка риса — 650 тыс. т в год, из них 350 тыс. т составляет импорт. Емкость рынка в денежном выражении — 540 млн долл. (в розничных ценах). Индия в 2006 году поставила в РФ 48 тыс. т риса, что составляет 14,2% всего российского импорта.
Эксперты Россельхознадзора в феврале посетили Индию, где изучали систему контроля за качеством риса. В результате выяснилось, что индийские производители не предоставляют информацию о пестицидах, используемых при выращивании риса, рассказали в Россельхознадзоре. Индии предложили в течение месяца усовершенствовать систему контроля. Если требования не будут выполнены, с 1 мая 2007 года будут введены ограничения, вплоть до полного запрета, на ввоз риса из Индии.
В декабре прошлого года Россельхознадзор уже приостанавливал выдачу импортно-карантинных разрешений, без которых ввоз риса невозможен. Это объяснялось тем, что в страну поступала некачественная продукция — зараженная вредителями, с избыточным количеством пестицидов и т.п. Затем ограничения были частично сняты: ввоз риса был разрешен через несколько таможенных пунктов, а Россельхознадзор направил свои инспекции в страны, из которых поставляется рис.
Инспекции уже прошли в Таиланде и Индии, рассказал РБК daily пресс-секретарь Россельхознадзора Алексей Алексеенко, на очереди — Вьетнам, Китай, Пакистан и Египет. В Таиланде были выявлены некоторые недостатки, но их устранили, а вот индийская система контроля пока не удовлетворяет российским требованиям, объяснил г-н Алексеенко.
«Индия в основном поставляет в Россию пропаренный рис. Его может заменить тайский пропаренный рис — он выше качеством, но и дороже», — рассуждает председатель совета директоров компании «Продгамма» (крупный импортер риса) Александр Хамидуллин. По данным ИКАР, тонна индийского риса на российском рынке сейчас стоит 20,8 тыс. руб., тайского — 21,3 тыс. руб.
Начальник аналитического отдела ИКАР Ирина Глазунова полагает, что даже если запрет на импорт индийского риса будет введен, это не приведет к дефициту. «Рис из Таиланда вполне может заменить индийский, тем более что в 2007 году Таиланд намерен существенно нарастить объемы экспорта», — поясняет эксперт.
По ее мнению, ограничения на импорт риса не привели к существенному повышению цен: «Сразу после введения ограничений цены росли, но в последнее время они снижались». Сейчас тонна российского риса стоит 16 тыс. руб., говорит г-жа Глазунова, импортного — от 19,8 тыс. руб. (вьетнамский) до 22,3 тыс. руб. (китайский).
РБК daily rbcdaily.ru 28.02.07
Как победить коррупцию
В этом году борьба с коррупцией спустится на рабочие места чиновников. В марте ведомства и регионы получат типовые программы борьбы с нею: места общения чиновников и бизнесменов будут оборудованы камерами наблюдения, будут созданы внутренние антикоррупционные подразделения и даже сети неофициальных информаторов из госслужащих. Это может дать краткосрочные результаты, но в корне ситуацию не изменит, признают сами чиновники и эксперты.
К середине марта Минэкономразвития разработает и направит в регионы и ведомства типовые программы по борьбе с коррупцией, сообщает чиновник министерства. Они будут составлены на основе пилотных антикоррупционных программ, которые уже разработаны в Рособоронзаказе, Росрегистрации и Федеральной антимонопольной службе (ФАС), а также в Татарстане, Курганской и Саратовской областях. В этом году они должны появиться во всех органах власти.
Содержание их описано в докладе о ходе административной реформы в 2006 г., который одобрила в конце прошлой недели правительственная комиссия по административной реформе. Почти все они предполагают создание обособленных антикоррупционных подразделений внутри ведомств и региональных правительств. Подразделения будут заниматься “сбором и анализом информации о признаках и фактах коррупционной деятельности”, внедрять технические меры контроля за чиновниками, проверять биографии кандидатов в госслужащие.
Требования к поступающим на коррупциогенные должности должны ужесточиться, а их имущественное положение — постоянно мониториться. Чиновники в обязательном порядке должны будут посещать “курсы повышения квалификации в области этического образования и антикоррупционной инфраструктуры”.
“Конечно, за коррупцию надо сажать, но в подавляющем большинстве случаев она недоказуема”, — объясняет чиновник Минэкономразвития. Поэтому будут разработаны этические кодексы, правила поведения, регулирующие ситуации, не имеющие отношения к Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях, например, как брать подарки или контактировать с получателями госуслуг. Изучением этих правил чиновники и займутся на курсах.
Еще пилотные программы предполагают организацию “внутреннего информирования о коррупционном поведении” — чтобы чиновники неофициально передавали информацию о коррупционном поведении коллег структурам собственной безопасности, объясняет член правительственной комиссии.
Внешние информаторы тоже приветствуются: при ведомствах появятся телефоны доверия и общественные приемные, куда можно будет сообщать о коррупции. В “потенциально коррупционных ситуациях” могут использоваться и записывающие устройства, а в некоторых местах общения чиновников с бизнесом появятся видеокамеры.
“Это психологически очень тяжело — просидеть сутки под наблюдением: представьте, у вас весь день начальник будет стоять за спиной и смотреть в монитор!” — недоволен начальник одной из таможен в Центральном федеральном округе. По его мнению, до массового внедрения видеонаблюдения не дойдет: дорогое удовольствие.
Чиновник ФАС готов изучать этические кодексы: “Хуже не будет, сейчас в отношении тех же подарков каждый поступает на свое усмотрение”. Но для победы над коррупцией этого недостаточно, считает он, главное — детализировать законодательство и повысить зарплаты. “В федеральном ведомстве ведущий специалист получает 11 000 руб. — кого в Москве за эти деньги можно нанять?” — жалуется он.
Критерии найма на коррупциогенные должности, которые чиновники собираются ужесточить, непонятны замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрию Симачеву: “Справки о членстве в комсомоле, что ли, приносить?” Люди взяточниками не рождаются, а становятся в определенных условиях, уверен он.
Внутренние антикоррупционные подразделения тоже не помогут, считает Симачев, они будут встроены в структуру власти, а нужна независимая экспертиза. “Так мы до бесконечности можем создавать службу контроля за службой надзора”, — заключает он.
Заставить чиновников стучать на коллег будет непросто, полагает гендиректор Transparency International Russia Елена Панфилова. По ее мнению, это будет работать только в комплексе с другими мерами: соревновательной системой оплаты труда, премиями по результатам и т. д. Зато граждане ходить и звонить будут с удовольствием, предсказывает она.
“Все это пока очередная кампания”, — говорит источник, близкий к Рособоронзаказу. Расстановка записывающих устройств и раздача прозрачных портфелей — псевдоборьба с коррупцией, а система, при которой возможно давать и брать взятки, остается, заключает он.
Ведомости vedomosti.ru 28.02.07
Отрезвление от Минфина
Импортеры алкогольной продукции получили временную передышку. Вчера было обнародовано письмо Минфина, в котором сказано, что акциз со сладких, полусладких и полусухих вин должен взиматься по ставке 1,65 руб. за бутылку, а не по ставке 15,8 руб., как ранее указывала Федеральная таможенная служба. Между тем участники рынка опасаются, что противоречия между властными органами могут привести к кризису на рынке импортных вин.
Как сказано в письме директора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Ильи Трунина, "реализация и ввоз натурального вина, произведенного с добавлением концентрированного виноградного сусла, облагается акцизом по ставке 2,2 руб. за литр (1,65 руб.- за бутылку 0,75 л.- "Бизнес")".
Минфин подготовил этот документ, отвечая на обращение Национальной алкогольной ассоциации и Союза участников алкогольного рынка (СУАР), которых возмутила позиция, занятая по этому вопросу в конце января Федеральной таможенной службой (ФТС).
Напомним, что 24 января ФТС издала письмо, в котором ненатуральным признавалось вино, изготовленное с добавлением концентрированного виноградного сусла. Под это определение попали полусладкие, сладкие и полусухие вина.
Следовательно, ставки акцизов для таких напитков увеличивались почти в восемь раз- до 15,8 руб. за бутылку. Тогда представители рынка заявили, что инициатива ФТС приведет к росту розничных цен на напитки примерно на 40%. Это, в свою очередь, обернется тем, что с рынка могут быть вытеснены дешевые импортные сладкие и полусладкие вина.
Однако в ФТС пока не намерены принимать к сведению этот документ. "Письмо Минфина не является для нас документом, обязательным к исполнению, и наши сотрудники продолжат ориентироваться на наше разъяснение",- заявили "Бизнесу" в ФТС. В Федеральной налоговой службе, которая также обращалась за разъяснением в Минфин, сообщили, что письмо Минфина не внесло ясность в этот вопрос. "К сожалению, этот ответ был дан Минфином конкретному налогоплательщику, так что воспользоваться мы им не сможем",- подчеркнули в ФНС. Налоговики лишь надеются, что позиция Минфина меняться не будет. "Пока неофициально мы будем ориентироваться в своей работе на это письмо",- заявил сотрудник ФНС.
Представители алкогольного бизнеса окончательно запутались, пытаясь понять, чье письмо имеет большее значение. "Проблема в том, что различные ведомства выпускают документы, противоречащие друг другу",- говорит директор по маркетингу и продажам компании холдинга Gerrus Group Кирилл Бутко.
По его словам, ФТС и Минфин работают независимо друг от друга, и трудно понять, "чье письмо главнее". "Хорошо, что Минфин встал на сторону производителей. Но пока разъяснения по этому вопросу не будут даны на уровне правительства, производителям и импортерам придется работать в режиме ожидания",- говорит Кирилл Бутко. "Надо решать вопрос в комплексе. При отсутствии единого органа, отвечающего за эту сферу, это невозможно",- считает директор департамента информации СУАР Вадим Дробиз. По его словам, сейчас все зациклилось на двух ставках. "Почему бы не сделать промежуточную ставку, например, для вин полусладких и полусухих, которые натуральные по российскому и западному ГОСТу",- предлагает он.
Кстати, в этой связи стоит вспомнить, что в прошлый четверг вице-премьер Александр Жуков поручил всем "заинтересованным" службам и ведомствам выработать до 6 марта единое определение натуральности вина. Участники рынка, убедившись в неспособности разрешить проблему силами отдельных ведомств, надеются сейчас, что скоро выйдет соответствующее постановление правительства.
Газета "Бизнес" 27.02.07 b-online.ru
Кадровая проблема остра всегда и везде
Кадровая проблема остра всегда и везде. Не обошла она стороной и таможенную службу – то перестановки в высшем эшелоне, то перетряска среднего звена, то недовольство рядовых сотрудников условиями работы и оплатой труда… Известное дело: когда верхи не могут, то и низы не хотят.
Как известно, кадровый голод еще не вполне утолен: наш журнал еще в октябре минувшего года сообщал, что сейчас вакантны почти пятая часть должностей начальников таможен и десятая часть – руководителей таможенных постов. «За того парня» зачастую приходится работать и рядовым инспекторам… Казалось бы, сотрудникам кадровых служб легко найти замену ушедшим – таможенное дело становится престижным занятием, охотников придти к нам вроде бы должно быть немало.
Да закавыка в том, что «абы кто» здесь не нужен – требуются люди образованные, прошедшие особый курс обучения.
Пока что Российская таможенная академия, при всем к ней уважении, физически не может обеспечить Службу необходимым числом выпускников…
Конечно, как и везде, в сфере нашей деятельности отыскиваются люди, которые больше любят себя в таможне, нежели таможню в себе, а поскольку
государство, говоря словами философа, зачастую выполняет роль железного намордника на пасти человеческого эгоизма – с такими людьми, увы, зачастую приходится расставаться. Вот и ломают головы кадровики, кем именно заполнить пустующий резерв.
Что делается для оптимизации труда таможенников, рассказывает в беседе с обозревателем журнала «Таможня» Сергей ФИЛИППЕНКО – начальник отдела подготовки кадров Управления кадров Федеральной таможенной службы, кандидат экономических наук, полковник таможенной службы.
– Насколько остро испытывает таможенная служба кадровый дефицит?
– Достаточно сказать, что 2002, 2003 г.г. – вот в этих пределах – у нас было примерно от пяти до семи тысяч вакантных мест, а сейчас их в два раза меньше. Точнее, на первое января дефицит кадров составлял 2688 человек. Все-таки есть прогресс. Сказывается престижность службы. У нас нормальная текучесть кадров – где-то на уровне трех-пяти процентов.
– А чем вы вообще объясняетеэтот прогресс?
– Материальная составляющая по сравнению с прошлыми годами идет на улучшение. У нас был особенно болезненный период с 2002 года – времени
перехода на госслужбу. Тогда примерно сорок тысяч сотрудников перешли на госслужбу и потеряли в материальном отношении. Потеряли в деньгах.
Не могу сказать, что сегодня зарплата госслужащих и сотрудников выровнялась полностью, но практически – по центральному аппарату, у нас по отделу главные инспекторы, заместители начальника отдела стали получать за классный чин, должностной оклад, у нас идет оклад по званию, по должности, плюс премиальные. То есть зарплата не так уж намного разнится у госслужащих и у сотрудников. Есть еще указы, постановления правительства, позволяющие улучшить материальное положение. Поэтому материальная составляющая у нас не на первом плане.
Стабильность работы, стабильность оплаты, социальные гарантии делают свое дело. Да и вообще у таможенной службы большие доходы, желание попасть в наши ряды в принципе велико. Важно заметить, что хорошие специалисты требуются везде. Скажем, питомца Российской таможенной академии сразу после выпуска нельзя еще назвать высоким профессионалом. Однако стоит молодому специалисту года три проработать в таможенных органах, овладеть какой-либо конкретной тематикой, направлением деятельности – так ему уж и цены нет. Его охотно примут на работу в любую коммерческую структуру. Логика проста: зачем растить своих специалистов, если проще переманить готовые кадры, ведь обучение в коммерческих вузах, например, по специальности «Таможенное дело», обходится в сто тысяч рублей в год…
– Что конкретно делается? Какие есть возможности у нашей академии?
– Ежегодно – в принципе постоянно – проходят целевые семинары, осуществляются программы дополнительного образования, и академия вместе
с тремя своими филиалами выпускает примерно три тысячи восемьсот специалистов в год. Но это с учетом слушателей краткосрочных семинаров. Если же их вычесть – получится около двух тысяч человек, – то, что проходит по зачету, то есть в соответствии с требованиями о повышении квалификации, и учеба должна осуществляться в вузах, имеющих аккредитацию, с выдачей соответствующего документа при прохождении программы обучения от семидесяти двух часов и выше.
Сравним цифры: 13 тысяч – потребность по госслужащим. Сотрудников нужно порядка 4 тысяч человек. 16-17 тысяч и 2 тысячи реально может подготовить на сегодняшний день Российская таможенная академия. Это ее потенциальные возможности. Маловато будет. Нас это не совсем устраивает. Но там идет и подготовка очников. Скажем, в нынешнем году будет подготовлено 635 очников, 200 – заочников. Это тот резерв, тот потенциал, который через пять лет может пополнить ряды таможенных органов.
А ведь, кроме Академии и ее филиалов, специалистов таможенного дела готовят в различных вузах, где проводится обучение на основе госзаказа.
Не реже одного раза в три года гражданские служащие должны проходить курсы повышения квалификации – на год приходится шестнадцать тысяч че-
ловек. Да и вновь принятые на службу должны проходить переподготовку.
– И где ж таятся эти скрытые резервы?
– Мы восполняем наши кадровые потребности за счет размещения госзаказа на обучение специалистов в вузах страны. Скажем, в прошлом году по всей России прошли обучение по различным направлениям таможенной деятельности 18 778 человек. Важно заметить, что план по обучению удалось выполнить, прежде всего, за счет реализации государственного заказа.
– Выходит, нет причин для беспокойства?
– В целом положение выровнялось. Однако это и сигнал к тому, что нашей академии надо развивать свою базу. Кстати, это уже делается, при новом руководстве вуза у них большие задумки – строительство новых корпусов, аудиторий, улучшение условий обучения, труда профессорско-преподавательского состава, открытие новых факультетов… Немалое значение придается и развитию дистанционного обучения.
Взять, скажем, подготовку наших кадров, восемнадцать тысяч специалистов в год, – цифра хорошая, однако людей надо оторвать от работы, кого-то пригласить сюда, а ведь это дорогостоящие командировки. Кстати, уже разработано пять программ дистанционного обучения.
– Есть соответствующее правительственное постановление о государственном заказе. Известен и Указ Президента России «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». Диву даешься, как сложные проблемы порой находят простые, легкие для понимания решения. Если бы принять их не в декабре прошлого года, а лет десять назад… Но известно и то, что строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения. Заинтересованы ли вузы страны в подготовке кадров для таможни, да и вообще – как их выбирают?
– Федеральная таможенная служба объявила конкурс на лучшие направления и программы обучения. В итоге отобраны лучшие вузы, с ними заключены контракты, так что налицо их материальная заинтересованность.
Проводится соответствующие обучение должностных лиц таможен, а контролируют этот процесс наши кадровые службы на местах.
Государственный заказ пока что наилучшая форма подготовки кадров – до тех пор, пока наша Академия не расправит плечи. Госзаказ обеспечит процесс обучения в вузах в тех местах, где располагаются таможенные органы.
– В круге ваших забот наверняка есть и планирование подготовки кадров преподавателей?
– Во всех управлениях готовят преподавателей – специалистов по таможенному оформлению. Вот и непосредственно в ФТС России в минувшем году
прошли обучение четыреста человек, они уехали в регионы и там уже сами учат специалистов. Такой вот получается веерный метод… Достаточно сказать, что в прошлом году – с октября по декабрь – таким образом прошли обучение работе в новых условиях свыше двадцати тысяч человек.
Кстати, отдел подготовки кадров ГУК ФТС России насчитывает всего шесть человек. Раньше подобные отделы существовали в каждой таможне, сейчас их по всей стране восемнадцать.
А таможен – 136, таможенных постов около семисот, региональных управлений семь. Сейчас проводится линия на развитие представительств РТА в
регионах – там, где нет филиалов Академии, создан крупный филиал в Екатеринбурге.
Федеральный закон № 79 «О государственной гражданской службе РФ» четко прописывает нормы и положения профессиональной подготовки кадров для гражданской службы, эти положения напрямую относятся и к таможенникам. Равно как и статья № 62, касающаяся профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов. И следующая статья – 63-я, трактующая понимание государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, – непосредственно отвечает насущным чаяниям таможенников. Все это вкупе с уже упомянутым Указом Президента страны представляет исчерпывающую законодательную базу для решения проблем
подготовки кадров для Федеральной таможенной службы. Словом, есть правовая основа – осталось наполнить ее вразумительным содержанием, чтобы
двигалось дело, чтобы буква закона одухотворялась реальной заботой о человеке.
Немногочисленный состав отдела подготовки кадров выполняет немало важнейших задач комплектования Федеральной таможенной службы России.
В числе их забот и расчеты кадрового обновления таможенных органов выпускниками Российской таможенной академии, ее филиалов и других вузов
страны.
Российская таможенная академия, как уже сказано, пока еще не может полностью обеспечить кадрами по нормативам штатной численности региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Тем не менее эти задачи решаются во многом благодаря труженикам управления
кадров. Здесь важную роль играет государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных служащих.
Госзаказ – это хорошо, но еще лучше параллельно идущая вдумчивая инициативная работа. Вот уже несколько лет на базе Российской таможенной академии действует Учебно-методическое объединение высших учебных заведений России по образованию в области таможенного дела.
Журнал "Таможня"
Вино будут пропускать на таможне «задешево»
Спорный вопрос о том, какое вино считать натуральным, а какое нет, наконец, близок к разрешению. Как оказалось, директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной (НТТП) политики Илья Трунин стал одним из немногих чиновников, кто смог разобраться в многочисленных нормативных документах, описывающих стандарты, согласно которым алкогольный напиток считается натуральным вином.
Разъяснительное письмо директора Департамента НТТП Минфина России было ответом на запрос главы Национальной алкогольной ассоциации Павла Шапкина, и подоспело как раз кстати. Накануне вице-премьер Правительства РФ Александр Жуков также поручил всем «заинтересованным» службам и ведомствам, в том числе Минсельхозу России, Ростехрегулированию, Роспотребнадзору, ФНС и ФТС, до 6-го марта 2007 года озвучить членам правительства свои предложения по урегулированию вопроса определения натуральности импортируемых вин и виноматериалов.
Напомним, что не так давно к вице-премьеру обратилась заместитель руководителя ФТС РФ Татьяна Голендеева, с просьбой оказать содействие в определении стандартов натуральности вина. Так, цепь вопросов пока замкнулась на документе Минфина, но рынок уверен – это только начало.
Стоит отметить, что в письме, которые руководство ФТС направило в свои подразделения, была своя трактовка восприятия натуральности вина. Согласно ей натуральным вином нельзя считать продукцию с какими бы то ни было добавками, в том числе и с добавлением виноградного сусла, тогда как в мировой практике виноделия это вполне естественно. Получилось так, что сотрудники ФТС считали ненатуральными все полусухие и полусладкие вина. В этом случае таможенники имели бы полное право повысить акцизные сборы для всех таких вин, ввозимых к нам в страну. И это притом, что на прошлой неделе Европарламент официально признал право за своими виноделами шаптализацию: добавление сахара в северные вина не может считаться нарушением технологии.
«Таможня пыталась настоять на том, чтобы взимать за литр вина с содержанием этилового спирта не более 6 % оборотов 112 руб. А это шло в разрез с существующим ГОСТом и налоговым кодексом, в которых говорится о том, что эти напитки должны облагаться акцизом в 2 руб. 20 коп., - говорит вице-президент по вопросам виноградарства и виноделия СУАР Леонид Попович, - письмо г-на Трунина, наконец, полностью разъяснит недопонятые моменты, и теперь на таможне будут руководствоваться российскими законами, а не своим мнением».
Однако в самой ФТС упорные слухи об их алчности и желании «содрать» с импортеров лишнее, считают преувеличенными. Владимир Зубков, начальник управления по связям с общественностью ФТС РФ так прокомментировал Alconews.ru сложившуюся ситуацию: «Поймите одно, мы не даем определение натуральности вина, мы просто взыскиваем акцизы, и нам хотелось бы понимать, за что мы берем деньги. Можно сказать, мы выступили инициаторами в решении этого вопроса, - говорит наш собеседник, - мы обратились и в Правительство и в Минсельхоз, чтобы они, наконец, помогли нам определиться с тем, сколько брать денег с импортеров за определенное вино».
Пока письмо Минфина нельзя расценивать как документ, который окончательно и бесповоротно решил вопросы о том, какое вино считать натуральным, а какое нет. Пока это только очередная попытка дать определение этого понятия с точки зрения нормативно-правовой базы России.
alconews.ru 26.02.07
Конфискат в одни руки
аспоряжаться изъятым имуществом будет РФФИ
В апреле депутаты планируют внести в Госдуму законопроект, регулирующий процедуру конфискации имущества в ходе расследования экономических преступлений, а также его хранения и реализации. Согласно изменениям все имущество, признанное вещественными доказательствами, отныне будет изыматься строго по описи, оцениваться независимым оценщиком и продаваться на открытых аукционах Российским фондом федерального имущества (РФФИ).
Сегодня изъятие или арест товара на складах компании, как правило, проводится на ранних стадиях расследования — еще до признания вины подозреваемого лица, без составления детальной описи и проведения оценки стоимости продукции. Это ведет к злоупотреблениям со стороны органов, участвующих в дальнейшей ее реализации. Правом продавать конфискат наделено порядка десяти ведомств — МВД, Федеральная служба судебных приставов, Таможенная служба, РФФИ и др. Однако никто из них не гарантирует сохранности конфискованного имущества.
«Порядка 30% от вывезенной со склада компании продукции «теряется» по дороге, — говорит президент ассоциации РАТЭК Александр Онищук. — Зачастую конфискованная продукция продается по ценам заведомо ниже рыночных». Так, в августе 2005 года у компании «Евросеть» по подозрению в котрабанде было изъято 200 тыс. телефонов на сумму 100 млн долл. Конфискованный товар затем был продан по цене от 61 до 190 руб., что в 30 раз ниже рыночной стоимости. По оценкам экспертов, размер «откатов» достигает порой нескольких миллионов долларов.
Минэкономразвития подготовило законопроект, который регулирует процедуру конфискации, хранения и реализации вещдоков. Согласно подготовленным поправкам, изъятое имущество подлежит обязательной оценке, за исключением случаев, когда расходы на ее проведение соизмеримы со стоимостью товара. Решение о дальнейшей судьбе конфиската принимает суд. В случае продажи товара вырученные средства зачисляются в депозит суда до окончания судебного разбирательства. Все полномочия по реализации продукции законопроектом планируется передать в одни руки — РФФИ, который обязан выставлять конфискат на открытый аукцион. Как отмечает заместитель руководителя департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования МЭРТ Ольга Соколова, лишение других органов права реализовывать имущество снижает их заинтересованность в изъятии товара.
Предложенные меры, по словам экспертов, сделают продажу изъятого имущества более прозрачной. «Товар будет продаваться по ценам, близким к рыночным, — говорит старший юрист компании «Вегас-Лекс» Андрей Карельский. — Сейчас цену на конфискат самостоятельно устанавливает то ведомство, которое его изымает. К тому же у РФФИ накоплен опыт в проведении торгов. Распределение госзаказов на конкурсной основе позволило только за первое полугодие 2006 года сохранить 56 млрд руб. бюджетных средств».
Однако депутаты намерены доработать концепцию законопроекта еще до первого чтения. Они предлагают установить ответственность государства за действия уполномоченных органов, осуществляющих изъятие. «Был случай, когда бесследно исчезло продукции на сумму 15 млн долл., и не с кого было спросить, несмотря на то что на акте изъятия стояло несколько подписей», — отмечает член комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков.
Кроме того, депутаты предлагают изымать в качестве вещественных доказательств не всю партию товара, а лишь несколько единиц. «Изъятие партии целиком является незаконным действием сотрудников», — утверждает член комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Сергей Попов. К тому же планируется составлять подробную опись изымаемого имущества, а также ввести уголовную ответственность за использование оценщиком своих полномочий в целях извлечения выгоды.
РБК daily rbcdaily.ru 26.02.07
Единые стандарты облегчают понимание
Всемирная таможенная организация (WCO) объявила 2007 год годом борьбы с контрабандной продукцией и пиратством. Помимо этого главными направлениями работы станут также противодействие терроризму и борьба с распространением наркотиков из Афганистана. По словам Генерального секретаря WCO Мишеля Дане, для выполнения поставленных задач потребуются совместные усилия всех членов этой организации, отмечающей в конце января Международный день таможенника. Об этом он заявил на 44-ом заседании Совета руководителей таможенных служб (СРТС) СНГ, состоявшемся в конце декабря в Москве.
Большое значение WCO, по словам ее Генерального секретаря, придает деятельности RILO и «RILO-Москва», координирующее работу национальных узлов связи таможенных служб стран-участниц СНГ, - «это одно из лучших бюро в составе WCO». «От своевременности и полноты той информации, которую вы будете передавать, зависит успех вашей работы», - заявил Мишель Дане, обращаясь к руководителям таможенных администраций стран СНГ.
В 2007 году WCO продолжит строго следовать Рамочным стандартам безопасности. Все таможенные администрации, входящие в организацию, должны работать по единым международным стандартам. В этой связи, сказал Мишель Дане, все администрации пройдут проверку. «Это необходимо для того, чтобы понять, кто соответствует международным стандартам, а кто нет, - пояснил он. - Также результаты проверки лягут в основу формирования индивидуального плана действий для каждой страны». Возможно, в какой-то стране потребуется изменить законодательство, где-то - применить новые информационные технологии и так далее.
В 2006 году инспекцию прошли Молдавия, Украина, Киргизия и Казахстан. В 2007 году проверки будут продолжены. Единственная страна, не прореагировавшая на предложение WCO по проведению инспекции, - Грузия. «Я не занимаюсь политикой и экономикой, - подчеркнул глава WCO. - Я занимаюсь только профессиональной работой, и мне важно, чтобы выполнялись международные стандарты. Мы хотим добиться от всех предварительного информирования электронным способом и партнерских отношений с участниками ВЭД». По словам Мишеля Дане, скорее всего, что в 2007 году в Москве будет создано Бюро по усилению потенциала, которое займется работой со странами СНГ.
«Нас больше всего волнует, что будет с российской таможенной службой при вступлении России во Всемирную торговую организацию, - заявил руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов. - Пока в значительной степени - это для нас теория». В этой связи он подчеркнул важность сотрудничества с WCO в оказании методической помощи, в том числе и консультирования, по конкретной работе. Кстати, две страны СНГ уже являются членами ВТО - это Киргизия и Грузия.
Что касается СРТС, то участники последнего в 2006 году заседания говорили о сотрудничестве и в рамках WCO, и в рамках своей организации. Был рассмотрен не только вышеупомянутый доклад о деятельности «RILO-Москва», получивший высокую оценку Мишеля Дане, но и целый ряд других вопросов. В повестке заседания значились: обмен опытом в вопросах противодействия коррупции и другим правонарушениям, связанным по служебной деятельностью в таможенных органах (таможенная служба Украины); проект протокола по организации обмена информацией между сопредельными государствами о транзитных товарах, перемещаемых через их территории автомобильным и железнодорожным транспортом (таможенная служба Узбекистана); о внедрении форм и правил заполнения ГТД в соответствии с требованиями Единого административного документа (ЕАД), применяемого в Европейском Союзе (ФТС России); о внедрении микропроцессорных пластиковых карт для подтверждения выполнения мер по обеспечению уплаты таможенных платежей при перемещении товаров через границы государств-участников СНГ ( ФТС России).
По словам начальника информационного отдела Департамента внутренней безопасности Государственной таможенной службы Украины Ольги Тютюн, основным вопросом правового порядка и паритетности практического взаимодействия является проблема наделения на законодательном уровне всех заинтересованных в сотрудничестве служб правами оперативно-розыскной деятельности. К примеру, украинская таможенная администрация не обладает такими правами, не относится к органам, непосредственно ведущим борьбу с коррупцией. Украинское законодательство обязывает таможенников лишь сообщать в правоохранительные органы обо всех выявленных фактах коррупционных проявлений.
Так что, в фактически имеющихся условиях ограниченного правового поля, основные усилия в работе подразделений внутренней безопасности таможенных органов Украины, по словам Ольги Тютюн, сосредотачиваются на профилактике коррупции и других служебных правонарушений среди личного состава, недопущении вовлечения сотрудников в противоправную деятельность, выявлении и устранении причин и условий, способствующих нарушению законов, а также взаимодействии в этих вопросах с правоохранительными органами. Однако, заключила представитель таможенной службы Украины, «перед подразделениями собственной безопасности таможенных служб государств-участников СНГ на самом деле стоят практически схожие цели и задачи, в частности - противодействие коррупционным проявлениям и другим правонарушениям в сфере служебной деятельности со стороны сотрудников таможенных служб». Поскольку преступная деятельность на границе носит организованный и транснациональный характер, необходимы усилия всех заинтересованных сторон и, в первую очередь, своевременный обмен достоверной информацией.
О значении обмена предварительной информацией для ускорения и упрощения всех таможенных процедур при перемещении транзитных товаров через территории сопредельных государств автомобильным и железнодорожным транспортом говорил заместитель начальника отдела анализа внешнеторгового оборота Центра таможенной статистики и анализа Государственного таможенного комитета Узбекистана Эркин Курбанов. Он напомнил, что предварительный обмен данными по товарным поставкам в автоматическом режиме является одним из принципов Рамочных стандартов безопасности WCO и основной задачей для таможенных органов государств-участников СНГ. «Это позволит не только отказаться от бумажных технологий во всем мире, но и заранее подготовит таможенное оформление в стране импорта, что очень важно для обеспечения бюджетной безопасности», - сказал Эркин Курбанов. Он также подчеркнул, что информация должна быть содержательной, то есть нести в себе максимальную информацию о перемещаемом товаре, и, в то же время, унифицированной, основанной на международных стандартах электронного обмена данными.
Использование микропроцессорных пластиковых карт для подтверждения выполнения мер по обеспечению уплаты таможенных платежей при перемещении товаров через границы стран СНГ - необходимый элемент современной таможенной практики, который нуждается в скорейшем внедрении. В Российской Федерации, например, еще с 2001 года во всех таможенных управлениях внедрена и успешно эксплуатируется технология применения таких карт, позволяющая проводить учет и контроль обеспечения уплаты таможенных платежей, а также в качестве платежного средства участниками ВЭД. Кстати, данная технология применяется участниками ВЭД, являющимися клиентами более 70 российских и иностранных банков. Для организации приема микропроцессорных пластиковых карт во всех региональных таможенных управлениях ФТС России установлены электронные POS-терминалы. Российская сторона выразила надежду, что вышеупомянутая технология в скорейшем времени будет реализована и в рамках СНГ.
Российская Федерация в наступившем году станет для стран СНГ еще одной экспериментальной площадкой для внедрения и отработки передовых международных стандартов. После большой подготовительной работы Россия с 1 января 2007 года ввела бланк грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, унифицированный с бланком Единого административного документа (ЕАД), применяемого в Европейском союзе, и соответствующие правила заполнения и использования этих документов. По словам помощника руководителя ФТС России Владимира Мещерякова, в связи с внедрением ЕАД соответствующим образом выстраивается автоматизированная система контроля транзита товаров в Российской Федерации. Исходя из задач СНГ, возникает необходимость скоординированного проведения соответствующих мероприятий во всех государствах СНГ. Это, в том числе, позволит своевременно избежать технических расхождений в ведении статистики внешней торговли, затруднений в исполнении некоторых межправительственных и межведомственных нормативных правовых актов. Российская сторона в соответствии с решением СРТС и основываясь на ЕАД, применяемом в ЕС, подготовила проект правил декларирования товаров, перемещаемых через границы государств-участников СНГ. Учитывая важность этой работы, а также с целью обобщения первых месяцев работы по новым Правилам декларирования грузов на территории РФ, участники СРТС договорились в конце первого квартала провести совместное мероприятие.
В соответствии с повесткой заседания СРТС прошли выборы председателя Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. Им единогласно был избран руководитель ФТС России Андрей Бельянинов.
Журнал «Таможня»
Риски на таможне исключат
В 2006 году в федеральный бюджет перечислено более 681 млрд руб. (104,2% к 2005-му). Рост платежей достигнут не только за счет роста внешней торговли, высоких цен на нефть и экспортной составляющей. Это - результат целенаправленной работы по упрощению таможенных процедур, развитию информационных технологий, ужесточению контроля достоверности декларирования товаров.
Таможенные платежи в целом по России обеспечили около 45% доходной части федерального бюджета. Доля СЗТУ в объеме платежей, поступающих в бюджет от всей таможенной системы страны, составляет более 20%.
В 2006 году внешнеторговый оборот СЗФО составил $90,667 млрд, что на 36% больше, чем в 2005-м. За год было оформлено более 1 млн грузовых таможенных деклараций (на 13% больше, чем в 2005-м).
Экспортная составляющая увеличилась, по сравнению с 2005 годом, на 31% и составила $60,6 млрд, импортная - на 45% ($30,6 млрд). Сохраняется ориентация внешнего рынка Северо-Запада РФ на страны дальнего зарубежья. Их доля в товарообороте региона - 98%. На страны СНГ приходится лишь 2%. В товарной структуре экспорта преобладает продукция топливно-энергетического комплекса.
В импорте основные позиции занимают продукция машиностроительной промышленности и нефтехимического комплекса, продовольственные товары.
Декларирование в новом формате
За 2006 год через пункты пропуска проследовало 22,47 млн человек и 7,37 млн транспортных средств. При таком объеме перевозок стоит отметить, что существующая ныне система таможенного контроля, к сожалению, громоздка, сложна и затратна для участника ВЭД. Груз на пункте пропуска должен пройти 7 видов контроля.
При такой системе на границе образуются очереди, создается питательная среда для коррупции. Потому в таможенных органах отрабатывают новую схему организации таможенного контроля товаров, новизна которой в том, что вводится предварительное информирование.
Кроме того, непосредственно на пункте пропуска в соответствии с Законом РФ N 266-Ф3 от 30.12.2006 останутся только две контролирующие службы - пограничная и таможенная. А декларирование товаров будет осуществляться в электронном режиме без личного контакта участника ВЭД с таможенниками.
В 2006 году технология предварительного информирования реализована на МАПП "Бурачки" Себежской таможни, "Убылинка", "Шумилкино", "Куничина Гора" Псковской таможни, "Ивангород" Кингисеппской таможни, на ЖДПП "Печоры-Псковские" и "Скангали" Псковской таможни, "Посинь" Себежской таможни, "Люття" Костомукшской таможни, "Лужайка" Выборгской таможни.
Общее число товарных партий, перемещенных автотранспортом, в отношении которых предоставлялась предварительная информация, оказалось в 2,7 раза больше, чем в 2005 году. Количество товарных партий, перемещенных железнодорожным транспортом с применением предварительной информации, увеличилось в 3 раза.
Электронное декларирование - это сердцевина всех новых схем организации таможенного контроля. Однако эффективное использование этой технологии возможно только при наличии достоверной ценовой информации. Всего в 2006 году в электронном виде выпущено около 1150 деклараций, что в 7,4 раза превышает количество ГТД в электронной форме, по которым осуществлен выпуск товаров в 2005-м.
Еще одна важная составляющая новой системы таможенного контроля - система управления рисками. Ее основу составляет Единый центральный реестр субъектов внешнеэкономической деятельности, где есть "досье" на каждую сделку, на каждого участника торговли. Этот реестр сопряжен с базами данных Федеральной налоговой службы.
Пиратам ничего не светит
2007 год таможенники проведут под лозунгом борьбы с контрафактом. К новому раунду борьбы с пиратской продукцией ФТС готовится основательно. Таможенники внесли в правительство законопроект, который позволит задерживать подозрительные грузы без заявления правообладателя.
Необходимость принятия поправок в законодательство представители ФТС объясняют тем, что они часто сталкиваются с пассивностью участников ВЭД в борьбе по защите своих лицензионных прав. Это происходит из-за незначительных объемов каждого отдельного правонарушения и нежелания крупных компаний терять время и средства на судебные разбирательства. Кроме того, 1 января 2008 года ФТС получит еще один инструмент для борьбы с нелицензионными товарами. С начала следующего года вступит в силу четвертая часть Гражданского кодекса, которая усложнит работу продавцов и распространителей контрафакта.
Границу обустраивают
Продолжается работа по улучшению таможенной инфраструктуры. При этом обустройство границы переходит на иной качественный уровень. Так, 5 октября 2006 года открыт МАПП "Суоперя" на российско-финляндской границе, завершается строительство МАПП "Чернышевское" на российско-литовской границе. В конце 2006 года подписан Меморандум о взаимопонимании на строительство и обустройство МАПП "Мамоново-Гжехотки" на российско-польской границе.
Принципиально новым направлением работы по обустройству границы стало начало ее оснащения инспекционно-досмотровыми комплексами для контроля контейнеров и большегрузных транспортных средств. До сих пор такой техники в России не было. В первую очередь, намечено оснастить наиболее загруженные пункты пропуска через госграницу в Морском порту Санкт-Петербурга, на МАПП "Бурачки" Себежской таможни, МАПП "Брусничное" и МАПП "Торфяновка" Выборгской таможни.
Через северо-западные таможенные пункты пропуска в 2006 году проследовали:
Физические лица - 22,47 млн человек
Транспортные средства - 7,37 млн
Из них:
легковой транспорт - 5,67 млн автомашин
грузовой транспорт - 1,7 млн автомашин
Внешнеторговый оборот СЗФО
2006 год - $90,667 млрд
2005 год - $66,667 млрд
Источник: СЗТУ РФ
Деловой еженедельник "ЭКОНОМИКА И ВРЕМЯ" (Санкт-Петербург) ev.spb.ru
Транзитный узел
Развязать его можно общими усилиями наших стран
ЖИТЕЛИ Смоленской и Могилевской областей никогда не представляли
разделяющую их государственную границу как некий рубеж. И потому, что
соседи, и потому, что никогда не делили себя по национальному признаку.
Часто и без всяких проблем ездили "за границу" к родственникам и друзьям.
А на прошлой неделе белорусским автолюбителям, направлявшимся на
Смоленщину, на границе настоятельно предложили оформить документы,
гарантирующие обратный вывоз своего автомобиля. Подобный порядок
существовал и ранее, однако прежде те, кто направлялся в приграничную с
Беларусью российскую область, могли выполнить эту процедуру в любом
городе, выбрав удобное для себя время и не тратя его в очереди. Теперь это
надо делать на границе, и не только автолюбителям, но и водителям
большегрузных фур. Все бы ничего, но оформление каждого из них занимает от
получаса и более. Так что на прошлой неделе автомобильные очереди на
белорусско-российской границе достигали километра.
В белорусском Государственном таможенном комитете этот факт не
драматизируют. Говорят, к полуночи очередь рассасывается. Там также
сообщили, что периодически пытаются вести переговоры с российскими
коллегами об упрощении процедуры временного ввоза транспортных средств.
Пока, правда, без особого успеха. Однако такие попытки служат слабым
утешением тем, кто опоздал из-за бюрократического нововведения по важному
делу или просто испытал разочарование от того, как сдерживается
интеграционный процесс, призванный объединить наши государства.
Тем временем идут разговоры о том, что российский минтранс, начиная
со второго квартала, может отказать белорусским предприятиям в выдаче
разрешений на доставку грузов из России или на ее территорию из третьих
стран. Между тем в этой сфере в Беларуси занято около 6 тысяч
большегрузных автомобилей и 48 тысяч человек. Переключить их на другие
направления крайне проблематично. О масштабах их вовлеченности в
российскую экономику говорит уже тот факт, что Беларусь рассчитывала на
получение 60 тысяч российских разрешений для своих автотранспортников.
Потери, по подсчетам минтранса страны, могут составить до 260 миллионов
долларов в год - за этой внушительной цифрой зримо видится не только
безработица для тысяч специалистов, но и драма банкротств, поскольку сотни
дорогостоящих грузовиков приобретены в лизинг в расчете на рост
автоперевозок по маршруту Европа - Россия. Причем названные миллионы вряд
ли перетекут к российским транспортным фирмам. Скорее всего, этот кусок
пирога ухватят литовские, польские перевозчики, более знакомые западным
логистическим центрам.
Так что деструктивность происходящего сегодня на нашей общей границе
для экономических взаимоотношений очевидна. В кулуарах таможенных и
транспортных ведомств о подоплеке сложившейся ситуации говорят довольно
откровенно. Дескать, Беларусь застопорила "калининградский транзит" -
доставку грузов из западного российского региона на "материк" - и теперь
расплачивается. Попробуем объективно разобраться во взаимных претензиях.
Еще относительно недавно российские товары перевозились по Беларуси
свободно на основании транспортных документов с отметками таможенных
органов. Однако с этого года, сообщает российский минтранс, белорусские
таможенники якобы стали досматривать все грузы, следующие из
Калининградской области транзитом, а доставка их на границу с остальной
территорией России осуществляется исключительно в составе конвоев. Это не
только требует дополнительных затрат, но и создает очереди на границе,
замедляет транспортные потоки.
У белорусских коллег иной взгляд на ситуацию. Они аргументируют его,
прибегая к довольно сложной процедуре "Временной технологии организации
таможенного контроля за российскими и белорусскими товарами, транзитно
перемещаемыми между Калининградской областью и остальной частью
Таможенного союза". Опустим для простоты изложение ее описания. Отметим
лишь, что если эта технология соблюдается, то на белорусско-литовской
границе белорусские таможенники лишь регистрируют российский транзитный
товар, а дальше он перевозится свободно.
Однако в том и дело, считают в белорусском ГТК, что российская
сторона якобы отошла от договоренности и стала по-разному оформлять
калининградские грузы в зависимости от того, направляются они в Беларусь
либо в Россию. А это уже ставит под удар экономические интересы. И то, что
российские коллеги в данном случае лишь следуют национальному
законодательству, отрицательных последствий не уменьшает.
Вот один пример. В Минске и других городах по частным объявлениям или
в Интернете можно значительно дешевле, чем в обычном магазине, купить
дорогостоящую импортную видеотехнику. Естественно, причина "уценки"
кроется в обходе таможенных пошлин и других налогов. Это возможно при
"серых" схемах завоза товара. Когда он, например, по документам
направляется из Калининграда в Москву, однако таинственным образом
"оседает" на белорусской территории.
Естественно, местные таможенные службы в такой ситуации тоже были
вынуждены "вспомнить" о своем национальном законодательстве,
предполагающем более тщательный досмотр транзитных грузов. В белорусском
ГТК приводят такие цифры: из 827 партий грузов, следующих из
Калининградской области через Беларусь в Россию и взятых под контроль, 47
не пересекли восточную границу страны, то есть "растворились" на
белорусской территории. И вполне возможно, были проданы по приведенной уже
схеме. Это телевизоры, бытовая техника, мясные товары общей стоимостью
около 10 миллионов долларов.
Что можно сказать по этому поводу? Претензии сторон друг к другу по
отдельности выглядят на первый взгляд довольно убедительно. Но очевидно,
что если не придерживаться некой общей стратегии, то наши страны в целом
могут понести серьезные потери. Тут нет иного выхода, кроме как вернуться
к накопленному при строительстве единого таможенного пространства опыту
сотрудничества.
Белорусская сторона предлагает, в частности, для упрощения
таможенного оформления товаров, следующих из Калининградской области на
остальную российскую территорию, использовать успешно применявшийся ранее
порядок. А чтобы он имел необходимую юридическую основу, Таможенному
комитету Союзного государства следует принять соответствующий документ,
которым будут руководствоваться обе стороны.
В белорусском ГТК сообщили, что еще до 1 марта наши страны
предполагают подписать межправительственное соглашение, направленное на
урегулирование спорных вопросов, возникающих при перевозке транзитных
грузов. Тем самым будет найдено и решение калининградской проблемы,
болезненность которой для россиян белорусам вполне понятна.
Хотелось бы надеяться, что следом будут преодолены трудности с
выдачей белорусским перевозчикам разрешений на доставку транзитных грузов
в Россию и из нее, а также исчезнут и внезапно возникшие строгости на
белорусско-российской границе.
Российская газета. СОЮЗ. Беларусь - Россия 22.02.07
Трудности перевода с натурального на ненатуральное
Вице-премьер Правительства РФ Александр Жуков дал поручение Минсельхозу, Минздравсоцразвития, Минпромэнерго, Минфину и ФТС, совместно с ФНС, Ростехрегулированием и Роспотребнадзором предложить решение вопроса о выработке единых методик по определению натуральности импортируемых вин и виноматериалов.
То, что Россия страна самобытная и все у нас не как «у них», знают все без исключения. Не в последнюю очередь это касается и определения натуральности-ненатуральности вина. Напомним: во всем мире натуральными считаются вина без добавления спирта, ароматизаторов и других, лишних для этого напитка ингредиентов, а вот делать вино с добавлением виноградного сусла и сахара «у них» считается вполне приемлемым.
В России же, по мнению российских таможенников, натуральным вином является только тот напиток, который был получен путем брожения винограда. Вопрос этот весьма щепетилен, так как ставки акцизов в зависимости от натуральности продукта серьезно разнятся: на натуральное вино и натуральный плодовый напиток с содержанием этилового спирта не более 6 % оборотов, акцизная ставка составляет 2 руб. 20 коп., тогда как для прочих вин (с добавками) все 112 руб.
Еще в конце прошлого года таможенники вдруг спохватились, что, далеко не вся ввозимая винодельческая продукция правильно декларируется с точки зрения их трактовки конфликтного понятия. В то время как в Налоговом кодексе РФ этого вовсе не прописано. В связи с этим у сотрудников ФТС возникли определенные трудности с проверкой достоверности сведений, заявляемых при таможенном оформлении, в том числе, и за правильностью уплаты акцизов.
Решить задачку с одним неизвестным, точнее «ненатуральным», в Правительстве решили в ответ на обращение заместителя руководителя ФТС РФ Татьяны Голендеевой. Ее письмо содержит просьбу поручить некоторым ведомствам, в том числе Минсельхозу России, Ростехрегулированию, Роспотребнадзору, ФНС и ФТС и другим небезучастным службам, помочь разработать свои методические рекомендации по определению натуральности вин и виноматериалов, которые будут ввозить к нам в страну из-за рубежа.
В письме г-жа Голенеева указывает на то, что, к примеру, в части второй Налогового кодекса нет таких определений как «натуральное вино» и «натуральный плодовый напиток» вовсе. А вот в статье 2 ФЗ «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта…» «натуральное вино» определено как «алкогольная продукция без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок, с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции» сюда относится игристое, газированное и шипучее вино, а также шампанское.
Г-жа Голендеева сетует на то, что в России до сих пор нет единой методики, которая позволяла бы проводить лабораторные исследования винодельческой продукции. Из-за такой неопределенности страдает бюджет страны, считают в ФТС, ведь многие недобросовестные игроки алкогольного рынка дают недостоверные сведения о ввозимой в Россию алкогольной продукции, тем самым, занижая таможенные платежи.
Вице-премьер Александр Жуков, в свою очередь, распорядился, чтобы ведомства, ответственные за решение данного вопроса, до 6 марта доложили в Правительство свои предложения.
alconews.ru 22.02.07
Едва не заржавело
Правительству понадобилось два года, чтобы защитить российский рынок от дешевого стального никельсодержащего проката из ЕС
После более двух лет разбирательств и расследований российское правительство «в целях защиты экономических интересов российских производителей никельсодержащего проката» вынесло постановление о вводе заградительных пошлин на этот товар из Евросоюза. Отечественный производитель, которого власти таким образом защитили, -- это группа «Мечел».
Никельсодержащий прокат используется, в частности, в производстве техники и оборудования, в строительстве, отделке, широко применяется в ракетостроении и судостроении. Как говорится в опубликованном вчера постановлении правительства от 17 февраля, антидемпинговая пошлина на коррозионностойкий плоский прокат, содержащий 2,5% массы или более никеля из государств -- членов Европейского союза, ввозимый на таможенную территорию России, облагается пошлиной в размере 0,84 евро за килограмм (или 840 евро за тонну) без учета массы упаковочных материалов и упаковочной тары. Постановление вступает в силу с 20 марта.
Начато расследование было по требованию группы «Мечел» и поддержавших ее других российских производителей этого вида продукции -- заводов «Серп и молот» и «Красный Октябрь» (сейчас эти предприятия объединяются в единую компанию «Рус-спецсталь») в конце 2004 года. В августе 2004 года входящий в «Мечел» Челябинский металлургический комбинат обратился в Минэкономразвития с заявлением о применении антидемпинговых мер к импорту нержавеющего никельсодержащего листа из ЕС, требуя установления 134-процентной пошлины на ввоз этого товара. Тогда его рыночная цена составляла в среднем 1650 долл. за тонну, а в Россию он поступал в среднем по 710 долл. за тонну. И производители потребовали установления ввозных пошлин на никельсодержащий прокат в размере демпинговой маржи. По словам экспертов рынка, в демпинге были виноваты не производители (в частности, люксембургская Arcelor и финская Outokumpu), а трейдеры: в Россию они поставляли прокат, который не находил спроса на европейском рынке.
По данным «Времени новостей», суммарная емкость российского рынка никельсодержащего проката в 2004 году составляла 90,2 тыс. тонн. В общем объеме на долю импорта приходилось 54% (49 тыс. тонн), более 75% импорта (более 40 тыс. тонн) составили поставки из стран Евросоюза. Доля «Мечела» на российском рынке составляла тогда 35% (31 тыс. тонн). На долю прочих производителей приходилось чуть более 12% рынка. Из-за демпинговых цен на этот вид продукции, импортируемой из стран Европы, в последующие два года российские производители были вынуждены сокращать производство и поставки ее на внутренний рынок. Так, в 2005 году, когда суммарный объем рынка увеличился до 106 тыс. тонн, объем импорта возрос до 81,5 тыс. тонн (77%), при этом из Евросоюза в Россию было поставлено 55 тыс. тонн (52% от общего объема рынка и 67,5% импорта) никельсодержащего проката. А суммарный объем поставок российских производителей составил порядка 25 тыс. тонн.
От европейского демпинга и «Мечел», и другие российские производители действительно серьезно пострадали. В 2005 году «Мечел» даже был вынужден на время остановить производство холоднокатаного никельсодержащего проката. Поэтому по итогам того года компания сократила поставки продукции на внутренний рынок в 2,5 раза, до 12,5 тыс. тонн против 31 тыс. тонн в 2004 году. Однако с сентября производство было возобновлено. Как сообщил «Времени новостей» источник в «Мечеле», это решение было вызвано желанием сохранить свою долю на рынке данного вида продукции.
В общем стремление себя оправдало, и по итогам прошлого года «Мечелу» фактически удалось вернуть себе ту долю рынка, которую он занимал в 2004 году: 30% рынка с 36 тыс. тонн никельсодержащего проката. Впрочем, остальные российские поставщики сократили объем поставок до 8 тыс. тонн. Импорт составил 70 тыс. тонн (61,5% от рынка), немногим более его половины пришлось на страны Евросоюза. Суммарный объем рынка никельсодержащего проката в прошлом году в России вырос до 114 тыс. тонн.
Поэтому российские производители этого вида продукции весьма довольны хоть и запоздалым, но тем не менее с их точки зрения совершенно необходимым принятием мер правительством. «Мы удовлетворены введением антидемпинговой пошлины на нержавеющий никельсодержащий плоский прокат из стран ЕС, несмотря на то что с момента подачи нами заявления о введении антидемпинговой пошлины прошло более двух лет, -- заявили «Времени новостей» в «Мечеле». -- Защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и установление равных конкурентных условий для всех участников рынка -- обязанность правительства. Введение пошлины позволит отечественным производителям нержавеющего никельсодержащего плоского проката вернуть эту высокодоходную часть российского рынка и конкурировать с импортными поставками по рыночным ценам. Что касается нашей компании, которая выступила одним из инициаторов антидемпингового расследования, то эта мера позволит нам увеличить производство данного товара на Челябинском металлургическом комбинате примерно на 40% в 2007 году». Т.е. после ввода пошлин «Мечел» может поставить на российский рынок порядка 50 тыс. тонн никельсодержащего проката. В компании выражают надежду, что по истечении срока действия антидемпинговых пошлин через три года поставщики никельсодержащей продукции из Европы станут более добросовестными и оставят попытки демпинговать на российском рынке.
Аналитики в целом благосклонно отнеслись к решению правительства. Но считают реакцию несколько запоздалой. «Сроки по принятию решения были затянуты достаточно серьезно», -- говорит аналитик ИГ «Проспект» Дмитрий Парфенов. «Решение по введению пошлин было принято неоперативно», -- соглашается с ним Кирилл Чуйко из ФГ «Уралсиб». С момента подачи заявки на рассмотрение в МЭРТ до принятия постановления правительства существенно изменился и рынок. В связи со стремительным ростом цен на никель (сейчас тонна никеля на рынке стоит порядка 40 тыс. долл., в 2004 году -- 15,5 тыс. долл.) выросла и стоимость никельсодержащего проката: по сравнению с 2004 годом в 2--2,5 раза. Г-н Парфенов указывает еще и на следующее: «Вопрос о демпинге касался в гораздо большей степени не производителей, а трейдеров, работающих по «серым» импортным схемам. Судя по всему, именно с ними боролся «Мечел» и просил навести порядок с таможенным оформлением».
Время новостей vremya.ru 21.02.07
Введена антидемпинговая пошлина на импорт нержавейки из ЕС
Правительство Российской Федерации после продолжительного молчания по вопросу введения антидемпинговой пошлины на импорт из стран ЕС никельсодержащего проката наконец-то вынесло свой вердикт. Чиновники приняли решение о введении антидемпинговой пошлины и зафиксировали ставку в размере 840 долл. за тонну сроком на три года. Инициаторы этого процесса, среди которых «Мечел», остались довольны таким решением.
В 2004 году инициатором расследования в отношении импорта из стран ЕС никельсодержащего проката на российский рынок стал Челябинский металлургический комбинат (ЧМК, входит в «Мечел»). В дальнейшем к расследованию присоединились другие российские производители — ВМЗ «Красный Октябрь» и ММЗ «Серп и Молот». По данным «Мечела», на момент начала расследования европейцы сбывали никельсодержащий прокат на рынках ЕС по цене 1657 долл. за тонну, в то время как на российском рынке по 708 долл. за тонну. Импорт нержавейки из ЕС вырос в 2003 году на 52,23%, а в первом полугодии 2004 года — на 54,19%.
На то, чтобы вынести решение, чиновникам потребовалось более года. Еще в ноябре 2005 года МЭРТ направил в правительство результаты расследования и предполагаемые меры по урегулированию этого вопроса, в частности введение пошлины в размере 800 евро за тонну. Правительство должно было вынести решение в течение 14 дней. Однако чиновники никак не отреагировали на предложение МЭРТ, и в начале 2006 года первый замгубернатора Челябинской области Андрей Косилов направил Михаилу Фрадкову отдельное письмо, в котором потребовал ускорить процесс принятия решения.
В «Мечеле» были удовлетворены решением правительства, «несмотря на то что с момента подачи нами заявления о введении антидемпинговой пошлины прошло более двух лет». Пресс-секретарь «Мечела» Алексей Сотсков так охарактеризовал решение российских чиновников: «Введение пошлины позволит отечественным производителям нержавеющего никельсодержащего плоского проката вернуть эту высокодоходную часть российского рынка и конкурировать с импортными поставками по рыночным ценам». По словам главного инженера ММЗ «Серп и Молот» (поддерживал антидемпинговое расследование) Михаила Галкина, после введения пошлины ситуация на внутреннем рынке изменится в благоприятную сторону, поскольку будут восстановлены равные условия для всех игроков.
Задержка правительства с решением, по мнению одного из участников рынка, связана прежде всего с тем, что шли переговоры о вступлении в ВТО: но в 2006 году Россия не успела стать членом ВТО и чиновники решили не тянуть. Аналитик банка «Зенит» Игорь Нуждин отмечает, что этот момент не совсем позитивный для России с позиции переговоров. Однако эксперты и непосредственные инициаторы расследования не исключают того, что европейские производители могут оспорить это решение через Еврокомиссию. Алексей Сотсков отмечает, что теоретически они могут действовать через свое правительство. Однако, по его словам, с точки зрения международного и российского права позиция российских компаний абсолютно безупречна.
В пресс-службе МЭРТ отметили, что история с импортом нержавейки из ЕС длится с 2005 года и если бы европейцы хотели, то давно ввели ответные меры.
РБК daily rbcdaily.ru 21.02.07
Цифра недели: 1,5 трлн руб. Серые триллионы
Председатель Центробанка Сергей Игнатьев вчера поведал депутатам, каков объем фиктивных операций, проводимых через банки. По его “осторожным” оценкам, это 1,5-2 трлн руб. в год. Астрономическая величина. Это 6-7% ВВП, или 20-25% имеющихся в стране денег. Денежная масса М2 — наличные вне банков и остатки на рублевых счетах компаний — за прошлый год выросла с 6 трлн руб. до 9 трлн руб. Даже если учесть фиктивные операции в долларах, сумма все равно впечатляет. Из чего она складывается?
“Объем операций по обналичиванию составляет 50-80 млрд руб. в месяц, а переводы за рубеж — $3-4 млрд в месяц”, — цитирует главу ЦБ “Прайм-ТАСС”. Конечно, банки проводят операции на гораздо большие суммы, но глава ЦБ говорил о тех, истинная цель которых не соответствует указанной в платежном поручении. Например, многомиллиардная выдача наличных на покупки сельхозпродукции или переводы миллиардов долларов иностранным компаниям за маркетинговые услуги, ценные бумаги и товары, которые не пересекают границу. Бюджет, по расчетам Игнатьева, теряет на этом 500-800 млрд руб.
Начнем с обналички. По информации ЦБ, с марта 2006 г. по середину февраля он отозвал лицензии у 55 банков. Объясняя причины, в 25 случаях ЦБ приводил впечатляющую статистику о том, как банк с активами $10 млн и капиталом $2 млн за три месяца выдал наличных на $1,5 млрд. Всего за 2006 г. мы насчитали 262 млрд руб. Это, видимо, примерно половина: данные по 30 оставшимся ЦБ не приводит, кроме того, можно предположить, что кто-то из таких “узких специалистов” мог не попасть в поле зрения регулятора.
Описанные Игнатьевым переводы за рубеж тоже знакомы каждому бизнесмену. Вот как о них рассказывает один банкир: “Российская компания заключает контракт с иностранной компанией о покупке товара, который находится за пределами РФ. Поскольку границу товар не пересекает, оформление паспорта сделки не требуется. Иностранная компания открывает счет в том же банке, получив деньги, конвертирует их и отправляет куда надо — российские регуляторы ей не указ”.
Поделать с этим ничего нельзя до тех пор, пока чиновники продолжат борьбу с симптомами вместо болезни. Описанная схема нужна для компенсации продавцу разницы между реальной и декларируемой ценой товара при сером импорте. Отказаться от нее банки не могут. Банкир, которого я процитировал, объясняет это тем, что, отказавшись от этой услуги, он потеряет клиентов.
Сопоставив таможенную статистику с платежным балансом, можно подсчитать объем серого импорта в 2006 г. — $28,5 млрд, или 770 млрд руб. Прибавив обналиченные 500-800 млрд руб., получаем сумму, близкую к названной Игнатьевым.
Ведомости vedomosti.ru
Рынок подержанных машин и не думает сдаваться
Японцы подсчитали, что Россия остается главным потребителем произведенных ими подержанных автомобилей. Только в 2006 году в нашу страну было перевезено около 389 тыс. японских машин, сообщила вчера газета «Асахи симбун». Между тем цифры официальной статистики, которую «Новые Известия» получили от Федеральной таможенной службы, совсем иные. По данным ФТС, всего в прошлом году было ввезено 371 тыс. подержанных иномарок. В то же время отраслевые аналитики не верят ни нашим чиновникам, ни японским, они уверяют, что число бэушных машин увеличивается у нас на 1 млн. ежегодно.
Что касается подержанных машин, то наша статистика к японской не имеет никакого отношения. «Всего в 2006 году физическими лицами было ввезено 235 тыс. 212 иностранных автомобилей, – сообщил «НИ» инспектор пресс-службы Федеральной таможенной службы Алексей Савенков. Из них, говорит он, 232 тыс. 302 штуки – бэушные. На наше недоумение по поводу того, что данные московских и токийских чиновников отличаются чуть ли не на порядок, г-н Савенков тут же вспомнил, что есть еще и машины, ввезенные юридическими лицами, их 138 тыс. 537 штук. Сложив эти «штуки», получаем, что через российскую таможню в 2006 году прошло лишь 371 тыс. иномарок с пробегом.
Отраслевые аналитики называют эти цифры «смешными». «Импорт японских автомобилей составляет около половины от числа всех бывших в употреблении иномарок, а общее число ввозимых в страну машин стабильно достигает почти 1 млн.», – рассказала «НИ» аналитик консалтинговой компании Елена Мостовая. По ее словам, на рынке подержанных иномарок тенденции к снижению не наблюдается, скорее, даже наоборот. «В прошлом году было продано на 20% больше автомобилей, чем в 2005 году», – сообщила она. По данным эксперта, около 20% японских машин ввозятся в страну «в виде конструктора», то есть по запчастям, и в таможенных документах они не проходят как транспортное средство. Однако даже это не может спасти статистику ФТС.
Вообще же, утверждает г-жа Мостовая, доля иномарок с пробегом в российском автопарке составляет 51% от числа всех зарегистрированных машин. По данным специалистов, самой большой популярностью подержанные «иностранки» пользуются вовсе не на Дальнем Востоке, как принято считать, а в Центральном федеральном округе. Доля бэушных машин зарубежного производства составляет 75% от всего автомобильного парка региона. На втором и третьем местах, ясное дело, приграничные территории – Дальневосточный (61%) и Северо-Западный (58%) округа. А вот самое меньшее число иномарок в автопарках колыбелей отечественного машиностроения – в Приволжском округе, Татарстане, Ульяновской и Самарской областях.
Что же касается собственно «японок», то здесь Дальний Восток вне конкуренции – 95% от числа всех иномарок. Но чем дальше на Запад, тем их меньше: Сибирский округ – 75%, Уральский – уже 19%. Еще менее популярны японские машины не первой молодости в Приволжском округе (2,8%), Центральном (2%), Южном (1,7%) и, наконец, в Северо-Западном (1,1%) округах.
Так что при всех весьма впечатляющих подсчетах японцев в России интересуются отнюдь не только их автомобилями, даже несмотря на всю их практичность. «Спрос на подержанные европейские автомобили, прежде всего немецкие, у нас никогда не упадет», – рассказал «НИ» менеджер по продажам крупного московского дилерского центра иномарок с пробегом Алексей Антонов. По его словам, наибольшей популярностью пользуются машины в возрасте от 3–5 лет. «К примеру, немецкий «Мерседес» 2005 года выпуска сейчас стоит от 140 до 180 тыс. евро, а через три года его цена упадет вдвое, – объясняет специалист. – А ведь три года для немецкой машины – это не возраст». По словам г-на Антонова, немцы очень трепетно относятся к автомобилям, поэтому состояние этих машин бывает намного лучше, чем американских или даже популярных японских.
«Новые Известия» newizv.ru 21.02.07
Таможенная солидарность
Депутаты правят Таможенный кодекс
Госдума готова принять поправки в Таможенный кодекс, предложенные самими таможенниками. Это не первое проявление повышенного внимания власти к внешнеэкономической деятельности. В мае 2006 года президент переподчинил Федеральную таможенную службу (ФТС), до этого времени находившуюся под контролем Минэкономразвития, напрямую премьеру Михаилу Фрадкову. А назначенный на прошлой неделе вице-премьером Сергей Нарышкин, который будет курировать в правительстве внешнеэкономическую деятельность (ВЭД), дал понять, что работа таможенников интересует и его.
Нарышкин уже заявил о своих административных амбициях в отношении ФТС, отметив, что будет добиваться сокращения транзакционных издержек при перемещении товаров через таможенную границу России. Совершенствованием таможенного администрирования увлеклись и депутаты. Вчера бюджетный комитет Госдумы рекомендовал принять в первом чтении поправки в Таможенный кодекс, внесенные группой депутатов и членов Совета Федерации (поправки готовились при непосредственном участии ФТС), призванные, как утверждают их разработчики, упростить процедуры таможенного оформления товаров.
В основном в законопроекте речь идет о технической правке таможенного законодательства и устранении противоречий, выявленных в ходе применения Таможенного кодекса, принятого в 2003 году. Но есть и ряд серьезных новшеств. Так, парламентарии предложили установить солидарную ответственность таможенных брокеров и декларантов за уплату таможенных пошлин и налогов. Причем ответственность брокеры будут нести не только за неуплату пошлин, но и за их несвоевременную уплату. Как пояснил "Газете" замруководителя ФТС Сергей Шохин, несмотря на то что ответственность таможенных брокеров по уплате таможенных пошлин предусмотрена Таможенным кодексом и сейчас, четкого порядка взыскания платежей не установлено, а потому таможенники зачастую не знают, с кого им требовать деньги - с брокеров или с участников внешнеэкономической деятельности. "В одних случаях суды выносят решение, что лицом, ответственным за уплату таможенных платежей, является таможенный брокер, а в других - декларант. Полагаем, что предлагаемая новелла устранит эту неясность", - отмечается в заключении бюджетного комитета на законопроект. "Если поправка будет поддержана, то таможенники будут четко знать, с кого им взыскивать платежи", - пояснил Сергей Шохин.
Мнения таможенных брокеров по поводу готовящихся нововведений вчера выяснить не удалось. В Национальной ассоциации таможенных брокеров порекомендовали лучше обратиться за комментариями в Федеральную таможенную службу. Судя по всему, мнение таможенников брокеры разделяют и готовы нести солидарную ответственность с участниками ВЭД.
Что касается граждан, то им обещаны некоторые послабления. В частности, законопроектом предусмотрено освобождение от уплаты сборов за таможенное оформление вывезенных из России товаров стоимостью до 5 тысяч рублей.
Газета gzt.ru 20.02.07
Пробелы в кодексе будут устранены
Таможенники смогут взыскивать пошлины с товаров, ввозимых или вывозимых для переработки, если они сомневаются, что режим будет соблюден. А компаниям не придется до бесконечности оплачивать работу складов временного хранения, где лежат товары, о стоимости которых они не договорились с таможенниками. Эти поправки Госдума вскоре примет в первом чтении.
Поправки в Таможенный кодекс устраняют неточности и пробелы, выявленные практикой, говорит член бюджетного комитета Госдумы Надежда Азарова, основной автор поправок.
Так, станет сложнее уклоняться от уплаты таможенных платежей, маскируя импорт или экспорт под вывоз или ввоз товаров для переработки. Если товар пересекает границу для переработки, а потом возвращается назад, то пошлину платить не надо, отмечает Елена Белозерова из юркомпании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры”.
Но таможенникам сложно бороться с нарушением таможенного режима в случае, например, если вывоз товара задерживается, добавляет Азарова. Поправки дают таможенникам право взыскать пошлины, если представленные компанией документы не убедят их в том, что заявленный таможенный режим будет соблюден. Компаниям тогда придется заплатить пошлины и налоги, как если бы они экспортировали или импортировали товар. И уже потом можно будет добиваться возврата налогов из бюджета, если компания не согласна с решением таможни, говорит Азарова. Впрочем, если таможенники не уверены, что условия режима будут соблюдены, они могут взыскать обеспечение уплаты сборов и налогов и сейчас, говорит Белозерова.
Внесла Азарова и поправки, выгодные компаниям. Так, можно будет избежать лишних расходов в ситуации, когда таможенники обнаружили нарушения. Сегодня кодекс разрешает выпуск таких товаров в свободное обращение, но механизма выпуска нет, говорит Азарова. И компании несут убытки, оплачивая склад временного хранения. По поправкам, если товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или если на них не наложен арест, компания может обратиться к начальнику таможни с просьбой выпустить товар в свободное обращение. Рассмотреть заявление таможенникам придется максимум за семь дней.
Повысится ответственность таможенных брокеров. Если декларация подается брокером, то он будет нести солидарную с декларантом ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов. Сейчас суды принимают разные решения по таким спорам.
Ведомости vedomosti.ru 20.02.07
Вино отрезвляют
Производители и продавцы вина могут получить фору перед остальными участниками рынка. Минэкономразвития и Минсельхоз разослали министерствам и ведомствам законопроект, по которому отечественное и импортное вино перестает быть алкоголем и автоматически выводится из-под действия ЕГАИС. Участники рынка называют инициативу правильной, однако чудес не ждут.
На прошлой неделе МЭРТ и Минсельхоз разослали в министерства и ведомства проект закона “О госрегулировании производства и оборота столовых виноматериалов и столового вина” (имеется в распоряжении “Ведомостей”). Из определения “вино” исключается понятие “алкогольная продукция”. Тем самым министерства желают приравнять вино к пиву и вывести его из-под действия ЕГАИС.
Руководитель департамента госрегулирования в экономике МЭРТ Андрей Шаров подтвердил “Ведомостям” инициативу, изложенную в законопроекте. “Обсуждать ее будем после получения официальных заключений коллег. Это произойдет в начале марта”, — говорит Шаров. Согласно тексту документа закон может вступить в силу 1 января 2008 г. Получить комментарии в Минсельхозе вчера не удалось.
Вице-президент Союза участников алкогольного рынка (принимал участие в разработке проекта) Леонид Попович объясняет инициативу желанием оградить виноделов от излишних затрат, связанных с внедрением не до конца проработанной ЕГАИС. “Одна из основных задач информационной системы — не допустить, чтобы производители алкоголя уходили от уплаты акциза. Для виноделов эта проблема не актуальна, так как акциз невысокий”, — отметил Попович. Согласно Налоговому кодексу, в 2007 г. ставка акциза для спиртосодержащей продукции составляет 162 руб. за литр безводного спирта, для вина — 2,2 руб.
Участники рынка называют инициативу полезной для отрасли, однако сомневаются, что вино будет выведено из-под ЕГАИС. “Это позволит нам полноценно продвигать вино, в том числе и на телевидении”, — рассуждает гендиректор дистрибуторской компании “ГБ Холдинг вин” Сергей Артеменко. Впрочем, он сомневается, что вино будет выведено из информационной системы. “Вино — подакцизный товар, он требует оклейки спецмарки, а такая продукция должна пройти ЕГАИС. Чтобы изменить правила, необходимы поправки сразу в несколько законов и приказов ФНС и ФТС”, — говорит Артеменко. Пресс-секретарь дистрибуторской компании ILS Андрей Егоров также видит большие возможности для рекламы вина, однако выход из-под ЕГАИС может привести к “появлению некачественной продукции на рынке”.
Производители водки видят в действиях МЭРТ и Минсельхоза логику. “Все это вписывается в кампанию по снижению потребления крепкого алкоголя. Однако сомнительно, что инициатива будет поддержана, учитывая то, что к ЕГАИС подключены кондитеры и производители косметики”, — говорит пресс-секретарь “Синергии” Андрей Малафеев. Производители бытовой химии и косметики надеются, что предложение министерств будет поддержано Госдумой. Исполнительный директор Ассоциации производителей парфюмерии, косметики и бытовой химии Сергей Большаков надеется, что если производителям вина повезет, то эти же решения следует ожидать и их отрасли.
--------------------------------------------------------------------------------
ЗА НАТУРАЛЬНОСТЬ
Вице-премьер правительства Александр Жуков дал поручение министерствам и ведомствам разобраться в определении “натуральное вино” (без добавления этилового спирта. — “Ведомости”). Как рассказал Андрей Егоров из ILS, сейчас существует три определения этого понятия — в ГОСТе, таможенных товарных накладных и Налоговом кодексе. “Это приводит к тому, что при оформлении вина на таможне есть опасность, что продукция попадает под другую классификацию и становится контрабандой”, — говорит Егоров. Кроме того, если в вино добавлен спирт, то ставка акциза составляет 162 руб. за литр вместо — 2,2 руб. Свои предложения ведомства должны предоставить до 6 марта.
Ведомости vedomosti.ru 20.02.07
Виноделам обещают полусладкую жизнь
Правительство задумалось о том, как решить все проблемы винного рынка одновременно: вице-премьер Александр Жуков поручил Минсельхозу разработать отдельный законопроект, регулирующий оборот вина в стране. Предполагается, что документ выведет вино из-под действия ЕГАИС, а также даст определение натурального вина. Это решит проблемы импортеров вина, которые из-за неопределенности законодательства с января вынуждены платить повышенный акциз.
Разобраться с проблемами винного рынка Александр Жуков поручил Минсельхозу, Минздравсоцразвития, Минпромэнерго, Минфину, ФТС совместно с ФНС, Ростехрегулированием и Роспотребнадзором в своем письме, датированном 6 февраля этого года (его копия есть в распоряжении Ъ). Это письмо стало реакцией вице-премьера на письмо замглавы ФТС Татьяны Голендеевой, которая 19 января обратилась в правительство с просьбой выработать методику определения натуральности вин. В своем письме госпожа Голендеева напомнила, что сейчас понятие натурального вина закреплено в ряде документов (171-м федеральном законе РФ и двух ГОСТах – 72-03 и 52-335-2005) и в каждом оно разное. Вместе с тем натуральные вина облагаются акцизом в размере 2 руб. 20 коп. за литр, а ставка акциза по остальной алкогольной продукции равна 162 руб. за литр чистого спирта (в пересчете на бутылку вина 0,75 л – 15,8 руб.). А стало быть, появляется "возможность недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности заявлять недостоверные сведения о товаре с целью занижения таможенных платежей", писала госпожа Голендеева. Не дожидаясь ответа, 24 января она направила начальникам таможен письмо, в котором рекомендовала натуральным вином считать только произведенное без добавления спирта и других ингредиентов, в частности виноградного сусла. Таким образом, из списка натуральных вин были вычеркнуты полусладкие и полусухие. Импортеры были недовольны действиями ФТС и отмечали, что отечественные производители платят акцизы на полусладкое и полусухое вино по-старому.
Как рассказал Ъ высокопоставленный источник в Белом доме, предполагается, что разработать документ министерства должны уже к 6 марта, основным разработчиком выступает Минсельхоз. Вчера в Минсельхозе от комментариев отказались. "Минфин, МЭРТ, ФТС и ФНС получили поручение представить свои предложения по разработке этого законопроекта",– рассказал собеседник Ъ. Представитель Минфина Владислав Спирин подтвердил, что ведомство готовит свои предложения, и отметил, что ряд российских НИИ уже разработал свои методики, одна из которых может быть взята за образец. Представитель НИИ пивоваренной, винодельческой и безалкогольной промышленности заверил Ъ, что разрабатываемая методика в любом случае не будет такой, которой руководствуется сейчас ФТС.
Импортеры считают, что вопрос натуральности вина поднят правительством своевременно. "Федеральная таможенная служба, понимая, что сейчас есть несколько способов определять натуральность вина, вынесла свое определение такой продукции. А вот ФНС не ставит под сомнение процесс производства натурального вина российскими производителями и не сомневается в том, правильно ли оно облагается акцизом. Такая политика двойных стандартов для импортной и местной продукции нелогична, удивительно, почему два ведомства трактуют законодательство настолько по-разному",– говорит пресс-секретарь ILS (импортер вина) Андрей Егоров.
Этим чиновники решили не ограничиваться: как сообщил источник в Белом доме, предполагается, что определение натурального вина будет включено в отраслевой законопроект, регулирующий винный рынок, который сейчас разрабатывается в правительстве. В Белом доме рассчитывают, что с появлением отдельного законопроекта по вину вся винодельческая продукция будет выведена из-под регулирования законом "О госрегулировании оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции" и, соответственно, из-под действия лицензирования и ЕГАИС. "Автоматизированная система вводилась для повышения сбора налоговых платежей и борьбы с отравлением некачественной спиртосодержащей продукцией населения, что касается водки, то отчасти эта проблема решена, а к вину это не имеет отношения",– подчеркнул собеседник Ъ в Белом доме. Появления такого документа давно ждут участники винного рынка. Включение вина в "спиртовой" закон наложило на производителей сразу несколько обязательств, говорит директор по маркетингу "Истока" (производит вино под торговыми марками "Золотая коллекция", "Исток") Сергей Плыкин: "Несмотря на то что при производстве нашего вина мы не используем этиловый спирт, готовую продукцию с содержанием алкоголя мы вынуждены проводить через ЕГАИС. Большие ограничения накладывает и обязательное лицензирование розницы, общее для крепкого алкоголя и вина. В результате торговые точки предпочитают работать с пивом и слабым алкоголем, а культура потребления вина ставится в один ряд с культурой питья водки".
Коммерсант kommersant.ru 20.02.07
Российско-белорусский конфликт переместился на таможню
Государственный таможенный комитет (ГТК) Белоруссии заявил о том, что претензии России по поводу процедуры перемещения «калининградских товаров» необоснованны.
В распространенном накануне письме ГТК утверждает, что Россия сама, еще в 2005 году, нарушила ранее согласованную сторонами процедуру перемещения товаров из Калининграда, поставив белорусских получателей в дискриминационное положение. «В целях урегулирования сложившейся ситуации ГТК неоднократно в течение 2006 года обращался в Федеральную таможенную службу (ФТС) России о необходимости соблюдения технологии и в отношении товаров, предназначенных для Белоруссии. В конце минувшего года российская сторона проинформировала республику, что технология применяется российскими таможенными органами в строгом соответствии с российским законодательством, то есть национальное законодательство имеет приоритет», – говорится в заявлении ГТК. После этого Белоруссии ничего другого не оставалось, как принять адекватные меры в отношении российских товаров, следующих из Калининграда на остальную территорию РФ, утверждают в белорусском таможенном ведомстве.
Напомним, что с января 2007 г. белорусские таможенные органы стали досматривать все российские товары, поступающие из Калининградской области транзитом через Белоруссию на остальную часть территории России, с применением обязательного конвоирования транспортных средств. До этого российские товары перемещались транзитом через Белоруссию на основании транспортных документов с отметками таможенных органов Калининградской области, разрешающих вывоз на остальную часть России. Аргументируя обоснованность своих действий, белорусские таможенники приводили данные проведенных ими специальных мероприятий. Согласно им, из 827 партий грузов, следующих из Калининградской области в РФ через Белоруссию, которые были взяты под контроль, по 47 партиям стоимостью около 10 млн. долларов (телевизионная, бытовая техника, мясные продукты и др.) сведений о вывозе за пределы страны не получено.
Все это время белорусскую сторону ситуация с калининградскими грузами не беспокоила. Испытывали дискомфорт и несли убытки российские перевозчики. Заявление ГТК появилось только после того, как Минтранс России сообщил о том, что не разрешит белорусским перевозчикам возить товары в (и из) Россию из третьих стран. По оценкам белорусских экспертов, в перевозках грузов между Западной Европой и РФ участвуют около 6,7 тыс. белорусских автомобилей. Доход от этих перевозок составляет более 230 млн. долларов в год. Этим бизнесом занимаются около 15 тыс. человек. ГТК Белоруссии отмечает, что заявления российского Минтранса «не учитывают объективных обстоятельств». Там считают, что для упрощения порядка таможенного оформления товаров, перемещаемых из Калининградской области на остальную часть России транзитом через территорию республики, необходимо разработать в рамках Таможенного комитета Союзного государства отдельный порядок, аналогичный ранее действовавшему, и жестко контролировать его соблюдение сторонами.
Независимая газета ng.ru 19.02.07
С границы выбьют пробку
Латвийские власти построят на границе с Россией новые терминалы и дополнительную магистраль Терехово – Лудза. Это позволит решить проблему многокилометровых очередей на пунктах пропуска.
Министр сообщений Латвии Айнарс Шлесерс заявил, что терминалы будут построены уже в этом году. В них автопоезда, стоящие на трассе и создающие тем самым много проблем, смогут ожидать своей очереди для пересечения границы.
Служба государственных доходов Латвии уже разработала технологическую схему прохождения грузопотоков через терминалы и подсчитала, что пропускные мощности контрольно-пропускных пунктов будут существенно увеличены. Так, через КПП «Терехово» смогут проходить до 2 тыс. машин в сутки, а в «Гребнево» – до 1200 автомобилей. Пока же пропускная способность КПП ограничивается 600 автомобилями.
Для решения проблемы пробок в министерстве сообщений Латвии создана специальная рабочая группа, которая разрабатывает различные предложения по выходу из транспортного кризиса. В конце февраля эти предложения будут направлены латвийскому правительству.
Как заявила «Гудку» пресс-секретарь «Ассоциации международных автомобильных перевозчиков» (АСМАП) Антонина Камчатова, похвальны любые меры, принимаемые латвийскими властями для решения проблемы. Антонина Камчатова уверена, что российские власти должны также выделять средства на строительство и реконструкцию пунктов пропуска. Нынешние КПП могут пропускать только 15 – 20 автомобилей в час, что недопустимо мало в условиях роста транспортных потоков.
Президент латвийской ассоциации Latvijas auto Валдис Трезиньш полагает, что как на латвийских, так и на российских пунктах пропуска надо организовывать дополнительные полосы для движения транспорта, а также внедрять информационные технологии для своевременного предупреждения водителей о пробках. Кроме того, полезно будет организовать совместный латвийско-российский контроль на пропускных пунктах.
Заместитель руководителя филиала АСМАП по Северо-Западному федеральному округу Константин Шаршаков считает, что панацеей от пробок станет введение электронного таможенного декларирования товаров.
Российские таможенные органы пока могут только поддерживать круглосуточный режим работы проблемных пунктов пропуска и проверять машины по упрощенной схеме, при этом не отступая от действующего законодательства, о чем «Гудку» не раз говорили в пресс-службе Федеральной таможенной службы.
Эксперты связывают образование автопробок на границе с лета прошлого года с тем, что автомобильные перевозчики, следующие из Европы в Россию, предпочитают не ехать через территорию Белоруссии из-за непредсказуемости белорусской таможни.
Как напомнил «Гудку» замдиректора департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии Минтранса Александр Шерстнев, проблему осложняет введение белорусской таможней обязательного таможенного сопровождения для российских грузовых машин, следующих из Калининградской области в «основную» Россию.
Гудок gudok.ru 19.02.07
Борьбу с «серыми» брокерами должны вести не только правоохранительные подразделения ФТС России
В частности, более подробный вид графы 54 ГТД/ТД мог бы существенно осложнить им жизнь.
Брокер «серый» хозяйничает там, где не развита инфраструктура таможенного дела. Крупные участники ВЭД имеют в штате специалистов или подразделения, отвечающие за таможенное оформление товаров, а к брокерским фирмам в соответствии с ТК РФ предъявляются жесткие требования по наличию специалистов по таможенному оформлению.
Удел «серого» брокера – мелкий бизнес. Совершением незаконных таможенных операций чаще всего промышляют сотрудники консалтинговых фирм, а также бывшие таможенники, работники брокерских организаций, использующих мнимые трудовые соглашения с юридическими лицами – участниками ВЭД. Как правило, цена «серых» услуг ниже, чем в брокерских фирмах. Кроме того, декларант получает дополнительную материальную выгоду за счет неуплаты налогов и социальных отчислений. Журнал «Таможня» (2006, № 16) приводил мнение представителей НАТБ, что доля оформления ГТД «серыми» брокерами примерно равна доле декларантов, самостоятельно оформляющих товары. Получается, чуть ли не четверть деклараций формляется «всерую». Даже если «белые» брокеры несколько сгустили краски, все равно картина получается безрадостная.
Государство теряет налоги, а клиенты «серых» брокеров постоянно рискуют, так как именно на их долю приходится наиболее высокий процент нарушений таможенных правил (НТП).
К сожалению, кроме экспертных оценок, другие способы определения реальной доли ГТД, оформляемых «серыми» брокерами, проблематичны. Количество дел, возбуждаемых по ч.1 ст.16.23. КоАП РФ, на три порядка ниже, чем по основным («контрабандообразующим») составам НТП: 192 из 64 852 дел, возбужденных в 2005 году.
Что говорит о высокой латентности этого вида правонарушений. «Серый» брокер признан правонарушителем в 2004 году, когда Федеральным законом от 20 августа 2004 г.
№ 118-ФЗ была принята новая редакция главы 16 КоАП РФ. Введена статья 16.23, предусматривающая ответственность за незаконное осуществление
деятельности в области таможенного дела. Признаки рассматриваемого правонарушения полностью корреспондируют базовым положениям ст. 14.1
КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации
или специального разрешения.
Таможенным органам становится известно о «серых» брокерах либо в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, либо при получении информации из правоохранительных органов. Нередко информация поступает от граждан и организаций, а также из оперативно-розыскных подразделений таможенных органов. Однако доказать правонарушение и выиграть в суде дело об административном правонарушении непросто. Поскольку на стороне «серого» брокера выступают противоречия в законе, плохое взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти и даже нечетко прописанные документы ФТС России.
Выявляя, нельзя проверять?
Сложность возникает уже при реализации контрольно-надзорных функций таможенных органов. Субъекты, в частности, физические лица, в отношении которых проводится проверка с целью выявления признаков правонарушения по ч.1 ст.16.23 КоАП РФ, обжалуют действия таможни, мотивируя тем, что не относятся к категории лиц, у которых может проводиться таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу,
так как не обладают полномочиями в отношении товара. Иногда сами таможенные органы во избежание конфликта с декларантами предпочитают
не обозначать при постконтроле выявление фактов незаконной деятельности в области таможенного дела конкретных лиц.
В практике одного из адъюнктов нашей кафедры встретился такой казус. В апреле 2005 года гражданка М. обратилась с подобной жалобой на дейс-
твия Бурятской таможни одновременно в Сибирское таможенное управление и Бурятскую транспортную прокуратуру.
СТУ своим решением от 31 мая 2005 г. признало распоряжение таможни от 23 марта 2005 г. № 35-р о проведении таможенного контроля у юридического лица – участника ВЭД с целью выявления незаконной деятельности гр-ки М. в области таможенного дела неправомерным и отменило его. В своем письме от 19 мая 2005 г. № 01-8642 СТУ указало, что в качестве цели проведения таможенного контроля у декларантов не может выступать выявление фактов незаконного осуществления деятельности в области таможенного дела иными лицами. Между тем Бурятская транспортная прокуратура не нашла в действиях таможни нарушений законодательства и признала упомянутое распоряжение законным и обоснованным.
На наш взгляд, позиция прокуратуры более аргументирована. Лицо, составляющее таможенную декларацию, должно указать свои данные в графе
54 ГТД/ТД и заверить заявленные там сведения своей подписью. Следовательно, это лицо имеет отношение к перемещению товаров через таможенную границу, участвуя в их таможенном оформлении. В ч.1 ст. 361 ТК РФ установлено, что таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров, в том числе право лиц, осуществляющих декларирование, на совершение юридически значимых действий от имени декларанта. Единственным ограничением для проведения таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, является годичный срок после выпуска товаров в свободное обращение, установленный ч.2 ст. 361ТК РФ.
Проверяя, нельзя выявлять?
Существенным моментом является нестыковка административного, трудового и гражданского законодательства в вопросах трактовки характера правоотношений между декларантом (юридическим лицом – участником ВЭД) и «серым» брокером. Как известно, при заполнении графы 54 ГТД/ТД должны указываться установочные данные лица, заполнившего декларацию, занимаемая им должность в штате юридического лица – декларанта, либо таможенного брокера. Его полномочия должны быть подтверждены документами, свидетельствующими, что он является работником декларанта (трудовой договор, приказ о назначении на должность, штатное расписание), а также доверенностью на совершение действий от имени декларанта или таможенного брокера.
Однако, по распространенной схеме, «серый» брокер не является работником декларанта. С ним заключается договор об оказании услуг, которому
придается форма трудового контракта, где отсутствуют существенные условия трудового договора, определенные статьей 57 Трудового кодекса РФ
(ТрК РФ). По сути своей это – гражданско-правовые договоры, имеющие целью выполнение конкретной работы разового характера. По данным Федеральной службы по труду и занятости, подмена трудовых договоров гражданско-правовыми является самым распространенным нарушением трудового законодательства. Вдобавок при данной схеме «серый» брокер оказывается «свидетелем», а не правонарушителем: за такие правонарушения должны нести ответственность юридические лица – работодатели по ст. 5.27 КоАП РФ. Кроме того, доказывание, что лица, заполнившие ГТД, находятся в гражданско-правовых, а не трудовых отношениях, выходит за рамки компетенции таможенных органов. Мало что дает и сбор доказательств того, что фирмы-декларанты не отчисляют за работника средства по социальному страхованию, в пенсионный фонд: все это является свидетельством нарушения работодателем налогового законодательства, что опять-таки выходит за рамки юрисдикции таможенных органов.
На практике «серый» брокер обычно ссылается на то, что включение в штатное расписание, порядок выплаты вознаграждения, отчисления в социальные фонды является обязанностью работодателей. Суд в таком случае становится на его сторону. Ведь трудовые договоры никем не оспорены: таможня не может это сделать. Доводы таможенных органов о формальности трудовых договоров и о гражданскоправовом характере отношений между декларантами и лицами, осуществляющими декларирование, суд оставляет без внимания.
Так, Пензенский районный суд отменил постановление по делу о НТП Пензенской таможни о привлечении гр-ки А. к административной ответственности по ч.1. ст. 16.23 КоАП РФ. В своем решении суд, в частности, указал, что в обжалуемом постановлении таможни дается оценка характеру трудовых отношений гр-ки А. и ООО «ЦТП», что является недопустимым, поскольку сторонами в этом споре могли являться гр-ка А. и ООО «ЦТП», а не Пензенская таможня.
В сущности, основными причинами принятия судами решений об отмене постановлений таможенных органов по делам такого рода являются непонимание и недооценка таможенного законодательства. Недостаточное понимание проявляется в неверном толковании положений ТК РФ, определяющие круг лиц, полномочных декларировать товар и заполнять ГТД/ТД. Недооценка связана с тем, что предпочтение отдается нормам Гражданского и Трудового кодексов РФ, хотя в статье 2 ГК РФ прямо указывается, что в отношениях, основанных на административном и ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом. Правоотношения в области таможенного дела являются разновидностью административных правоотношений.
Как поймать серого?
Деятельность «серого» брокера становится очевидной, когда можно показать, что физическое лицо заключает подобные «трудовые договоры» с рядом декларантов за короткий период времени. В качестве доказательств могут быть использованы результаты опроса представителей юридического лица – декларанта (директора, бухгалтера, менеджера по персоналу), документы, могущие свидетельствовать о принадлежности лица, заполнившего декларацию, к персоналу фирмы-декларанта (приказ о назначении на должность, штатное расписание, должностной регламент, устав, способ расчета с работником), а также результаты проверок через налоговые органы (об отчислении декларантом денежных средств за работника за определенный
период времени, карточки счетов бухгалтерского учета, особенно 68 (расчеты по налогам и сборам), 70 (расчеты с персоналом по оплате труда), 51 (расчетные счета по конкретным контрагентам), полученная в пенсионном фонде информация об отчислении за работника, в органах местного самоуправления (если лицо, оформившее декларацию, работает у индивидуального предпринимателя), в обслуживающем банке (если расчеты за оказанные услуги проводились путем списания денежных средств со счетов декларанта и перечислением их на счета других юридических лиц).
Большую роль могут сыграть данные самих таможенных органов о том, что физическое лицо за определенный период времени осуществляло таможенное оформление в качестве работника фирмы-декларанта одновременно у нескольких юридических лиц. Для этого на основе имеющейся базы данных по ГТД/ТД необходимо организовать информационно-аналитическую работу по выявлению тех, кто производит таможенное оформление большому количеству юридических лиц. Это позволяет пресекать противоправные действия «серых» брокеров на стадии таможенного оформления до выпуска товара,
сделать эту работу наступательной и более эффективной. Более сложным представляется ведение предупредительно-профилактической работы и пресечение незаконной деятельности в области таможенного дела фирм, оказывающих консультационные услуги. Они, помимо разъяснения порядка декларирования и правил заполнения декларации, зачастую готовят необходимые документы либо предлагают клиентам воспользоваться услугами кого-либо из своих работников. Этим могут заниматься и индивидуальные предприниматели, совершая таможенные операции от имени декла
рантов.
Одним из документальных свидетельств подобной деятельности является то, что вознаграждения за оказанные услуги перечисляются на банковские
счета консалтинговых фирм или индивидуальных предпринимателей. Пытаясь скрыть характер оказанных услуг, в счет-фактурах и платежных поручениях, они формулирует назначение платежа как «оплата консультационных услуг», «оплата услуг по набору и распечатке текста» и т.п. Доказывание вины таких юрлиц весьма сложно и требует значительных усилий и профессионализма сотрудников отделов административного расследования и помощи со стороны оперативно-розыскных подразделений, ведущих работу в околотаможенной среде.
Большое значение имеет взаимодействие таможенных органов с другими органами исполнительной власти, в частности – с налоговиками и «трудовиками», которые обладают соответствующими полномочиями по применению мер экономического воздействия к юридическим лицам, пользующимся
услугами «серых» брокеров и нарушающим налоговое и трудовое законодательство. Например, государственные инспекторы труда имеют право выступать в качестве экспертов по делам о правонарушениях, в которых затрагиваются нормы трудового права (ст. 357 ТрК РФ). Оперативный обмен информацией, использование административных и юрисдикционных полномочий в пределах компетенции каждого из взаимодействующих органов позволит
создать условия, при которых участникам ВЭД будет невыгодно пользоваться услугами лиц, не имеющих законных оснований для участия в таможенномбизнесе.
Можно предупредить
На наш взгляд, «серые» брокеры существуют еще и потому, что борьба идет с проявлениями, а не с условиями, порождающими их. Истребление «серых» брокеров требует усилий не только правоохранительного блока, но и иных подразделений таможенных органов, направленных на предупреждение правонарушений и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. На наш взгляд, одной из таких мер
могло бы стать уточнение «Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», объявленной приказом ФТС
России от 11 августа 2006 года № 762. Необходимо конкретизировать требования к лицам, заполняющим ГТД/ТД, и в графе 54 прямо указывать помимо должности, занимаемой в штатном расписании юридического лица, основания выданной доверенности на совершение действий от имени декларанта.
Это будет однозначно свидетельствовать, что декларация может заполняться штатным работником декларанта и исключит возможность использования
совместителей и осуществления операций в области таможенного дела физическими лицами на основе гражданскоправовых договоров.
Выдача доверенности на право таможенного оформления должна увязываться с обязательным соблюдением действующего законодательства. Удос
товерение нотариусами доверенностей на право декларирования товаров и транспортных средств лицам, не правомочным совершать таможенные операции, противоречит ТК РФ и Основам законодательства РФ о нотариате. Нотариус обязан проверить основания и отказать в совершении нотариального действия, если они не соответствуют законодательству.
Лев ХОМЯКОВ, профессор кафедры административного и таможенного права РТА.
Журнал "Таможня" №3 [170] февраль 2007 г.
Восток - дело тонкое
Руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов провел встречу с генеральным директором Управления таможенных сборов и тарифов Министерства финансов Японии Юкиясу Аояма. С российской стороны в переговорах участвовали заместители руководителя ФТС России Игорь Завражнов и Татьяна Голендеева, а также начальники ряда управлений. Японская делегация была представлена ответственными сотрудниками Управления таможенных сборов и тарифов Минфина Страны восходящего солнца и Посольства Японии в Москве.
Стороны обсудили актуальные вопросы взаимодействия России и Японии в таможенных делах, в том числе в области таможенных сборов и тарифов. Так, Андрей Бельянинов предложил сконцентрировать внимание на тех проблемах, которые мешают углублению взаимодействия двух служб и которые еще предстоит преодолеть. Он заявил: «Мы могли бы более тесно сотрудничать и содействовать торгово-экономической интеграции двух наших стран».
Среди этих проблем: сохранение морских биоресурсов; борьба с «серыми» схемами, когда товары с известными японскими брэндами попадают
на российский рынок не напрямую из Японии, а через другие страны; недопущение на российскую таможенную территорию контрафактной продукции. Глава российского таможенного ведомства особо указал на необходимость более тесного сотрудничества между таможенными службами России
и Японии в вопросах обмена данными таможенной статистики, что могло бы способствовать повышению эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов двух государств и улучшению таможенного контроля на их границах. Обоснованием этого предложения стали значительные расхождения в данных о товарообороте между двумя странами, прежде всего в области вывоза из России в Японии продуктов морского
промысла, нефти и нефтепродуктов, а также российской древесины.
Одним из центральных вопросов переговоров стали перспективы заключения российско-японского межправительственного Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. Стороны выразили готовность интенсифицировать эту работу, которая требует согласования ряда позиций и учета ограничений японского законодательства по обмену с другими странами информацией, которая может быть использована в уголовном процессе. С этой целью предполагается провести двустороннюю встречу на экспертном уровне.
Взаимный интерес вызвал вопрос контроля за экспортом-импортом делящихся и радиоактивных материалов.
А.Бельянинов выразил готовность возглавляемого им ведомства поделиться с японским коллегами российским опытом в этой области, а также перенять их опыт и ознакомиться с современными японскими технологиями в этой сфере.
Заместитель руководителя ФТС России Игорь Завражнов более детально остановился на вопросах сотрудничества правоохранительных подразделений
таможенных служб России и Японии.
В качестве путей совершенствования этого взаимодействия он предложил воспользоваться опытом российского таможенного ведомства в отношениях
с коллегами из Финляндии и государств Балтии на уровне экспертных групп.
Со своей стороны генеральный директор Управления таможенных сборов и тарифов Министерства финансов Японии Юкиясу Аояма заявил, что это
первая встреча руководителей таможенных служб в современной истории двух государств. Он подтвердил готовность возглавляемой им службы к
более тесному сотрудничеству с таможенными органами РФ, как на уровне руководства ФТС России, так и на региональном уровне.
Андрей Бельянинов выразил надежду, что результаты состоявшихся переговоров будут содействовать дальнейшему расширению сотрудничества таможенных органов России и Японии.
Пресс-служба ФТС России
Досье «Таможни»
В настоящее время налажено взаимодействие между таможенными службами России и Японии в правоохранительной сфере. В частности, таможенники
тесно сотрудничают в вопросах исполнения международных запросов о нарушении таможенных правил и регулярного обмена информацией между
региональными узлами связи «RILOМосква» и «RILO-Токио», функционирующих в рамках деятельности Всемирной таможенной организации (WCO).
Еще одна сфера сотрудничества – борьба с незаконным оборотом запрещенных товаров. Так, в целях предотвращения незаконного вывоза в Японию российских морепродуктов в феврале 2001 года с японской таможенной службой была достигнута договоренность о предоставлении российской
стороне на регулярной основе информации о случаях захода в японские порты российских судов с грузом продуктов морского промысла. Кроме того,
с апреля 2002 года японская сторона ввела систему, в соответствии с которой выгрузка морепродуктов с российских судов осуществляется только при предоставлении оригинала ГТД, выданной таможенными органами РФ. Тем самым была запрещена практика выгрузки такой продукции на основе так называемых «сертификатов портовой очистки».
В свою очередь Россия с 20 июля 2002 года передает Японии информацию о вывозимой с российской таможенной территории в адрес получателей, находящихся в Японии, продукции морского промысла, которая оформляется таможенными органами Дальневосточного таможенного управления. Результаты взаимодействия в данной области показали, что сами по себе действия таможенных органов, включая передачу электронной информации японской стороне, решить проблему незаконного промысла и контрабанды морских биоресурсов не смогут. Браконьеры и контрабандисты постоянно находят новые способы обхода закона. Поэтому только согласованные действия российских и японских ведомств могут принести реальный эффект в этой области. При этом, кроме технологического взаимодействия, необходимо интенсивно развивать межведомственный информационный обмен, в том числе на региональном уровне.
Журнал «Таможня»
Импортный бум
По итогам прошлого года рост импорта в Россию более чем в полтора раза, 39% против 25%, превысил рост экспорта. При этом по ряду потребительских позиций объем ввозимых товаров наращивался не столько в физическом, сколько в стоимостном выражении. Эксперты считают, что это связано как с растущим уровнем жизни россиян, так и с сокращением доли "серого" импорта.
По данным Федеральной таможенной службы (ФТС), внешнеторговый оборот России в минувшем году вырос почти на треть, до $439,5 млрд. Объем экспорта составил $302 млрд, импорта - $137,5 млрд. ВФТС отмечают, что рост экспорта был обеспечен, как и в предыдущие годы, увеличением цен на углеводороды, в импорте же доминировали (более 50%) машины и оборудование. По ряду потребительских товаров ФТС зарегистрировала прирост импорта в стоимостном выражении. Так, поставки автомобилей в денежном выражении выросли на 64%, а одежды - почти на 90%.
При этом прирост импорта одежды в физических объемах был очень невелик. "Это говорит о том, что структура импорта качественно поменялась: люди стали покупать более дорогую одежду. Кроме того, сказывается развитие сетей, бутиков, их проникновение в регионы",- считает директор центра макроэкономических исследований "БДО Юникон" Елена Матросова. Главный экономист ИБ "Траст" Евгений Надоршин указывает другую причину, напоминая о прошлогодних громких процессах в таможенной службе. "Возможно, таможенники стали адекватнее оценивать стоимость товаров",- полагает он.
Данные ФТС по импорту заметно отличаются от аналогичных данных Центробанка. Согласно платежному балансу, импорт в Россию в минувшем году вырос на 30,8%, составив $163,8 млрд. Эксперты отмечают: "лишние" $26,3 млрд объясняются разницей методик ЦБ и ФТС. "Разница в этих данных у ФТС и ЦБ существовала всегда, это проблема не учтенного таможенниками импорта. В отдельные годы разрыв между статистикой этих двух ведомств доходил до 50%",- поясняет главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков и добавляет: сокращение этого разрыва может говорить о снижении доли "серого" импорта. В "БДО Юникон" полагают, что в статистику импорта ФТС не попадают также челноки.
В этом году эксперты единодушно предсказывают стагнацию экспорта и дальнейший рост импорта.
"При стабилизации цен на нефть экспорт не будет расти",- уверен Евгений Гавриленков. По оценкам Евгения Надоршина, небольшой рост - до $305 млрд- все же будет: "Снижение сырьевого экспорта будет компенсировано ростом по другим позициям - продукции оборонного комплекса, машиностроения, металлов".
Эксперты считают, что рост импорта будет обусловлен растущими доходами населения, а также вероятным продолжением политики ЦБ по укреплению рубля. Напомним, что на прошлой неделе регулятор неожиданно пошел на укрепление рубля, несмотря на отсутствие причин для этого (к таким мерам ЦБ прибегал для снижения инфляции, но индекс потребительских цен за январь был весьма позитивным). Эксперты усмотрели в действиях ЦБ политические мотивы - стремление поддержать вторичное размещение акций Сбербанка. Они отмечают: при продолжении такой политики импорт получит дополнительный источник роста, в отличие от продукции отечественного производства. "Не удивлюсь, если промышленность в этом году вырастет всего на 3%",- говорит Гавриленков.
торговые партнеры
Сальдо торгового баланса России, по данным Федеральной таможенной службы (ФТС), выросло с $142,8 млрд в 2005 году до $164,4 млрд в 2006-м. При этом, отмечают в ФТС, сальдо превысило импорт в 1,2 раза (в 2005 году - в 1,4 раза). У ЦБ другие данные: в платежном балансе 2006 года внешнеторговое сальдо зафиксировано в размере $140,6 млрд. Крупнейшим экономическим партнером России остается Евросоюз, чья доля в торговом обороте за прошлый год несколько увеличилась (с 52% до 52,7%). Из стран лидирует Германия, товарооборот с которой вырос на 30%, до $42,9 млрд. Россия активно наращивала торговлю практически со всеми своими основными партнерами: на 45% вырос товарооборот с Нидерландами (до $38,5 млрд), на 41%- с Китаем (до $28,6 млрд), на 40% - с США (до $15,3 млрд). Среди стран СНГ самым крупным партнером России стала Украина, оборот с которой составил $24,1 млрд. На втором месте - Белоруссия (оборот $19,9 млрд). Больше всего в минувшем году вырос импорт из Армении - на 105%, самый значительный прирост российского экспорта (69,4%) зафиксирован также в торговле с этой страной.
Газета "Бизнес" b-online.ru 15.02.07
Генпрокуратура займется таможнями и Госнаркоконтролем
Вчера в Нижнем Новгороде генеральный прокурор Юрий Чайка провел совещание, посвященное итогам работы органов прокуратуры в Приволжском федеральном округе в 2006 году. Он раскритиковал раскрываемость преступлений, предостерег своих подчиненных от участия в грядущих политических кампаниях и поручил уже в первом полугодии 2007 года провести в округе ряд проверок таможни и органов Госнаркоконтроля, показавших неэффективные результаты работы в прошлом году. С подробностями — РОМАН КРЯЖЕВ.
На совещании по итогам работы органов прокуратуры Приволжского федерального округа в 2006 году присутствовали генеральный прокурор Юрий Чайка, полпред президента в ПФО Александр Коновалов, председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев, прокуроры регионов и их заместители. Большая часть встречи прошла в закрытом режиме. Журналисты тщетно пытались уловить смысл доклада начальника управления Генпрокуратуры в ПФО Вадима Антипова, однако из-за плохого звука печальную статистику достижений криминала не услышала не только пресса, но и ряд прокуроров.
Через 15 минут прессу попросили из Гербового зала Нижегородской ярмарки — началась закрытая часть мероприятия. Впрочем, спустя полтора часа журналистам удалось вернуться и услышать часть доклада генпрокурора.
Юрий Чайка как раз предупреждал коллег, что, раскрывая лишь каждое второе преступление, «ситуацию не переломить». Впрочем, из 14 прокуратур субъектов ПФО публичную порку заслужила лишь прокуратура Пензенской области, работу которой господин Чайка назвал «откровенным провалом», распорядившись проверить ее деятельность.
Юрий Чайка также сообщил, что Генеральной прокуратурой сейчас проверяется информация о том, что некоторые прокурорские работники покровительствуют преступным группировкам, занимающимся хищениями нефти из нефтепроводов.
Кроме следователей досталось таможенным службам. Генеральный прокурор отметил их низкую эффективность: «19 таможен округа направили в суд 11 уголовных дел. Это в пять раз меньше того, что выдает в Москве каждая таможня», — сообщил Юрий Чайка, напомнив, что участок ПФО протяженностью 2,5 тыс. км составляет государственная граница, через которую проходят пути наркотрафика из азиатских стран.
По словам господина Чайки, проверки необходимо провести также в региональных управлениях Госнаркоконтроля. Их работа, по словам генпрокурора, «оставляет желать лучшего». Правда, конкретных примеров такой работы Юрий Чайка не привел. Не исключено, что внимание генпрокурора к деятельности наркополицейских привлек нижегородский эпизод: неделю назад стало известно, что из-за неудовлетворительной работы своего поста может лишиться глава управления Госнаркоконтроля по Нижегородской области Валерий Сажин.
Заключительным аккордом выступления генпрокурора стало предупреждение о недопустимости втягивания органов прокуратуры в «политические процессы» и предвыборные кампании 2007 года. «За каждый такой случай спрос будет самый жесткий!» — заключил Юрий Чайка.
В свою очередь полпред президента в ПФО Александр Коновалов в своем выступлении попросил прокуратуру усилить надзор за органами внутренних дел, вспомнив зачистки в Благовещенске, расследование которых «перешло в стадию активной волокиты». «Крепнущее ощущение безнаказанности у сотрудников правоохранительных органов, совершивших преступление, еще преподнесет вам сюрпризы», — уколол полпред Коновалов начальника Главного управления МВД по ПФО Владимира Щербакова, добавив, что лично озаботится «судьбой того морального урода», который сбил в Стерлитамаке беременную женщину, «празднуя чин капитана милиции».
Коммерсантъ в Нижнем Новгороде 15.02.07
Торг неуместен
Страна в минувшем году стала еще активнее участвовать в мировой торговле. Об этом говорят опубликованные вчера Федеральной таможенной службой (ФТС) итоги внешнеэкономической деятельности за 2006 год. Торговый оборот РФ увеличился на 29%. Однако доля в нем наших соседей постоянно уменьшается.
По данным ФТС, экспорт России в 2006 году вырос на 25,1% до 302 млрд. долларов. Этим страна обязана в первую очередь значительному повышению мировых цен на важнейшие сырьевые товары, особенно на углеводороды. Ведь основные статьи экспорта остались прежними – важнейшие энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты, каменный уголь), металлы, круглый лес и пиломатериалы. Наша зависимость от нефтегазовой «иглы» не только не уменьшается, но и растет. Удельный вес топливно-энергетических товаров составил 68,3% от всего объема экспорта, тогда как годом ранее – 67,1%.
Импорт, впрочем, рос еще быстрее (39%), тем не менее России удалось сохранить положительное сальдо почти со всеми значимыми внешнеторговыми партнерами, за исключением Японии. Более половины объема ввоза составили машины и промышленное оборудование. Активно импортируем мы и продовольствие, продукцию химпрома, текстиль. Одежды и обуви страна ввезла в два раза больше, нежели в 2005 году.
Главная тенденция в российской внешней торговле в минувшем году – это увеличение оборота со странами дальнего зарубежья и прежде всего Евросоюза. Доля ЕС выросла до 52,7% (231,6 млрд. долларов) по сравнению с прошлогодними 52%. Основными нашими партнерами в странах Западной Европы остались Германия, Голландия, Италия и Польша. Существенно вырос и оборот с Китаем, увеличившим свою долю с 6 до 6,5%.
Зато доля практически всех государств бывшего СССР снизилась, хотя оборот в абсолютных цифрах подрос. Так, удельный вес стран СНГ в торговле с Россией в целом упал до 14,7% от позапрошлогодних 15,2%. Со всеми странами ЕвразЭС (Белоруссия, Казахстан, Киргизия), с которыми мы на словах особенно хотим сближаться и сотрудничать, весь оборот составил жалкие 7,7%. Это чуть больше, чем с Италией, и чуть меньше, чем с Нидерландами.
Как рассказал «НИ» заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин, ничего удивительного в снижении общей доли постсоветского пространства в российской торговле нет. «Основной объем внешнеэкономических связей у нас все-таки приходится на продажу энергоресурсов, а их потребление в СНГ, в отличие, скажем, от Европы не сильно увеличивается, – пояснил эксперт. – К тому же сохранение общего экономического пространства по существу является мифическим. У нас нет модернизационной программы внутри страны, несмотря на все призывы президента. А кто с нами в таком случае будет сотрудничать». По словам специалиста, серьезные совместные проекты в самых различных отраслях с Украиной и Белоруссией положены под сукно, и это тоже не способствует активизации экономических связей с этими странами.
Что касается перспектив ЕвразЭС, то, по словам г-на Жарихина, все эти усилия по созданию этого союза не уходят дальше разговора о добрых намерениях. «Если нет структур и конкретных соглашений, то торговля будет идти на общих основаниях. Предприниматель не будет руководствоваться идеями о славянском братстве или общей истории. Если не существует конкретных преференций и выгод, то ему, по большому счету, все равно, куда продавать товар – на Украину или в Уругвай. На этом принципе существуют все региональные организации, включая и ЕС. Для начала нужно создать реально действующий таможенный союз, которого все боятся, а потом уж говорить об интеграции», – подчеркнул собеседник «НИ».
«Новые Известия» newizv.ru 14.02.07
Борьба с пиратством станет всенародным делом
Уже в ближайшее время правительство может принять постановление, согласно которому вся ввозимая в страну записывающая техника и носители информации будут облагаться дополнительным 3-5-процентным сбором. Так чиновники хотят компенсировать потери, которые несут правообладатели интеллектуальной собственности от незаконного копирования их продукции частными лицами. Борьбу государства с нарушением авторских прав фактически оплатят импортеры и покупатели. Эксперты считают, что введение нового сбора приведет к росту розничных цен.
Некоммерческое партнерство "Российское общество по смежным правам" (РОСП), структура, близкая к Министерству культуры и массовых коммуникаций, подготовило письмо с предложением ввести особый таможенный сбор на импортируемую записывающую технику и носители информации. Согласно предложению, на границе с такой аппаратуры должен взиматься сбор: 3% от фактурной стоимости (цена без учета транспортных расходов) записывающего оборудования и 5% - от стоимости носителей.
Первый заместитель председателя правления РОСП Тимур Тагибов рассказал "Бизнесу", что речь идет только о непрофессиональной технике.
Под категорию "записывающего оборудования" попадают DVD- и видеомагнитофоны, музыкальные центры, домашние кинотеатры, компьютеры и мобильные телефоны. Под "носителями" подразумеваются все виды дисков, видео- и аудиокассет. "Мы не предлагаем ничего нового, мы только реализуем существующую с 1993 года законодательную норму",- уверяет Тагибов. По его словам, предложение РОСП одобрено Минфином, Минэкономразвития, Минкультуры, а также согласовано с Федеральной таможенной службой. "Мы надеемся, что механизм заработает в самое ближайшее время",- подчеркивает Тагибов.
В РОСП утверждают, что таким образом партнерство пытается компенсировать потери, которые несут правообладатели интеллектуальной собственности от незаконного копирования частными лицами. Собранное вознаграждение будет распределяться через РОСП в соответствии с российским законодательством: 40%- авторам, 30% - исполнителям и 30% - производителям фонограмм. Правда, сами защитники авторских прав сомневаются в эффективности такой схемы распределения собранных денег. "Это прекрасная инициатива, но сработает она только в том случае, если РОСП наберет в штат ясновидцев, которые будут отслеживать, что, когда и в каком количестве записывается на каждом аппарате",- иронизирует президент ассоциации "Русщит" Юрий Злобин.
Внедрять новую систему ввоза импортного оборудования планируется в два этапа. Представитель РОСП пояснил: сначала будет ограничено число пропускных пунктов, на которых может оформляться такая техника (об этом "Бизнес" рассказывал в номере от 12 февраля). После этого планируется ввести обязательный сбор. В РОСП уверены, что реализация предложения приведет к увеличению таможенных платежей, сокращению контрабанды и "серого" импорта и к усилению контроля за поставками техники.
Участников рынка инициатива РОСП повергла в шок.
"Любое увеличение сборов и платежей в конечном итоге скажется на конечном потребителе, вызвав рост розничных цен",- предупреждает главный специалист таможенного брокера "Цолл.ру" Сергей Бутко. По оценкам экспертов, рост розничной стоимости техники составит как минимум 5%. "Нужно учитывать, что речь идет не только о новом платеже, но и об увеличении документооборота и изменении логистических схем. Все это может привести к дефициту или даже настоящей катастрофе",- возмущается представитель Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Антон Гуськов. Он считает, что эта инициатива сыграет на руку контрабандистам, поскольку они поставляют товары по более низким ценам. "Складывается впечатление, что мы имеем дело с появлением дополнительного околотаможенного бизнеса",- говорит Гуськов.
Участники рынка разделяют это мнение. "Торговые сети не несут никакой ответственности за то, что на том или ином аппарате будет записано потребителем, поэтому неясно, почему это должно их касаться",- говорит PR-директор торговой сети "Мир" Елизавета Тотунова. А совладелец группы компаний "Евросеть" Евгений Чичваркин не исключает, что введение сбора может привести к тому, что на рынке опять увеличится доля "серого" импорта.
этапы большого сбора
Статья 26 принятого еще в 1993 году закона «Об авторских и смежных правах» обязывает импортеров записывающей техники выплачивать вознаграждение авторам, исполнителям и производителям фонограмм. В 1997 году специально для исполнения этой нормы было образовано некоммерческое партнерство РОСП. В декабре 1998 года президент Борис Ельцин подписал указ №14-71 о запрещении импорта техники без выплаты этого сбора. С тех пор Федеральная таможенная служба выпускает электронику в свободное обращение «условно», ссылаясь на отсутствие механизма взимания вознаграждения и контролирующего органа.
газета "Бизнес" b-online.ru 14.02.07
Легализация обеспечила импорту рекордную динамику
Опубликованные вчера данные Федеральной таможенной службы об объемах внешней торговли показывают беспрецедентный рост импорта продукции легкой промышленности. Импорт одежды и обуви в Россию вырос на 87% – это втрое больше, чем рост доходов населения в 2006 году. При этом дело не в кризисе легкой промышленности в России – ее обороты растут. Эксперты объясняют происходящее начавшейся легализацией импорта продукции легпрома, большая часть которой ранее импортировалась по "серым схемам".
Вчера Федеральная таможенная служба (ФТС) опубликовала данные о положении дел во внешней торговле в 2006 году. Оценки ФТС не являются окончательными – более точные данные в конце февраля представит Госкомстат, однако уже по этим цифрам можно судить о происшедших изменениях.
Согласно таможенным данным, положительное сальдо внешнеторгового баланса в 2006 году составило $164,4 млрд по сравнению с $142,8 млрд за 2005 год. Впрочем, коэффициент покрытия импорта экспортом составил 219,6% (в 2005 году – 244,7%), что говорит об опережающих темпах роста импорта. Экспорт в 2006 году составил $302 млрд и по сравнению с 2005 годом увеличился на 25,1%. Основная доля в его структуре, как и прежде, приходится на сырье: топливно-энергетические товары составили 68,3% экспорта в "страны дальнего зарубежья" и 42% экспорта в страны СНГ.
Наиболее сенсационными выглядят данные о динамике импорта продукции легкой промышленности. Стоимостной объем импорта одежды и обуви в 2006 году вырос на рекордные 87%. Более того, на обувь из стран СНГ в 2006 году было потрачено на 58,3% больше (всего $6,5 млн), а из стран дальнего зарубежья – в 2,1 раза (всего $651,5 млн). Это значительно выше темпов роста располагаемых доходов населения, которые в 2006 году составили порядка 24%. Между тем о вытеснении импортом российских производителей текстиля и обуви речи не идет: обувная промышленность, работающая в основном на внутренний рынок, увеличила выпуск продукции на 12%, по некоторым видам произведенной в России одежды рост составлял от 15% до 40%, сократилось производство очень небольшого числа товарных групп.
Елена Абрамова, эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, связывает беспрецедентный рост импорта одежды и обуви с улучшением таможенного администрирования. А исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фанатаев напоминает, что в 1996 году была введена таможенная пошлина на обувь в размере 20%, после чего легальный импорт обуви сократился более чем вдвое. Переломить ситуацию удалось только в 2006 году, когда была введена двойная шкала обложения: для дорогой обуви пошлина была сокращена до 10%, а для дешевой – сохранена на уровне 20%. "Это и поспособствовало увеличению импорта этой продукции",– полагает господин Фанатаев.
"Благодаря снижению налогообложения за 2006 год прирост импорта обуви составил почти 200%. В виде налогов государство дополнительно получило около $130 млн. При этом страны СНГ, видимо, используются как транзитный канал для импорта. Отсюда и соответствующие данные статистики",– говорит исполнительный директор Национального обувного союза Наталья Демидова. А увеличение импорта одежды, по ее словам, связано с переориентацией стран–производителей хлопка с экспорта сырья на экспорт готовой продукции.
Отметим, что в структуре импорта, составившего в 2006 году, по данным ФТС, $137,5 млрд (рост на 39,3%), есть и другие обнадеживающие показатели. В частности, растет доля машин и оборудования. Кроме того, в 2006 году Россия стала импортировать меньше продовольствия – его доля сократилась на 6%. Впрочем, это, скорее всего, последствие "торговых войн", которые Россия в 2006 году вела с Украиной, Молдавией и Грузией.
Коммерсант kommersant.ru 14.02.07
Легализацию не остановить
Борьба таможенников за обеление импорта увенчалась первой большой победой. В 2006 г. неучтенный ввоз товаров перестал расти, а легальный — увеличился на 39,3%. Это лишь начало, уверены таможенники. Им еще есть над чем работать: в прошлом году в страну нелегально ввезено товаров на $28,5 млрд.
Вчера Федеральная таможенная служба (ФТС) опубликовала статистику внешней торговли за 2006 г. “Ведомости” сопоставили ее с данными платежного баланса, который учитывает не только официальный, но и серый импорт. Оказалось, что разница между объемом задекларированных и реально ввезенных товаров в 2006 г. — самая низкая за 10 лет. Если в 1996 г. неучтенный импорт доходил до 44,7% от официального, то в прошлом году он резко уменьшился сразу до 20,7% (в 2005 г. — 29%).
По оценке Центрального банка, в январе — сентябре 2006 г. серые импортеры ввезли в страну товаров на $21,4 млрд. Данные за весь год еще не опубликованы, но, если предположить, что в октябре — декабре тенденция не менялась, неучтенный импорт в 2006 г. составит $28,5 млрд (в 2005 г. — $28,6 млрд). Через таможню импортеры легально ввезли товаров на $137,5 млрд.
ЦБ оценивает объемы серого импорта по методике платежного баланса, рассказывает источник в ЦБ. Количество проданных через розничную торговлю товаров сравнивают с объемами их внутреннего производства и официальным импортом. “Разницу и составляет неучтенный импорт”, — объясняет он и добавляет, что резкое сокращение неучтенного импорта статистика отразила почти сразу после прихода нового руководителя ФТС.
Андрей Бельянинов, нынешний директор ФТС, занял этот пост после того, как в апреле прошлого года ФТС была переподчинена напрямую правительству из ведения Минэкономразвития. Бывший гендиректор “Рособоронэкспорта” должен был навести порядок в службе, сотрясавшейся от коррупционных скандалов.
Таможенники считают успех закономерным. ФТС еще в 2005 г. начала запрашивать у иностранных производителей товаров информацию о ценах, говорит сотрудник службы. Но если в начале 2006 г. в распоряжении российских таможенников была ценовая информация только от 34 компаний-производителей, то сейчас уже от 183. “А эта информация существенно повышает собираемость таможенных платежей”, — объясняет он. Например, в 2006 г. средняя декларируемая стоимость мобильного телефона увеличилась в 1,45 раза (до $144,7), а платежи за ввезенные аппараты увеличились в 2,9 раза. То же самое происходит с бытовой техникой: в прошлом году средняя декларируемая цена на цветные телевизоры и ноутбуки выросла в 1,5 раза, холодильники — на 16%, стиральные машины — на 14%.
Бельянинов объяснял в интервью “Ведомостям”, что все больше компаний стремятся работать вбелую, поскольку “в условиях неформальных договоренностей” работать стало опасно и невыгодно.
В последнее время идет буквально вал новых клиентов, которые просят помочь им перейти на белый импорт, рассказывает руководитель таможенной практики юркомпании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры” Владимир Чикин: импортеры в массовом порядке переходят на прямые поставки, “без прокладок и однодневок”. Игры с таможенной стоимостью тоже выходят из моды, уверяет консультант.
Таможенники, с одной стороны, ужесточают контроль, а с другой — упрощают процедуры таможенного оформления, объясняет эксперт Экономической экспертной группы Игорь Беляков. Уменьшению серого импорта серьезно помогло обнуление импортных пошлин на технологическое оборудование, продолжает он: с апреля по нулевым ставкам ввозится оборудование почти по 630 товарным позициям.
“У импортеров больше нет необходимости выдавать ядерные реакторы за банки с зеленым горошком”, — иронизирует Чикин.
Импорт машин и оборудования в прошлом году рос быстрее всех остальных товаров — примерно на 60% в квартал, сообщает Валерий Миронов из Центра развития, столь же быстро увеличивался только официальный импорт текстиля и обуви: с февраля 2006 г. резко ужесточились правила ввоза товаров физическими лицами и многим челнокам пришлось свернуть бизнес.
Движущей силой легализации импорта стали крупные торговые сети, считает проректор Высшей школы экономики Вадим Радаев. Они отказываются торговать продукцией, ввезенной по сомнительным схемам, и рынок постепенно отказывается от рискованных способов экономии. Радаев изучает процесс легализации импорта с 2001 г. и уверен, что успех 2006 г. был заложен еще несколько лет назад, а нынешнее руководство таможни лишь продолжает дело предшественников.
В 2007 г. легализация продолжится, ее уже не остановить, прогнозирует эксперт.
Ведемости vedomosti.ru 14.02.07
Пятидневка спровоцирует кризисную ситуацию
На прошлой неделе на заседании комитета областной Думы по развитию инфраструктуры, промышленности, строительству, туризму, малому и среднему предпринимательству одним из центральных вопросов стала информация о переходе внутренних таможенных постов Калининграда на пятидневный режим работы.
Против такого предполагаемого решения таможенного управления, направленного якобы на снижение уровня коррупции в таможне, активно выступили участники внешнеэкономической деятельности и представители ЗАО «Инмар», крупной региональной компании по таможенному оформлению. В 1995 году калининградская таможня уже пыталась провести подобный эксперимент, но он был неудачным. Вроде бы хотели как лучше, но на деле пятидневка предстала как своеобразный fake-проект (от англ. fake – поддельный, фальшивый).
Руководители предприятий, производящих оформление товаров на таможенных постах Калининграда, считают, что переход внутренних таможенных постов на 40-часовую рабочую неделю создаст массу проблем. Это приведёт к двукратному увеличению нагрузки на одного таможенника, переполнению зон таможенного контроля, к огромным скоплениям машин на границе и потерям скоропортящихся товаров. Предприниматели «попадут» на вынужденные, и немалые, штрафы за нарушение сроков поставок, причём не по собственной вине.
Как сообщил вице-спикер облдумы Владимир Вуколов, народные избранники готовы оперативно включиться в изучение этой темы, чтобы предупредить кризисную ситуацию на таможенных постах.
На профильном комитете Думы было решено в ближайшие дни провести заседание депутатской рабочей группы, которая в своё время была создана для проработки вопроса об организации на пунктах пропуска «одного окна». Вопрос о пятидневке будет передан на её рассмотрение. Члены рабочей группы намерены пригласить на своё заседание заместителя начальника Северо-Западного таможенного управления РФ по Калининградскому региону Евгения Богму.
По мнению Владимира Вуколова, ситуацию необходимо исправлять не после вступления в силу распоряжения по изменению режима работы таможни, а на стадии подготовки документа. В случае необходимости депутаты областной Думы готовы обратиться и к главе федерального Правительства Михаилу Фрадкову.
Светлана Таран , "Авторынок Калининграда", №6 от 13.02.2007 auto39.ru
Таможня взяла курс на снижение и обнуление пошлин
Сегодня правительственная комиссия по бюджетным проектировкам рассмотрит проект основных направлений таможенной политики на 2008—2010 годы. Документ, подготовленный Федеральной таможенной службой (ФТС), предполагает последовательное снижение ставок ввозных таможенных пошлин в соответствии с договоренностями, принятыми Россией на переговорах по вступлению в ВТО.
Согласно проекту основных направлений таможенной политики, в 2008—2010 годах будет осуществляться последовательное снижение ввозных таможенных пошлин. Правительство делает это с таким расчетом, чтобы до конца этого периода довести средневзвешенную ставку тарифа с сегодняшних 12,9 до 11,5%.
Наиболее существенное снижение ожидает ставку ввозной пошлины на промышленные товары (с 10 до 7,6%), на сельскохозяйственные же товары снижение будет минимальным — с 18,6 до 18%. Также ФТС считает целесообразным дальнейшее снижение или обнуление ввозных таможенных пошлин на «прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов». При этом высокие заградительные пошлины, применяемые точечно, должны защитить отечественные предприятия, выпускающие конкурентоспособное оборудование. В 2007 году планируется введение на постоянной основе беспошлинного режима ввоза технологического оборудования, ставки ввозных таможенных пошлин на которое были временно отменены в прошлом году. В дальнейшем снижать или отменять вовсе ставки ввозных таможенных пошлин предлагается в тесной привязке к реализации ФЦП и национальных проектов.
В документе констатируется, что вступление России в ВТО ограничит возможности государства осуществлять протекционистскую функцию с помощью корректировок ставок ввозных таможенных пошлин. Взамен предлагается применять защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Такой механизм способен работать эффективнее простого повышения ввозных пошлин, поскольку позволит при необходимости оградить внутренний рынок от поставок товаров из конкретной страны.
Протекционистская политика будет проводиться в отношении российских предприятий-экспортеров, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. В течение 2007 года правительство отменит экспортные пошлины на товары химического синтеза, готовую продукцию деревоперерабатывающего комплекса, включая пиломатериалы и целлюлозу, тогда как ставки вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину к 1 января 2009 года доведут до запретительного уровня.
Снижение и обнуление ставок многих ввозных и вывозных таможенных пошлин, по расчетам ФТС, не нанесет удара по доходным статьям госбюджета. В 2007 году таможенники обещают перечислить в бюджет 3,12 тлрн руб., в 2008 году — 3,23 трлн руб., в 2009-м — 3,31 трлн руб.
«Россия все больше и больше открывается, стремясь одновременно диверсифицировать экономику, пытаясь уйти от сырьевой зависимости», — говорит главный экономист ИК «Ренессанс Капитал» Владимир Пантюшин. По его мнению, 90% предложений таможенников разработаны в соответствии с требованиями ВТО. «ВТО для них на первом месте», — отметил он. Впрочем, добавил эксперт, выполнение многочисленных обязательств, принятых Москвой, не столь уж обременительно, чтобы говорить о коренных изменениях таможенно-тарифной политики. «От выполнения обязательств снизить ставки ввозных таможенных пошлин нам никуда не деться. Это условие вступления России в ВТО», — убежден ведущий специалист по внешнеэкономической деятельности ООО «СТМ» Валерий Глыздов. Вместе с тем он опасается, что реализация основных направлений таможенно-тарифной политики не пройдет гладко по вине бюрократии, способной извратить на свой лад самый прогрессивный документ.
RBCDaily rbcdaily.ru 13.02.07
Редкий металл
Сотрудники прокуратуры, по слухам, побывали в четверг в служебном кабинете заместителя главы администрации Колпинского района Петербурга Ивана Мушкета – бывшего начальника Санкт-Петербургской таможни. А в пятницу из здания Главного следственного управления вышел генеральный директор компании «Юсида» Юрий Пищенков. Он был на первом допросе, проведённом в рамках только что возбужденного уголовного дела по факту преступления, предусмотренного 188-й статьей Уголовного кодекса – «Контрабанда». Насколько нам известно, фабула этого дела очень похожа на фабулу того, в связи с которым журналисты заинтересовались Иваном Мушкетом в последний раз, когда прокуратура Петербурга возбудила в конце прошлого года по факту злоупотребления должностными полномочиями на Санкт-Петербургской таможне.
В последний раз имя бывшего начальника Санкт-Петербургской таможни Ивана Мушкета попало в сферу интересов широкой общественности в связи с уголовным делом, возбужденным прокуратурой Петербурга по факту злоупотребления должностными полномочиями. Говорят, это уголовное дело было возбуждено ровно в День чекиста – 20 декабря 2006 года. Иван Ильич в ту пору давно уже занимал пост заместителя главы администрации Колпинского района Петербурга.
Суть дела о злоупотреблениях весьма далека от того, что легко воспринимается большинством читателей. Речь идёт о вывозе на переработку за границу лома нержавеющей стали особого сорта, которая благодаря редким легирующим добавкам может использоваться, например, в атомной промышленности. Такая сталь очень дорога, если покупать её у завода-изготовителя, но она намного дешевле, если приобрести в России лом и переработать его, скажем, в Швеции. Только при этом требуется один нюанс: кто-то должен освободить занимающиеся таким бизнесом компании от двойной уплаты таможенных платежей: за вывоз лома и ввоз готовой продукции.
Соответствующее решение было принято на уровне правительства Российской Федерации, для чего появился даже специальный таможенный режим – «вывоз за пределы таможенной границы». Появился и орган, уполномоченный выдавать лицензии на такого рода деятельность. В нашем регионе им стала Санкт-Петербургская таможня. Лицензий таких было выдано всего несколько штук, на них всех, насколько нам известно, красовалась подпись Ивана Мушкета. После того, как у правоохранительных органов появились претензии к фирмам, занимающимся такой переработкой редкой стали, Иван Ильич автоматически оказался в роли «крайнего» - лицензирующий орган должен отслеживать выполнение получившими лицензии фирмами условий лицензирования.
Впрочем, есть мнение, что на самом деле все эти интригующие события связаны вовсе не с редкими сортами стали и, тем более, не с Мушкетом. Знающие люди говорят о некоем более глобальном противостоянии – между Санкт-Петербургской и Северо-Западной акцизной таможнями.
Насколько нам известно, прокуратура возбудила уголовное дело по факту «злоупотребления», а посему привязка к нему Мушкета до сих пор носила номинальный характер: мол, наверное, злоупотребил, всё-таки, он, раз возглавлял таможню и подписывал лицензии. Нам, во всяком случае, сам Иван Ильич сказал, что данное уголовное дело ему не интересно. Теперь, похоже, что-то изменилось, если информация о визите к нему в уже новый служебный кабинет людей в погонах соответствует действительности. Правда, глава администрации Колпинского района Виктор Сафьянов заявляет, что ему об этом ничего не известно.
fontanka.ru 12.02.07
ФТС сократит количество пунктов пропуска электронной техники
Федеральная таможенная служба (ФТС) собирается полностью изменить систему ввоза электронных товаров. ФТС разослала в региональные управления письма, в которых требует перевести оформление грузов в строго оговоренные таможенные пункты. Участники рынка решение ФТС называют в целом правильным.
Однако при этом опасаются, что новый раунд войны таможенников с «серым» импортом может разрушить сложившиеся схемы поставки электроники и,как следствие, привести кмасштабному кризису на рынке и подорожанию таких товаров ФТС направила в региональные таможенные управления письмо, в котором, как заявил «Интерфаксу» источник, знакомый с содержанием письма, таможенники требуют к середине февраля определить список таможенных постов, исключительно на которых будет проводиться оформление импорта электроники. Речь идет о компьютерах, музыкальных центрах, телевизорах, видеокамерах, мобильных телефонах и т. д. Сейчас оформить эти группы товаров можно на любом таможенном посту.
Участники ВЭД и представители компаний утверждают, что решение ФТС не стало для них неожиданным. «Это делается под эгидой совершенствования таможенного контроля.Таким образом можно оградить участников рынка от недобросовестных конкурентов, которые ввозят „серую” технику»,— уверена руководитель таможенной практики компании DLA Piper Вильгельмина Шавшина. По ее словам, инициатива ФТС не противоречит и нормам Таможенного кодекса, который оставляет право определять специализированные посты для перемещения особых групп товаров.
Директор по связям с общественностью Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Антон Гуськов рассказывает, что РАТЭК сама неоднократно обращалась с предложением создать такую систему. Поего словам, некоторые таможенные пункты просто не приспособлены для проверки грузов: там нет соответствующего оборудования и возможности для приема большого количества товаров, а персонал не обладает должной квалификацией. Все это создает дополнительные возможности для компаний, занимающихся контрабандным ввозом техники. PRдиректор торговой сети «Техносила» Надежда Сенюк соглашается: это хороший способ борьбы с нелегальным импортом. «Если на складах будут работать грамотные, специально обученные сотрудники, которые понимают, почему, к примеру, определенная модель телевизора стоит не $100, как это задекларировано, а $500, это положительно скажется на рынке",- расчитывает она. Однако, оговариваются эксперты и участники рынка, предложение ФТС может создать ряд проблем и для добросовестных импортеров. Многое будет зависеть от того каие посьы будут выбраны таможенными службами для пропуска электронных товаров и не нарушатся ли сложившиеся схемы поставок. "Стоит иметь в виду, что вследствие этих ограничений уже налаженные схемы могут попасть под риск пересмотра. Это в свою очередь может привести к дополнительным издержкам, что отразится на стоимости продукции",- предупреждает В. Шавшина. "Существует налаженная система логистики, и если таможенные органы выберут специализированные посты без учета сложившейся практики работы импортеров, то это может привести к сбою системы поставок",- соглашается А. Гуськов. Это, по его словам, способно привести к временному дефициту техники, а затем и к росту розничных цен на товары.
Именно поэтому участники рынка расчитывают, что ФТС сначало согласует свои планы с ними. "Мы надеемся, что при выборе пунктов пропуска таможенники будут учитывать практику, сложившуюся на крупных таможенных терминалах",- добавляет Н. Сенюк.
По сути, ФТС предлагает вернуться к практике, небезуспешно внедренной еще в конце 1990-х годов. Тогда оформление электронных товаров было разрешено исключительно на 10-20 таможенных постах. В 2003 году такая система поставок была признана неэффективной, и руководитель Государственного таможенного комитета (ГТК) Михаил Ванин отменил это решение, разрешив оформление электроники на всех существующих постах. Пик же борьбы с недостоверным декларированием электронной и бытовой техники пришелся на 2001 год, когда Михаил Ванин обязал таможенные посты Москвы и Московской области выпускать электронную и бытовую технику всвободное обращение исключительно по согласованию с главным управлением организации таможенного контроля ГТК РФ. Чуть раньше Ванин подписал еще одно распоряжение, согласно которому партии товаров, получатели которых были зарегистрированы в столице и области, подвергались тотальному таможенному досмотру, если их заявленная стоимость врасчете на одну фуру была ниже $40 тыс. Осенью 2005 года уже Федеральная таможенная служба (ФТС) начала новое наступление на «серый» импорт электронной и бытовой техники. Вчастности, как уже подробно рассказывал «Бизнес», ФТС потребовала от крупнейших вендоров (Sony, Panasonic, Philips, Samsung и др.) предоставить список официальных импортеров и прайс-листы с ценами на производимую технику.
Бизнес b-online.ru
Военно-контрабандный канал
Сотрудники Северо-Западной оперативной таможни и военной контрразведки задержали шесть участников группировки, состоявшей из бывших и действующих военнослужащих. Они организовали хищения и вывоз в Латвию запчастей к истребителям Су-27 и вертолетам Ка-27. В ходе обысков у задержанных были изъяты и секретные карты Минобороны России. Военное ведомство уже создало спецкомиссию для разбирательства по данным фактам.
Арестам контрабандистов предшествовала длительная оперативная разработка. Сначала сотрудники Северо-Западной оперативной таможни получили информацию о некой преступной группе, состоявшей из бывших военнослужащих, готовящих вывоз из России скупаемого ими имущества в частях 6-й армии ВВС и ПВО, а также Ленинградской военно-морской базы. Сотрудники таможни сумели вычислить канал, который использовали контрабандисты. Для этого они приспособили автобус компании "Евролайн", совершающий регулярные рейсы по маршруту Санкт-Петербург-Рига.
Таможенники совместно с сотрудниками УФСБ по Ленинградскому военному округу установили тайное наблюдение за подозрительным автобусом и двумя его водителями. Задержали автобус в международном автомобильном пункте пропуска Убылинка (Псковская область) сразу после того, как сотрудники пограничной службы оформили разрешение на пересечение границы. Сообщив пассажирам, что причиной задержки автобуса стала техническая неисправность, и посадив их на другие рейсовые автобусы на Ригу, оперативники приступили к досмотру транспортного средства. Таможенники обнаружили в нем несколько оборудованных за колесными арками тайников. В них оказалось около 200 кг военного имущества, в том числе датчики избыточного давления и устройства для запуска авиадвигателей, которые эксперты позднее признали деталями истребителя Су-27. Кроме того, в тайниках лежали аккуратно упакованные в пластиковые пакеты военно-морские карты и лоции с промерами глубин Балтийского и Эгейского морей, а так же африканских побережий Индийского и Атлантического океанов. Все карты были изданы Минобороной в январе 2007 года и имели грифы "совершенно секретно" и "для служебного пользования".
Водители согласились назвать оперативникам имена и телефоны лиц, которые загрузили все это в автобус. Таким образом оперативники установили еще четырех участников преступной группы и провели более десятка обысков на квартирах и дачах предполагаемых контрабандистов, а также в нескольких арендованных ими у частных лиц гаражах. В результате у задержанных было изъято более 4 тонн военного имущества – в основном деталей и приборов самолетов Су-27 и вертолетов Ка-27, а также поддельные документы на эти предметы, морские карты, устройства для перебивки идентификационных номеров авиационного имущества и т. п. Также у предполагаемых организаторов преступного бизнеса было изъято более $90 тыс. Северо-Западная оперативная таможня возбудила уголовное дело по статье 188 части 4 УК РФ ("контрабанда в особо крупном размере, совершенная в составе организованной группы)". По данному делу арестованы четыре человека, еще двое отпущены на подписку о невыезде.
Главком ВВС генерал армии Владимир Михайлов в разговоре с корреспондентом Ъ назвал операцию, проведенную контрразведкой, "весьма эффективной". При этом он отметил, что по имеющейся информации, помощь преступной группе оказывал офицер одной из частей 6-й армии ВВС и ПВО. Начальник пресс-службы ВВС полковник Александр Дробышевский уточнил Ъ, что этот офицер являлся начальником склада авиационного технического имущества. В военно-топографическом управлении Генштаба Ъ не смогли объяснить, как карты и лоции могли оказаться у контрабандистов, отметив лишь, что "на Западе к подобным документам особый интерес". Вчера к работе в Санкт-Петербурге приступила прибывшая из Москвы комиссия, состоящая из представителей военной контрразведки ФСБ и военной прокуратуры, а также главкоматов ВВС и ВМФ, которая должна проверить сохранность имущества на авиационном и военно-морском складах и выявить канал утечки секретных карт и документов.
Коммерсант kommersant.ru 12.02.07
Охота на «серых»
Число таможенных пунктов, пропускающих электротехнику, может сократиться, а цены на нее – вырасти
В конце прошлой недели источник в Федеральной таможенной службе (ФТС) сообщил, что это ведомство готовится ограничить число пропускных пунктов, оформляющих импорт электронной техники. По мнению экспертов, этот шаг необходим, чтобы перекрыть так называемый серый импорт. Участники рынка полагают, что цены в результате поднимутся. Независимые же специалисты убеждены, что серьезных изменений произойти не должно.
В настоящее время электронику можно растаможить на всех пропускных постах РФ. Однако, как стало известно, ФТС направила в региональные таможенные управления письмо, в котором требует уже к середине февраля представить перечень постов, где следует сосредоточить оформление электроники, в частности, телевизоров, компьютеров, музыкальных проигрывателей, видеокамер, мобильных телефонов. Остальные же посты эту технику, как предполагается, пропускать не будут.
Участники рынка намерения ФТС оценивают неоднозначно. С одной стороны, отмечают они, ограничение перечня постов, оформляющих электронику, несомненно, увеличит степень контроля. Для крупных компаний, которые ввозят свою продукцию легально, скорее всего, измениться ничего не должно. С другой стороны, пока неизвестно, по каким критериям таможенное руководство будет определять уполномоченные посты. Специалистов тревожит, в частности, попадут ли в перечень те точки, на которых сегодня происходит оформление большей части продукции. Если нет, сложившиеся логистические схемы могут оказаться нарушенными, а в худшем случае это может вызвать передел рынка оформления электроники.
По данным Российской ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК), сегодня объем рынка электронной и бытовой техники составляет 13 млрд. долларов в год. Еще 8 млрд. обеспечивают компьютерные комплектующие. При ввозе бытовой и электронной техники импортеры уплачивают ставку таможенного тарифа от 5 до 15%, а также НДС – 18%. Однако, как отмечают некоторые специалисты, относительно низкие цены на технику обеспечивает присутствие на рынке «серого» товара, то есть изделий, с которых таможенные сборы и налоги либо не уплачены вовсе, либо уплачены частично. По оценкам независимых экспертов, годовой оборот российского рынка серого импорта составляет примерно 10 млрд. долларов. Понятно, что грядущее вступление России в ВТО обязывает таможенные службы бороться с ним активнее. Однако, как отмечают специалисты, если просто закрывать пропускные пункты, то дефицита и последующего за ним роста цен не избежать. Причем чем дороже техника, тем выше будет рост.
Впрочем, не все с этим согласны. Председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин думает, что серьезного роста цен не будет. «В целом сегодня ситуация с импортом электробытовой техники по некоторым позициям довольно благоприятна, – рассказал он «НИ». – Особенно это касается так называемой «белой линии» – стиральных машин, электроплит, холодильников. Доля «серого» импорта в этом сегменте составляет всего 10%. В то же время по некоторым позициям электроники эта доля достигает 60–70%. В первую очередь это касается цифровых видеокамер, фотоаппаратов, компьютеров, ноутбуков. В этом сегменте действительно может возникнуть временное сокращение ассортимента», – признает глава КонфОП. Однако при этом г-н Янин уверен, что «на крупных игроках рынка это никаким образом не скажется». «Тем более, – продолжает он, – после прошлогодних событий, когда арестовывали огромные партии нелегальных сотовых телефонов, уже произошла коррекция цен. Теперь большинство компаний предпочитает завозить продукцию официально».
Рассуждая о возможном росте цен, г-н Янин высказал мнение, что на цифровую технику таможенную пошлину вообще следует отменить. «Пошлина – это не способ пополнения бюджета, а мера, стимулирующая местное производство. Но в России цифровая техника не производится и вряд ли когда-либо будет производиться», – констатирует эксперт. К тому же, по его словам, даже и для бюджета «деньги от уплаты пошлин не так велики».
Новые известия newizv.ru 12.02.07
СУРовы, но справедливы
В Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли WCO, которыми пользуются сегодня большинство развитых стран мира, форма сотрудничества таможни с бизнесом посредством системы управления рисками является определяющей. Не внося принципиально новых изменений в таможенное администрирование, будь то электронное декларирование, предварительное информирование или СУР, российская таможня рискует остаться в стороне от глобальных мировых процессов.
Наш сегодняшний собеседник -начальник отделения применения системы управления рисками отдела таможенных процедур и таможенного контроля Курганской таможни Андрей ШАПКИН.
- Андрей Валерьевич, буквально года три-четыре назад таможенники и слыхом не слыхивали о таких понятиях, как СУР и профиль риска. Сегодня дело обстоит иначе?
- Да, философия тотального контроля и досмотра, которая применялась нами ранее и основывалась на таком подходе, как "никому не доверяй" и приводившая только к мерам постоянного усиления таможенного контроля, тянувшего за собой неоправданные материальные и временные издержки для участников ВЭД, наконец-то, канула в лету. Дальнейшее совершенствование системы таможенного контроля, реализация положений Таможенного кодекса и потребовали от ФТС России перехода к новым принципам осуществления таможенного контроля, их максимального приближения к международной практике. Администрирование любого бизнес-процесса строится на системе анализа и управления рисками, то есть определении приоритетных и ключевых направлений деятельности соответствующего направления имеющихся ресурсов. Давайте вспомним, что об этом нам говорит Киотская конвенция? То, что "Управление рисками в таможенной службе - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля". Именно этот метод позволяет наиболее оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля и освобождая большинство участников ВЭД от излишнего бюрократического контроля.
- Как обстоят дела по реализации системы управления рисками в Курганской таможне?
- Отделением применения системы управления рисками совместно с другими подразделениями таможни в минувшем году было разработано и направлено в ГУОТК ФТС России 15 проектов профилей риска и 21 предложение по актуализации уже действующих профилей. Уточню, что два зональных профиля риска уже утверждены Федеральной таможенной службой. На первый взгляд эти цифры кажутся не такими уж и большими, но это - значительные результаты.
За четыре недели через многосторонний автомобильный пункт пропуска Петухово под действие утвержденных зональных профилей риска попало 40 товарных партий. Согласно принятым мерам по минимизации профилей риска в отношении 10 товарных партий был проведен таможенный досмотр, результатом которого стало возбуждение 10 дел об административных правонарушениях по ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ.
Всего в 2006 году на основании профилей риска при прохождении процедур таможенного оформления и таможенного контроля было проведено 1010 таможенных досмотров, с использованием СУР возбуждено 13 уголовных дел и 159 дел об административных правонарушениях (сумма штрафов по выявленным нарушениям таможенного законодательства составила свыше 1,9 миллиона рублей, сумма довзысканных платежей - более 4,3 миллиона рублей, при этом определенное количество уголовных и административных дел еще находятся в производстве).
- Можете привести конкретные примеры?
- Например, применяя интуитивный профиль риска при импорте товара, на Звериноголовском таможенном посту при декларировании выявили факт сокрытия наркотических средств - марихуаны - в количестве 377 килограммов, результатом стало возбуждение уголовного дела по ст. 188. ч 2 УК РФ.
В 2006 году отделом KTC были проведены корректировки таможенной стоимости более 2 261 партии товаров, в отношении которых распространялось действие профилей риска, оформленных по 399 ГТД. Сумма корректировок составила 259,6 тысячи рублей, довзыскано таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет, на сумму свыше 42 миллионов рублей.
- Означает ли, что использование СУР в работе таможенников в будущем позволит избавиться от всех правонарушений?
- Мы бы очень этого желали, но, конечно же, даже используя такую прогрессивную таможенную технологию, как СУР, все нарушения выявить вряд ли удастся. Однако работа в этом направлении обязательно найдет свое продолжение, так как система управления рисками - это как раз то, что позволит приблизить нашу российскую таможенную систему к международным стандартам таможенного администрирования.
Журнал "Таможня"
Таможенных брокеров уравняют с клиентами
Депутаты Госдумы намерены повысить качество услуг таможенных брокеров. Новые поправки в Таможенный кодекс (ТК), внесенные в Госдуму, обяжут таможенных брокеров нести солидарную ответственность с декларантом при уплате таможенных платежей. По мнению ФТС, это защитит грузовладельцев от недобросовестных брокеров. Участники рынка называют депутатские предложения "лукавыми": за любое нарушение брокер рискует потерей лицензии и сейчас, а принятие поправок приведет к удорожанию брокерских услуг.
Группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму пакет поправок в Таможенный кодекс. Как пояснила один из авторов законопроекта, председатель подкомитета по таможенно-тарифному регулированию и внешнеэкономической деятельности думского комитета по бюджету и налогам Надежда Азарова, основная часть поправок, подготовленных по результатам мониторинга действия, касается уплаты таможенных платежей. В их числе дополнение в ст. 320 ТК об установлении солидарной ответственности таможенного брокера с декларантом за уплату таможенных пошлин и налогов. По мнению автора, законодательная новация повысит ответственность таможенного брокера.
Депутатская инициатива совпадает с планами Федеральной таможенной службы (ФТС), руководитель которой Андрей Бельянинов предложил летом прошлого года установить персональную ответственность таможенных брокеров. Он посетовал на то, что брокеры занимаются таможенной очисткой грузов не от своего лица, а от лица фирм-импортеров, которые, в свою очередь, несут ответственность за достоверность представленных сведений. "Но бывает так, что брокер фальшивит с документами, а ФТС требует уплаты таможенных платежей с декларанта",– пояснил Ъ вчера представитель ФТС.
В пояснительной записке к проекту отмечается, что "содержание поправок основано на общепринятых международных правилах в области таможенного дела". "В США, например, уровень ответственности таможенных брокеров несопоставим с российским: за одно нарушение брокер может лишиться права навсегда заниматься этим видом деятельности",– говорит гендиректор крупной логистической компании из Москвы.
Комитет Совета федерации по промышленной политике в своем заключении, подписанном Валентином Завадниковым, на проект указывает на то, что "предложенные изменения в ст. 320 ТК не могут быть поддержаны". "Мы не видим целесообразности в том, чтобы устанавливать солидарную ответственность за неуплату или несвоевременную уплату таможенных платежей. В ТК предусмотрены основания, за которые наступает ответственность и таможенного брокера, и декларанта",– заявил Ъ сенатор.
"Все эти поправки довольно лукавы. Для получения брокерской лицензии и включения в реестр ФТС необходимо иметь банковскую гарантию на сумму 50 млн рублей, а если брокер совершил нарушение, ФТС может аннулировать его лицензию",– напомнил юрист департамента маркетинга Всероссийского таможенного брокера "Цолл.Ру" Сергей Бутко. По его словам, брокер также не защищен от декларанта. "До какой степени он может оценить с точностью до нуля подлинность документов, полученных от грузовладельца? Он же не эксперт-криминалист, а посредник между участником ВЭД и таможней. Почему он должен нести ответственность за действия третьего лица?" – недоумевает господин Бутко.
Собеседники Ъ в крупных брокерских компаниях отказались вчера официально обсуждать последствия принятия поправок на рынке. Но неофициально представители компаний полагают, что это приведет к увеличению стоимости их услуг на рынке. Предполагается, что после принятия поправок компании, выступающие гарантами по уплате таможенных платежей (С.В.Т.С, НАТБ, "Ростэк"), будут иметь все основания повысить свои тарифы.
КоммерсантЪ Daily ; 09.02.2007
Солидарный ответ
Поправки в Таможенный кодекс (ТК), упрощающие правила импорта и экспорта товаров, разработали депутаты Госдумы. Предложенный законопроект, как стало известно "Бизнесу", изменяет схему уплаты пошлин, закрепляет солидарную ответственность таможенных брокеров и декларантов и определяет порядок выпуска товара в обращение при совершении административного правонарушения. Участники внешнеэкономической деятельности приветствуют депутатскую инициативу и надеются, что при доработке законопроекта некоторые его положения будут детализированы.
О необходимости доработки ТК начали говорить еще до вступления кодекса в законную силу.
В октябре 2003 года комиссия при правительстве указала, что текст кодекса содержит множество спорных моментов, и признала необходимость внесения изменений в течение полугода. Из-за межведомственных согласований процедура затянулась, и законопроект был внесен только теперь.
Поправки в третью часть ТК - "Таможенные платежи" - подготовлены членами комитета Госдумы по бюджету и налогам. "Сейчас законопроект готовится для рассмотрения в подкомитете по таможенному регулированию. Мы надеемся завершить эту работу до конца февраля и передать его на первое чтение. Проект уже одобрен правительством",- рассказала депутат Госдумы и один из авторов законопроекта Надежда Азарова. В Федеральной таможенной службе "Бизнесу" подтвердили, что работа над законопроектом велась совместно представителями службы и участниками ВЭД. "Поправки призваны кодифицировать сложившуюся практику правоприменения ТК и прояснить некоторые неточности",- прокомментировали в ФТС.
Кроме технических уточнений, законопроект содержит ряд довольно значимых предложений. Так, поправками устанавливается, что если декларирование производится таможенным брокером, то вводится солидарная ответственность брокера и декларанта за уплату таможенных пошлин и налогов. "Этот принцип закреплен в действующем ТК, но детально не описан. Поэтому на практике возникают споры о том, кто несет ответственность за уплату платежей",- объясняет руководитель таможенной практики компании DLA Piper Вильгельмина Шавшина.
Другое предложение: закрепить механизм выпуска товаров в обращение до завершения производства по делу об административном правонарушении. Дело в том, что сейчас товары, являющиеся предметом административного правонарушения, помещаются на склад временного хранения до окончания производства по делу, даже если правонарушение малозначительно.
Это приводит к денежным потерям для импортеров. Участники ВЭД считают, что законодатели должны детально проработать механизм действия этой поправки. "Не совсем понятно, на основании чего таможенная служба будет принимать решение о выпуске товара. Если судить по тексту законопроекта, складывается впечатление, что решение основывается на личном мнении сотрудника таможни",- отмечает партнер юридической компании TaxAdvisor Дмитрий Костальгин.
В целом законопроект отвечает интересам участников ВЭД, говорят эксперты. "Он исправляет те недоработки, которые возникли из-за неоправданного исключения пошлины из перечня налогов.
В Налоговом кодексе (НК) четко прописаны все схемы по уплате платежей, а в ТК четкая проработка этих вопросов отсутствовала",- говорит Костальгин. "Я думаю, что принятие поправок положительно скажется на участниках ВЭД.
Документ призван устранить спорные моменты, существующие сейчас в ТК",- соглашается Шавшина.
Впрочем, на этом правка ТК не закончится, обещает Надежда Азарова. "Сейчас проходит экспертное согласование поправок в другие части кодекса, которые должны завершить модернизацию этого документа",- говорит она.
ФТС вернулась к прежнему списку поручителей
Как сообщил вчера «Интерфакс», Федеральная таможенная служба заключила генеральные договоры поручительства с Национальной ассоциацией таможенных брокеров (НАТБ), Фондом социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (Фонд СВТС), Национальным союзом участников алкогольного рынка (СУАР) и ФГУП «Ростэк». Действие ранее заключенных договоров поручительства с этими организациями было приостановлено после проверки Генпрокуратуры в конце прошлого года.
Газета "Бизнес"; 08.02.07
В Хельсинки без остановок
Оптимизация системы пограничного и таможенного досмотра позволит значительно сократить время следования пассажирских составов из Санкт-Петербурга в столицу Финляндии Хельсинки. В скором времени все процедуры, связанные с пересечением границы, будут проходить в поездах во время движения.
В среду в Хельсинки закончилось совещание, посвященное организации пограничного и таможенного контроля. В совещании приняли участие первый вице-президент ОАО «РЖД» Вадим Морозов, руководитель Пограничной службы ФСБ РФ генерал армии Владимир Проничев, представители «Железных дорог Финляндии» (VR Group Ltd) и таможенных служб двух стран.
Вадим Морозов сообщил, что ввод скоростного движения на направлении Санкт-Петербург – Хельсинки позволит сократить время в пути до 3,5 часа (в настоящее время 5,5 часа). Работы по организации скоростного движения ведутся сразу в нескольких направлениях. Модернизируется существующая железнодорожная инфраструктура, идет подбор скоростного подвижного состава. Но одним из условий реализации проекта является организация возможности проведения пограничных и таможенных процедур непосредственно в движущемся поезде.
В ОАО «РЖД» принято решение в 2007 – 2008 годах привести железнодорожную инфраструктуру в состояние, обеспечивающее движение поездов на направлении Санкт-Петербург – Хельсинки со скоростью до 160 км/ч. В будущем электропоезда смогут двигаться со скоростью свыше 200 км/ч. На первом этапе реализации проекта предусматривается курсирование существующих поездов «Сибелиус» и «Репин» с использованием электровозов двойного питания ЭП10. Это позволит избежать потери времени на смену локомотива на станции Выборг.
Как подчеркнул Вадим Морозов, ОАО «РЖД» инвестирует в развитие скоростного движения между двумя странами миллиарды рублей, финская сторона – миллионы евро. «Поэтому мы вправе рассчитывать, что эти большие финансовые вложения будут сделаны не напрасно. Мы не хотим повторения ситуации, похожей на ту, что складывается в воздушном сообщении, где ко времени полета прибавляется время прохождения таможенных и пограничных процедур. Наш пассажир должен иметь возможность пройти все необходимые формальности прямо в поезде, экономя свое время. И мы должны воспользоваться этим преимуществом», – подчеркнул первый вице-президент ОАО «РЖД».
Оптимальным для ОАО «РЖД» является вариант осуществления пограничного и таможенного контроля непосредственно в пути следования поезда от станции Выборг до приграничной станции Бусловская и обратно. Сейчас проведение операций, связанных с пересечением границы, занимает 51 минуту.
Специалистами ОАО «РЖД» подготовлены и направлены в Минтранс предложения, которые позволят распространить зону осуществления контроля пассажиров на состав поезда, находящегося в движении. Сейчас уже ведется согласование этих предложений с Правительством России. Кроме того, по согласованию с пограничными и таможенными службами России ОАО «РЖД» выполнены работы, направленные на создание условий для выполнения контролирующими органами своих функций в полном объеме. В частности, выделены помещения для размещения таможенной, пограничной служб, установлены автоматизированные рабочие места, подключенные к системе «Экспресс-3». Разработка технологии осуществления государственного контроля во время движения поездов будет завершена к 1 апреля 2007 года. А с 1 июня появится возможность осуществлять пассажирское железнодорожное сообщение между Россией и Финляндией уже по новому графику. Проект постановления Правительства РФ об установлении пункта пропуска на Финляндском вокзале Санкт-Петербурга, станциях Выборг и Бусловская уже направлен в Минтранс.
Напомним, что 23 ноября 2006 года в Хельсинки президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин и председатель совета директоров VR Group Ltd Хенри Куйтунен подписали договор о создании акционерного общества Oy Karelian Trains Ltd. Совместное предприятие станет собственником скоростных электропоездов, курсирующих между странами.
«Гудок» 08.02.2007
Балтийская таможня решила децентрализоваться
Вчера начальник Балтийской таможни Сергей Чижиков рассказал на пресс-конференции о ближайших перспективах деятельности своего ведомства. По его словам, таможня намерена вернуться к старой системе организации работы таможенных постов, а в декабре этого года в зоне деятельности Балтийской таможни могут появиться 2-3 инспекционно-досмотровых комплекса.
Крупнейшая в регионе Балтийская таможня начала экспериментировать с организацией таможенного контроля в 2003 году, в бытность начальником таможни москвича Юрия Рыбкина. Тогда взамен традиционных "территориальных" постов, выполнявших весь комплекс таможенных процедур, появились три специализированных поста -- фактического контроля, документального оформления и предварительных операций. По задумке реформаторов, все эти структуры должны были замыкаться на единый центр принятия решений, который должен был контролировать каждую операцию. На практике, как признался вчера Сергей Чижиков, новая система показала себя нежизнеспособной -- как в силу "человеческого фактора", так и из-за того, что новый Таможенный кодекс в принципе не предусматривает "сквозного" контроля прохождения товаров, не говоря уж о об отсутствии соответствующей технологической базы. В результате, по словам Сергея Чижикова, Балтийская таможня направила на рассмотрение Федеральной таможенной службы (ФТС) предложения по возврату к традиционной, "территориальной" схеме размещения постов.
Также господин Чижиков сообщил журналистам, что в настоящее время таможня уже получила оборудование для размещения стационарного инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК). ИДК представляет собой мощную рентгеновскую установку, которая позволяет в считанные минуты "просветить" въезжающий в нее контейнер (вся процедура занимает 2-3 минуты, но на анализ полученной информации может уйти еще порядка получаса. -- Ъ). По словам начальника таможни, комплекс будет установлен на площадке Первого контейнерного терминала к декабрю 2007 года, сейчас идет согласование проекта строительства. Кроме того, в таможне надеются в будущем построить еще один ИДК на площадке Петролеспорта. Пока же там будет установлен передвижной мобильный ИДК.
Кроме того, Сергей Чижиков сообщил, что таможенникам совместно с другими правоохранительными органами удалось нормализовать и даже "значительно улучшить" ситуацию с ввозом мяса в Россию. Ранее Ъ сообщал что зимой-летом 2006 года в Морском порту скопилось несколько сотен контейнеров с контрабандным мясом китайского происхождения, которое было ввезено "на предъявителя". По словам заместителя начальника Балтийской таможни Константина Тимохина, пошлины за мясопродукты составляют порядка 32% от всех перечисляемых Балтийской таможней платежей в бюджет: "Борьба с мясной контрабандой является для нас приоритетным направлением". По словам господина Тимохина, контрабандное китайское мясо ввозилось в Петербург "с использованием специфики фидерных судовых линий Гамбург--Санкт-Петербург", иными словами, документы на груз и номера контейнеров перебивались в Гамбурге. Тем не менее таможенникам совместно с российскими и германскими спецслужбами вычислили эту технологию.
Коммерсантъ в Санкт-Петербурге; 08.02.07
Граница России будет в Смоленске
В Смоленске серьезно готовятся к скорому появлению полноценной российско-белорусской границы. Это стало понятно в ходе пресс-конференции начальника Смоленского филиала РФФИ Игоря Юхименко.
Встреча Игоря Юхименко, назначенного в прошлом году на пост начальника Смоленского филиала РФФИ, с журналистами формально была посвящена 15-летию со дня создания фонда – единственной федеральной структуры, которая за эти годы не изменила ни своего названия, ни предназначения. В настоящее время в составе Российского фонда федерального имущества 38 филиалов, каждый из которых работает на территории нескольких регионов и имеет в своем составе подчиненные представительства. Смоленский филиал фонда является единственным в сложной структуре фонда, который полностью замкнут на единственный субъект РФ – Смоленскую область.
- Особое положение Смоленского филиала РФФИ, как мне кажется, неслучайно и имеет прямое отношение к той напряженной обстановке, которая в последнее время складывается в российско-белорусских отношениях, - заявил Игорь Юхименко. – Вообще, отношения между нашими странами ухудшаются из года в год, и не за горами, я думаю, появление российско-белорусской границы. Совсем недавно президент России Владимир Путин отметил, что государства, с которыми у России установлен визовый режим, не имеют такового с Белоруссией, и данное обстоятельство позволяет нежелательным элементам беспрепятственно проникать в Россию с территории соседнего государства. Это – единственная «дыра» на территории нашей страны, и заявление президента, как мне кажется, прозвучало неслучайно и прямо указывает на возможное появление российско-белорусской границы. К чему может привести такое развитие событий? Через таможенный пункт Красная горка, расположенный на границы России и Белоруссии, ежедневно проходят тысячи автомобилей. Появление полноценной границы, на которой будет организован досмотр ввозимых из Белоруссии грузов, резко увеличит объем работы Смоленской таможни и неизбежно приведет к росту объемов конфиската. А это – один из видов имущества, реализацией которого призван заниматься Смоленский филиал РФФИ.
Какой бы неожиданной ни показалась догадка Игоря Юхименко, ей можно найти косвенные подтверждения. Осенью прошлого года на Смоленской таможне прошло большое совещание, в котором приняли участие высокопоставленные чиновники Министерства транспорта РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, администрации Смоленской области и других ведомств, так или иначе связанных с магистралью М1. Его результатом стало решение о целенаправленном развитии инфраструктуры в зоне деятельности таможенного поста «Красная горка».
- Финансировать эти работы будет Министерство транспорта, план реконструкции зоны таможенного контроля и зоны транспортной инспекции утвержден, - сообщил тогда начальник Смоленской таможни Сергей Петренко. - Планируется вдвое увеличить количество полос с образованием «карманов» и автостоянок, строительством складских помещений и так далее. Большая часть работ, как мы надеемся, будет выполнена в 2007 году.
Таким образом, федеральные и областные структуры, в ведении которых находится автотранспортная магистраль Минск-Москва, действительно заняты модернизацией приграничной зоны, что, в числе прочего, может быть связано и с возможным появлением полноценной границы между двумя государствами. Да и январский приезд на Смоленщину Андрея Бельянинова, совпавший с острым кризисом в отношениях России и Белоруссии, в ходе которого руководитель ФТС тщательно изучил таможенное хозяйство на пока еще абсолютно прозрачной границе, по всей видимости, случился неспроста.
- Есть еще одно наблюдение, - добавил Игорь Юхименко. - По непонятным пока мне причинам объем передаваемого нам Смоленской таможней на реализацию конфискованного имущества в последние годы резко сократился – со 100 млн. рублей в 2003 году до 5 млн. в 2006-м. Нарушений меньше явно не стало, но соглашение с Белоруссией позволяет огромному количеству грузовых автомашин въезжать на территорию нашей страны, фактически минуя пункты таможенного контроля. На таможенных постах в Брянской и Псковской области ничего подобного не отмечается.
Новые известия newizv.ru 08.02.07
За акцизными марками придется ездить в Москву
в связи с реорганизацией Северо-Западной таможни
Как стало известно Ъ, Северо-Западный альянс участников алкогольного бизнеса (АЛБИ) обратился к руководству Центральной акцизной таможни с просьбой разъяснить новый порядок выдачи акцизных марок для соответствующих групп товаров. Дело в том, что реорганизация территориального таможенного пункта, вероятнее всего, приведет к переводу выдачи всех марок в центральное управление в Москву. Участники рынка, осторожные в официальных оценках, отмечают, что выдача акцизных марок на ряд продуктов в последние дни происходит с перебоями.
Как рассказали Ъ в АЛБИ, реорганизация Северо-Западной акцизной таможни (СЗАТ), которая произойдет с 1 апреля, может привести к изменениям в порядке выдачи акцизных марок для табачной и алкогольной продукции. "Мы обратились с письмом в Москву, к руководству Центральной акцизной таможни, с просьбой разъяснить, где территориально будет располагаться отдел по работе с акцизными марками и какому подразделению таможни будут переданы функции данного отдела", -- заявили Ъ в пресс-центре альянса. По словам его представителей, результаты обращения будут известны не ранее середины февраля. "Пока что даже руководство таможни не представляет, кто именно будет руководить выдачей акцизов", -- отметили в АЛБИ.
Напомним, что решение о реорганизации СЗАТ было принято накануне Нового года. Согласно приказу Федеральной таможенной службы №1389 от 29 декабря СЗАТ прекратит свое существование 1 апреля. По мнению экспертов, причиной этого решения стало то, что изначально в России была только одна акцизная таможня, Центральная, и лишь потом в виде исключения организовали еще и Северо-Западную.
Однако "исключение", созданное для региона, вполне понятно. Именно в Петербурге расположены производства трех крупнейших мировых табачных производителей, а также большинство операторов рынка импортного алкоголя, вся продукция которых напрямую связана с необходимостью получения акцизных марок.
Пока что участники алкогольного и табачного рынков довольно осторожны в своих комментариях. "Мы по-прежнему получаем весь необходимый нам объем марок на Северо-Западной акцизной таможне, и пока что ни о каких изменениях нам не объявляли", -- сообщили в департаменте по связям со СМИ ООО "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг". Аналогичного мнения придерживаются и крупные импортеры алкоголя. "Большинство компаний действительно имеют свое представительство в столице, и поэтому особых сложностей с доставкой марок у них не возникнет. Есть определенные неудобства, которые будут связаны с задержкой поставок акцизов, так как наши заявки попадут в 'общую очередь' компаний страны", -- говорит владелец компании "Уайтхолл Санкт-Петербург" Леонид Гелибтерман.
Однако на практике у участников внешнеэкономической деятельности и бизнесменов, которым приходится постоянно сталкиваться с акцизной таможней, могут возникнуть различные проблемы, начиная от ошибок в кодах вновь образованных подразделений и заканчивая возможной потерей каких-то личных контактов. В результате, по словам источников Ъ в одной из табачных корпораций, уже сегодня "с выдачей акцизов началась неразбериха". "У нас уже 'зависают' контракты на поставку импортируемых марок сигарет и некоторых видов сырья", -- отметил собеседник Ъ. По оценкам экспертов алкогольного рынка, если перевод акцизного ведомства в столицу состоится, то для многих региональных компаний это приведет к заметным расходам. Так, стоимость банковской гарантии, которая выдается на один контейнер вина (около 16 тыс. акцизных марок. -- Ъ), составляет ?36 тыс. "Это те деньги, которые мы потеряем, если машина с марками, следующая из Москвы в Петербург, потеряется где-то в дороге. Более того, если машина задержится и мы не сможем представить оговоренное число марок в обозначенный срок в налоговую инспекцию, это будет означать, что наша компания является недобросовестным налогоплательщиком, что нанесет ущерб репутации фирмы", -- говорит один из крупных операторов алкогольного рынка.
Коммерсант kommersant.ru 08.02.07
Белорусским фурам нет хода в Россию
Москва открыла новый фронт экономической войны с Белоруссией -- на этот раз в области международных автоперевозок. Вчера российский Минтранс объявил, что прекратит выдавать белорусским автомобилистам разрешения на перевозку грузов из России в третьи страны и из третьих стран в Россию. Немедленного эффекта этот шаг иметь не будет. По сложившейся практике такие разрешения (на несколько тысяч поездок сразу) выдаются раз в два-три месяца. То есть до конца квартала белорусы смогут работать с теми документами, которые у них уже есть. Тем не менее этот вопрос теперь станет еще одним козырем России на экономических (а возможно, и политических) переговорах с властями соседней республики. В российской Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) «Времени новостей» вчера заявили, что отечественные автотранспортные фирмы полностью поддерживают ограничение деятельности иностранных коллег на территории России.
Непосредственным поводом для демарша Минтранса стал отказ государственного таможенного комитета (ГТК) Белоруссии признавать документы таможенных органов Калининградской области России об уплате пошлин с товаров, следующих из Калининграда на «основную» территорию России через Литву и Белоруссию. С 1 января (т.е. в разгар российско-белорусского газового и нефтяного конфликта) белорусская таможня приступила к досмотру всех таких грузов, а также стала требовать, чтобы перевозящие их автомобили пересекали республику в составе конвоев.
Конвоирование в данном случае не имеет ничего общего с заботой о сохранности грузов. Оно призвано защитить от них внутренний рынок (то есть гарантировать, что товары не будут разгружены и реализованы на территории Белоруссии без уплаты местных таможенных пошлин). Конвойное сопровождение финансируется за счет самих перевозчиков.
Как пояснили вчера «Времени новостей» в АСМАП, белорусский тариф за сопровождение составляет доллар за километр. На маршруте от Ошмянской таможни на белорусско-литовской границе до российской границы в районе Смоленска это выливается в 270 долл. (или 7500 российских рублей) с каждой фуры. Кроме того, перевозчики теряют время на самой Ошмянской таможне в ожидании формирования конвоя.
Конвоирование применялось белорусской таможней и раньше. Причем при перевозке от польской границы в Бресте в Смоленск из-за большего расстояния оно обходится еще дороже -- примерно в 450 долл. с фуры. Однако товары, прошедшие таможенную очистку в Калининградской области, до сих пор были освобождены от этой процедуры согласно постановлению коллегии таможенного комитета союзного государства России и Белоруссии от 2003 года. Вчера в АСМАП отказались от официальных комментариев, сославшись на отсутствие первых лиц ассоциации. В приватной беседе сотрудник ассоциации назвал действия белорусских властей «произволом», ответные шаги Минтранса России поддержал, а также напомнил, что АСМАП традиционную выступает за ограничение доступа иностранцев на российский рынок международных автомобильных перевозок.
Время новостей vremya.ru 08.02.07
Акциз на сладкое
Дешевые импортные вина могут исчезнуть с прилавков магазинов. Вчера было обнародовано письмо Федеральной таможенной службы (ФТС), применение которого приведет к повышению розничной стоимости недорогого импортного вина примерно на 25 руб. Эксперты уверены, что потребителям придется переключиться на продукцию российских производителей.
Вчера было обнародовано письмо ФТС «О натуральном виноградном вине», в котором дано исчерпывающее определение этому напитку. В документе сказано, что «натуральное виноградное вино не должно содержать добавленных к нему концентрированного виноградного сусла этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок».
Это сообщение привело в шок импортеров алкогольной продукции. Дело в том, что сейчас поставщики напитка заявляют натуральным вином не только сухое, но и сладкое, полусладкое и полусухое вино. Все они изготавливаются по технологии, которая предусматривает добавление концентрированного виноградного сусла.
Сумма акциза для 0,75-литровой бутылки такого вина сейчас составляет 1,65 руб. Если все вина, кроме сухого, попадут в категорию ненатуральных, то акциз повысится до 15,795 руб. с бутылки.
В ФТС не понимают, почему это сообщение вызвало такой переполох на рынке. «Мы проводили экспертный совет в конце прошлого года, где обсуждали с представителями компаний этот вопрос. Никаких нареканий он не вызвал. Сама ФТС никаких новых норм не вводила, мы только доводим до наших сотрудников определения, содержащиеся в федеральном законодательстве»,— рассказали «Бизнесу» в службе.
Действительно, в законе «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта» говорится, что натуральное вино производится «без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых добавок». Председатель экспертного совета по регламентации алкогольного рынка при Госдуме Павел Шапкин рассуждает: проблема заключается в том, что считать такими добавками. «Концентрированное виноградное сусло используется в производстве определенных сортов вин. Считать его вкусовой добавкой нельзя»,— уверен Шапкин.
Участникирынка прогнозируют, что применение на практике письма ФТС вызовет существенные изменения на рынке недорогих вин. «Во всем мире использование концентрированного сусла при изготовлении вина законодательно разрешено и широко используется.
До 90% вина в мире делается с использованием концентратов.
Письмо таможенной службы о „ненатуральности” вина с добавками принесет немало проблем импортерам и обернется банкротством десятков компаний»,— уверен генеральный директор компании «Холдинг вин» Сергей Артеменко. Директор по маркетингу и продажам холдинга Gerrus Group Кирилл Бутко говорит, что потери для импортера с бутылки 0,75 л составят 14,15 руб. без НДС. «Это приведет к увеличению цены в рознице до 25 руб. Для вина ценою до 100 руб. это существенная сумма»,— считает Бутко и добавляет, что акцизы для бутилированных вин, импортируемых в Россию, могут увеличиться на 50-60%.
В проигрыше прежде всего будут те, кто поставляет вина из Восточной Европы и ближнего зарубежья. «Если письмо будет применяться, то в сегменте недорогих вин потребители переключатся на российскую продукцию, которая окажется более привлекательной с точки зрения цены»,— говорит Кирилл Бутко. Участники рынка не исключают, что будут обжаловать письмо ФТС в суде.
Бизнес 07.02.07
Таможня не дает добро заранее
Введение обязательного предварительного декларирования грузов на таможне отодвигается минимум до 2009 года. Как следует из опубликованного вчера плана законопроектной работы ФТС, соответствующий законопроект служба надеется подготовить лишь к декабрю 2007 года. По мнению экспертов, к внедрению новой системы декларирования, с помощью которой таможня планирует снизить объемы "серого" импорта, ФТС не готова.
Согласно обнародованному вчера ФТС плану подготовки законопроектов, поправки в Таможенный кодекс, вводящие обязательное предварительное информирование таможенных органов о перемещаемых через границу товарах, будут подготовлены службой лишь к концу 2007 года. Напомним, что в рамках процедуры "предварительного информирования" декларанты отправляют таможенникам сведения о товарах еще до их фактического ввоза на территорию страны: это упрощает жизнь инспекторам, сокращает время оформления груза и делает процесс растаможивания более прозрачным. Ранее предполагалось, что в России механизм может стать обязательным в 2008 году.
В ряде стран обязательное предварительное информирование – обычная практика. Так, в США ни одно судно не может войти в порт, если информация о доставляемом грузе как минимум за сутки не была получена таможенной администрацией. В России пока предварительное информирование применяется исключительно в добровольном порядке. Например, эта технология действует на пограничных станциях Октябрьской железной дороги, которая входит в зону ответственности Северо-Западного таможенного управления ФТС.
В ФТС не скрывают, что обязательное предварительное декларирование нужно для борьбы с "серым" импортом. Как недавно заявлял глава ФТС Андрей Бельянинов, одним из первых соглашение об информировании следует подписать с Финляндией, чтобы сократить поток контрабанды из Китая и Юго-Восточной Азии, который идет сейчас через это государство, а также страны Балтии и Польшу. По словам господина Бельянинова, на территории этих стран происходит подмена документов, и "надувные китайские матрацы внезапно превращаются в европейские".
Впрочем, до подписания международных соглашений еще далеко: таможне предстоит преодолеть немалое техническое отставание от своих зарубежных коллег, как минимум полностью перейти на безбумажную технологию. По мнению замначальника отдела контроля за соблюдением таможенных правил ОАО РЖД Геннадия Казюлина, пока непонятно, в каком виде и по каким каналам могут передаваться данные о грузах в случае введения обязательного информирования. По его словам, идея ФТС "привлекательна", но способы ее реализации пока не ясны. С ним согласен и представитель Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Антон Гуськов. По его словам, чтобы система заработала эффективно, "таможенные посты должны совершить резкий скачок в IT-оснащении".
Пока скачка не получается. Как уже писал Ъ, сейчас фактически приостановлен ранее широко рекламировавшийся переход к электронному декларированию товаров. Используемые программные средства признаны негодными, а начальник Главного управления информационных технологий ФТС Леонид Ухлинов уволен. По признанию Андрея Бельянинова, теперь работу управления надо фактически начинать заново.
Поскольку решение этих и других проблем потребует немалых средств, получить скорое согласование готовящегося законопроекта у Минфина и Минэкономразвития вряд ли удастся. С учетом же всей процедуры прохождения документа (правительство–Госдума–Совет федерации–президент) можно говорить о том, что переход к обязательному предварительному информированию ФТС произойдет не ранее 2009 года.
Коммерсант kommersant.ru 07.02.07
Российская таможня признала все дешевые импортные вина ненатуральными
Россияне вскоре рискуют вообще забыть, что такое дешевые импортные вина. Письмо Федеральной таможенной службы (ФТС) по вопросу натуральности вина дает возможность обложить спиртовым акцизом все импортные полусладкие и полусухие вина, признавая их «ненатуральными». По сути, предпринята вполне сознательная попытка вызвать новый алкогольный кризис.
Определением натуральности вин таможенники занялись, как говорится в письме ФТС от 24 января 2007 года, в целях контроля за правильностью взимания акцизов. И хотя определений натуральности вина существует несколько (его, в частности, содержит пресловутый 171-й федеральный закон о госрегулировании производства и оборота спирта и спиртсодержащей продукции и ГОСТ), у таможенников есть свое видение. К натуральному виноградному вину, по версии ФТС, может относиться «винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта до 15%, изготовленный в результате полного или неполного спиртового брожения целых или дробленых ягод свежего винограда или свежего виноградного сусла без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых добавок». Кроме этого, в понимании таможенников натуральное вино не может содержать никаких добавлений, в том числе концентрированного виноградного сусла, воды, пикета, соков и вина, приготовленного из плодов и ягод других растений, сиропов, настоек, наливок и вытяжек из плодов и ягод. Ограничение на сусло распространяется даже на те случаи, когда оно добавляется на стадии брожения.
Вывод из письма напрашивается однозначный. Все полусухие или полусладкие вина в силу технологии приготовления не являются натуральными и должны облагаться акцизом по ставке 162 руб за литр 100-процентного спирта. Сумма акциза за бутылку полусладкого вина с содержанием спирта 13% в таком случае равняется 15 руб. 80 коп., а сейчас -- 2 руб.. Информация на винных этикетках тем самым становится недостоверной, натуральное вино превращается в ненатуральное, что фактически разрушает рынок дешевых доступных импортных вин, ассортимент на котором серьезно сократился после запрета ввоза молдавской продукции.
Последствий данной акции, по мнению участников рынка, долго ждать не придется. С момента подписания письма, по разным оценкам, контрабандой стало до 80% импортного вина -- полусладкие и полусухие вина, которые являются основой импорта и основой потребления в сегменте недорогих вин. Если текст на этикетке «вино натуральное» не соответствует принципам натуральности, выработанным таможней, то это повод для контролирующих органов изъять партию. До восстановления обычного объема поставок вина потребуется несколько месяцев: необходимо изготовить новые этикетки, отправить их за рубеж, получить на новую продукцию новые акцизные марки, выправить всю документацию.
Чего в этой акции больше -- лоббистских игр или желания собрать дополнительные акцизы, сказать затруднительно. Непонятно, как будут существовать одновременно два акциза на аналогичное вино импортного (15,8 руб. с бутылки) и отечественного (около 2 руб.) производства. А результаты довольно неуклюжей раздачи преференций отечественным производителям весьма скоро ощутит на себе потребитель. Новации таможенников не только приведут к увеличению на 20 руб розничной цены вина, но и создадут социальные проблемы, уверен эксперт алкогольного рынка Александр Сиваков. Вымоется дешевый сегмент рынка продукта, представляющего альтернативу водке и крепкому алкоголю на фоне призывов государства к умеренному потреблению алкоголя и замене слабоалкогольными напитками крепких, поясняет аналитик.
"Когда российских производителей наделяют преимуществами, а небогатого потребителя лишают доступного импортного вина, в выигрыше окажется только рынок пива",-- уверен г-н Сиваков.
Время новостей vremya.ru 07.02.07
Таможня взяла вино на себя
Российские виноделы замерли в радостном ожидании. Бюджетный сегмент рынка скоро, вероятно, целиком окажется в их распоряжении. Весь импорт может быть оттуда "выдавлен" стараниями Федеральной таможенной службы.
Большая часть заграничного ассортимента может подорожать из-за нового определения "натуральности" вина, разосланного ФТС компаниям-импортерам. Как по мановению волшебной палочки, документ превращает 80% ввозимого натурального вина в ненатуральное. Это значит, что отныне такая продукция должна облагаться акцизом в размере 16 рублей за бутылку вместо прежних 2 рублей - налог на ненатуральное вино в 8 раз выше. Получается, что самое дешевое импортное вино будет стоить в рознице не менее 120 рублей.
Концентрированное виноградное сусло - вот причина, по которой большая часть импортного вина в одночасье утратила свою "натуральность" (и, соответственно, право на низкий акциз). По определению ФТС, натуральное вино не может содержать никаких добавлений, в том числе и злосчастного сусла, даже если оно было добавлено на стадии брожения, подчеркивается в документе. Но самое обидное для импортеров – то, что российских производителей это нововведение не коснулось. Их вино по-прежнему считается натуральным, даже если содержит сусло.
"Это незаконное разделение. Преференции своим производителям должны предоставляться иначе, более тонким способом", - считает независимый эксперт алкогольного рынка Александр Сиваков. Страдают и потребители, которых лишают доступного импортного продукта. "В выигрыше остается только стабильно растущий пивной рынок", - говорит эксперт.
Дамоклов меч навис не только над импортерами. Нововведение таможенников может доставить серьезные неприятности рознице - документ делает фактически контрабандным большую часть импортного вина. Ведь ставший ненатуральным напиток по-прежнему продается как натуральный - согласно этикетке. "А значит, у контролирующих органов появляется повод его конфисковать", - сокрушается Сиваков.
Деловой Петербург dp.ru 07.02.07
Украинский сыр с дырками
Сельхознадзор вводит жесткие ограничения на импорт продовольствия
Со вчерашнего дня Россельхознадзор ограничил импорт молочной продукции с территории Украины, оставив на границе для его поставок всего два пункта пропуска с усиленным таможенным и санитарным контролем. «Если раньше пункты пропуска молочной продукции были по всему периметру границы, то с 5 февраля мы сократили пункты пропуска продукции до двух», – заявил вчера пресс-секретарь Россельхознадзора Алексей Алексеенко.
В последнее время ведомство Сергея Данкверта все активнее выступает в роли мегарегулятора, который защищает российских аграриев от более успешных конкурентов из-за рубежа, используя малейшие формальные поводы. Можно вспомнить, что за последние три месяца под предлогом недостаточного санитарного контроля усилиями Россельхознадзора был полностью запрещен импорт риса, голландских цветов, чуть было не были перекрыты поставки из Евросоюза мяса и мясопродуктов.
По словам Алексеенко, ограничительные меры в отношении украинских молочников приняты в связи со случаями нарушений российского ветеринарного законодательства. «Там шло много продукции, которая сопровождалась неправильными документами, она шла с неаккредитованных Россией предприятий», – пояснил Алексеенко. В оставшихся двух пунктах пропуска – «Нехотеевка» в Белгородской области и «Троеборное» в Брянской – будет введена жесткая проверка всей поступающей молочной продукции, включая сыр, сгущенное молоко и масло.
Главной статьей молочного экспорта с Украины являются масло и сыры. По данным украинской стороны, в Россию экспортируется около 44% всего произведенного на Украине сыра. Так, только в 2005 году Украина экспортировала 116,2 тыс. тонн сыров, из них 112,2 тыс. тонн – в Россию. По данным Молочного союза России, россияне ежегодно потребляют около 620 тыс. тонн сыра, из которых около 15% приходится на долю импорта.
Исполнительный директор Молочного союза России Владимир Лабинов заявил «НГ», что с удовлетворением воспринял новые ограничения для импорта украинской продукции. «Легальный импорт украинских сыров особого влияния на российский рынок не оказывает, поскольку даже его полный запрет на несколько месяцев в 2006 году не привел к сколько-нибудь заметному росту цен», – считает Лабинов. «Украинские сыры ни на один день не исчезали с прилавков, в том числе и за счет их ввоза через Белоруссию, которая вдруг увеличила поставки сыра несмотря на то, что производство молока там не росло», – поясняет Лабинов. Тем не менее глава совета директоров Союза молочных предприятий Украины Вадим Чагаровский сообщал, что потери молочных предприятий его страны из-за действовавших в 2006 году российских санкций составляли около 50 млн. долларов ежемесячно.
Независимая газета ng.ru 06.02.07
Перевозчики вне закона
За последние несколько месяцев прибыль большинства калининградских
компаний-автоперевозчиков ощутимо снизилась
Калининградский рынок международных перевозок лихорадит. Несмотря на то что
новый вариант закона об ОЭЗ вступил в силу еще в апреле прошлого года,
только сейчас перевозчики открыто заговорили об имеющихся проблемах. В
первую очередь, речь идет о запрете использования грузовой техники,
зарегистрированной в области по льготной растаможке, на маршрутах,
связывающих основную территорию России и Европу. А это, как отмечают
эксперты, основная статья доходов местных компаний, занимающихся
автоперевозками.
По большому счету, предприниматели в очередной раз столкнулись с изменением
"правил игры" (тот самый российский бич, на который так жалуются инвесторы).
Режим свободной экономической зоны; существовавший на территории области с
середины 90-х годов, давал возможность беспошлинно ввозить зарубежную
технику. Кроме того, у предпринимателей была возможность использовать
зарегистрированный в эксклаве грузовик как на территории остальной России,
так и в Европе. В новом порядке работы ОЭЗ по данным вопросам произошли
изменения. В принципе, в законе четко не оговаривалось, можно ли
эксплуатировать беспошлинно "ввезенную технику и на другой части России. В
связи с этим в марте 2006 года Федеральная таможенная служба выпустила
письмо, в котором разъяснила, что, несмотря на новое законодательство,
прежний режим работы грузовых автоперевозчиков сохраняется. Однако с
сентября прошлого года таможня начала арестовывать калининградские
грузовики, въезжающие на территорию России не через Калининградскую область.
- Перевозки между Европой и основной частью Российской Федерации являются
самым доходным направлением, - отмечает член регионального отделения
Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) предприниматель Сергей
Гоз. - И получилось так, что сейчас мы являемся заложниками бюрократии.
По словам Сергея Аркадьевича, продлить срок действия старых правил удалось
только благодаря усилиям руководства АСМАП. Однако, как показала практика,
ничто не вечно, и, опираясь на принцип "лучше поздно чем никогда",
таможенники решили восполнить пробелы, вынуждая автоперевозчиков либо
отказаться от рейсов на международных направлениях, либо перерастаможить
грузовики на Россию, что, безусловно, серьезно отразится на финансовой
ситуации предприятий.
Те перевозчики, чей транспорт уже задержан, направили иски в суды. И, как
отмечает Сергей Гоз, дела выигрываются. Однако практика ареста грузового
транспорта на границах продолжается и касается она практически всех
предприятий, за исключением тех, кто имеет хотя бы часть парка,
растаможенного на Россию. Так, к примеру, компания "Сталена", которой
руководит наш собеседник, успела перераспределить мощности и ни одного
автопоезда арестовано не было. Однако если раньше международные направления
составляли примерно 50% от общего количества маршрутов компании, то теперь -
порядка 30%.
Каковы выходы из сложившейся ситуации?
- Самый оптимальный вариант - внести в закон поправки, дающие
автоперевозчикам возможность продолжать работу и со временем растаможить
технику по льготным ставкам, - отмечает Сергей Гоз.
А в идеале, конечно же, предприниматели хотели бы сохранить действовавший до
недавнего времени режим. И мотивация их вполне понятна: если бы государство,
принимая в свое время закон об ОЭЗ, предупредило автоперевозчиков, что
оговоренные в нем правила будут действовать только определенный промежуток
времени, возможно, сегодня инцидентов удалось бы и вовсе избежать. Но менять
коней на переправе -старинная русская традиция. А от этого инвестиционный
имидж региона в целом явно не улучшается.
Каскад (Калининград) 06.02.07
Стоп, машина
Целая отрасль калининградской промышленности остается на грани краха
Около полутысячи кали-нинградских автопоездов задержаны на российских
пунктах пропуска, та же участь ожидает остальной парк местных фур - около
10 тысяч. О том, как решить проблему, автоперевозчики в очередной раз вели
разговор на состоявшейся в Калининграде конференции Ассоциации
международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).
На конференции руководители транспортных предприятий области в
очередной раз заявили, что ФЗ 16 "Об Особой экономической зоне в
Калининградской области" поставил их в безвыходное положение. В "большую"
Россию их фуры, загруженные в Европе товаром, российские таможенники не
пускают. Калининградские дальнобойщики с апреля несут немалые убытки,
связанные и с простоем автопоездов, и, главное, с санкциями
грузовладельцев, чей товар не был доставлен вовремя.
Напомним, что уже с первых дней вступления в силу нового федерального
закона об ОЭЗ фуры калининградских автоперевозчиков стали задерживать на
российских таможенных постах Ленинградской и Псковской областей. А все
потому, что они с "областной" растаможкой. В свое время, воодушевленные
льготами "старой" ОЭЗ, калининградские автотранспортники воспользовались
своим правом резидентов зоны и ввезли закупленные за границей автопоезда
без уплаты пошлины в 60 процентов стоимости машин. С 1 апреля таким
"областным" фурам можно беспрепятственно колесить на маршрутах
Европа-Калининград-Европа или Калининград - Россия-Калининград, но никак
не прямиком из Европы в "большую" Россию.
Калининградские международные перевозчики все это время добиваются
права на льготную растаможку "на Россию" своих машин с калининградской
"пропиской". Она необходима им потому, что слишком высока "цена вопроса".
Чтобы растаможить автомобили на территории РФ, потребуется уплатить
таможенную пошлину (2,2 евро за кубический сантиметр объема двигателя
автомобиля старше 5 лет)- это от 20 до 40 тысяч евро с каждого
большегруза. При этом цена этих авто не превышает 10 тысяч евро, а с
учетом амортизации - и того меньше.
На призыв АСМАП помочь решить проблему с "легализацией"
калининградских автопоездов откликнулось и региональное правительство, и
областная Дума. Еще в апреле руководитель администрации ОЭЗ и министр
экономики правительства области Феликс Лапин заверял транспортников в том,
что их проблема будет решена "в самое ближайшее время" - путем снижения
пошлины в рамках Таможенного кодекса и предоставления рассрочки по ее
оплате до 33 месяцев.
Однако вопрос пока не решен. Все это время транспортники "бодаются"
с таможней, - исками со взаимными претензиями завалены арбитражные суды
приграничных областей. И по-прежнему ожидают, что власти выполнят свои
обещания по "разруливанию" ситуации, в которой оказались предприниматели
по ее же инициативе. Бизнесменам обидно, что именно для них столь
радикально изменились "правила игры", ведь всем резидентам "старой" зоны
установлен десятилетний переходный период, в течение которого сохранятся
все преференции.
По мнению первого вице-президента АСМАП Алексея Василькова, до
принятия спасительного для перевозчиков постановления правительства
необходимо принимать во внимание судебные решения. По данным АСМАП, суды
различных инстанций, куда перевозчики обратились с исками на таможенные
органы, вынесли уже 16 положительных решений.
Калининградские международные перевозчики по-прежнему просят
правительство принять незамедлительные меры по их спасению, а именно:
прекратить практику задержания таможенными органами автотранспортных
средств, ввезенных в Калининградскую область до 1 апреля 2006 года, и
срочно принять постановление, позволяющее выпустить в свободное обращение
эти автомобили по адвалорным ставкам. "Мы рассчитываем на введение
адвалорных ставок - 15 процентов от остаточной стоимости машины, - сообщил
Алексей Васильков. - Это и бизнесу выгодно, и государству".
На конференции в Калининграде прозвучала информация о том, что в
начале февраля состоится встреча руководства АСМАП и Федеральной
таможенной службы, на которой будут обсуждены возможные пути разрешения
кризиса. По мнению Алексея Василькова, глава ФТС может отдать специальное
распоряжение своим подчиненным, чтобы те не препятствовали курсированию
калининградских автопоездов между Европой и Россией. Руководство АСМАП
представит главному таможеннику подборку выигранных калининградскими
транспортниками исков к таможенным органам в арбитражных судах. Конечно,
это временное, компромиссное решение проблемы. А чтобы автоперевозчики
могли решить свою проблему раз и навсегда, необходимо соответствующее
постановление правительства РФ.
Однако позиция АСМАП далеко не очевидна для властей. В беседе с
корреспондентом "РГ" высокопоставленный чиновник регионального
правительства, имеющий непосредственное отношение к урегулированию
проблемы с автоперевозчиками, высказался без обиняков. По его мнению, на
эту проблему надо смотреть шире - не в масштабах области, а с учетом
интересов участников всего российского рынка международных автоперевозок.
В таком разрезе надо без лукавства говорить о том, что для регуляторов
этого рынка разницы между калининградскими и, скажем, псковскими
автоперевозчиками нет. Недальновидно и даже опасно развивать весь
транспортный комплекс такой большой страны, как Россия, только через
Калининград. А если калининградские дальнобойщики увидят выгоду в других
международных маршрутах, переориентируются на них, - весь налаженный рынок
"грохнется", или место россиян за баранками большегрузных фур займут
иностранные перевозчики. Поэтому, считает чиновник, у калининградских
автоперевозчиков мало шансов на решение их вопроса в том виде, в каком они
хотят. У владельцев автотранспортных предприятий есть выбор - перевозить
грузы по маршруту Европа-Калининград-Европа без дополнительных затрат на
растаможку либо, если они хотят курсировать по большому кольцу -
Европа-Россия-Европа, вести бизнес на общих основаниях с другими
российскими автоперевозчиками.
Российская газета 06.02.07
ФТС возвращает старых друзей
Четыре крупные компании, представляющие комплекс услуг на рынке таможенных брокерских услуг,-- Национальная ассоциация таможенных брокеров (НАТБ), Фонд социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (СВТС), Национальный союз участников алкогольного рынка (СУАР) и ФГУП "Ростэк" заключили новые соглашения с Федеральной таможенной службой (ФТС). Для участников ВЭД возвращение на рынок "четверки" означает рост тарифов на их услуги в 1,5-2 раза.
Как и обещал руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов, его ведомство заключило новые генеральные договора поручительства по обеспечению уплаты таможенных платежей лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, а попросту участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Суть договоров в том, что узкий перечень организаций вправе выступать гарантами по уплате таможенных платежей участниками ВЭД перед ФТС. О подписании новых соглашений официально сообщили сразу НАТБ и СВТС.
Напомним, что по итогам проверки деятельности ФТС осенью прошлого года Генпрокуратурой она прекратила действие соглашений с сверхвлиятельными на таможенном рынке ассоциациями -- НАТБ, СВТС, "Таможенной картой", ФГУП "Ростэк", а также с СУАРом. Причиной послужили прокурорские замечания о том, что соглашения не соответствуют федеральному законодательству. "К тому же господин Бельянинов сам решил провести ревизию документов, подписанных его предшественниками",-- полагает руководитель крупной брокерской компании. В конце года глава ФТС заверил, что выявленные нарушения законодательства будут исправлены.
Для брокерских компаний поручитель -- это альтернатива, например, вхождению в реестр таможенных брокеров при ФТС. Не имея поручителя в лице одной из организаций, участник ВЭД должен иметь банковскую гарантию на 50 млн руб. Заключить соглашение с поручителем дешевле: СВТС делал это за 1,5 млн руб. плюс ежемесячные взносы в размере $1,5 тыс. Та же схема действовала на алкогольном рынке: СУАР выступал гарантом того, что, получив акцизные марки, импортер затем уплатит акциз. "Эта схема оправдала себя",-- считают в СУАРе.
Как заявил Ъ пресс-секретарь СВТС Игорь Ильин, теперь фонд будет заключать новые соглашения с участниками ВЭД. Аналогично намерены поступить и в НАТБ. Однако новые соглашения будут стоить компаниям дороже. По словам руководителя департамента по таможенному праву STS Logistic Сергея Фалина, взнос в СВТС увеличился до 2,5 млн руб. В НАТБ от официальных комментариев по этому поводу отказались. Напомним, что сейчас официальный вступительный взнос в НАТБ составляет $2 тыс., ежемесячные платежи -- около $1 тыс. В ассоциации числится около трети российских таможенных брокеров России, обеспечивающих ФТС порядка 40% всех таможенных платежей по импорту.
ФТС пока не перезаключила договор лишь с компанией "Таможенная карта", представляющей отличный от коллег механизм гарантирования платежей ФТС. В случае нарушений поручитель в лице "Таможенной карты" блокирует банковский счет компании, за которую поручается. "Переговоры по новому договору с ФТС продолжаются",-- заверили вчера в пресс-службе "Таможенной карты".
КоммерсантЪ Daily 06.02.07
Криминал в отдельном округе
Количество преступлений на Дальнем Востоке за прошлый год выросло на четверть. Об этом вчера на закрытом совещании признались руководители правоохранительных органов Дальневосточного федерального округа. Местные жители считают, что силовики просто закрывают глаза на криминал и, в частности, на контрабанду леса. Несколько месяцев назад в Интернете появилось подробное описание деятельности дальневосточных контрабандистов. До сих пор никто из указанных в сообщении лиц не наказан.
Совещание силовиков Дальневосточного федерального округа проходило за закрытыми дверями. Однако журналисты все же выяснили: представители правоохранительных органов признавались друг другу в том, что количество преступлений на Дальнем Востоке выросло на четверть. Заместитель генпрокурора в ДВФО Юрий Гулягин сообщил, что за прошлый год число изнасилований увеличилось на 33%, грабежей на 30%. В 2006 году 56% всех преступлений осталось нераскрытыми, а более половины возбужденных уголовных дел приостановлено.
Под конец силовики сообщили, что на Дальнем Востоке действуют 60 организованных преступных группировок, занимающихся в основном контрабандой. По данным правоохранительных органов, из стран Азии в Россию преступники поставляют товары народного потребления. А из нашей страны они переправляют за рубеж рыбу и лес. Объем незаконно добытой древесины составляет 40% от легально вырубленной. В прошлом году было незаконно вырублено 68 тыс. кубов леса, государству нанесен ущерб на 130 млн. рублей.
Ситуация с контрабандой не изменяется уже лет девять. О том, как работают местные контрабандисты, похоже, лучше всего знают рядовые жители Дальнего Востока. В ноябре прошлого года на форуме одного из местных интернет-сайтов был опубликован анонимный отчет о состоянии контрабандного дела в Приморье. Автор поименно назвал организаторов контрабандных каналов, описал схемы, суммы взяток и откатов. В отчете даже были указаны номера железнодорожных составов и названия морских судов, доставлявших крупные партии товаров, не прошедшие таможенную очистку. В январе этот документ перепечатала одна из местных газет. Однако в итоге никто из указанных лиц не опроверг своей причастности к контрабанде, сайт не закрыли. Правда, спустя пару дней после публикации в Интернете было совершено покушение на работника Дальневосточной оперативной таможни. В него стреляли из травматического пистолета «Оса». По сведениям участников форума, именно с компьютера этого таможенника был отправлен документ на сайт.
Работники прокуратуры также ознакомились с отчетом. «Конечно, в прокуратуре читали текст с форума, – рассказала «НИ» помощник прокурора Приморского края Ирина Номоконова. – Я лично его распечатала и передала руководству. Возможно, его использовали в работе…»
«Новые Известия» newizv.ru 06.02.07
Контора глубокого бурения
Олигархи просят преференций при переработке сырья
Владимир Путин может сегодня принять делегацию Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). На утро в Кремль приглашен почти весь состав бюро правления профсоюза олигархов. Встреча состоится накануне юбилейных торжеств РСПП - союз появился 15 лет назад.
Официальные лица РСПП избегают комментариев. Распорядок дня президента России - служебная тайна. Но из неофициальных источников в РСПП известно, что обсуждать у президента будут диверсификацию российской экономики. Ее цель - отказ от сырьевой зависимости российской экономики. Однако при сохраняющихся высоких мировых энергоценах ждать заметной переориентации российского производства с добычи энергоносителей на высокие технологии, пожалуй, не стоит, как бы к этому ни стремилось правительство Михаила Фрадкова. Поэтому РСПП и предлагает сосредоточиться на реальной альтернативе нынешней российской сырьевой модели - более углубленной переработке нефти, руды, леса и угля.
Налоги решают все
По данным "Газеты", сегодня планируется провести "диалог между бизнесом и властью" на тему преференций сырьевикам, готовым поставлять на мировой рынок не только что добытый продукт, а хотя бы полуфабрикат. И речь идет именно о нефтепереработке и нефтехимии, металлургии, лесе и угле.
Члены бюро РСПП готовы предложить Владимиру Путину несколько уровней поддержки их бизнеса. Источники "Газеты" в РСПП утверждают, что приоритетными должны быть налоговые стимулы (РСПП последовательно выступает за налоговую либерализацию).
Владимира Путина попросят разрешить проблему НДС. Как известно, чем больше переделов проходит товар, тем больше расходов на уплату НДС несет производитель. Конечно, помимо возврата НДС при экспорте существуют и внутренние возмещения этого налога при разнице между входящей и исходящей стоимостью товара. Но дождаться возврата НДС из бюджета - дело почти безнадежное. Поэтому сегодня делегация РСПП попросит президента либо кардинально улучшить администрирование НДС, в том числе его возмещение, либо снизить ставку этого налога. РСПП долгое время отстаивал первый способ налогового стимулирования. Однако нежелание налоговых органов решить раз и навсегда эту проблему все сильнее подталкивает олигархов к требованию снизить ставку налога. Впрочем, конкретные цифры в РСПП пока не называют. Минфин в своем проекте основных направлений налоговой политики до 2010 года вообще обходит тему снижения налоговых ставок. Компромисс в этой области достичь трудно (хотя в свое время Михаил Фрадков и предлагал снизить ставку НДС до 13%).
Кроме того, предлагается освободить от НДС авансовые платежи по всем производственным цепочкам, а не только (как это делается сейчас) в оборонке. Нулевую ставку НДС можно также ввести и при импорте технологического оборудования, непроизводимого в России. Аналогичная мера применяется сейчас в таможенном регулировании в отношении ввозной пошлины.
Впрочем, не единым НДС озабочены олигархи. К тому же в РСПП есть и сторонники замены НДС на налог с продаж, которую активно лоббирует глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович.
Внимание Владимира Путина будут стараться привлечь и к необходимости создания института консолидированного плательщика при платеже налога на прибыль. Президент к этой идее может отнестись с пониманием, так как в Минфине готовы в этом пойти навстречу холдингам. Во всяком случае, об этом говорится в проекте основных направлений налоговой политики Минфина.
Другое дело - последняя налоговая новация РСПП. Вполне вероятно, что в Кремле будет озвучена идея о пятилетних каникулах по налогам на прибыль и имущество для вновь образованных перерабатывающих предприятий. Это может стать неожиданностью для президента. Владимир Путин вряд ли примет какое-либо решение.
Таможня должна отдать добро
Одних налоговых льгот приглашенным в Кремль крупным производителям сырья мало. Нужны еще и таможенные свободы. Как считают в РСПП, необходимо продлить срок действия правительственного постановления, снизившего до 5% или даже до нуля импортные пошлины на технологическое оборудование. Тем более что далеко не всего импортного оборудования коснулись эти послабления. Как предупреждают предприниматели, при оформлении соответствующих грузов на таможне могут возникнуть и чисто технические трудности. Добиться продления нулевой ставки не так-то просто, потому что в Федеральной таможенной службе сейчас меняют коды товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Наконец, сырьевики и даже глубокие переработчики недовольны тем, что правительство, следуя указаниям президента, устанавливает фактически запретительные пошлины на вывоз сырья (в частности, на круглый лес). Такая практика, как считают в РСПП, останавливает экспорт. Необходимо найти разумный баланс: чтобы и сырье в полуфабрикаты выгодно было перерабатывать, и что-то все-таки вывозить без всякой переработки.
Материал опубликован в "Газете" №21 от 06.02.2007г. gzt.ru
Европейские риски
Федеральная таможенная служба (ФТС) вместе с таможенными органами Евросоюза начала борьбу с пробками на российских пропускных пунктах. Как стало известно "Бизнесу", ФТС начала модернизацию системы управления рисками (СУР), привлекая к этому коллег из ЕС. Это позволит повысить скорость прохождения товаров через границу, уверены в ФТС. Однако некоторые участники рынка считают, что система сможет эффективно работать только после переоснащения таможенных пунктов.
ФТС начала реализацию совместного с Европейским союзом проекта "Упрощение таможенных процедур". "Главный акцент будет сделан на сокращение очередей на пропускных пунктах. Для этого предполагается уменьшить количество служб на границе с шести до двух (эта программа реализуется таможенной службой еще с прошлого года) и унифицировать систему управления рисками с Европейским союзом",- рассказали "Бизнесу" в ФТС. Реализовать эти предложения таможня рассчитывает в течение 2007 года.
Напомним, что СУР применяется российской таможней с 2003 года. Она основана на так называемых профилях риска для импортеров. Система содержит данные о стране происхождения, рыночной стоимости товара от производителя, весе и т. д. Одним из важнейших компонентов СУР является сопоставление содержания декларации с этой информацией. В случае если данные не совпадают, у ФТС появляется основание для более детальной проверки груза.
Руководство таможенной службы давно уже говорило о необходимости модернизации СУР. Дело в том, что сейчас система с трудом справляется с постоянно обновляемым ассортиментом импорта и поэтому часто необоснованно отправляет товар на досмотр. После модернизации СУР станет работать эффективнее, надеются в ФТС. На весь проект служба намерена потратить 1 млн евро.
Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) говорят, что после окончания работы сроки прохождения таможенного досмотра могут снизиться. "Любая унификация таможенных правил с одним из основных российских партнеров - Евросоюзом - сможет ускорить процедуру прохождения таможни,- считает директор по связям с общественностью Ассоциации торговыхкомпаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Антон Гуськов.- У Европы есть колоссальный опыт. Все зависит от того, насколько эффективно российская таможенная служба сможет использовать его в наших условиях". "Унификация системы управления рисками с Евросоюзом должна положительно сказаться на работе ФТС,- соглашается руководитель таможенной практики компании DLA Piper Вильгельмина Шавшина.- Коллеги из Европейского союза лучше разбираются в этом вопросе.
Их методологический подход стоит на значительно более высоком уровне, чем у нас". По ее словам, в Европе, где СУР активно используется, задерживается не более 5% грузов. В России же эта цифра существенно больше.
Однако, по мнению некоторых участников рынка, только при помощи модернизации системы проблемы, возникающие при работе СУР, решить не получится. "Сейчас ФТС не может обеспечить высокой скорости обработки информации о ситуации на рынке. Обеспечение таможенных постов и профессиональный уровень сотрудников также оставляют желать лучшего",- говорит ведущий специалист по ВЭД компании ООО СТМ Валерий Глыздов. Без переоборудования постов и обучения персонала даже унифицированная с Европой система эффективно работать не будет, уверен он.
Бизнес b-online.ru 05.02.07
«Три кита»: развязка дела
На днях Генпрокуратура завершила следствие по громкому экономическому делу
Краткое содержание предыдущих серий:
В 2000 году МВД и таможня пытаются посадить коммерсантов, которых считают контрабандистами, но получают по рукам от Генпрокуратуры. В 2001-м президент вмешивается в конфликт и назначает независимого следователя, который должен разобраться в ситуации, но до 2006 года расследование, видимо, не двигается. Вдруг весной события закрутились: отставки в таможне, уход Генпрокурора Устинова, арест контрабандистов, громкие слова о коррупции и новые отставки уже во многих ведомствах. К сожалению, похоже, что уволили не за то и не тех...
Окончание.
Три наивных вопроса
Мы пытаемся разобраться, что же такое это «китовое» дело. Почему громыхнуло так сильно - грохот не стихает шесть лет. Почему его так и не дали расследовать (приглашенный лично президентом независимый следователь Лоскутов арестовал подозреваемых, но не привнес в материалы дела ничего, что не было известно в 2001-м)... Итак:
1. Почему возбудили дело?
В этой теме все непросто. Даже причина возбуждения уголовного дела, эксперты уверены, гораздо глубже, чем контрабанда или поступления в бюджет. Вскользь коснемся этих версий. Первая (менее популярная) - таможню на Зуева натравил некий генерал Орлов. Напомним: в 2001 году громыхнуло разоблачение - якобы на посту помощника министра внутренних дел Рушайло Орлов творил настоящий беспредел... К сожалению, когда разоблачение увидело свет, генерал уже эмигрировал, и даже Рушайло больше не возглавлял МВД. Теперь считается, что Орлов был командиром всех буквально правоохранительных органов, брал деньги с таможенных постов... Честно говоря, версия отдает желанием повесить собак на фактически мертвого (скрывающегося за границей) человека. Если бы дело было только в Орлове, не стал бы ГТК биться с «Тремя китами» после его отъезда.
Версия вторая - общеупотребительная: что истинные стороны конфликта - это Ванин и Заостровцев, либо Гутин и Заостровцев (в 2000-м председатель ГТК, первый зам. начальника ФСБ и зампред ГТК). Например, весьма информированная Юлия Латынина считает:
«Началось оно (дело. - Ред.) как банальная разборка между старым хозяином таможни Михаилом Ваниным и претендентом - по слухам - на это кресло, всемогущим начальником Департамента экономической безопасности ФСБ Юрием Заостровцевым. Желая сохранить пост, Ванин потребовал от контрабандистов вдвое увеличить легальные платежи, но, когда его люди пришли к фирмам, растаможивавшим мебель для «Трех китов», они получили отлуп. Таможенники решили, что за контрабандистами стоит Заостровцев... Вплоть до этого момента одна сторона стоила другой».
О Гутине писали, что прежде он и Заостровцев вместе работали в «Тверьуниверсалбанке», потом перешли в ГТК и ФСБ, Гутин (ГТК) стал работать с Орловым, а Заостровцев (ФСБ) конфликтовать с Рушайло (момент, где обе версии смыкаются)...
Причина недоверия - в сравнительно небольшой сумме ущерба: 8 миллионов недоплаченных бюджету долларов (копейки, если учитывать масштаб развернувшихся событий). С этим нельзя не согласиться, но кто сказал, что 8 миллионов - сумма окончательная? Ее насчитали только по тридцати девяти эпизодам - а всего только в 2000-м их было четыреста! Обычная практика органов: дело возбуждают по «кусочку» преступления, смотрят, пройдет ли оно в суде, а после «разматывают нитку» дальше (вспомните Ходорковского). Ведь по независимым оценкам дело «Трех китов» миллиардное...
К тому же и деньги в 2000 году ценились по-другому. В стране не платили зарплаты бюджетникам и пенсии... Из тех реалий 8 миллионов - много или мало? Напоминаем, «по копейке» таможня собирала тогда до сорока процентов всего российского бюджета.
2. Почему дело стало таким громким?
Это необъяснимо ничем, кроме стечения обстоятельств. Генпрокуратура забыла о санкционированной судом прослушке или не посчитала важным, что МВД продолжает слышать разговоры контрабандистов. Ванин, получив доказательства крышевания и коррупции, не притих, а пошел на принцип, на открытую эскалацию конфликта. Грызлов вот не расшумелся - то есть дело лично в Ванине, в его характере - понятии субъективном.
Далее - мелочная, скрупулезная, пакостная травля стрелочников: Зайцева и двух таможенников. Вот как Бог свят: если бы Генпрокуратура не возбудила встречные дела на этих исполнителей, конфликт давно бы стих. Именно защищая троицу, начальники ведомств дрались дальше и дальше (по крайней мере использовали корпоративную обиду как повод). То есть Зуев, по существующей версии заплативший продажным прокурорам за головы конкретных людей, перемудрил: в его интересах было, чтобы о деле «Китов» все забыли. Снова, значит, причина просто в характере человека, на этот раз Зуева, в его природной агрессивности и мстительности...
Ведомства скандалили настолько громко, что президент был вынужден вмешаться - а коли уж вмешался, дело приобрело новую немыслимую громкость (популярность президента - фактор объективный).
3. Почему дело не давали расследовать?
Бесчисленные комментарии на эту тему примитивны. Заостровцев не давал расследовать, имея личный интерес... Кох не давал, Чубайс... Дофантазировались до того, что тогда (при начале) контрабандистам устраивали встречу лично с Владимиром Владимировичем. Все эти люди (совокупно или по отдельности) якобы надавили на Генпрокуратуру...
Насчет Путина - причиной измышлений служит единственная фраза прослушки: «Мы будем иметь поддержку на самом «верху»... Так что мы сейчас будем во всеоружии биться» (сказано 15 декабря 2000 года). «Секретариат», пожалуй что, журналистами угадан верно, но при чем здесь встреча с «самим»?
Откуда взяли Коха - непонятно: Зайцев такого эпизода прослушки не видел. С Чубайсом - да, фигуранты говорили. Но разговор касался совершенно другой, вполне законной темы... О Заостровцеве же отлично сказал Зуев. Он, видимо, подозревал, на кого будут вешать собак: «А при чем здесь Заостровцев?»
Давайте смотреть глубже! Да, очень многим высокопоставленным лицам было невыгодно честное следствие. Но по какой причине?
Что такое дело «Три кита»? Это часть долгосрочного плана таможни по выводу импорта из «серых» схем, в которых фактически функционировал и функционирует весь российский бизнес. Созданы схемы, по общепринятому мнению, высокопоставленными чиновниками, как правило, в погонах. Ну неужели эти люди не стали бы бороться за сохранение своих доходов?
Второе - иностранные инвестиции. Мы достаточно подробно рассказали, как и на какие деньги строились мебельные торговые центры. Слово Файзуллину:
- Кстати, во многом так называемые инвестиции - это «отмывалово», наши российские деньги. Правительство ра-адуется: у нас рост инвестиций! Вы покажите мне иностранца здравомыслящего, который в Россию будет вкладывать серьезные деньги! (Тут таможенник рассмеялся. - Авт.)
Но если эта ситуация не исключение, система тем более должна была защищать свои интересы.
Ну и третье обстоятельство, несколько более частное. Вот вы как считаете: аферу с чеченскими авизо можно было прокрутить помимо Центробанка? И что, эти люди, гипотетически оставшиеся у власти, кому-то дадут раскапывать их дела?
Роль надзирающего органа
Очень хочется отметить роль Генпрокуратуры. Роль шлагбаума для желающих возбуждать уголовные дела.
Депутат Борис Резник, когда я брала у него интервью, сказал, что ситуация с «Тремя китами» была для Генпрокуратуры образца 2001-го типичной. В Комиссии по борьбе с коррупцией Борис Львович занимался расследованием коррупции в высших эшелонах власти: делами Адамова, Аксененко, Артюхова... Вместе с коллегами он собирал, казалось ему, неопровержимые доказательства, вместе с другими членами комиссии направлял в Генпрокуратуру - а «в ответ получал, как правило, под копирку написанные ответы от первого зама Генпрокурора Бирюкова: «Оснований для возбуждения уголовного дела не найдено». Визиты наши к нему ни к чему не приводили: оставался Юрий Станиславович амбициозно непоколебим, сидел с угрюм-бурчеевским выражением на лице, доводы, резоны не принимал». Вместе с Щекочихиным Резник инициировал тогда обращение к президенту «О ненадлежащем отношении к исполнению служебных обязанностей заместителей Генерального прокурора РФ Ю. С. Бирюкова и В. В. Колмогорова». Госдума, увы, за обращение не проголосовала.
Но если решение, возбуждать или не возбуждать уголовные дела, принимается не по собранным доказательствам, а по любым другим соображениям - правоохранительная деятельность в принципе становится бессмысленной, а точнее - опасной для общества.
И судебная деятельность, если судья не может сам принимать решений...
И в общем я очень хорошо понимаю германскую таможенную полицию, представители которой вспылили и отказали нам в сотрудничестве - уехали из России, тряся в негодовании рыжими усами.
Судьбы человеков
Павел Зайцев шесть лет оставался следователем. Люди, которые в 2000-м были его подчиненными, теперь стали его же начальниками. Шесть лет Зайцев не вел никакие дела - исполнял незначительные поручения. Шесть лет не подписывал бумаги (начальство боялось дразнить Генпрокуратуру) - за него расписывались коллеги. Сломали человеку карьеру. За что?
Файзуллин в бизнес-адвокатуре, и у него все прекрасно. Ему хотелось бы только, чтобы перед ним извинились. Перед его женой, друзьями и мамой. Они пережили травлю гораздо тяжелее него.
Кудешкина работает с правозащитниками, что в нашей стране равносильно клейму.
А что их гонители? Стали генералами, председателями всевозможных судейских коллегий...
Когда-то покойный Щекочихин придумал для «китового» дела замечательный образ: «спрут из бандитов и чиновников, соединившихся вокруг столов да стульев». Кого только нет в этом спруте: солнцевские бандиты, ответственные работники... Победил ли спрут нас? Или его разрубил президент?
...14 декабря уволенный летом зам. Генпрокурора Юрий Бирюков был назначен сенатором от Ямало-Ненецкого округа.
ЦИТАТА
Депутат Госдумы Борис РЕЗНИК:
Бирюкова - на нары!
- Иначе чем дикостью решение о назначении Бирюкова не назовешь. Бирюкову за все, что он натворил в Генпрокуратуре, была уготована прямая дорога на нары, а не в Совет Федерации. Он - главный покровитель коррупционеров и гонитель честных людей.
АВТОРИТЕТНО
Генерал ГУРОВ: «Это не мебель...»
«Уважаемые коллеги, сегодня мы разговариваем и выносим только одну часть айсберга. Но другая часть айсберга пока еще находится под столом. И упаси нас Бог, если та часть айсберга появится на столе».
(Из стенограммы заседания Комитета по безопасности Госдумы 14 февраля 2002 года.)
Комсомольская правда 05.02.07
По таможенному “кодексу” плачет уголовный
ФТС купила себе 10-страничную этику за миллион долларов.
В прошлом году в результате громкого коррупционного скандала в Федеральной таможенной службе сменилось все руководство.
Но больше таких скандалов не будет. ФТС разработала десятистраничную брошюру “Кодекс этики сотрудника таможенных органов Российской Федерации”, где написано, как должен вести себя таможенник на службе.
Разработка и написание этого труда обошлись Федеральной таможенной службе в… один миллион долларов США.
За одну страничку текста — сто тысяч баксов.
Много это или мало с точки зрения таможенной этики?
Счетная палата, проверявшая расходование бюджетных средств в ФТС, отметила сей факт как удивительный, однако состава преступления не обнаружила. Так что мнения компетентных органов по данному поводу у нас нет. Но для сравнения можно вспомнить знаменитое “дело писателей”, когда в 98-м году Альберт Кох был отправлен в отставку за “смешной” гонорар в 90 тысяч долларов. Полученный даже не за одну страничку, а за полноценную книгу о приватизации в России.
В 98-м году было ясно, что гонорар за книгу в 90 тысяч долларов — заоблачная сумма, таких гонораров не бывает, так что это, скорее всего, не гонорар, а взятка за услуги госчиновника Коха, оказанные им бизнесу.
Во времена Ельцина отечественные коррупционеры еще только прощупывали почву, осторожно пробуя, что можно, а что нельзя. За девять лет они ушли так далеко вперед, что теперь сто тысяч долларов за страницу текста даже Счетной палате не кажутся подозрительно высокой платой.
* * *
В 2003 году Правительство России заключило соглашение с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) о предоставлении займа, предназначенного для модернизации налоговой и таможенной служб. Банк давал в долг 240 миллионов долларов: 100 млн. — таможне и 140 млн. — налоговикам. Возвращать их надо будет в течение 17 лет из средств федерального бюджета.
К сожалению, у нас нет информации о том, как эти деньги были истрачены налоговиками. Зато известно, что таможня употребила их с размахом и широтой.
Предполагалось, что на эти деньги будут закуплены компьютеры, программное обеспечение и прочее высокотехнологичное оборудование, которое позволит таможенникам быстро и четко оформлять и контролировать движение грузовых потоков. Кроме того, планировалось разработать ряд методических документов, которые выведут таможенную службу на качественно новый уровень, и она станет эффективной, цивилизованной и неподкупной, а сами таможенники превратятся в ангелов в белых одеждах.
Ради этой высокой цели 746 тыс. долларов было заплачено иностранным экспертам за “разработку стратегии и мероприятий по профилактике должностных нарушений”. Работы должны были завершиться год назад, но до сих пор ничего нет — ни стратегии, ни мероприятий.
556 тыс. долларов заплатили за “совершенствование процедур надзора, инспектирования и мониторинга таможенных органов” (результат — нулевой).
1,5 млн. долларов ушло на “приведение таможенного законодательства в соответствие с Киотской конвенцией, приведение подзаконных актов в соответствие с таможенным законодательством, другими законами и нормативными актами” (следов этой работы также не обнаруживается).
В сентябре 2003 г. ФТС провела конкурс на разработку автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с территории Российской Федерации. Конкурс выиграла фирма “Информационные бизнес-системы”. В конце 2003 г. ей были перечислены средства из бюджета ФТС — 20 млн. руб. за проведение первого этапа работ.
До настоящего времени информационно-вычислительный центр ФТС не имеет продукции, созданной на первом этапе. Тем не менее в 2004 г. “Информационные бизнес-системы” получили деньги на второй этап, но и его результатов до сих пор никто и в глаза не видывал.
Интересно, что те же самые работы по созданию Единой информационной автоматизированной системы ФТС ведет не только за счет своего бюджета, но и за счет средств займа МБРР. Контракт подписан в августе 2004 г. с теми же “Информационными бизнес-системами”. Сумма контракта — 2 млн. 688 тыс. долларов. Срок завершения — июль 2005 г. Но контракт, разумеется, не исполнен и по сей день.
С позиций здравого смысла сложно объяснить столь пагубное пристрастие руководства ФТС к фирме, которая проваливает задания одно за другим. Чисто из интереса можно было бы попробовать сменить исполнителя. Почему это не было сделано?
По условиям займа исполнители работ определяются по рекомендации 14 консультантов Международного банка. Почему именно они считаются большими специалистами — неизвестно. Некоторые даже не имеют высшего образования. Тем не менее МБРР установил: “Вот этим людям мы доверяем, поэтому делайте, как они скажут, закупайте у тех, кого они назовут. Впрочем, если вам покажется, что они не правы, можете сделать по-своему, только обоснуйте”.
Однако руководство ФТС было согласно с консультантами. Между собой они ладили, конкурсов не проводили, заказы размещали полюбовно и, чувствуется, пилили заем так, что стекла в окнах дребезжали.
…Не знаю, как попадают в консультанты МБРР, но — ей-богу! — это завидная доля. За свою работу — диктовать ФТС, у кого и что она должна покупать, — по условиям соглашения, они получат по 200 тысяч долларов. Всего же из средств займа им отходит 3 миллиона “зелени” — не считая откатов.
Послушно следуя советам этих могучих консультантов, таможня раздала миллионы долларов на проекты, которые ну никак не стоили таких денег.
К примеру, в конце 2004 г. была принята работа с глубокомысленным названием “Выбор инструментария календарно-ресурсного планирования”. Это 19 страниц текста, за которые ФТС заплатила 26,5 тыс. долларов. Тогда же была принята работа “Консультационные услуги в рамках совершенствования финансового управления при масштабных капитальных инвестициях”. Судя по отчету, это 27 страниц стоимостью 25,8 тыс. долларов, причем под другим названием — “Методика управления в проектах”. А кстати — зачем таможенникам финансовое управление масштабными капитальными инвестициями? Никто не интересовался?
Что касается “Кодекса этики сотрудника таможенных органов Российской Федерации”, то с ним получилось вот что: помимо самого кодекса таможенники заказали иностранным экспертам еще разработку стратегии управления кадрами, системы оценки деятельности таможенника и мероприятий по сокращению кадров. За все это они отдали миллион долларов, а в результате получили один Кодекс этики и больше ничего.
Но им больше ничего и не надо. Можно подумать, они не знают, как оценивать деятельность таможенника. Знают прекрасно — в дензнаках, которые таможенник масштабно инвестирует в капитальное строительство своего коттеджа.
А вот Кодекс этики им необходим. Я даже примерно представляю, что там написано. “Не бери добром, бери у.е.ом. В меру берешь — дольше живешь. Крысятничество — порок. Носи начальству, делись с товарищами. Исполняй требования Кодекса, они написаны кровью”...
В удивительной стране мы живем. Сельского учителя загоняли вусмерть: такой плохой, не заплатил Биллу Гейтсу за программное обеспечение школьных компьютеров. А здесь высокие госчиновники у своих же налогоплательщиков отбирают деньги — тоннами. И ничего. Не преступление.
АНЕКДОТ ДНЯ
Проводница подходит к начальнику поезда:
— Таможенники в моем вагоне нашли контрабандную икру! Что делать?
— Дай им 10 банок.
— Давала — не берут.
— Дай им 100 баксов.
— Давала — не берут.
— Заведи их в свое купе и дай сама...
— Заводила. Не хотят.
— Тогда гони их на фиг, никакие они не таможенники!
Московский Комсомолец
от 05.02.2007
Таможня укрепляет вертикаль власти
ФТС ликвидировала шесть таможен на юге России как экономически неэффективные
Федеральная таможенная служба реорганизует Южное таможенное управление (ЮТУ). C 1 февраля в отношении пяти таможен ЮТУ начали работать комиссии по реорганизации. Статус Ингушской, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской таможен с 1 мая этого года будет понижен — их преобразуют в таможенные посты с подчинением Минераловодской таможне; Калмыцкий таможенный пост будет переподчинен Волгоградской таможне. Ранее было принято решение о ликвидации Адыгейской таможни: вместо нее на прошлой неделе организован таможенный пост с подчинением Краснодарской таможне. Понижение статуса таможенных подразделений означает существенное сокращение административных расходов, уменьшение штата и полномочий сотрудников.
После назначения весной прошлого года на пост главы ФТС Андрей Бельянинов заявил, что число неэффективных и расположенных далеко от приграничных территорий таможен России будет сокращаться. Еще в 2006 году были закрыты как экономически неэффективные таможенные посты на Орловской, Подольской, Новороссийской и Хабаровской таможнях. В конце декабря деятельность перечисленных выше северокавказских и Калмыцкой таможен была признана экономически неэффективной. Например, Калмыцкая таможня за прошедший год оформила всего 66 грузовых таможенных деклараций (ГТД), Ингушская — 127. Для сравнения: за тот же период на ближайшем к указанным Краснодарском таможенном посту Краснодарской таможни ЮТУ было оформлено 8 728 ГТД. Столь же показателен сравнительный анализ результативности двух относительно равных по числу персонала таможен — Кабардино-Балкарской (146 человек) и Костромской (168 человек). Если на первой оформлено 686 ГТД, то на второй — почти 13,5 тыс. На Адыгейской таможне на фоне низких показателей эффективности работы еще и разгорелся коррупционный скандал: в настоящее время там расследуется ряд уголовных дел по фактам контрабанды и должностных преступлений.
Цель происходящей реорганизации — навести порядок в таможенном ведомстве. Ликвидированные северокавказские и Калмыцкая таможни были образованы в 1992–1993 годах, когда каждая автономия боролась за суверенитет, создавала у себя полный набор инструментов власти, включая собственные силовые ведомства, в том числе и таможню. Об экономической целесообразности формирования новых таможенных подразделений речи, очевидно, вовсе не шло. Теперь, с усилением вертикали власти в стране, это стало актуальным.
Эксперт; 05.02.07