ВИРТУАЛЬНАЯ
ТАМОЖНЯ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОРТАЛ

31.05.05

Экспресс-перевозчики недовольны таможней

Развитию рынка экспресс-перевозок в России серьезно мешает неорганизованность работы таможенных служб. В начале июля Федеральная таможенная служба РФ проведет совещание, посвященное вопросам внедрения электронной системы оформления документов. Напомним, что Всемирный банк выделил России 140 млн. долл. на модернизацию таможенных служб страны.

Таможенники обещали израсходовать деньги по назначению и к 2008 г. порадовать бизнесменов возможностью общаться с таможенными органами исключительно посредством электронных писем. Одна из самых заинтересованных в скорейшем решении данной проблемы сторон - глобальные экспресс-перевозчики, деятельность которых на территории нашей страны серьезно усложняется из-за различных таможенных "проволочек".

"Пока мы не видим каких-либо улучшений в плане таможенного оформления грузов, нам было бы интересно узнать, куда потрачены деньги Всемирного банка", - сказал глава российского представительства FedEx Питер Харгер (Peter Harger), принимавший участие в конференции, посвященной десятилетию Ассоциации экспресс-перевозчиков. Рынок экспресс-доставки - сравнительно новый для российской экономики. До 90-х годов у нас в стране существовали всего две специализированные государственные организации по срочной доставке: фельдъегерская связь и "Спецсвязь". В конце 80-х - начале 90-х гг. компании так называемой "большой четверки" (TNT Express, DHL, UPS и FedEx) стали выходить на российский рынок: сначала через агентов, а потом - организуя юридические лица.

Дать точные оценки рынка на настоящий момент очень сложно. Так, к примеру, по данным TNT, количество курьерских отправлений внутри России составляет 800-900 тыс. в год, а количество отправлений за рубеж - около 600 тыс. Компания "EMC Гарантпост" приводиттакие оценки: "Общий объем рынка экспресс-доставки мы оцениваем минимум в 150-200 млн. долл., ежегодный рост остается на уровне 30%". По данным же "Почты России", объем российского рынка экспресс-доставки составляет 200-250 млн. долл., из них около 150 млн. приходится на международную доставку, более 70% которой контролирует "большая четверка".

Объективных независимых оценок рынка на данный момент не существует. Президент Ассоциации экспресс-перевозчиков Владимир Стройков объясняет такое положение дел молодостью и неразвитостью рынка. "Наша ассоциация готова предоставить данные, помочь в проведении таких исследований, но сами мы пока не имеем достаточных инструментов для этого", - сказал он, отвечая на вопрос о возможности проведения таких исследований за счет ассоциации. - Давайте скажем так: это вопрос далекого будущего".

В принципе, такой подход глобальных операторов вполне объясним - ни один из них на данном этапе не заинтересован в появлении объективных оценок. Пока рост российского рынка экспресс-перевозок столь велик (около 30-35% в год), что, как признаются сами участники, здесь "на всех хватит места". В такой ситуации гораздо выгоднее оперировать собственными данными, которые говорят о лидирующем положении на рынке самого оценщика. Впрочем, эксперты прогнозируют, что через 3-5 лет ситуация изменится и конкуренция внутри отрасли станет более жесткой, тогда и придет черед независимого мониторинга. Уже сейчас на рынке появилось достаточно большое количество игроков (в том числе российских), вследствие чего клиент имеет возможность выбора.

"Основная тенденция на рынке доставки - поворот в сторону клиента, связанный с насыщением рынка, - сказала директор по маркетингу компании "Гарантпост" Ирина Кулагина. - Раньше клиент был вынужден довольствоваться тем, что предлагает оператор, теперь он ищет те условия, которые ему нужны". Впрочем, пока перевозчиков мало тревожит грядущая конкуренция друг с другом; рост рынка замедляется сейчас в основном из-за препон, которые строят им госчиновники. Жалобы экспресс-операторов вполне стандартные: отсутствие четкой нормативной базы, развитой дорожной и складской инфраструктуры, неслаженная работа аэропортовых служб и медлительность таможенных органов.

"Кроме Москвы и Питера, в России практически нет терминалов типа "А", - жалуется директор по оперативной деятельности компании DHL Наталья Бочкова. - С техникой также проблемы. При том росте объема экспресс-перевозок, который сейчас есть в России, через несколько лет провозных мощностей будет просто не хватать". Глобальные интеграторы теоретически готовы вкладывать деньги в покупку собственных самолетов, однако при существующей разнице между объемом экспорта и импорта приобретать воздушные суда для них пока нерентабельно. Не удовлетворены перевозчики и работой некоторых аэропортовых служб, которые в угоду безопасности слишком затягивают проверку грузов.

"Есть разумные пределы оформления срочных грузов, - говорит Наталья Бочкова. - К примеру, в Домодедове это занимает в среднем около трех часов, притом что нормальная продолжительность такой процедуры - никак не больше часа". Что касается "среднего" звена экспресс-перевозчиков (которые представлены в основном российскими компаниями), то они недовольны произволом в области налогообложения их деятельности. "Вплоть до прошлого года наша деятельность облагалась странным налогом под названием "сбор на поддержку научно-технической базы Госсвязьнадзора", который составлял 0,3% с оборота, - говорит генеральный директор компании "Сити-Экспресс" Андрей Княжинский. - В это время шла активная реструктуризация "Почты России", и я полагаю, что эти деньги как раз и шли на поддержку нашего потенциального конкурента".

Больше всего нареканий со стороны экспресс-перевозчиков вызвала, конечно, Федеральная таможенная служба (ФТС). Серьезные проблемы испытывают перевозчики из-за необходимости представлять документы для декларирования грузов в бумажном виде. "Нет никакой единой информационной системы, мы не можем, например, сидя в Лондоне, отправить документы в какой-то один центр, откуда бы они попали на нужный нам таможенный пост, - жалуется Питер Харгер. - Не существует взаимообмена между разными государственными органами. К примеру, в США все, что нам нужно для оформления груза, - это указать ИНН отправителя и получателя. Здесь же такая система не работает". Между тем разговоры о создании безбумажной системы оформления грузов ведутся уже давно. Всемирный банк даже выделил России на это 140 млн. долл., однако пока, по словам представителей ФТС, на электронную систему документооборота переведены лишь 30% таможенных постов.

"Пока все посты не будут автоматизированы и пока не будет налажен процесс электронного обмена данными между различными госорганами, безбумажное декларирование грузов невозможно", - считает Наталья Бочкова. Присутствовавшие на конференции представители ФТС комментируют ситуацию кратко: "Работа ведется". Правда, к осени этого года обещают, что все таможенные посты будут переведены на безбумажный документооборот. Те же, кто не успеет этого сделать, будут лишены возможности оформлять некоторые виды грузов.

РБК daily

31.05.05

Турецкие фрукты остановили на границе

Со вчерашнего дня Россия запретила ввоз растениеводческой продукции из Турции - крупного поставщика в Россию помидоров и цитрусовых. Участники рынка говорят, что для цитрусовых в Турции сейчас не сезон, а помидоры уже практически заменили российские производители. Однако если запрет продлится несколько месяцев, могут возникнуть проблемы с поставками черешни, персиков, абрикосов и вишни, предупреждают эксперты.

"С 30 мая Россельхознадзором введен запрет на ввоз в Россию растениеводческой продукции из Турции",- сообщили "Бизнесу" в пресс-службе министерства сельского хозяйства. "Мы постоянно сталкиваемся с нарушениями российских фитосанитарных требований при поставках растений из этой страны",- уточнил в интервью "Интерфаксу" руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Сергей Данкверт.

По оценкам участников рынка, на Турцию приходится около 30% поставок в Россию цитрусовых, около 20% помидоров, 10-15% черешни, винограда и персиков. Также из Турции импортируются гранаты и перец. Турецкие импортеры утверждают, что запрет негативно отразится на российском рынке. "Из Турции идет большой объем экспорта в Россию. Сейчас на российском рынке около 40-50% турецкой продукции",- говорит попросивший об анонимности представитель турецкой компании, напрямую поставляющей фрукты в Россию. Собеседник "Бизнеса" утверждает, что теперь турки будут поставлять товар, предназначавшийся для России, в Европу.

Российские импортеры оценивают ситуацию менее пессимистично. "Для цитрусовых сейчас там не сезон. Везут оттуда в основном огурцы и помидоры, но этот период уже заканчивается - летом они есть и у нас. С наступлением жары доля турецких овощей будет все меньше",- говорит председатель совета директоров отраслевой ассоциации "Фруктово-овощной альянс" Игорь Котов. С ним соглашается директор по внешним связям компании Sunway Traders (входит в тройку крупнейших импортеров плодоовощной продукции) Денис Прокофьев. "В Турции сейчас сезон томатов, но в этом году там не очень хорошее качество. А у нас хорошие отношения с южными регионами России, поэтому томаты мы везем не из Турции, а оттуда",- говорит он. По словам Прокофьева, куда серьезней была ситуация с запретом импорта из стран Западной Европы (основной перевалочный узел фруктово-овощной продукции.- "Бизнес"). Сейчас у импортеров есть возможность переключиться на другие рынки, например Грецию, добавляет Прокофьев.

Однако участники рынка указывают, что, если запрет продлится долго, у импортеров могут возникнуть и некоторые сложности. "Фрукты в Турции дозревают раньше, чем в России, поэтому, если запрет продлится, могут возникнуть проблемы с поставками персиков, абрикосов, вишни и черешни",- предполагает Прокофьев из Sunway.

Бизнес 31.05.05

31.05.05

Работа местная доходы общие

В прошлом году на Свердловской магистрали провели опрос, чтобы выяснить мнение клиентуры и пассажиров о работе железнодорожников.

Оказалось, что их отзывы зачастую не самые благоприятные. Железнодорожников упрекали за отсутствие оперативности в работе, бюрократизм, несоблюдение сроков исполнения договоров, высокие затраты. Особенно часто такие претензии высказывали представители малого и среднего бизнеса.

Если крупные и большинство средних предприятий имеют долгосрочные планы погрузки и способны сформулировать свои требования к железной дороге исходя из них, то мелкий бизнес за неимением складских помещений вынужден более оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка. Поэтому быстрое оформление документов и доставка груза превращаются для них в серьезную проблему.

Словом, данные исследования заставили многие службы магистрали по-новому взглянуть на собственную работу, вспомнив непреложное правило рыночной экономики: клиент всегда прав.

Значительная часть погрузки и выгрузки дороги приходится на подъездные пути предприятий. В прошлом году здесь в среднем грузили свыше пяти тысяч и выгружали почти четыре с половиной тысячи вагонов в сутки.

Если с погрузкой дело обстоит более или менее благополучно, предприятия сами заинтересованы в быстрой доставке товара потребителю, то под выгрузкой вагоны простаивают подчас не только сверх всякой нормы, но и сверх здравого смысла. Потому основные усилия службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок были сосредоточены именно на этом участке.

В сентябре прошлого года на магистрали был утвержден стандарт организации управления местной работой, определивший главные направления деятельности. В соответствии с ним сформировалась система организации выгрузки и работы с промышленными предприятиями, которая включила контроль за развозом местного груза, развитием подъездных путей, улучшением использования вагонов в местах общего пользования.

С помощью транспортных комиссий, созданных при участии субъектов РФ, удалось снизить простои вагонов под грузовыми операциями. Некоторые предприятия добились существенных результатов. Так, управление материально-технического снабжения и комплектации Уралтрансгаза на станции Лечебная смонтировало козловой кран грузоподъемностью 32 тонны, сделало подкрановые пути, уложило четыре с половиной километра колеи, в результате чего простои снизились без малого на пять часов. Одна лишь установка нового крана на станции Сургут-порт ОАО Тюменьэнерго сократила простой вагона на пять с лишним часов.

Но есть и другие примеры. За прошлый год с недобросовестных предпринимателей взыскано почти два миллиона рублей за сверхнормативное использование вагонов на подъездных путях.

На дороге совместно с клиентами разрабатываются единые технологические процессы, в которых предусмотрены меры совершенствования обработки вагонов. Сегодня их на магистрали свыше семидесяти. С принятием ЕТП на 15 предприятиях простои снизились на три часа. В целом, по данным начальника службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Равиля Сафиуллина, только за прошлый год клиенты сократили простои настолько, что это позволило дополнительно отправить грузов на 170 миллионов рублей.

В Нижнем Тагиле маневровая работа на территории Уралвагонзавода значительно осложнялась тем, что из-за долгого оформления документов на железнодорожных путях скапливалось до четырех сотен новых вагонов. Для ускорения маневровой работы завод приобрел два локомотива ТЭМ18, установил новое оборудование, внедрил автоматизированную систему управления Транспорт , изменил организацию работы. Все это обошлось в 60 миллионов рублей. В итоге время оборота вагонов на подъездных путях предприятия сократилось с 56 до 33 часов. В результате на 18 часов снизились простои местного вагона на станции Вагонозавод.

Сейчас в связи с пуском Пуровского завода по переработке газового конденсата подобная работа проводится на станции Лимбей. Улучшилась ситуация на подъездных путях Сургутского завода стабилизации конденсата, увеличившего отгрузку продукции в собственных цистернах.

Подумали специалисты дороги и над тем, чтобы сократить время простоя вагонов при таможенных операциях. Ежесуточно из-за этого простаивают около 50 вагонов. На Нижнетагильском таможенном посту, например, организован круглосуточный режим работы инспекторов без выходных и праздничных дней. В результате таможенное оформление стало проводиться всего за полтора-два часа. Это привело к тому, что при общем сокращении простоя на металлургическом комбинате на пять часов ускорение таможенных процедур составило почти полтора часа.

В первом квартале были открыты постоянные и временные зоны таможенного контроля на станциях Пыть-Ях, Михайловский Завод, Верх-Нейвинск. На базе опорных товарных контор на станциях Блочная, Тюмень, Нижний Тагил, Сургут готовятся к открытию центры с расширенным перечнем транспортных услуг. Первый из них вскоре откроется на станции Свердловск-товарный.

Сейчас главное внимание уделяется организации работы объединенных товарных контор на опорных станциях. Отрабатываются технологии их взаимодействия с прикрепленными станциями. Товарные конторы должны превратиться в центры продаж услуг железнодорожного транспорта, говорит Равиль Сафиуллин. Нынешний год объявлен на магистрали годом товарных контор , потому сделать предстоит немало.

В перспективе планируется внедрение логистических технологий развоза местного груза, предусматривающих создание на коммерческой основе регламентных ниток срочной доставки. По мнению специалистов дороги, со временем, когда операторские компании возьмут на себя до половины перевозок наиболее выгодных грузов, а пока тенденция именно такова, в качестве одного из главных источников получения прибыли останется оптимальная организация работы с местным грузом.

Вот тут и пригодится опыт внедрения логистических технологий, о которых идет речь сегодня и которые отрабатываются на дороге. Помешать этому может только одно отношение к местной работе как к чему-то второстепенному, не настолько важному, как, например, погрузка.

Евгений УШЕНИН,
соб. корр. Гудка 31.05.05

30.05.05

План модернизации для молдавской таможни

Таможенный департамент Республики Молдова разработал и представил правительству свои предложения по выполнению мер, предусмотренных Планом действий Молдова - Евросоюз. На реализацию данного плана отведено три года. Основное внимание в нем уделено модернизации молдавской таможни в соответствии с нормами и стандартами ЕС.

Начальник управления таможенного права и внешних связей Таможенного департамента С. Хадыркэ в интервью газете Логос-пресс отметил, что в принципе, работа в данном направлении ведется постоянно, начатому в прошлом году внедрению информационной системы ASYCUDA WORLD тоже предшествовала гармонизация национального законодательства с европейским .

СТАНДАРТЫ ДЛЯ ВСЕХ

Вносимые изменения ориентированы прежде всего на упрощение и ускорение процедур контроля. Однако, считает начальник управления таможенного права и внешних связей, недостаточно разработать и принять законодательные нормы, соответствующие европейским. Тем более что сделать это можно довольно быстро - в последнее время в Молдове работают эксперты из разных стран. Проблема в том, чтобы европейские нормы и стандарты стали применять в своей деятельности не только таможенные органы, но и другие государственные структуры. А главное - чтобы сам бизнес стал работать ответственно и цивилизованно . Только в этом случае станет возможным снижение документооборота на таможне, реальное ускорение процедур таможенного контроля и перенос основных контрольных функций с приграничных пунктов пропуска на внутренние посты и даже на сами предприятия.

Как отметил С. Хадыркэ, переход молдавской таможни на европейские стандарты работы потребует создания в структуре департамента новых управлений - таможенного постаудита, а также анализа и управления рисками. Это позволит переместить центр контроля с границы на внутренние таможни и сами предприятия.

КАК ИЗБЕЖАТЬ ПЕРЕКОСОВ

Однако, чтобы в ближайшее время достичь такого уровня взаимного доверия и такого уровня работы таможенных органов, по словам С. Хадыркэ, необходимо не только в значительной мере модернизировать действующее законодательство и внедрить современные механизмы и технологии контроля. Не менее важно изменить систему взаимодействия различных государственных структур, создать единую информационную систему страны, которая позволит отслеживать на любом этапе передвижение товаров, людей и транспорта, уплату всех необходимых платежей.

По мнению Хадыркэ, нерешенность этих проблем порождает множество экономических перекосов, немыслимых для рыночной экономики и цивилизованного государства . Например, в Молдавии НДС и акцизы уплачиваются на границе, а не во внутренних таможнях, где происходит оформление, что заставляет импортеров отвлекать оборотные средства, хотя по идее и по закону они должны взиматься у конечного потребителя . Логика властей проста: если таможня не возьмет эти платежи на границе, то плакали денежки - не попадут они в госбюджет. По словам С. Хадыркэ, это следствие недостаточно эффективного налогового администрирования в Молдове. Точно так же государство перестраховывается, отказываясь от внедрения векселей для уплаты таможенных платежей. Решение всех этих вопросов - прерогатива не только таможни, подчеркнул таможенный чиновник, - необходима соответствующая нормативная база и, главное, -координированные действия Минэкономики, Минфина и многих других структур.

ПРИНЦИП ЕДИНОГО ОКНА

План действий Молдова - Евросоюз четко обозначил требования к модернизации молдавской таможни. Среди множества других пунктов, касающихся упорядочения деятельности таможенной службы республики, отмечена необходимость развития принципа единого окна для всех документов, относящихся к международной торговле. Реализацию этого принципа необходимо начинать с улучшения кооперирования между таможенными органами и другими приграничными ведомствами. Как отметил С. Хадыркэ, в целях реализации этих положений уже подготовлен ряд изменений в законодательные акты, которые должны ускорить таможенное оформление и прохождение контроля на границе. Часть этих поправок уже и принята парламентом. Например, изменения в Таможенном кодексе предусматривают четкое разграничение полномочий контролирующих органов на пропускном пункте. Теперь пограничники не имеют права проверять товары и грузы - это прерогатива исключительно таможни. На многих пунктах пропуска уже внедрена система единого окна и унифицированного платежного документа, постепенно она будет распространяться повсеместно. Как только будут созданы необходимые законодательные рамки для признания электронной подписи и электронных документов, таможня будет готова внедрить и эти технологии - в рамках ASYCUDA WORLD предусмотрена такая возможность.

Журнал Таможня 9 от 10.05.05

30.05.05

Газетные публикации так и не разъяснили ситуацию с загранпаспортами

- Я ужаснулся, - сообщил во вчерашнем номере "Комсомольской правды" в Омске представитель МИДа в Омске Александр МИНЖУРЕНКО, - когда услышал слова президентов: "Мы подпишем заявление, в котором дадим нашим правительствам задание подготовить нормативные акты". Это же долгая песня. Я знаю, как МИД готовит нормативно-правовые документы. Это месяцы, самое оперативное - недели, а тут остались сутки - двое. С 24 мая счетчик будет включен, ведь у пограничников лежит старый документ, они начнут требовать паспорта... Мы пока имеем лишь устное заявление ПУТИНА и НАЗАРБАЕВА, но никаких документов у нас на руках нет. Три года работала специальная комиссия, и оказалось, что все это время они на карту не смотрели.

Речь идет о пресловутом 24 мая, начиная с которого, пересекать российско-казахстанскую границу граждане имеют право лишь с загранпаспортом. Объявили об этом в первых числах мая, хотя соответствующее решение было принято три года назад. И связано оно было с закрытием южных границ России по требованию Евросоюза. Дабы пресечь поток нелегальной миграции через нашу страну на Запад.

"Ваш ореол" еще 11 мая писал о том, что паспортно-визовую службу буквально штурмуют омичи, собирающиеся пересекать Казахстан для поездки в Челябинск, Сочи, Курган и т.д. ("Без загранпаспорта далеко не уедешь").

На пресс-конференции 18 мая губернатор Леонид ПОЛЕЖАЕВ, как сообщает омский "Коммерсантъ", заявил о будущем "аналоге Шенгенского соглашения" между странами-участниками ЕврАзЭС. Он высоко оценил решение двух президентов, которое принесет несомненную пользу жителям России. В ближайшее время на омско-казахстанской границе появятся 19 совместных (объединенных) пограничных и таможенных пунктов ("Омичам предсказали либерализацию"). Однако если судить по официальной "Омской правде" ("Реальные результаты встречи президентов в Омске"), губернатор выразился достаточно осторожно о либерализации пограничного режима: "Опыт Омской области был использован при разработке проекта соглашения между правительствами России и Казахстана, которым предусматривается упрощенный (по внутренним документам) порядок пересечения российско-казахстанской границы жителями приграничных территорий".

Непонятно! Значит ли это, что жители "неприграничных" территорий должны все-таки иметь при пересечении границы Казахстана загранпаспорт? Если решение президентов все-таки пока лишь проект, на каком основании железнодорожная справочная утверждает, что таких паспортов иметь уже не надо? Согласны ли с этим казахстанские пограничники? Отличается ли все же сейчас паспортный режим въезда непосредственно в Казахстан и транзитного проезда по его территории по железной дороге?

На все эти вопросы нет ответа в омских газетах. Возможно, ответа нет ни у кого. Ни у железнодорожников, ни у пограничников. Хотя скорее всего паспортов не требуют, наплевав на вступившие в силу законы и официально подписанные межгосударственные соглашения. Опираясь на устные заверения президентов. С одной стороны - и слава богу! Меньше проблем у народа. С другой - как же быть с построением правового государства, где все руководствуются существующими законами, а не заявлениями руководителя страны. Мало ли что брякнет, например, американский президент. Жизнь в США строится независимо от его слов на основе Конституции, федеральных законов и законодательства штатов. Утвержденных соответствующим образом.

"Омская Газета" 29.05.05

30.05.05

Память общей победы

Немного в России праздников, которые народ считает настоящими и по-настоящему любит. Радостный и горький День Победы - один из них. Память о победе, которая досталась нам огромной ценой, сохраняется, хотя сама война с гитлеровской Германией стала уже достоянием истории. Шестьдесят лет - большой срок. Остаются монументы, книги, реликвии, но поколение, защитившее нашу Родину от фашизма, неумолимо уходит. Поэтому так важны внимание и забота по отношению к ныне здравствующим ветеранам. С этого и началась наша беседа с президентом Фонда социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (С.В.Т.С.) Виталием Бояровым.

- Виталий Константинович, какое место в работе фонда занимают социальные программы для участников Великой Отечественной войны?

Семь лет назад, когда был образован фонд, нашей первой программой стала помощь ветеранам таможенной службы, участникам Великой Отечественной войны. Тогда их было 76 человек. К сожалению, сегодня с нами осталось только 46 участников войны. Тридцать уже ушли из жизни... Больше всего ветеранов в Москве и Московской области, на Северо-Западе и в Калининградской области - 12 человек, на Кавказе (Новороссийск, Таганрог) - 5 человек и 6 человек в Сибири.

Хотя в 1998 году финансовая база была ограниченной (бюджет фонда практически состоял из взносов учредителей), мы назначили ветеранам неплохую по тем временам пожизненную негосударственную пенсию в 300 рублей. С укреплением финансовой базы фонда эта пенсия выросла до 500, потом до 800 рублей. А с 1 мая 2005 года размер пенсии увеличен до 1000 рублей. Так что наши ветераны помимо назначенных президентом страны 1000 рублей ежемесячных, которые выплачиваются пожизненно, будут получать и негосударственную пенсию от фонда в таком же размере. Кроме того, к каждому Дню Победы мы оказывали дополнительную материальную помощь в размере 3-5 тысяч рублей. В этом году благодаря участию Федеральной таможенной службы и ФГУП Рос-тэк каждый участник Великой Отечественной войны получит по 15 тысяч рублей.

В январе 2005 года вместе с отделениями социального обеспечения таможен, руководителями филиалов фонда и председателями ветеранских организаций таможен мы провели обследование социального положения всех участников войны. Предполагалось, что кому-то из ветеранов потребуется ремонт жилья, кому-то покупка бытовой техники, к примеру, холодильника, а кому-то помощь на лечение. Но когда детально изучили ситуацию, то выяснилось, что большинство склоняется все-таки к материальной поддержке.

- Распад СССР разделил государственными границами и ветеранов войны. А ведь когда-то они защищали одну страну...

Четыре года назад при активной поддержке и участии Фонда С.В.Т.С. была создана белорусская общественная организация ветеранов таможенной службы. Еще на учредительной конференции мы объявили, что пока эта организация будет становиться на ноги, всем участникам Великой Отечественной войны (их было на то время 24 человека) С.В.Т.С. будет платить такую же пенсию, которую мы когда-то начинали платить и нашим ветеранам - по 300 рублей ежемесячно. К сожалению, сейчас в Белоруссии осталось только 18 ветеранов таможенной службы, участников войны. На протяжении четырех лет мы, как и обещали, выплачиваем пенсии, дополнительную материальную помощь, а также направляем поздравления к каждому празднику Победы.

В этом году в наш фонд впервые обратились таможенные ветеранские организации из стран СНГ с просьбой отметить тех участников Великой Отечественной войны, которые живут в этих странах. Всего их 55 человек. В Молдавии, Казахстане, Киргизии и Таджикистане осталось по одному ветерану, 18 человек , как я уже сказал, живут в Белоруссии и 33 человека - на Украине. Мы обсудили эти обращения с руководством ФТС России. В результате было принято решение, что все ветераны таможенной службы, участники Великой Отечественной войны, живущие в странах СНГ, получат поздравление за подписью руководителей ФТС России и Фонда С.В.Т.С. Кроме того, выделяются материальная помощь и памятные подарки от руководителя российской таможенной службы.

- Судя по названию фонда его деятельность не ограничивается заботой о ветеранах Великой Отечественной войны. Не могли бы вы подробнее рассказать о работе фонда в целом?

На одном из заседаний организационного комитета Победа , возглавляемого Президентом России Владимиром Путиным (в этом комитете Виталий Бояров представляет интересы Всероссийского Союза ветеранов таможенной службы -ред.), прозвучала информация о том, что из всех существующих в стране благотворительных фондов, а их не одна сотня, только 3-5 процентов добросовестно выполняют свои уставные цели. Абсолютное большинство работает только на себя .

Мы же всегда строили работу в соответствии с уставом. За семь лет деятельности фонда удалось охватить социальной поддержкой не только таможенников-участников войны, но и детей-инвалидов из семей сотрудников таможенных органов, а также семьи сотрудников, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, и многодетные семьи.

Программы социальной помощи со стороны фонда предусматривают также целый ряд других социальных выплат сотрудникам и ветеранам таможенной службы. За последнее время ежегодно социальную помощь от Фонда С.В.Т.С. получают около двух тысяч ветеранов, сотрудников таможенной службы и членов их семей.

Обобщив результаты работы фонда в 2004 году, мы пришли к заключению, что даже при стопроцентном исполнении всех обращений ветеранов таможенной службы, материальная помощь им составляет всего лишь 28 процентов, остальные 72 процента приходятся на оказание материальной помощи действующим сотрудникам таможенной службы и членам их семей.

- На недавней Комиссии ФТС России по социальным вопросам была дана положительная оценка деятельности Фонда С.В.Т.С. в 2004 году. Расскажите, пожалуйста, об основных результатах этой работы.

В 2004 году выплаты социальной помощи фондом выросли почти в восемь раз, если сравнивать их с 1998 годом. Помимо уже названных социальных программ, правление фонда учредило поощрительные стипендии для слушателей Российской таможенной академии и ее филиалов. По действующей программе Здоровье детям сейчас около 400 детей таможенников прикреплены на постоянное медицинское обслуживание в ведущих детских медицинских учреждениях Москвы и Московской области. Вообще надо сказать, программа разовых целевых выплат на лечение, оплату дорогостоящих медикаментов, ритуальные услуги и тому подобное постоянно расширяется.

Важным начинанием фонда стала программа социальной поддержки молодых специалистов таможенных органов. Пока по этой программе материальная помощь оказывается молодым специалистам Ростовской таможни. По мере укрепления финансовой базы такая поддержка будет оказываться молодым специалистам и других таможен.

Мы направляем определенные средства также на развитие музейного дела и спорта, считая и эти направления не менее важными.

Решением совместного совещания руководящего состава ГТК России и Фонда С.В.Т.С. в апреле 2003 года предусматривалось в 2004-2005 годах в два-три раза увеличить объем финансирования на реализацию программ социальной поддержки нуждающихся из числа должностных лиц, ветеранов таможенной службы и членов их семей. Судя по результатам 2004 года, о которых было заявлено на социальной комиссии, я полагаю, что Фонд С.В.Т.С. это решение выполняет.

- Из чего складывается бюджет фонда? Откуда С.В.Т.С. берет средства на социальные программы?

Если на начальном этапе финансовая база фонда практических полностью состояла из спонсорских средств и благотворительных взносов, то в настоящее время эти средства составляют лишь 5-7 процентов от общего объема финансовых средств Фонда С.В.Т.С. и имеют тенденцию к сокращению. Основные средства для реализации своих программ мы получаем за счет отчислений от прибыли своих хозяйствующих обществ. Таких обществ у фонда четырнадцать. Они действуют в околотаможенной сфере, оказывая широкий спектр услуг участникам ВЭД. Деятельность этих хозяйствующих обществ и их прибыль напрямую зависят от умения найти свою нишу в сфере околотаможенных услуг, правильно выстроить отношения с руководителями таможенных органов. Хочу подчеркнуть, что их поддержка для нас неоценима.

Что же касается помощи со стороны руководства таможенной службы, то на нее грех жаловаться. Можно вспомнить, что в свое время у истоков создания Фонда С.В.Т.С. стоял первый председатель ГТК России Анатолий Круглов. Документы, определившие дальнейшее развитие фонда, были приняты в сентябре 1998 года на коллегии ГТК РФ, когда комитет возглавлял Валерий Драганов. Новым шагом в развитии фонда стало проведение по инициативе председателя ГТК Михаила Ванина совместного совещания руководителей Государственного таможенного комитета и Фонда С.В.Т.С. в апреле 2003 года. Все это дало нам возможность создать достаточно устойчивую финансовую базу и увеличить социальные выплаты в настоящее время в 10 раз по сравнению с 1998 годом. У нынешнего руководителя Федеральной таможенной службы Александра Жерихова мы также нашли понимание и поддержку. В частности, это касается перспектив дальнейшего укрепления финансовой базы социальной поддержки.

- Как складываются взаимоотношения фонда с руководством региональных таможенных органов? Есть ли какие-то проблемы?

Конечно, вся наша работа неразрывно связана с таможенными органами и от того, как складываются эти отношения, во многом зависит эффективность деятельности фонда. Мы благодарны начальникам региональных таможенных управлений: Сергею Курдюмову (ЮТУ), Геннадию Дроздецкому (УТУ), начальникам Краснодарской (Александр Терпугов), Московской Северной (Артур Узловский), Белгородской (Анатолий Ушаков), Владимирской (Анатолий Милюков) и других таможен, которые создают условия для эффективной работы хозяйствующих обществ Фонда С.В.Т.С. в зонах ответственности возглавляемых ими таможенных органов.

К сожалению, так дела обстоят не везде. На сегодня 70 процентов таможен не проявили инициативы, чтобы дать возможность сотрудникам фонда открыть представительства и обеспечить прибыль за счет работы в околотаможенной сфере. Как следствие, мы только на 40 процентов осуществляем финансирование социальных программ за счет отчислений от коммерческой деятельности хозяйственных обществ фонда. Остальные 60 процентов мы закрываем доходами, полученными в результате осуществления поручительства перед таможенными органами по платежам участников ВЭД.

Мы очень рассчитываем и уже получили инициативные предложения со стороны вновь назначенных начальников региональных таможенных управлений: Леонида Шорникова (ПТУ), Эрнеста Бахшецяна (ДВТУ), Олега Бегинина (СТУ), Павла Кор-чажкина (СЗТУ) по развитию структур фонда в зонах ответственности возглавляемых ими управлений.

- Фонд, как известно, активно сотрудничает и с участниками ВЭД. Какую характеристику вы могли бы дать этим отношениям?

Если коротко, то я оцениваю их как доверительные и взаимовыгодные. Ряд коммерческих структур, в частности, ЗАО СК Мегарусс-Д , Военно-страховая компания, Гута-страхование и другие стали участниками нашего фонда. К числу стратегических партнеров относятся: ЗАО Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам (И.ЛТ.С), КБ Славянский кредит , ООО Транснациональная страховая компания , авиакомпания Авиакон Цитотранс , РОО Веткон , ООО Далк, Общероссийский таможенный брокер , ЗАО ОРФЕ , ЗАО Интернейшенл Лтд. .

Следует сказать, что некоторые предприниматели не только сотрудничают с Фондом С.В.Т.С, но и работают на общественных началах в его структурах. Так, за экономическую политику С.В.Т.С. в Уральском регионе отвечает генеральный директор фирмы Авиакон Цитотранс , депутат законодательного собрания Свердловской области В. Савельев, одновременно являющийся вице-президентом и членом правления Фонда С.В.Т.С.

- Какие услуги участникам ВЭД оказывает Фонд С.В.Т.С. и его структуры?

И фонд, и его хозяйствующие общества готовы предоставить участникам ВЭД широкий спектр услуг в сфере околотаможенного бизнеса. Это: комплексное таможенное оформление всех видов товаров любой сложности, предварительное декларирование товаров, поступающих в Россию, организация их хранения на СВХ, экспертные операции по контролю качества и количества товаров, а также независимая экспертиза по определению стоимости перемещаемого через границу товара и другие.

Кроме того, наши сотрудники дадут необходимые консультации в области таможенного законодательства, помогут сформировать пакет документов для получения, продления или возобновления лицензий, сертификатов товаров. Подготовят документы для включения в реестры (таможенных брокеров и перевозчиков, владельцев СВХ, объектов интеллектуальной собственности). Предложат участникам ВЭД разработку и внедрение оптимальных логистических схем таможенного оформления, проведут правовой анализ материалов дел об административных правонарушениях.

Наши специалисты оказывают услуги и в сфере бизнес-консалтинга и аудита, представят интересы клиентов в арбитражных судах, налоговых, таможенных и иных государственных органах, проконсультируют по вопросам, связанным с безопасностью бизнеса и помогут в альтернативном разрешении споров (коммерческом посредничестве).

Подготовила Валентина Дудкова
Журнал Таможня 9 от 10.05.05

27.05.05

Калининградская ОЭЗ: добро пожаловать или посторонним вход воспрещен?

В последнее время мясной рынок Калининградской области сотрясается от постоянных скандалов, критических статей в адрес торговых компаний с обвинениями в попытках монополизации отрасли и дестабилизации ситуации в регионе. В ход идут, казалось бы, забытые идеологические штампы, а в дискуссиях все чаще слышатся экономические термины времен застоя. В борьбу за долю на мясном рынке и продаваемые на местных аукционах квоты вовлечены не только предприниматели, но и чиновники различного уровня. И за этой борьбой уже, кажется, многие позабыли и о местных производителях с их коровками и хрюшками, и о мерах по стимулированию мясной отрасли региона, и об интересах государства в целом.

История конфликта уходит корнями в Федеральный закон Об Особой экономической зоне в Калининградской области и связанные с ним таможенные льготы при ввозе товаров на территорию ОЭЗ, а также в последовавшие за ним постановления правительства, устанавливающие количественные ограничения на ввоз в льготном режиме товаров, среди которых и большинство мясных позиций.

Калининградский регион стал первопроходцем на пути применения мер тарифного и нетарифного регулирования импорта мяса в Россию. Вводя в 1998 году количественные ограничения, правительство России и администрация области заявили, что это делается для защиты местных производителей мяса. Подняв региональные цены, власти хотели создать условия для увеличения производства мяса в регионе. При ежегодно сокращающихся квотах калининградские МПК и торговые компании были бы вынуждены покрывать свои потребности, приобретая продукцию местных сельхозпредприятий и частных хозяйств, ради поддержки которых, собственно, и вводились квоты. Однако за прошедшие несколько лет принятые меры должного результата не дали: производство говядины и свинины в регионе неуклонно снижается. Квоты же на торги выставлялись далеко не в полном объеме, аукционы проводились нерегулярно. А некоторые торги были и вовсе сорваны. Для того чтобы не позволить торговым компаниям увеличить свою долю на рынке, приобретя квоты, ряд компаний повышали стоимость лотов на аукционе до заоблачных высот и затем не выкупали их. Как следствие, сегодня дефицит мяса в российском эксклаве стал настолько острым, что отрицательно сказывается и на работе самих МПК, и на торговле, и на потребительском рынке в целом.

Поскольку позиции вовлеченных в конфликт предприятий диаметрально противоположны, мы решили дать возможность высказаться обеим сторонам конфликта, чтобы они прокомментировали сложившуюся ситуацию и поделились своими соображениями о том, как избежать манипуляций на рынке, которые наносят многомиллионный ущерб бюджету страны и препятствуют развитию региона.

В аукционе должны принимать участие только товаропроизводители!

Игорь Антонюк, генеральный директор Черняховского мясокомбината:

В Калининграде было проведено уже два аукциона, результат которых, к сожалению, оказался нулевым. Почему? Все очень просто: в связи с острейшим дефицитом мяса в области предприятиям не хватает выставленных на торгах квот. Каждый нацелен купить столько квот, сколько ему нужно, и потому не отступит. Естественно, цены на лоты взлетают моментально до заоблачных высот, и в результате их никто не может выкупить. В конечном итоге все остаются без квот и без мяса.

Подобный исход можно было спрогнозировать заранее. Ожидать бурного развития (тем более за такие короткие сроки!) от местного сельского хозяйства, которое якобы будет компенсировать ежегодное снижение объема выставляемых на аукционах квот, было по меньшей мере недальновидно. Производство, в свою очередь, не стоит на месте, оно развивается, и, соответственно, растут потребности в сырье.

Винить в этом сам порядок проведения аукционов, на мой взгляд, бессмысленно. Он закреплен соответствующим постановлением правительства. Смотрите, как развивается ситуация на российском рынке! Крупные торговые компании, используя систему квотирования, уже подмяли под себя большинство производителей, и теперь некоторые хотят добиться того же на калининградском рынке. В России правительство не пошло на стопроцентную продажу квот с аукциона и оставило распределительную систему, поэтому производители там в некоторой степени защищены. Пусть такая система не всегда помогает, но это уже особенности импортных операций в России.

Чтобы исправить сложившуюся ситуацию, нужно принять постановление, которое изменило бы порядок проведения аукционов. В первую очередь необходимо сузить круг их участников: в аукционе должны принимать участие только товаропроизводители, то есть перерабатывающие предприятия, ведь изначально система квотирования вводилась для их поддержки. Тогда квот будет хватать всем и ажиотаж вокруг аукционов прекратится. Население будет с колбасой, а предприятия с мясом, в розничную торговлю будет поступать свежее мясо местного производства, а у сельхозпроизводителей будет рынок сбыта их продукции. Кроме того, необходимо все же в кратчайшие сроки добиться от департамента ветеринарии, чтобы наконец был разрешен ввоз живого скота из стран, где его выращивают в избытке. Это также облегчит критическую ситуацию с сырьем.

Однако на местном уровне изменить что-либо практически невозможно. Необходимы активные совместные действия администрации, областной думы и Ассоциации мясоперерабатывающих предприятий, направленные на принятие соответствующих решений и постановлений Правительством РФ.

Андрей Романов, председатель совета директоров АПК ОВА , член Ассоциации мясоперерабатывающих предприятий Калининградской области:

Сложившуюся в Калининградской области ситуацию в мясной промышленности я бы оценил как катастрофическую: уже заканчивается четвертый месяц, как предприятия сидят без сырья и возможности работать.

Когда в 2000 году здесь вводились квоты, подразумевалось, что ежегодное снижение их объема будет компенсироваться ростом предложения сырья со стороны местных сельхозпроизводителей. Однако этого не произошло, и более того за четыре года с момента введения квот поголовье скота всех видов в области уменьшилось. И в 2003 году для всех перерабатывающих предприятий, которые к этому моменту были созданы и активно работали, стало не хватать квот.

Вдобавок в 2003 году была введена общефедеральная система квотирования импорта мяса, не соответствующая системе распределения квот в Калининградской области. Она предопределила появление в Калининградской области крупных торговых компаний, которые пытаются увеличить объем своего импорта в РФ за счет выкупа всего объема калининградских квот, выполняя свои обязательства перед западными производителями сырья.

Согласно же калининградским правилам проведения аукциона, его победителем станет та компания, которая предложит максимальную цену за лот. Как правило, основную массу своих средств компании-производители вкладывают в развитие производства, в то время как трейдеры обладают этими свободными средствами и в состоянии выкупить максимальный объем квот, чтобы потом продать это же мясо (предназначенное, к слову, только для промышленной переработки) производителям, но уже по завышенной цене. Разумеется, такой поворот событий производителей не устраивает. Завышенные цены ведут к росту себестоимости готовой продукции, общему снижению потребления, сокращению рабочих мест, снижению объемов реализации продукции и, как следствие, сворачиванию производства. Это нечто вроде снежного кома, который катится, увеличиваясь с каждым днем.

Де-юре аукционы состоялись, де-факто объемы предложенных квот не выбраны, а перерабатывающие предприятия находятся на грани остановки. Стоимость лотов составляет такую цифру, что экономически нецелесообразно их выкупать по такой цене готовую продукцию не реализуешь. Но, к сожалению, это единственный механизм борьбы с попытками монополизации рынка со стороны компаний-трейдеров.

Поскольку мясоперерабатывающая отрасль достаточно заметна в Калининграде она является одним из лидеров в налоговых платежах, и это более восьми тысяч рабочих мест, то в решении данной проблемы заинтересована и администрация области. Ею была предпринята попытка изменить местную систему распределения квот, приведя ее в соответствие с общероссийской. Но, к сожалению, на сегодняшний день проект постановления правительства, который был подготовлен администрацией Калининградской области, находится в МЭРТе, и никакого конкретного ответа на это предложение пока нет. Поэтому отрасль сегодня по-прежнему в ужасном состоянии, и каких-то глобальных перспектив на изменение этой ситуации у нас нет, если администрация области не предпримет каких-либо экстренных шагов и не предоставит гарантии местным производителям по доступу к сырью.

Кто истинный виновник сложившейся ситуации?

Павел Чернышков, генеральный директор компании МИРАТОРГ Калининград :

Федеральные квоты в Калининградской области работают, как и на всей территории России: получай федеральную лицензию, растаможивай мясо по обычной (а если нет лицензии то по повышенной) ставке и торгуй. Однако статус Особой экономической зоны в Калининградской области позволяет компаниям-импортерам ввозить мясо в регион без уплаты таможенных пошлин. При этом вывезти это мясо на остальную территорию России невозможно, даже если у вас есть федеральная квота. Объем импорта мяса в Калининградскую область в режиме свободной таможенной зоны ограничен постановлением правительства, а сами квоты продаются на местных аукционах. Купить их, правда, не так просто.

Аукционы эти довольно своеобразные со стартовой ценой в 1 цент за килограмм. Залог составляет в среднем символические 50 60 тыс. рублей и не привязан к количеству лотов, которое вы собираетесь купить. В течение какого-то времени компании, заинтересованные в приобретении квот, накануне аукционов договаривались между собой, кому и сколько квот нужно. И покупали квоты по 1 центу за килограмм. До поры до времени им это удавалось, пока не возник дефицит мяса и не появились новые операторы. Договориться стало сложнее, и многие компании оказались морально не готовы к тому, чтобы делить рынок с кем бы то ни было, конкурировать. И, чтобы не дать закрепиться на местном рынке новым игрокам, они приходят на аукцион и поднимают стоимость лотов до нереальных высот, после чего просто не выкупают выигранные лоты. При этом они не несут каких бы то ни было существенных материальных потерь, потому что залог-то минимален. Комиссия по проведению аукционов и Ассоциация мясоперерабатывающих предприятий Калининградской области не хотят менять порядок проведения аукционов, настаивая на том, чтобы компании сами решали все вопросы по квотам заранее. С их точки зрения, срыв значит не договориться на какой-то сходке, как поделить между собой квоты и при этом ничего не заплатить государству. В таком случае непонятно, зачем вообще проводить аукцион.

Тем же компаниям, которые не идут на сговор, выкручивают руки с использованием местного административного ресурса, СМИ, попутно обвиняя их в том, что это именно они срывают аукцион. Современные торговые компании выполняют массу необходимых для функционирования рынка задач осуществляют закупки, хранение, логистику, предоставляют заводам товарные кредиты, обеспечивают своевременную поставку качественной продукции в нужном ассортименте и все это называется спекуляцией?

Мы принимали участие в последнем аукционе по говядине, и было видно, что многие компании сознательно шли на его срыв. Тем не менее нам удалось выиграть несколько лотов по цене 50 60 центов за килограмм, и мы выкупили их, заплатив за право ввезти в область 2000 тонн говядины это около 32 млн рублей в бюджет государства. Больше никто из победителей ничего не заплатил. Свинину нам купить не дали, взвинтив цену почти до 1 доллара за килограмм. А кто-нибудь хоть раз попытался составить список компаний, не заплативших за выигранные лоты, чтобы знать, кто истинный виновник складывающейся ситуации? Среди компаний, поднявших цену до заоблачных высот, в основном присутствовали местные крупные мясопереработчики, например компания ОВА . Они же потом сами и страдают от своего безответственного поведения.

Для того чтобы изменить сложившуюся ситуацию, наша компания, в частности, предлагала изменить порядок проведения аукционов, потому что сегодня при минимальной финансовой ответственности участников аукцион превращается в чистой воды профанацию. В первую очередь должна быть повышена стартовая цена за лоты, размер залога, и он должен быть привязан к количеству планируемых к покупке лотов. Эта система прекрасно зарекомендовала себя на федеральном уровне. Но в нашем регионе, видимо, нет заинтересованности в проведении гласных и прозрачных аукционов, в создании равных конкурентных условий для всех участников.

Журнал МЯСО.com также хотел предоставить слово председателю Ассоциации мясоперерабатывающих предприятий Калининградской области Николаю Лукиянчуку, однако он отказался комментировать ситуацию и осветить позицию возглавляемой им организации.

Постскриптум

По решению Правительства РФ в 2002 2004 годах на торги в Калининграде могло быть выставлено 195,8 тыс. тонн говядины, свинины и мяса птицы. Реально же выставлялось чуть более 100 тыс. тонн. Почему это происходит, когда в регионе наблюдается острый дефицит мяса? Почему Ассоциация мясоперерабатывающих предприятий Калининградской области, члены которой активно участвуют в торгах, допускает их срыва? Может быть, задачей местных предпринимателей является закрытие рынка для новых компаний и сохранение занятых позиций?

Легко подсчитать, что в случае полной реализации выделенных квот по рыночной цене федеральный бюджет мог бы получить от 20 до 30 млн долларов США (при цене квот от 0,10 до 0,15 доллара за килограмм). Для сравнения на аукционе, проходившем в октябре 2004 года в Санкт-Петербурге, цена за право на ввоз свинины доходила до 0,70 доллара за килограмм, а средняя цена составила около 0,60 доллара за килограмм. В торгах на равных принимали участие как переработчики, так и торговые компании. От продажи прав на ввоз менее 90 тыс. тонн мяса бюджет страны получил около 30 млн долларов.

Продукция местных перерабатывающих предприятий по-прежнему оставалась бы конкурентоспособной при покупке ими квот даже по цене в несколько раз выше стартовой. Еще недавно предприятия, не имевшие собственных квот, могли покупать сырье на региональном рынке по ценам в среднем на 15% ниже, чем за его пределами. Так, средняя цена на импортные свиные полутуши в начале года составляла 73 рубля. В этот же период оптовая цена на данную продукцию в Санкт-Петербурге и Москве была 85 рублей, на лопатку бескостную 93 и 113 рублей соответственно. То есть разница составляла от 12 до 20 рублей за килограмм. Так что цена вопроса понятна.

14 апреля 2005 года Правительство РФ одобрило проект закона Об Особой экономической зоне в Калининградской области . Новый федеральный закон призван способствовать повышению инвестиционной активности в регионе, притоку в экономику крупного отечественного и иностранного капитала, созданию импортозамещающих и экспортоориентированных предприятий. Хочется надеяться, что государственные органы при разработке новых нормативных документов учтут отрицательный опыт прошлых лет и смогут, взаимодействуя с представителями бизнеса в лице отраслевых ассоциаций и союзов, создать действительно работающий механизм, который позволит реализовать одну из основных задач закона Об Особой экономической зоне в Калининградской области привлечение инвестиций и развитие региона.

МЯСО.com журнал о мясной коммерции
www.myasocom.ru

27.05.05

Как расширить фарватер для внешней торговли

На осенних парламентских слушаниях, как известно, планируется обсудить новые предложения и дополнения в Таможенный кодекс Российской Федерации. И хотя до осени еще далеко работа над такими предложениями идет полным ходом. В ней участвуют не только законодатели, представители ФТС России и других ведомств. Не менее активно через свои профессиональные объединения в этой работе участвует и бизнес. Созданы независимые экспертные группы. Они анализируют правоприменительную практику в сфере таможенного дела, обобщают опыт и мнения об этой практике участников внешнеэкономической деятельности и обсуждают целесообразность тех или иных изменений в Таможенном кодексе. В работе некоторых таких групп (в том числе при думском комитете по бюджету и налогам) участвует генеральный директор агентства AM Консалтинг , сопредседатель Комитета по таможне и транспорту Американской торговой палаты в России Константин Антипов. По его мнению, при всех достоинствах ныне действующего Таможенного кодекса некоторые из содержащихся в нем положений могли бы быть улучшены с тем, чтобы содействовать ускорению темпов развития торговли.

- Константин Валентинович, с января 2004 года возглавляемый вами комитет ведет мониторинг применения на практике положений Таможенного кодекса. О его промежуточных итогах вы рассказывали в интервью нашему журналу в конце августа прошлого года. Что изменилось с тех пор? Какие высветились новые проблемы?

- Новый кодекс, по сравнению с предыдущим, содержит более детальные формулировки, и это во многих случаях создает прогнозируемую ситуацию в отношениях между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными властями. Ряд его положений, в частности, касающихся упрощенных таможенных процедур, - это, несомненно, прогрессивный шаг российского законодательства навстречу интересам рыночного развития отечественной экономики и правилам Всемирной торговой организации. Однако приобретенный с января 2004 года опыт говорит о том, что корректировки и дополнения в кодекс вносить все же нужно.

Вступивший в силу с конца марта приказ Минэкономразвития 9 (от 27 января 2005 года) вывел из тупика ситуацию с применением 68-й статьи кодекса. Но в законодательстве по-прежнему сохраняется положение, которое дискриминирует многие, особенно иностранные компании, не позволяя им воспользоваться предусмотренными данной статьей специальными упрощенными процедурами таможенного оформления, если они работают на российском рынке менее трех лет. Такой критерий отбора представляется недостаточно обоснованным, к тому же, он создает препятствие для необходимого стране ускорения экономического развития. Из-за данного ограничения известные компании, начинающие работать на нашем рынке и имеющие за плечами успешный многолетний опыт внешнеэкономической деятельности в других странах, не могут воспользоваться преимуществами, установленными 68-й статьей. В аналогичную ситуацию попадают и давно работающие в России организации, если их статус в течение последних трех лет претерпел формальные изменения, например, вследствие перерегистрации.

На мой взгляд, подобные ограничения не способствуют интенсивному росту рынка. Они не отвечают ни интересам бизнеса, который стремится прийти на российский рынок, ни нашим государственным и деловым интересам, если мы по-прежнему придерживаемся цели удвоить ВВП в достаточно сжатые сроки. Напомню, в сфере внешней торговли сегодня создается 50 процентов российского валового продукта, поэтому отказ от ограничения в виде срока в три года может ускорить рост рынка в целом.

Американская торговая палата вносила соответствующие рекомендации руководству таможенного ведомства еще в апреле 2004 года. О целесообразности пересмотра критерия допуска участников ВЭД к упрощенным процедурам мне приходилось говорить на парламентских слушаниях в октябре прошлого года. Работу в этом направлении мы продолжаем и теперь, готовясь к следующим слушаниям по кодексу в Думе.

Например, многие полагают, что без ущерба для контрольных функций государства испытательный срок по 68-й статье мог бы быть законодательно сокращен до одного года. Разве этого времени недостаточно, чтобы заинтересованная компания могла продемонстрировать серьезность намерений , а заинтересованный таможенный орган убедиться в добросовестности и профессиональной пригодности участника ВЭД?

Одновременно могли бы быть введены дополнительные гарантии выполнения участниками ВЭД условий применения упрощенных процедур. В деловых кругах в этой связи высказывается мнение, что при нынешней высокой централизации принятия решений по данному вопросу столь жесткий и однозначный критерий без достаточных оснований ограничивает возможности ФТС в работе с 68-й статьей. Накопленный опыт работы с новым кодексом еще раз показал, что сам таможенный регулятор не обязательно должен быть упрощенной правовой конструкцией. Он должен быть прост и удобен в применении, но включение в Закон прямой инструкции, видимо, не всегда является приемлемым решением.

- Какие еще вопросы, на ваш взгляд, требуют дополнительного урегулирования в рамках действующего Таможенного кодекса?

- Например, очень важный вопрос для инвесторов - определение оста точной стоимости лизингового оборудования при завершении режима временного ввоза. Регулирующая данный вопрос 214 статья кодекса допускает различные толкования, и в результате на практике решения принимаются, как правило, не в пользу интересов рынка. Согласен с теми, кто считает, что возможность для нормативного урегулирования дан ной ситуации будет зависеть прежде всего от результатов переработки Закона о таможенном тарифе. Что касается нынешней тенденции, то, на мой взгляд, она скорее отвечает сегодняшним задачам пополнения бюджета, нежели развитию экономики.

Многих участников рынка, в том числе и членов нашего Комитета, беспокоит вопрос о стоимости таможенных услуг. Я имею в виду прежде всего практику досмотров грузов на границе. Нам известны случаи, когда услуги склада временного хранения, на котором производился досмотр, только по одной доставке составляли порядка 800 долларов. При этом цена услуги перевозчика по самой доставке от финского порта до Москвы в среднем не превышает 1250 долларов. Для перевозчика, чтобы покрыть издержки, связанные с таким досмотром, необходимо будет сделать 10 поездок, не имея с них никакого дохода. Целесообразность бизнеса оказывается под вопросом.

Еще одна трудность, с которой постоянно приходится сталкиваться участникам рынка, - это практика таможенного сопровождения. Бесспорно, эту услугу надо развивать, на границе постоянно возникает ее дефицит. Но форма предоставления сопровождения и расценки вызывают протесты со стороны и российских, и иностранных участников рынка. Наиболее болезненно воспринимается необходимость длительных ожиданий сопровождения, что приводит к срыву сроков поставки, высоким издержкам, снижению конкурентоспособности.

Мне кажется, что таможенные органы в законодательном порядке необходимо наделить правом оказывать влияние на деятельность, в том числе на ценовую политику этих инфраструктурных организаций, подобно тому, как они сейчас решают -включить или не включить в реестр владельцев складов временного хранения ту или иную организацию. При таком подходе возможно удастся урегулировать конфликт между участниками рынка (перевозчиками) и коммерческими операторами таможенных услуг (складами временного хранения).

- В последний год особенно много говорят о защите интеллектуальной собственности. Вы тоже не раз отмечали, что для членов Американской торговой палаты эта тема особо актуальна. Тем не менее участники рынка не спешат с регистрацией - в таможенном реестре не более 500 объектов интеллектуальной собственности. В чем причина, на ваш взгляд?

- Здесь может действовать не сколько причин. Раньше правообладатели товарных знаков, включенных в реестр объектов интеллектуальной собственности, освобождались от дополнительных мер контроля таможенной стоимости перемещаемых ими товаров. Надо было только заранее представить в таможенный орган необходимую информацию о них. Та кую возможность участникам рынка гарантировал соответствующий нормативный акт ГТК России. В настоящее время известные нам документы такого регулирования не содержат, что можно рассматривать как отступление от уже достигнутого уровня прогресса в таможенной практике. Как мне представляется, возвращение к освобождению правообладателей от дополнительных мер контроля таможенной стоимости могло бы стать определенным стимулом для включения ими своей интеллектуальной собственности в реестр.

Налаживание сотрудничества рынка и власти в данном вопросе, создание дополнительных механизмов взаимодействия имеет особое значе ние еще и потому, что в нашем законодательстве пока отсутствует принцип ex officio, который давно и успешно применяется в США и странах Западной Европы. Там это стандартная процедура таможенных органов. Она позволяет им при выявлении незаконного перемещения объектов интеллектуальной собственности применять свои полномочия без дополнительного согласования с правообладателем. У российских таможенных органов такая возможность существует только в рамках Кодекса об административных правонарушениях. В тех случаях, когда признаки правонарушения требуют применения уголовного, а не административного законодательства, таможня и другие правоохранительные органы лишены возможности действовать без активного участия правообладателя. Это при том, что пока далеко не все правообладатели имеют свои представительства в России. В такой ситуации недавно оказалась, к примеру, Астраханская таможня при задержании крупной партии контрафактных компактных дисков, оценка которой превысила 100 миллионов долларов.

Пользуясь случаем, хотелось бы подчеркнуть, что сотрудники Астраханской таможни и центрального аппарата ФТС проявили настойчивость в решении вопросов, связанных с привлечением к ответственности виновных. Отсутствие в России представителей правообладателя осложнило работу таможенников и ограничило возможность принятия срочных мер. Для оказания содействия в установлении контакта российских таможенников с представителями правообладателя, находящимися за границей, шаги были предприняты и с нашей стороны. Помощь в этом вопросе была оказана также посольством США и соответствующим подразделением министерства торговли этой страны. Надеюсь, что нашему Комитету с участием всех заинтересованных сторон удастся провести анализ данного случая и подготовить необходимые рекомендации, нацеленные на усиление взаимодействия американских правообладателей с российскими таможенными органами.

Еще один существенный изъян в системе защиты интеллектуальной собственности - отсутствие специализации у российских судов. Настала пора приступить к созданию системы специальных таможенных судов, которые бы обладали необходимой квалификацией и определенным опытом рассмотрения дел по защите прав собственников товарных знаков и других вопросов, отнесенных к компетенции таможенных органов. В США, например, такие суды действуют с позапрошлого века. Их работа востребована и постоянно совершенствуется. - Опыт других стран всегда интересен, однако его применение в российских условиях не всегда дает ожидаемый результат...

- Дело в том, что иностранный опыт и в целом международная практика в России пока изучены недостаточно, а перевод на русский язык документов, которыми они регламентируются, оставляет желать лучшего. Это не только наше наблюдение. Та кого же мнения придерживаются многие авторитетные российские специалисты, как в деловых, так и в научных кругах. Мне не раз приходи лось слышать, как о подобных открытиях с высоких трибун заявляли и сами законодатели, и ответственные чиновники правительственных учреждений. Причем речь шла об основополагающих (с точки зрения международных стандартов) документах. Это очень важная проблема, заслуживающая внимания не только законодателей, но и таможни и других заинтересованных ведомств, особенно если иметь в виду предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию. Ведь в ближайшие годы государственным органам и предпринимателям нашей страны придется в соответствии с документами ГАТТ и ВТО не только выстраивать свою внешнеэкономическую деятельность, но и нести предусмотренную ими ответственность перед российскими и иностранными деловыми кругами.

Дополнительную возможность для должного освоения передового опыта международного бизнеса и иностранных таможенных администраций создает предоставленный Мировым банком таможенной службе кредит в размере 140 миллионов долларов, предусматривающий средства и на организацию адекватного перевода нормативных документов ВТО. Власти и деловые круги - как российские так и иностранные - должны иметь возможность общаться на одном языке - на языке правильно переведенных общепринятых нормативных документов, пользоваться одинаковой терминологией.

Это может способствовать и дальнейшему совершенствованию российского таможенного законодательства, а также практике его применения. Определенные уточнения используемых терминов могут потребоваться и в Таможенном кодексе Российской Федерации. С точки зрения экспертов-международников, это может касаться прежде всего определения временных периодов, которыми оперирует кодекс.

Журнал Таможня 9 от 10.05.05

27.05.05

ФТС взялась за валюту

Федеральная таможенная служба (ФТС) усиливает наказание за неправильно оформленный вывоз иностранной валюты. Согласно распространенному вчера письму ФТС, таможенники получат право изымать у физлиц валютные средства, вывозимые с административными нарушениями. В первую очередь от действий таможни может пострадать челночный бизнес. Правда, по мнению экспертов, при возникновении прецедентов изъятия валюты письмо ФТС можно будет отменить в судебном порядке, поскольку оно вступает в противоречие с административным законодательством.

Сейчас в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) изъятия валюты, вывозимой из страны с нарушениями, не предусмотрено. Нарушитель должен всего лишь заплатить штраф в размере от 20 до 30 МРОТ. Под нарушениями понимается отсутствие у граждан разрешительных документов на ввоз или вывоз, а также перевод или пересылку валюты в сумме, превышающей $10 тыс. В своем письме ФТС указала на необходимость применять в качестве наказания за нарушения правил вывоза валюты ее изъятие.

"Рядовой турист вряд ли повезет с собой за границу больше $10 тыс. Целевой бизнес, который совершает валютные операции в больших объемах, всегда запасается необходимыми документами. Поэтому я думаю, что массовых изъятий не будет. Однако это письмо затруднит деятельность челноков, которые закупают мелкооптовые партии. Суммы закупок зачастую колеблются и могут превысить ограничительный порог,- говорит "Бизнесу" эксперт Центра развития Дмитрий Лепетиков.- Так что челнокам надо более внимательно следить за правильностью оформления документов".

Впрочем, эксперты уверены, что письмо не будет иметь достаточной юридической силы и его можно отменить в судебном порядке. Как сообщил "Бизнесу" заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Павел Медведев, согласно валютному законодательству, наказание за его нарушения определяется в соответствии с другими законами. А раз в КоАПе меры ответственности не предусмотрены, то письмо противоречит кодексу. "Нельзя забывать, что подзаконные акты не должны противоречить федеральному законодательству",- отметил Медведев.

По словам экспертов, в случае изъятия валюты предприниматель должен подать в суд, тогда он может оспорить действия таможенников. "Если нарушителю вернут его деньги, то будет создан прецедент, который в дальнейшем затруднит применение письма ФТС на практике",- говорит Дмитрий Лепетиков.

Бизнес 27.05.05

26.05.05

Стенограмма: Встреча с М. Дане

Жерихов Александр Егорович - Руководитель Федеральной таможенной службы России.
Доброе утро, уважаемые дамы и господа!
Уважаемый господин Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации!
Уважаемые участники встречи!
Искренне рад приветствовать всех вас на нашем сегодняшнем мероприятии и хочу подчеркнуть, что Федеральная таможенная служба считает это мероприятие важным на пути продвижения таможенных органов к переходу на работу по международным стандартам. Со словами признательности господину Дане за то, что он нашел время и возможность встретиться с представителями деловых кругов. Хочу от имени Таможенного сообщества сердечно поблагодарить руководство Московской международной бизнесассоциации за организацию данной встречи. Хочу также поприветствовать руководителя аппарата Всемирной таможенной организации господина Жоржа Добру и нашего белорусского коллегу - Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Александра Францевича, который также нашел возможность поучаствовать в нашей сегодняшней встрече.
Надеюсь, что данное мероприятие будет полезным для всех как с точки зрения получения разъясняющей информации по вопросам введения рамочных стандартов обеспечения безопасности поставок и содействия международной торговли, так и с точки зрения укрепления партнерства между таможней и бизнесом. Вы знаете, что Международная организация и правительства стран принимают конкретные шаги по разработке новых норм международной торговли, в частности, разработаны такие меры как инициатива по безопасности контейнерных поставок, партнерство по схеме таможня-бизнес и требования по электронной передачи таможенных данных. Именно об этих планах, проектах и предполагаемых результатах их реализации мы попросили рассказать Генерального секретаря Всемирной таможенной организации господина Мишеля Дане.
Нами также запланировано, что сегодня с информацией о концепции развития, можно даже сказать - не концепции, а проекте концепции развития таможенных органов Российской Федерации на сегодняшней встрече выступит заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Лозбенко Леонид Аркадьевич. Проект концепции разрабатывался нами на основе международных стандартов, которые утверждены обновленной Киотской конвенцией, процедура присоединения к которой уже запущена в Российской Федерации, соответствующие письма мы направили в Правительство, они находятся на рассмотрении в министерствах и ведомствах. Эта концепция.
В проекте концепции также содержится много других новаций и, в частности, в сфере развития таможенного администрирования - это и разделение товаропотоков и документооборота, это переход от тотального контроля к выборочному на основе анализа предварительной информации. Это электронное декларирование, анализ управления рисками, постаудит. В конечном итоге - переход российской таможни на работу по принципу контроль в виде сервиса. Но надеемся, что принятие такого программного документа явится значительным событием в развитии Федеральной таможенной службы и бизнессообщества. Надеюсь на нашу дружную, полезную и конструктивную совместную работу.
Прежде чем предоставить слово Мишелю Дане, я хотел бы поприветствовать всех и кто находится, кроме бизнессообщества, я не представил Катырина Сергея Николаевича - это заместитель, вице-президента, скорее всего, правильная должность, Торгово-промышленной палаты, вы его все хорошо знаете. Поэтому, уважаемые коллеги, еще раз приветствую и благодарю господина Дане за участие в сегодняшнем мероприятии и хочу предоставить ему слово. Пожалуйста, господин Дане.

Мишель Дане - Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации.
Господа, генеральные директора, главы предприятий, дамы и господа, представители различных организаций.
Я объезжаю весь мир с тем, чтобы пообщаться с представителями частного бизнеса на пяти континентах и с тем, чтобы объяснить, что мы в настоящее время делаем. И то, каким образом мы готовим таможенные администрации ХХI века на службу экономике народов и таким образом - прогресса и развития. Я встречался с представителями США, Канады, Мексики, Бразилии и стран Европы. Я также встречался с руководством азиатских государств, я встречался с главами предприятий арабских стран и таможней Российской Федерации, которая в значительной степени поддерживает Всемирную таможенную организацию, и мне сказали: Вы должны приехать в Москву с тем, чтобы встретиться с представителями российских предприятий и объяснить, что мы на данный момент делаем, поскольку это коллективный труд, который мы проводим в рамках Всемирной таможенной организации. Это не просто работа секретариата и поэтому я рад, что я смог ответить на приглашение Председателя Федеральной таможенной службы и также Леонида, который является не только заместителем Председателя, который был заместителем Генерального секретаря Всемирной таможенной организации, моим заместителем и для меня это не только друг, он для меня брат. Так что я здесь нахожусь в семье, вместе с вами с тем, чтобы поговорить с вами о таких, может быть, технических отношениях, отношениях между таможнями ХХI века, то есть вот собственно это то, что мы готовим для заседания Совета, которое состоится в июне месяце и все генеральные директора примут ряд решений.
Всемирная таможенная организация - это организация, которая объединяет в себе 155 членов, то есть они представляют собой 88% мировой торговли, то есть таким образом мы обеспечиваем коммерческие обмены мира и с начала создания - в 50-е годы организация наша постоянно занималась облегчением ... Мы рассматривали, каким образом таможня может стать позитивным элементом в развитии торговых обменов, не являясь при этом какой-либо негативной формой или тормозом в развитии международных обменов. Поэтому Всемирная таможенная организация постоянно работает в области облегчения торговли, и мы делаем это совместно с Всемирной торговой организацией, в которой вы пока не входите, но вы уже соблюдаете определенный ряд их правил и принципов, которые требует Всемирная торговая организация и в рамках коммерческих обменов на сегодняшний день все гармонизировано. То есть существуют международные правила, мировые правила, которые применятся ко всем перевозкам товара и вы применяете тарифную классификацию товаров, конвенция ВТО по гармонизированной системе, которая является универсальным документом, которая всем предприятиям, всем таможням мира классифицировать по единым тарифным позициям одни и те же товары, которые перемещаются. Вы более-менее успешно применяете соглашение ГАТ по таможенной стоимости товаров. Это документ Всемирной торговой организации, который позволяет таможенным органам проверять налогообложение товаров и таким образом устанавливать таможенную стоимость экспортируемых в страну товаров.
Есть одна только область негармонизированная - это определение правил происхождения и нет и не будет, поскольку не существует политической воли правительств определить вот эти мировые правила определения происхождения, поэтому существует значительное число двусторонних региональных коммерческих договоров, когда каждое предприятие, которое занимается экспортом и импортом, должно проверять, каковы определения правил происхождения, которые существуют. То есть это достаточно, может быть для вас является источником сложности, поскольку это все негармонизировано и здесь надо смотреть по каждому конкретному соглашению и проводить переговоры с правительствами.
Затем Генеральный директор сказал, что товары перемещаются под контролем таможни, таким образом, для мирового сообщества мы создали пересмотренную Киотскую конвенцию, которая четко говорит, что такое процедура таможенного оформления автоматизированного, безопасного, гибкого, которая позволяет крупным коммерческим операторам и таможенным администрациям работать.
Мы также работали по экспресс-поставкам, когда появилось это новое явление, как быстрое перемещение товаров международными перевозчиками, а затем также возникла электронная коммерция, электронная торговля. Вы уже развиваете ваши торговые обмены на этой основе и мы попытались показать таможенным администрациям, каким образом они могут приспособиться к такой электронной торговле. То есть вот эта задача по упрощению торговли - она является абсолютно естественной для Всемирной таможенной организации. Мы работаем с предприятием неформальным образом, таким образом, мы работаем на благо развития торговых обменов и таким образом глобализация эта является реальностью, это позитивная реальность и этим должны пользоваться все экономики, все предприятия, которые естественным образом соблюдают стандарты и нормы, принятые на международном уровне. А затем случились события 11 сентября в Соединенных Штатах и эти события 11-ый мир показал, что мир стал гораздо более неуверенным и более опасным, поскольку появились проблемы безопасности не только после того, что произошло в США на американской земле 11 сентября, но также и в других частях мира и я не в Москве должен напоминать те драмы, с которыми вы столкнулись с проявлением терроризма здесь.
И таким образом, это ковалось, можно сказать, символы демократии, символы государства для того, чтобы может быть добиться их уничтожения и поэтому безопасность стала очень существенным элементом для правительств и поэтому возникла проблема, каким образом можно применить вот такую безопасность торговых обменов, а также облегчение этих торговых обменов, потому что речь не может идти о том, чтобы границы закрыть.
Когда случились события 11 сентября, Соединенные Штаты за этот день закрыли сразу же границы с Канадой и Мексикой. Это было возможно на 24 часа, на 36 часов, но невозможно жить постоянно с закрытыми границами, поскольку торговля не могла осуществляться, потому что частные люди не могли перемещаться и ничего нельзя было делать. И поэтому такой выход, как закрыть границы, даже в такой безнадежной ситуации - это плохое решение. Отсюда проистекают те инициативы, которые были предприняты американским Правительством в отношении безопасности, которые привели к принятию двух специальных программ: программ по безопасности лотигической, морской сети с крупными торговыми партнерами США, то есть это была создана специальная программа и на сегодняшний день она объединяет 34 порта в мире, они договорились, подписали соглашение с американской администрацией с тем, чтобы обезопасить перемещение контейнеров между этими 34 портами и американскими портами.
И вторая вещь, которую сделало американское Правительство, они создали систему особого партнерского отношения с предприятиями и таким образом туда входят 9 тысяч американских предприятий, они приняли обязательства, подписались под этим процессом партнерства для того, чтобы добиться собственной безопасности. Ну в то же время Соединенные Штаты обратились во Всемирную таможенную организацию, сказали: мы не можем добиться безопасности у всего мира. Это не наша ответственность и у нас нет таких средств, поэтому необходимо, чтобы такая организация как Всемирная таможенная организация подумала над тем, каким образом она может добиться установления безопасности в торговых обменах и каким образом можно сделать то, чтобы торговые обмены продолжали осуществляться с максимумом безопасности.
И большая восьмерка, которая объединяет глав государств, в частности, Президента Путина, когда они встречались 2 года назад в Канаде, мы обратились к международным организациям - создать такие условия для того, чтобы обеспечить и безопасность торговых обменов и также их облегчить. Мы не противопоставляем безопасность и облегчение обменов, мы должны сделать так, чтобы они были взаимодополняющими. Все международные организации работали над этой темой и поэтому ВТО, начиная с июня 2002 года в рамках различных комитетов, в рамках своего совета мы приняли целый ряд мер, сделали ряд предложений, рекомендаций, правильной практики в области облегчения торговли и безопасности.
Все это было поддержано генеральными директорами таможен в 2003-2004 годах. Это документ на сотни страниц. Я не, может быть, даже сказал, что там 1000 страниц, то, что мы написали. Но никто их не применяет на практике. В июне 2004 году никто не применял на практике то, что разработало ВТО, потому что Всемирная таможенная организация не имеет обязательной силы, то есть мы принимаем рекомендации, но мы не можем принять обязательных решений, как Всемирная торговая организация, поэтому в 2004 году с нашими генеральными директорами мы сказали, что: да, вот мы предлагаем такие инструменты, средства для международного сообщества, а это все не служит ничего. То есть наша работа не подходит, значит мы должны разработать что-то новое.
И мы собрали 12 генеральных директоров в 12-ти странах, которые в значительной степени участвуют в этой работе в отношении облегчения торговых обменов и усиления безопасности с тем, чтобы посмотреть, какое можно принять решение с тем, чтобы объединить безопасность облегчения среди этих 12-ти генеральных директоров, есть Российская Федерация. Она также участвовала в этих работах и на сегодняшний день мы завершаем цикл наших размышлений, которые вот имели место между секретариатом 12-ти генеральными директорами, секретариатом и частным бизнесом. И вот что у нас есть. Это рамки по безопасности и облегчению международной торговли. Таким нормативные рамки будут представлены генеральным директорам в июне месяце, которые прочитают документ последний раз, которые должны принять этот документ в июне, затем необходимо будет применять на практике то, что содержится в этих нормативных рамках.
Итак, что же здесь содержится? Что вы можете найти в этом тексте? В этом рамочном документе есть целый ряд концепций, идей, документ начинается с большого вступления, которое объясняет, почему необходимо безопасность торговых обменов, каковы здесь преимущества для правительств, для экономик, для предприятий, для таможенных администраций с тем, чтобы иметь такие стандарты, такие нормы, которые позволяют усилить безопасность и облегчить при этом торговые обмены.
Мы приняли, мы рассматриваем безопасность в широком смысле, то есть не только обезопасить логистическую цепь предприятий. Мы рассматриваем понятие безопасности в широком смысле, то есть не только безопасность логистической сети, но также и безопасность бюджетно-экономической составляющей государства, то есть во многих странах в мире таможенные поступления являются очень существенными и важными. Это часто для наших стран единственный источник бюджета, то есть главы государств должны обеспечить, чтобы сбор таможенных платежей и сборов проходил бы эффективным образом с тем, чтобы действительно вы могли это делать нормально.
И я хотел бы напомнить, и Леонид каждый раз любит, чтобы я это напоминал, что в России, в Москве Российская таможня собирает 42% бюджета. Это огромные налоговые сборы и поэтому здесь существуют такая очень важная функция бюджетная. И затем также этот рамочный документ определяет 4 основополагающих принципа: что такое будет таможенное оформление завтра и что такое безопасное и облегченное таможенное оформление. Из этих 4 принципа следующие. Итак, первый принцип - это предварительный обмен данными автоматизированным способом. Это означает, что, во-первых, мы используем здесь новые информационные технологии, мы отказываемся во всем мире от использования бумаги. Во-вторых, мы говорим, что необходимо подготовить таможенное оформление в страны импорта и поэтому необходимо предварительно отправить информацию, которая может позволить стране импорта подготовить и обработать те поступления, которые поступят в страну, ну то, что касается физической безопасности - там нет и в плане также бюджетной безопасности, поскольку это позволит нам работать на уже задекларированной информации. То есть это такая основополагающая естественная функция, о которой просим предприятия, чтобы они бы заранее автоматизированным образом отправляли всю информацию, которая связана с товаром, который покинет одну территорию и поступит на другую территорию.
Второй основополагающий принцип, который рекомендован рамочным документом, это создание системы анализа и управления рисками. На сегодняшний день никто не может, никакое государство контролировать 100% то, что ввозится или вывозится с национальной территории. Поэтому необходимо быть умными, надо иметь возможность рассматривать только те поставки, которые представляют опасность, риск физический, потому что там может содержаться оружие массового уничтожения или же опасность, поскольку необходимо проверить условия, в которых импортируются эти товары с тем, чтобы соблюдать национальное законодательство, которое в данном случае применяется.
Третий принцип, который мы рекомендуем - это систематическое создание технологий с тем, чтобы контролировать транспортные средства, грузовики, железные дороги и контейнеры. И таким образом мы просим наших членов обзавестись рентгеновскими аппаратами с тем, чтобы обеспечивать физический и реальный контроль на границе, который, вот если есть, контроль, который отобран на основе анализа риска, на основе предварительной информации, если ясно, что там не может быть никакого оружия массового уничтожения, ядерного, биологического, химического оружия. И тогда можно свободно пропустить данный товар.
И четвертый принцип, который мы усиленно рекомендуем - это создание сильных партнерских отношений с предприятиями. Государство не может делать все. Конечно же, государство отвечает за безопасность, государство должно обеспечивать безопасность на национальной территории, в экономике, в стране и безопасность для населения, но государство не может сделать все и государство должно основываться, работать на предприятиях, предприятиях национальных, которые инвестируют в область безопасности, которые проверяют, что их логистические цепи действительно обезопасены. Они проверяют, что склады находятся в безопасном состоянии, что тот персонал, который работает, это не лица, объявленные в розыск или которые представляют опасность. Государство это сделать не может. Это можете сделать вы. И мы говорим, что если вы будете участвовать в этой системе безопасности с тем, чтобы соблюдать определенное количество норм и количество рекомендаций таможня, государство признают за вами особый статус и вы будете получать определенные преимущества в том, что касается скорости оформления и сокращения количества контрольных операций, которые могут иметь место.
И этот рамочный документ основывается на двух вещах. То есть, во-первых, это сотрудничество между таможенными органами. Каким образом две таможенные администрации, скажем там администрация таможенная России и Японии, каким образом они могут работать вместе с тем, чтобы знать, что происходит здесь в Москве и в Японии с тем, чтобы иметь возможность основываться на такой совместной работе.
А вторая основа - это партнерство между таможней и предприятиями, то есть мы хотим, чтобы таможенные администрации и предприятия, которые хотят участвовать в этой работе, поскольку это абсолютно добровольное мероприятие, здесь нет никаких санкций и никаких мер в случае, если предприятие в этом не участвует. Просто мы должны сказать, что мы участвуем в мировой торговле, существует риск того, что могут быть совершены какие-либо акты где-либо в мире, либо на российской территории. И таким образом, мы как главы предприятий, можем поучаствовать в этой совместной работе с тем, чтобы обеспечить безопасность. И вот этот рамочный документ говорит, каким образом партнерские связи должны завязываться между предприятиями и таможенными администрациями.
Благодаря такому средству, которое постепенно будет применяться после голосования генеральный в июне месяце, у меня, по крайней мере, такое чувство, что мы таким образом определили таможенное оформление на ХХI век, предварительный обмен данными, автоматизированный обмен данными, анализ рисков, использование новых технологий и партнерства с предприятиями. Но может быть, я уже уйду на пенсию, может быть уже и умру и мои, так сказать, последователи, вот Леонид, будут применять эти принципы и будут требовать, чтобы эти принципы применялись. Поэтому у нас есть такое чувство, что мы это все определили.
А что же необходимо делать сейчас? На данный момент необходимо наполнить этот рамочный документ и это уже на ответственности таможенных администраций, поскольку каждая таможня находится в своей специфической ситуации, в конкретном случае. На сегодняшний день ни один член Всемирной таможенной организации не может применить на практике этот рамочный документ. Я вам могу привести пример США, которые все-таки с апреля 2001 года работают над этим. Американцам придется поменять в чем-то свое национальное законодательство с тем, чтобы иметь возможность обмениваться информацией с другими таможенными администрациями, поскольку на данный момент это не соответствует национальному законодательству США.
В России у вас есть современный Таможенный кодекс, который соответствует международным стандартам, как уже сказал Генеральный директор, формально вы еще не присоединились к пересмотренной Киотской конвенции, но я уже получил письмо из Москвы, не только письмо я получил, весь Таможенный кодекс Российской Федерации с тем, чтобы почитать его, посмотреть, что там содержится и соответствует ли он содержанию Киотской конвенции. Вы там включили в ваш Кодекс все элементы Киотской конвенции. То есть, конечно, необходимо провести работу по адаптации, но это минимальная работа.
Но давайте посмотрим теперь, скажем, арабские страны, Латинскую Америку, Африку, азиатские страны. Эти страны пока не готовы непосредственно применять рамочный документ. Необходимо усилить их потенциалы, необходимо их модернизировать, чтобы поднять свой организационный, законодательный, административный уровень с тем, чтобы они могли применять этот документ. То есть это длительная работа, основанная на добровольном подходе, на прогрессивном подходе. И я не хочу тут обещать, что 15 августа все будет замечательно, что мы урегулируем все проблемы с предприятиями по всему миру. Мне не только необходима российская таможня, это абсолютно очевидно, но мне нужны также и российские предприятия, мне необходима поддержка российских предприятий. Мне это необходимо, потому что рамочный документ может работать только лишь при настоящем реальном партнерстве между таможней и предприятиями, и Всемирной таможенной организацией.
Во всех странах уже существуют определенные формы партнерства, определенные потенциалы по сближению частного и государственного секторов, определенный потенциал в совместной работе, но здесь необходимо продвигаться гораздо дальше, необходимо, чтобы предприятия действительно открылись в отношении таможенных организаций, необходимо, чтобы таможенные администрации могли оценить сделанные, предпринятые усилия в том, чтобы признать эти предприятия и отдать им определенное количество привилегий, преимуществ, которые должны быть оценены предприятиями.
То есть, есть два как бы типа таких привилегий. Это, скажем, сокращение стоимости операции и мы действуем так, чтобы те меры, которые мы рекомендуем, не увеличили стоимость таможенных администраций, чтобы это не было дополнительными расходами. Я не говорю, что безопасность не имеет своей стоимости, только лишь хочу сказать, что мы очень внимательно присматриваемся к тому, чтобы не было увеличения стоимости таможенных операций, потому что мы должны добиться безопасности в сфере коммерческих поставок. И как нам показал американский опыт, и как нам покажет применение на практике рамочного документа то, что предприятия, которые управляют своей логистической целью от зоны производства товара до зоны потребления, то есть конечного значения товара, то эти предприятия выиграют время, поскольку они таким образом контролируют всю свою логистику. Они знают, что они перевозят, они могут давать таможне всю информацию о том, что происходит. Таможня знает эти предприятия, она может, так сказать, оценить серьезность инициатив, предпринятых тем или иным предприятием, и тогда таможня будет меньше контролировать данное предприятие. То есть ваши контейнеры, ваши транспортные средства.
Ну если так помечтать, может быть все пройдет через такую особую, специально открытую дверь для данного предприятия. То есть меньше контроля, больше гибкости и с этой точки зрения выше скорость, то есть таким образом сокращается стоимость перевозки.
И второе последствие - это если вы управляете вашей логистической цепочкой и различные портовые, железнодорожные структуры лучше контролируются своими властями совместно с таможенными службами, то и сокращается число краж, исчезновение товаров и стоимость страховки сокращается, то здесь мы переходим к более регулируемому механизму, который меньше стоит.
И третий элемент, как испытывают потребность в этом европейские, американские или азиатские, или российские предприятия, если генеральные директоры следят за тем, что я говорю, у меня еще нет для этого точного термина, речь идет о месте встреч для предприятий и ВТО. То есть своеобразный клуб, ассоциация, фонд - не знаю, но то место, где мы сможем работать с предприятиями, выслушивать их потребности вне зависимости от континента и ситуации. Нужно слушать, что они хотят, как они видят изменения мира, улучшение механизмов способствования торговле, каковы их предложения с тем, чтобы ускорить эти процессы и с тем, чтобы после этих встреч комитета, совета - что угодно - мы могли выработать некоторые предложения, которые будут предложены таможенным экспертам и генеральным директорам, которые уже могут решать: принять их или нет.
И у меня здесь, я больше встречаюсь с европейцами, а не с американцами и в том числе я хочу, чтобы российские предприятия работали вместе со мной и с тем, чтобы мы вместе смогли поддерживать диалог, который выйдет за рамки диалога российской таможни, российские предприятия, но станет диалогом российские предприятия, таможенные, российская таможня и ВТО с тем, чтобы мы могли продвинуться вперед. И если я должен уже заканчивать, то хочу сказать, что мы все сделали для того, чтобы не противопоставлять безопасность и способствование торговле. Когда вы говорите с ответственными представителями секретных служб крупных стран Европы, Америки или России, то они все убеждены, что где-то в мире идет подготовка атак, которые превзойдут по своему охвату те, что были 11 сентября или теракты в России через 5 лет, через 6 месяцев - мы не знаем, но они в этом уверены. И они уверены, что эти теракты должны дестабилизировать и разрушить наши демократии или ценности, которым мы привержены. И среди наших ценностей сегодня торговля является такой же ценностью, через коммерцию, торговлю, через деятельность предприятий мы улучшаем и увеличиваем прогресс, экономический рост и можем бороться против недостаточного развития и бедности в мире, как туризм, как религия, как другие факторы - торговля может являться тем элементом, который привлекает террористические организации, который может нас отбросить на 150 лет назад.
Представьте себе мир в том случае, если есть, ведь у нас есть 400 портов в мире и если в одном из этих портов взорвется контейнер с оружием массового уничтожения, мы окажемся на 150 лет назад, мы закроем все свои границы. И представьте себе, как будет развиваться торговля в этом случае, поэтому фактор безопасности существует, но мы хотим, чтобы он не доминировал и не мешал торговле. И как говорит Кофе Аннан - Генсек ООН, нет развития без безопасности, но также нет и безопасности без развития. Необходимо, чтобы эти два элемента сочетались и сопровождались друг с другом.
И второй элемент, которому мы придаем внимание, мы хотим, чтобы содержание норм соответствовало международным правилам, которые сейчас существуют или в ВТО, или в Всемирной торговой организации, обе организации должны все сделать для того, чтобы избежать создания новых барьеров, которые будут мешать развитию международной торговли.
Третий элемент состоит в том, что мы, и я хочу убедить в этом генеральных директоров, и будь то в Москве, в Уагадугу, в Альпаризо, то диалог предприятия и таможни не существует, или он не плодотворен и без этого диалога мы не сможем разработать правила и стандарты, которые позволят либерализовать живые силы всемирной торговли и обеспечить экономический рост для наших народов.
Спасибо за внимание, дамы и господа.

Жерихов Александр Егорович - Руководитель Федеральной таможенной службы России.
Благодарим Вас, господин Мишель Дане за очень интересное и содержательное выступление. Мы полностью, Российская таможенная служба полностью разделяет те правила и стандарты, которые вырабатывает Всемирная таможенная организация, назвали 4 основных принципа. Это предварительный обмен информацией в электронном виде, анализ управления рисков, современные технологии и создание партнерских отношений с бизнесом. Это нам очень импонирует и мы эти принципы уже сейчас заложили в проект концепции развития таможенной службы Российской Федерации до 2008 года и до 2010 годов.
Но вот Вы тут сказали, что эти принципы в июне месяце мы будем действительно под Вашим руководством обсуждать на сессии Всемирной таможенной организации. Мы сразу открыто говорим, что мы поддержим и мало того, мы будем в основу нашей практической работы таможенных органов эти принципы внедрять, но то, что Вы сказали, что на пенсию собираетесь - это еще рановато, Ваш профессионализм, Ваше отношение и Ваш опыт - он далеко не востребован еще и Ваш потенциал для развития Всемирной таможенной организации. Поэтому Российская таможенная служба будет все делать для того, чтобы Вы еще дольше оставались на этом ответственном посту, поэтому еще раз благодарим Вас за Ваше интересное выступление.
Ну я думаю, мы поступим следующим образом. Вот мы говорим о концепции развития таможенной службы и я попросил Леонида Аркадьевича - своего заместителя, чтобы он все-таки видение нашей российской таможенной службы бизнес сообществу довел, мы в разных аудиториях, перед различными бизнес сообществами выступали, но хотелось бы, чтобы, пользуясь такой возможностью, Леонид Аркадьевич вас проинформировал о наших подходах, которые внесены в Правительство. А потом, наверное, Александр Иванович - организатор этой встречи, передадим ему слово и он даст представителям бизнеса, если есть вопросы к господину Дане или к нам, мы на них ответим. Леонид Аркадьевич, пожалуйста.

Лозбенко Леонид Аркадьевич - Заместитель руководителя ФТС России.
Спасибо. Уважаемые коллеги! Уважаемый Генеральный секретарь - фактически брат, как было сказано. Я очень счастлив такой возможности в присутствии Генерального секретаря обратиться к теме, которая на сегодняшний день является самой важной, наверное, для деятельности не только Таможенной службы России, но и бизнеса нашего сообщества. Не секрет, что последние 2-3 года мы работаем в абсолютно открытом режиме, все сидящие в этом зале, кто с нами работает, уверен, могут это подтвердить. Наши встречи и контакты с бизнесом больше не носят эпизодического характера. Это не встречи двух каких-то лагерей, это встречи единомышленников по большому счету, которые хотели бы совместно решать проблемы, которые есть на пути развития торговли в Российской Федерации.
По поручению Министра Грефа мы последние несколько месяцев, вот Александр Егорович об этом сказал, очень активно работали над созданием Концепции развития Таможенной службы России на ближайшие годы. Ну казалось бы, многие вещи уже сделаны, может быть этого и не надо было бы делать, однако, вот развитие событий, о которых только что сказал Генеральный секретарь, оно подчеркнуло действительно необходимость принятия подобного документа на современном этапе.
Как совместить безопасность и содействие торговле? Как сделать так, чтобы обезопасить страну и одновременно получить дополнительную прибыль, развивать торговлю без барьеров. Как одновременно при этом сделать так, чтобы таможенная служба вышла на определенный уровень развития, чтобы применять стандарты, о которых говорил Мишель. Он не назвал одну цифру, но поскольку я член группы высшего уровня Всемирной организации по разработке этих стандартов, я могу сказать, что на последнем заседании начальник таможенной службы США господин Боннер привел пример. Они работают по безопасности контейнерных перевозок на морях. Программа Американцы работают уже год в этой программе. Мишель назвал 34 порта, которые участвуют в этой программе. Российских портов, к сожалению, там нет ни одного. И на все наши вопросы: почему нет? Пока принципиального точного ответа мы не получили, почему нас там нет.
Но тем не менее. Вот за прошедший год был проведен анализ, что получили те компании, которые участвуют в программе вот по безопасности контейнерных перевозок морями. Оценка такая. Таможенное вмешательство, назовем это так, вот для компаний, которые участвуют в этой инициативе, сократилось в 6 раз, в 6 раз. Представьте, при гигантских объемах контейнерных перевозок морями - это сотни, сотни миллионов долларов без потерь для крупных компаний, для средних компаний и т.д. Но позиция американцев достаточно жесткая в этой ситуации, если за 24 часа до прихода судна нет предварительной информации, судно на рейд, даже не досматривается. То есть вопрос сложный, непростой, неоднозначный, но это вопрос такой: кто готов давать информацию таможне, предварительную информацию в соответствующем режиме - пожалуйста, нет проблем. Это, собственно, то, о чем говорил Мишель.
Вот эти стандарты, которые мы примем в конце июня, а я убежден, что генеральные директора всех континентов поддержат эту идею, вот это должно нас привести к принципиально новому подходу в работе таможенных органов всего мира, повторяю, всего мира. Поэтому Генсека мы и попросили приехать к нам и поделиться этим видением с таможней. Если раньше таможня была, в основном, импортно ориентирована по контролю, то сейчас на первый план выходит экспортная ориентация контроля. То есть то, что на экспорте идет по информированию, должно биться с импортными требованиями, должны быть единые подходы к анализу управления рисками и в этой ситуации это даст возможность спокойно и свободно работать в этой части, соединяя и безопасность, и содействие торговле, то есть, получая прибыль для всех.
Обращаясь к Концепции, некоторые из вас присутствовали на наших презентациях, которые мы делали до этого. Это проект, с которым мы выходим на Правительство, мы получаем сейчас отзывы от многих министерств и ведомств российских. Таможня - такой зверь, который затрагивает практически всех, абсолютно все сферы. В этой связи нам было поручено разослать этот проект практически во все ведомства. Мы получили уже более 15 отзывов от крупных министерств, ведомств, в основном позитивные, подавляющее большинство позитивных. Есть некоторые замечания, над которыми мы работаем сейчас.
Обращаясь к Концепции, я хотел бы, чтобы вы в ходе ее презентации постоянно коррелировали то, что я скажу и то, что говорил Генеральный секретарь, куда идет мир и что делает Россия в этой связи, или что сделала уже Россия, потому что, предвосхищая даже нашу презентацию, я вам могу сказать: 2-3 года назад, когда мы задумывались о нашем пути движения вперед, ведь мы уже думали обо всем этом деле. И большую часть вещей, которая сейчас пойдет вот в стандарты, мы ее практически применяем или начинаем применять в этой работе.
Итак, какую цель мы ставим? Это определение наиболее эффективных средств и методов непосредственной реализации таможенными органами задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами при безусловном соблюдении законодательства Российской Федерации. То е

26.05.05

Не все наши замки на границе исправны

Ни одно государство в мире не имеет такой протяжённой сухопутной границы, как Российская Федерация, а количество сопредельных с Россией стран больше лишь у Китая. Такое положение дел ставит перед пограничной и таможенной службами страны очень сложные задачи и соответственно создаёт большое количество проблем. С целью их решения в апреле в Благовещенске прошла совместная коллегия Дальневосточного и Сибирского управлений Федеральной таможенной службы (ФТС) России. Проводил коллегию первый заместитель руководителя ФТС генерал-полковник таможенной службы Владимир ШАМАХОВ. В беседе с главным редактором "Парламентской газеты" Владимир Александрович ответил на ряд вопросов, касающихся актуальных проблем, которые возникают не только на российско-китайской границе.

Справка "ПГ"

ШАМАХОВ Владимир Александрович родился в 1952 году. Окончил Ленинградскую государственную морскую академию имени Макарова. Доктор экономических наук. Генерал-полковник Таможенной службы. С 1995-го по 2001 год работал начальником Северо-Западного таможенного управления. Затем - ректор Северо-Западной академии государственной службы при Президенте РФ. С 1 ноября 2004 года - первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.

У нас в основном рассматривают таможню как полицию на границе, которая мешает всем нормальным людям. Но таможня не душитель простых граждан или демократии. Она собирает средства, на которые выплачиваются пенсии и зарплаты. Вот это очень важный психологический фактор, который нам всем нужно формировать, в том числе и депутатам Государственной Думы.

- Одной из самых злободневных тем для нас сегодня является адекватное реагирование на экспансию, которая осуществляется в государственном масштабе странами Юго-Восточной Азии, - вот так "с места в карьер" начал нашу беседу Владимир Александрович. - Там никто не скрывает, что их главной целью является любым путём осуществлять экспорт своего товара в Россию. И частные предприниматели, и фирмы, и различные объединения, и даже государственные структуры этому способствуют. Доходит до того, что при вывозе товаров практически ничего не декларируется, а если и декларируется, то исключительно назывным порядком, в связи с этим идёт подмена кода и вида товара. Тем самым российский рынок наводняется относительно дешёвыми товарами, не всегда лучшего качества, не всегда сертифицированным и не всегда прошедшим контроль на безопасность для здоровья людей.

- То есть товар становится конкурентоспособным таким образом за счёт низких цен?

- Да, естественно. И тем самым мы, с одной стороны, насыщаем рынок, вроде бы удовлетворяем потребности далеко не богатого российского населения, но с другой - мы губим отечественного товаропроизводителя. И вот эти две тенденции существуют одновременно.

И пока таможне никто не сказал, каков же приоритет Российского государства? И получается, что для определённой части граждан и государственных организаций, которые находятся поближе к границе, выгодна сегодняшняя ситуация, а те, кто занимается производством - лёгкая и пищевая промышленность, перерабатывающие отрасли и многие другие, - как раз воем кричат. В свою очередь таможня пытается выбрать какой-то свой маневр. Но, на мой взгляд, это задача как раз государственного масштаба, и по ней необходимо провести серьёзную дискуссию и принять решение на государственном уровне.

- Если заглянуть в недавнее прошлое, в 1992 год, когда правительство Ельцина - Гайдара отпустило цены и практически открыло границы, через которые в Россию хлынул дешёвый, порой второсортный и просроченный товар, таким образом оно не просто не защитило отечественного товаропроизводителя, но и вольно или невольно наказало его.

- Не только товаропроизводителя, но и граждан.

- Получается, что проблема тянется с 1992 года?

- Совершенно верно. Конечно, мы научились выставлять кое-какие барьеры на беспрепятственном пути, но ни сил, ни технических средств, связанных с обустройством границы, ни оснащения современными информационными системами каждого таможенного поста мы не имеем. К сожалению, сегодня нельзя гарантировать стопроцентную защиту, ведь необходимо предпринять определённые усилия, которые бы укрепили границу. Пока этого не делается. И получается на сегодняшний день - таможню обвиняют и одна сторона, и другая сторона, и те, кто ратует за беспрепятственный ввоз импортных товаров в страну, то есть потребители, и с другой стороны, отечественные производители. Положение у нас в этом смысле самое незавидное. Хотя не одни мы в этом виноваты.

- Владимир Александрович, извините, но разговор наш беспредметный
- Хотите пример? Пожалуйста. Буквально в апреле было задержано порядка 80 железнодорожных вагонов с китайским товаром, пришедших в Москву по процедуре внутреннего транзита. В них под видом прищепок, скрепок и тому подобного ширпотреба на самом деле оказались обувь и одежда. Но это песчинка по сравнению с тем, какие объёмы идут. Увы, мы не можем целиком досмотреть составы на железнодорожных станциях как на границе, так и внутри страны, не оборудованных техническими средствами, которые позволили бы, как это делается на Западе, через систему инспекционно-досмотровых комплексов полностью просветить, что находится в вагонах. Должны быть специальные площадки, куда отгоняются вагоны, где есть специальная разгрузочно-погрузочная техника. Сегодня мы действуем допотопным способом, так же, как это было 200 лет назад. Подошли к вагону, открыли, залезли, посмотрели с одного края, с другого - и всё. А составы приходят сотнями вагонов.

- Вы хотите сказать, что в России нет современных таможенных терминалов?

- Конечно, они есть, но совершенно не оборудованы для таможенных целей море и железная дорога. В аэропортах есть. Также современные автомобильные терминалы есть и на границе, и внутри страны. Потому что по постановлению Правительства за автомобильные отвечает таможня. Мы их строим, оснащаем, эксплуатируем, поддерживаем. Авиация - это ещё с советских времён повелось, потому что таможня по своей сути была только авиационной. А за море и железную дорогу отвечает Минтранс. Оно говорит, что денег у него нет, государство ему их не даёт.

Вы не поверите, но, например, акватория Петербургского порта утверждена документами в 1923 году. И числится ещё как Петроградский порт. Таможня не может в современных условиях работать дедовскими методами. Да, мы научились работать с электронной цифровой подписью, всего 20 таможен мира работают. Но, к сожалению, это касается только отдельных компонентов нашей работы. А сегодня стоит задача - обеспечить единые стандарты по определению таможенной стоимости и достоверному декларированию на всей территории страны. Потому что иначе всё время идёт перетекание в те зоны, где меньшая степень контроля, и туда же устремляются контрабандисты и нарушители.

- Существует какая-то примерная, экспертная цифра потерь государства от всего того, о чём вы сейчас говорите, от всей этой неустроенности?

- Конечно, такой цифры нет, но думаю, что речь может идти о миллиардах долларов.

- Можно что-то сделать, скажем, с тем же Петербургским портом?

- Конечно. Необходимо провести целый комплекс работ, и мы знаем каких, но сегодня государство этим не может заниматься, потому что порт - частная компания. И она говорит: у меня нет места под досмотровый комплекс или просто нет денег на обустройство, пусть государство даст. Государство и готово дать: по Федеральной целевой программе "Госграница" предусмотрена во всех морских портах, начиная с 2006 года, установка стационарных инспекционно-досмотровых комплексов, но на каком основании государство будет инвестировать частную компанию? Тупиковая ситуация. Вот где надо находить пути решения. А не говорить, что таможня плохо работает. Берём другой пример. На сегодняшний день на границе имеется девять контролирующих организаций. На сухопутных и морских границах - везде. Ответственность за решение всех проблем на границах падает прежде всего на таможенников и пограничников. На самом деле время, проведённое при прохождении границы, затраченное на таможенный и пограничный контроль, сегодня составляет менее половины. Остальное время уходит на работу транспортной инспекции, санитарно-эпидемиологического контроля, фитосанитарного и других. Причём они ёще собирают деньги. То есть, проходя границу, помимо пограничников и таможенников необходимо обойти других государственных инспекторов, предъявить все документы, заплатить деньги в кассу и только тогда пересечь границу. Причём это сделано по ведомственным нормативным актам, нигде в законе этого нет. Ведомства сами принимают решения, какую они взимают плату.

- В таком случае необходим федеральный закон о прохождении государственной границы.

- Конечно, есть смысл принять такой закон. А пока мы вместе с пограничниками и Министерством экономического развития и торговли выходим на создание чётких стандартов. Но это наталкивается на громадное противодействие. Многим удобно находиться на границе, потому что, если они будут сидеть рядом с границей, им платить не будут.

- Вероятно, некоторые службы, как, например, санитарная, всё-таки нужны?

- Есть совершенно чёткие критерии. Во-первых, документальный контроль могут вести таможенники, пограничники. Ничего сложного в этом нет. Нам через единый банк данных представляют соответствующие ориентиры, параметры, и мы это осуществляем. Если требуется контроль уже на уровне лабораторного анализа, то, пожалуйста, можно в сторонку из очереди вывести, и пусть занимаются. И, наконец, необходимо определить пункты, через которые будут проходить грузы, требующие санитарно-эпидемиологического вида контроля. Это мировая практика.

- Владимир Александрович, какова сегодня численность Федеральной таможенной службы России?

- Около 68 тысяч человек. После Индии, где 75 тысяч, Россия занимает второе место. Но, повторяю, при той протяжённости границы, какой обладает наша страна, такое количество сотрудников таможни недостаточно. Например, в таможенной службе Германии трудятся 40 тысяч сотрудников. Её не сократили и после ликвидации границ между странами Евросоюза. Она стала более глубоко заниматься вопросами таможенной стоимости, происхождением товара, взиманием налогов и пр. Так что нам есть с чем сравнивать. При этом в российской таможне большая фискальная составляющая, как нигде. И при всех наших проблемах мы формируем 42 процента бюджета страны. Причём живыми деньгами, ведь у нас нет никаких зачётов. Таким образом, 68 тысяч человек - это совсем немного. К тому же учтем, что средняя зарплата у нас составляет 250 долларов.

- Вернёмся к совместной коллегии. Всем понятно, что таможня не может существовать сама по себе, работать в отрыве от экономической действительности, без взаимодействия с представителями бизнеса.

- Перед коллегией мы встречались с представителями дальневосточного и сибирского бизнеса. И я ещё раз убедился, что сегодня у таможни нет другого пути, как взаимодействие с предпринимателями. Мы сегодня не должны стоять по разные стороны баррикады. Сегодня водораздел должен пройти по другому фарватеру - законопослушные участники и таможня, с одной стороны, незаконопослушные участники и коррумпированные таможенники - с другой. То есть наша задача сегодня - оказание содействия бизнесу в расширении торговли. Но только тому бизнесу, который открыт для таможенных органов, прозрачен, не нарушает законов.

Мы готовим целую концепцию развития, которая, видимо, в ближайшие два месяца будет рассмотрена на заседании Правительства. И создав упрощённые, ускоренные условия для прохождения границы, мы сможем сконцентрировать свои силы на борьбе с бизнесом так называемой чёрной окраски. Это первое. Второе - да, на сегодняшний день в приграничных территориях, прежде всего с Китаем, очень высокая безработица, а у тех, кто имеет работу, заработки очень низкие. Люди видят, как процветает и развивается соседний Китай. И, конечно, они используют все способы для того, чтобы хоть как-то найти себе средства к пропитанию. Вот они и подряжаются "кэмэлами", как их в народе называют. Работа незамысловатая: таскать через границу вьюки, как верблюд. Сегодня разрешено физическому лицу ввозить до 50 килограммов груза на сумму 65 тысяч рублей. И вот они с этими мешками постоянно пересекают границу. Таможенным кодексом это разрешено, мы ничего сделать не можем. Этот по сути торговый оборот идёт по налогообложению как неторговый. На китайской стороне всё уже расфасовано, заготовлено. Каким-то образом добываются так называемые вкладыши в загранпаспорт, и там возможны какие угодно комбинации. Более того, вы знаете, что на государственной границе с Китаем есть частные пропускные пункты! Так что проблем очень много. И потери налогообложения на дальневосточной границе составляют сотни миллионов долларов. Да, мы проводим операции, накрываем какие-то базы. Но всё это капля в море. Необходимо менять норму законодательства, но очень взвешенно, ведь здесь затрагиваются интересы многих людей, их материальное благополучие. Сейчас обсуждается вопрос о том, чтобы снизить порог для товаров, которые можно провозить для личного пользования. Возможно уменьшение в два раза как по весу, так и по сумме.

При этом народ должен понимать, что таможня, требуя по закону уплаты полновесных налогов и пошлин в бюджет, не вредит людям и стране, а, наоборот, старается собрать все те средства, которые идут пенсионерам, врачам, военнослужащим, правоохранительным органам и т.д. У нас же в основном рассматривают таможню как полицию на границе, которая мешает всем нормальным людям. Таможня не душитель простых граждан или демократии. Она собирает средства, на которые выплачиваются пенсии и зарплаты. Вот это очень важный психологический фактор, который нам всем нужно формировать, в том числе и депутатам Государственной Думы.

- Но ведь есть товары, которые целесообразно освободить от ввозной пошлины, не так ли?

- Согласен. Но сегодня при ввозе технологического оборудования по закону необходимо платить. И получается, что таможня мешает развиваться отечественной экономике. Нас за это клеймят. Но, извините, мы всего лишь исполнители. И наша позиция, и моя лично: технологическое оборудование, которое у нас не производится, надо ввозить с обнулённой пошлиной.

- Выходит ли ваша служба в Правительство с законодательными инициативами?

- Новый Таможенный кодекс введён с 1 января 2004 года. За это время жизнь показала, что необходимо вносить изменения. И сейчас, в том числе и при участии ФТС, готовится целый пакет поправок.

Беседовал Пётр КОТОВ
"Парламентская газета" 26.05.05

26.05.05

Сенаторы поддержали российских мясников

Сенаторы посчитали, что закон резко ухудшит положение российских производителей мясной продукции и, более того, может их обанкротить

Совет федерации отклонил вчера поправки в закон "О таможенном тарифе", позволяющие правительству предоставлять таможенные льготы при импорте некоторых видов сельхозтоваров. Тем самым сенаторы попытались воспрепятствовать падению внутренних цен на мясо, которого добиваются в борьбе с инфляцией правительственные чиновники, и защитили отечественную мясную отрасль от иностранных конкурентов. Отклоненный закон наделял правительство правом раздавать импортерам на конкурсах квоты на ввоз в Россию по сниженным таможенным пошлинам отдельных сельхозтоваров. При этом правительство должно было определять величину тарифов, размеры квот и срок, на который они должны предоставляться.

Проект закона успешно прошел три чтения в Госдуме, после чего "забуксовал" в Совфеде. Сенаторы посчитали, что документ нуждается в серьезной доработке - его реализация резко ухудшит положение российских производителей мясной продукции и, более того, может их обанкротить.

Как сообщил "Бизнесу" исполнительный директор Союза предпринимателей и импортеров Борис Фантаев, снижение пошлин удешевит импортную продукцию, а значит, увеличит затраты российского производителя на сбыт товаров, поставив его тем самым в жесткие конкурентные условия.

Эксперты не склонны драматизировать последствия принятия закона. По их словам, опасная для российского мясопроизводителя ситуация может возникнуть лишь при резком понижении пошлин, причем на длительный срок. "Главное, чтобы действие льготного тарифа было не очень длительным. Тогда будет возможность посмотреть, как развивается рынок", - пояснила "Бизнесу" директор Института аграрного маркетинга Елена Тюрина. По ее словам, этот документ не противоречит постановлению, в котором определены размеры основных квот. Поэтому закон может принести больше пользы, чем вреда, если грамотно его реализовать.

К тому же закон действительно в состоянии выполнить задачу его разработчиков - стимулировать отечественного производителя и достичь равновесия на рынке. "Вполне объяснимо, что импорт заполняет ту нишу, которую не могут заполнить российские производители. Несмотря на то, что зависимость от импорта мяса сокращается, наши производители еще не в силах удовлетворять потребности россиян. Так, импорт птицы составляет 45% в структуре потребления. Хотя два года назад этот показатель был на уровне 60%, все равно сейчас он остается очень высоким, поскольку по нормам продовольственной безопасности он должен быть не выше 20%, - говорит Елена Тюрина. - Доля импорта говядины составляет 18-20%, и тенденций к сокращению этого показателя пока нет. Импорт свинины достигает 20-21%, а увеличение российского производства ожидается только в следующем году".

Бизнес 26.05.05

26.05.05

Граница работает по часам

На белорусских пунктах пропуска сократилось время прохождения транспорта.

Западные границы Беларуси россияне давно уже считают нашими общими пограничными рубежами на пути в Европу. В принципе так оно и есть, в том числе с точки зрения закона. Внешняя западная граница обустраивается совместно, в соответствии с решениями Союзного государства. Сегодня она практически отвечает европейским требованиям, предъявляемым к пунктам пропуска граждан и грузов. Благодаря этому через нее в интересах российских предприятий и фирм в ту и другую сторону без задержек перемещаются десятки миллионов тонн груза в год, многие тысячи путешественников.

Недавно пересечение границы стало еще более комфортным. На белорусских пунктах пропуска введены нормы времени, в течение которого должно быть проведено оформление соответствующих документов. На легковой автомобиль с пассажирами отводится 15 минут, автобус - 30, грузовой автомобиль - 40 минут. За это время должен быть осуществлен таможенный, пограничный, фитосанитарный контроль - если, конечно, к тем, кто пересекает границу, нет обоснованных вопросов.

Наибольшее время, как правило, занимают таможенные формальности. Потому мы обратились за комментарием в Государственный таможенный комитет Беларуси.

- К новым нормативам мы шли постепенно, - рассказал корреспонденту "СОЮЗа" начальник одного из управлений ГТК Сергей Борисюк. - Так что аврала, спешки во вред делу не будет. Не будет теперь и вопросов, почему один раз прошел границу за 40 минут, а второй - за 4 часа. Все стало намного прозрачнее, понятнее и для белорусских, и для российских граждан.

Как же на практике теперь выглядит прохождение границы, предположим, туристическим автобусом? Руководители тургрупп сообщают таможенникам сведения о наличии в автобусе товаров, подлежащих декларированию, и тому подобных обстоятельствах. Если дополнительного оформления не потребуется, то пограничник сверит документы, и путь свободен. Если же у таможенной службы появились веские подозрения - придется отъехать на специальную площадку и пройти дополнительную проверку. В случае выявления нарушений представителям этой турфирмы в следующий раз на доверие можно не рассчитывать. К слову, не стоит надеяться на то, что ослабнет таможенный контроль и в отношении участников так называемых шоп-туров, граждан, едущих индивидуально. Нарушители попадут в специальную базу данных и в следующий раз к ним будет проявлено повышенное внимание. Таким гражданам не стоит пытать счастья даже на небольших пунктах пропуска - они, как заверили нашего корреспондента в ГТК Беларуси, сегодня также оборудованы по последнему слову техники.

Перед введением нормативов времени всем причастным к этому ведомствам пришлось провести большую подготовительную работу. Недавно, к примеру, в белорусском ГТК состоялось совещание с туроператорами, представителями ряда министерств и ведомств. От них ведь тоже теперь потребуется больше четкости в выполнении формальностей, без которых при пересечении границы не обойтись. Таможенники, в частности, попросили заранее уведомлять о том, когда и где тот или иной автобус будет пересекать границу. Чтобы там туристов уже ждали. Это касается и российских туроператоров, встречу с которыми белорусские таможенники провели на днях. Еще одна деловая встреча состоялась с таможенными службами Литвы. Обсуждался вопрос создания на границе "зеленого коридора". В середине июня ожидается очередной раунд переговоров на эту тему.

А каковы перспективы? Сегодня граждане Беларуси при пересечении границы могут рассчитывать на прохождение таможенного контроля по упрощенной схеме. Чтобы распространить этот порядок и на россиян, требуется провести немало согласований. Этот вопрос, как ожидается, будет обсуждаться на одном из заседаний Таможенного комитета Союзного государства.

Российская газета 26.05.05

25.05.05

Пытаясь побороть инфляцию, Россия резко облегчила режим ввоза в страну говядины

Премьер Михаил Фрадков подписал постановление правительства о резком снижении таможенных пошлин на импортное мясо.

Аналитики сходятся на том, что этот шаг - де-факто реализация Соглашения о торговле мясом с США, которое не удается подписать с американцами из-за сопротивления минсельхоза. Впрочем, ввоз импортного мяса облегчается даже больше, чем это было запланировано Соглашением до 2009 года.

Согласно вчерашнему документу, размер пошлин вне квоты снижается с 60 до 40 процентов. Пошлина в пределах квоты остается неизменной. Напомним читателям, что с весны 2003 года иностранное мясо завозится в Россию по квотам. Если страна ввозит мяса не больше квоты, таможенная пошлина достаточно низкая (15 процентов). Если мяса больше квоты, пошлина резко вырастает и становится такой, что никакой здравый человек "лишнее" мясо не повезет. Квоты распределяются между странами по "историческому принципу" (среди проверенных поставщиков), а небольшая доля (10 процентов) продается на аукционе.

В середине апреля Михаил Фрадков поручил министерству экономического развития и торговли подписать с США Соглашение о торговле мясом до 2009 года. Этот документ предусматривал сохранение пошлины в пределах квоты, но ее постепенное снижение вне квоты доводилось до такого уровня, что к 2009 году разница между "лишним" и "нелишним" мясом существенно сглаживалась. Так, пошлину на "лишнюю" говядину предполагалось снизить на 10 процентов, а на свинину и вовсе вдвое, с 80 до 40 процентов. Однако это Соглашение до сих пор не подписано, как утверждают, из-за сопротивления минсельхоза. Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев и в самом деле резко отреагировал на Соглашение. По его мнению, документ вносит неопределенность в рынок и отбивает охоту у инвестора вкладывать деньги в развитие мясного сектора АПК. Позднее г-н Гордеев пояснил корреспонденту "РГ", что считает Соглашение "нечестным". Наша сторона полагает, говорил министр, что с подписанием Соглашения США легко пустят нас в ВТО. Но на самом деле США только лишь согласятся начать переговоры после того, как мы подпишем Соглашение, и какие новые требования выкатят они нам в ходе этих переговоров, мы не знаем. Было бы правильно, указывал г-н Гордеев, чтобы Соглашение стало итогом переговоров по поводу ВТО, а не "отмашкой" к этим переговорам. То, что г-н Гордеев верно представляет ситуацию, стало ясно после беседы корреспондента "РГ" с полномочным министром сельского хозяйства США Алланом Мастардом, который подтвердил, что механизм действий его страны будет именно такой. В итоге Соглашение уже пролежало почти полтора месяца в минэкономразвития, и его судьба неизвестна.

Однако новый документ, вышедший из российского Белого дома, делает вопрос о подписании Соглашения неактуальным. Россия снижает пошлины на "лишнюю" говядину уже с 24 июня намного сильнее, чем планировало сделать Соглашение аж в 2009 году. Если в Соглашении было сказано, что в 2009 году пошлина на говядину составит 50 процентов, постановление правительства уже через месяц понижает ее до 40.

Причин такого шага, по мнению наших собеседников в министерстве экономического развития и торговли, две. Во-первых, Россия демонстрирует свою добрую волю Америке накануне решающего раунда переговоров о присоединении к ВТО. Не случайно постановление начнет работать день в день с началом этого раунда.

Вторая причина важнее. Вопрос, заданный президентом РФ министру экономического развития и торговли Герману Грефу в субботу - об инфляции - предполагает какой-то ответ. К сожалению для аграриев ответ может заключаться только в том, что квотирование мяса - главный источник инфляции. Президент уже выражал недовольство этим фактом. "Вы обещали, что мясо от квотирования не будет дорожать, но оно дорожает", - говорил с месяц назад Владимир Путин г-ну Гордееву. Г-н Гордеев в ответ указал на другую причину инфляции - бензин. Но, видимо, этот аргумент не произвел должного впечатления. Очевидно, правительство принимает пожарные меры по борьбе с инфляцией любой ценой, а что от этих мер есть еще и положительный внешнеполитический эффект - даже хорошо.

Безусловно, трудно ожидать от минсельхоза позитивной оценки нового документа (вчера там ситуацию не комментировали). С другой стороны, некоторые эксперты, близкие к этому ведомству, неофициально признавали, что поднять производство говядины все равно быстро не получится, и пошлины на ее ввоз можно снизить. Однако официально позиция ведомства заключается в том, чтобы налоговыми льготами поддерживать своего производителя. Впрочем в отличие от Соглашения постановление премьера - уже свершившийся факт, с которым не поспоришь. Да и свинину оно не затрагивает, так что инвесторы, занятые г-ном Гордеевым в программе под кодовым названием "Год свиньи", не пострадают. Если, конечно, на них не произведет негативного впечатления внезапность появления подобных документов: аналитики даже не предполагали, что оно готовится к подписанию.

Российская газета 25.05.05

25.05.05

Т. Круглова : Новая роль фискальных органов и инвестиционная привлекательность страны

Татьяна Константиновна, послание президента Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. подтвердило ориентацию государственной экономической политики на содействие экономическому росту. Однако не потеряется ли ряд замечаний, сформулированных в послании, за общим идеологическим пафосом, не пострадают ли заявленные стратегические приоритеты таможенной политики в ходе прохождения бюрократических процедур?

Несмотря на общую идеологическую направленность послания, в нем содержится отчетливое указание на экономические приоритеты политики Владимира Путина. Это курс на обеспечение конкурентоспособности российской экономики: достижение высоких темпов роста, развитие инновационного потенциала экономики, повышение благосостояния граждан.

Многообещающе прозвучали слова президента о намерении развить обозначенные цели в предстоящем Бюджетном послании. Полагаю, Бюджетное послание ответит на многие вопросы, которые в настоящее время активно обсуждаются как во властных коридорах, так и в экспертном сообществе.

Так сложилось, что Бюджетное послание Федеральному Собранию, которое определяет основные принципы государственной экономической политики, следует непосредственно за основным обращением к законодателям. Предположительно Бюджетное послание 2005 года будет опубликовано в конце мая начале июня. Вы рассчитываете на то, что в нем, помимо традиционной корректировки налоговой политики, будут сформулированы основные задачи совершенствования таможенной политики?

Послание президента в этом году сопровождается важными новациями. Так, сразу по окончании майских праздников вышел перечень поручений по реализации основных положений Послания Президента 2005 года. В нем конкретизированы основные управленческие задачи, расписанные по ответственным за них органам исполнительной власти. Примечательно, что задания распределены между представителями исполнительной власти и не адресованы к членам парламента.

Признаюсь, что этот документ несколько разочаровал меня и моих коллег. Ключевым моментом, на который я хотела бы обратить внимание, является исключение из списка сформулированных в Послании задач в сфере таможенной политики.

Напомню, что 25 апреля Владимир Путин назвал работу налоговых и таможенных органов системообразующей задачей в сфере развития государства . Тогда же президентом был сформулирован ключевой принцип работы фискальных органов: Считаю, что приоритетом в их деятельности должна стать проверка исполнения налогового и таможенного законодательства, а не выполнение каких бы то ни было планов по сбору налогов и пошлин .

Таким образом, участникам внешнеэкономической деятельности, инвесторам, руководству таможенных органов и представителям таможенного бизнеса, который представляет Группа ТАРГО , был дан принципиальный ответ по поводу стратегической роли таможенной системы. Президент ясно дал понять, что ее деятельность направлена на обеспечение исполнения закона, а не выполнение каких-либо планов и норм выработки , связанных с обеспечением бюджетных доходов. Это крайне серьезное заявление для главы государства, поступления в национальный бюджет которого с таможни составляют более 40%. Фактически это призыв к налоговой и таможенной службам содействовать стратегической цели государства - экономическому росту а не демонстрировать эффективность отдельных государственных ведомств, в ущерб общей цели. Думаю, что не ошибусь, если скажу, что по этому вопросу президента поддерживает все бизнес-сообщество.

Однако, в упомянутом перечне поручений, это заявление президента отражено в значительно урезанном, можно сказать, ущербном виде. Единственный из 15 пунктов перечня - четвертый, касающийся конкретизации заявленных президентом тезисов, полностью исключил таможенные вопросы из списка приоритетов исполнительной власти на ближайший год:

Подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, направленного на совершенствование налогового контроля, упорядочение проверок, расширение гарантий соблюдения прав налогоплательщиков, утверждение новых форм погашения налоговой задолженности хозяйствующих субъектов, предусмотрев при этом, что приоритетом в деятельности налоговых органов должна стать проверка исполнения налогового законодательства, а не выполнение планов по сбору налогов .

Получается, что чиновники, которые готовили этот перечень, просто забыли о словах Президента. И это всего за 2 недели, прошедшие со дня послания! Или, что хуже, намеренно исключили таможенные вопросы, создавая видимость того, что в этом направлении у нас все безоблачно?

Не хочется верить в то, что произнесение Владимиром Путиным столь важных заявлений не предполагало наличия за словами реальных планов по совершенствованию политики в таможенной сфере, которые бы содействовали тому, чтобы таможенное регулирование как функция государства играло бы роль катализатора инвестиционной активности.

Как Вы думаете, Владимир Путин предпримет меры по активизации вопросов таможенной политики на заявленной на днях встрече первых лиц страны? Очередная встреча, на которой планируется обсуждение конкретных мер по реализации положения президентского Послания намечена на 18 мая, когда Владимир Путин встретится с Михаилом Фрадковым и спикерами обеих палат парламента.

Уверена, что тема совершенствования государственного регулирования и правоприменительной практики не должна выпасть из сферы внимания руководства страны. Будем надеяться, на то, что эта встреча сможет пролить свет на возможные шаги государства в этих вопросах.

24 мая 2005

Круглова Татьяна Константиновна

http://www.opec.ru

24.05.05

Растаможить по e-mail

В. Хорошилов - начальник Нижегородской таможни.

 Владимир Николаевич, как работает новая технология таможенного декларирования? Какие проблемы она позволит разрешить?

 Электронное декларирование уменьшает влияние субъективных факторов на процесс "общения" таможни и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), и это позволяет решить проблемы недостоверного декларирования, сокращает сроки прохождения таможенных формальностей и объемы досмотров.

Главное отличие электронной декларации от бумажной состоит в том, что ее можно подать, не принося в таможенный орган, а просто отправив по электронной почте. При этом достоверность сведений удостоверяется электронной цифровой подписью, которая позволяет таможенникам идентифицировать отправителя и исключает возможность внесения изменений в текст посторонними лицами.

Участник ВЭД передает по "электронке" все необходимые документы таможенному брокеру (посреднику или представителю, имеющему право совершать таможенные операции от имени и по поручению декларанта). Брокер, получив от грузоотправителя документы, начинает формировать электронную таможенную декларацию, заверяет ее электронно-цифровой печатью (подписью) и отправляет на сервер таможни. Если возникают вопросы, общение между брокером и таможней ведется посредством электронных каналов связи.

Электронная подпись позволяет участнику ВЭД засекретить данные таможенной декларации, чтобы никто кроме таможенного брокера не мог воспользоваться информацией. В свою очередь, инспектор знает, что данные достоверны, поскольку пришли они именно от таможенного брокера.

Инспектор проверяет декларацию, производит выкладку и после того, как декларация выпущена, отправляет в электронном виде все документы таможенному брокеру. Таможенное оформление завершено. Груз выпущен, машина ушла в сторону границы.

По требованию декларанта и контролирующих органов декларация может быть распечатана на бумаге. Участник ВЭД приходит в таможню только для того, чтобы забрать распечатанные документы. Однако пока новая технология "обкатывается", документы, поступающие в электронном виде, дублируются на бумажном носителе.

В IV квартале 2005 г. к системе электронного декларирования будет подключен еще и Сормовский таможенный пост. А всего по России до конца текущего года в процесс электронного декларирования будут вовлечены 56 таможенных постов.

 Сегодня примерно 90% грузовых таможенных деклараций оформляется у вас в течение суток, благодаря внедрению системы работы "в одно окно". Электронное декларирование позволит ускорить процесс и выпускать грузы за считанные часы. Не станет ли это лазейкой для недобросовестных участников ВЭД?

 В своей работе мы учитываем вероятность несоблюдения таможенного законодательства, поэтому форма электронного декларирования не будет доступна всем. В первую очередь она предназначена для крупных и постоянных участников ВЭД, которые оформляют через таможню одни и те же виды товаров. Мы также будем учитывать, насколько "прозрачен" импортер или экспортер в своей работе с таможней. Я считаю, что после того, как пройдет окончательное освоение системы электронного декларирования, участникам внешнеэкономической деятельности будет намного проще работать.

Таможенный кодекс, вступивший в силу 1 января 2004 г., декларирует принцип "таможня для бизнеса", и подразумевает совершенно новую идеологию нашей работы. Если раньше таможня выступала в качестве контролера деятельности импортеров и экспортеров и превентивно относилась к участникам ВЭД как к потенциальным нарушителям, сейчас все изменилось. Мы, в первую очередь, должны оказывать содействие развитию торговли. Однако таможня по-прежнему имеет рычаги влияния на участников ВЭД. Причем наши взаимоотношения регулируются не только таможенным законодательством, но и Кодексом об административных правонарушениях.

 Это значит, что скорость и качество в работе таможни вполне совместимы?

 Конечно. Мы ведь предлагаем упрощенную процедуру только добросовестным участникам ВЭД. Для нарушителей остаются в силе и 100-процентный досмотр, и разнообразные проверки. Если предприятие однажды нарушило таможенное законодательство, к нему будет проявлено более пристальное внимание.

Принцип "таможня для бизнеса" предполагает изменение образа мышления не только работника таможни, но и самого участника ВЭД. Представитель бизнеса должен осознавать, что сегодня, в условиях либерального таможенного законодательства, гораздо выгоднее быть добросовестным.

 Вы несколько раз упомянули о посреднике между таможней и участником ВЭД таможенном брокере. Зачем он нужен? Какова перспектива развития института таможенных брокеров в нижегородском регионе?

 Российский институт таможенного брокерства появился сравнительно недавно, в 1994 г., это важное звено в нашей работе, и мы будем всячески содействовать его развитию.

Ускорить процесс оформления декларации можно двумя способами: используя особые формы декларирования (предварительное, временное периодическое и т.д.) и путем очень качественной подготовки документов. Правильное оформление документов процесс трудоемкий. Существуют фирмы, которые берут на себя эту работу. По сути, брокерская контора работает на государство, поскольку результатом ее деятельности является своевременная уплата всех необходимых таможенных пошлин, которые поступают в государственную казну. Брокер может участвовать в сделке, начиная с проработки контракта и заканчивая проведением всех необходимых таможенных процедур. Причем ряд процедур таможенные брокеры по поручению клиентов проводят за собственной печатью и, соответственно, несут все риски, связанные с возможными штрафами. Поэтому если у таможенного органа возникают какие-либо вопросы, то он обращается не к самому участнику ВЭД, а к таможенному брокеру. Это экономит время клиента: ему выгодно работать с профессионалами, за плечами которых десятки тысяч правильно проведенных таможенных операций.

Тем не менее сегодня часть таможенных брокеров продолжает оказывать услуги по заполнению таможенной декларации за печатью клиента. Услуги "серого" брокера гораздо дешевле, но он не несет никакой ответственности за свою деятельность. Сколько "серых" брокеров сейчас "орудует" на рынке, сказать невозможно. Думаю, вскоре они будут вытеснены в результате конкурентной борьбы.

Конкуренция также определит, сколько легальных игроков останется на рынке. В конце концов, брокеры сами должны создавать благоприятные условия, в частности, формировать гибкие тарифы, чтобы участники ВЭД захотели пользоваться их услугами.

 Как правильно выбрать таможенного брокера?

 Чтобы не ошибиться, необходимо выяснить репутацию организации на рынке время работы, стаж и квалификацию специалистов, наличие постоянных клиентов (особенно крупных), отсутствие конфликтов с ними, мнение таможенных органов. Следует помнить, что согласно п.3 ст.144 ТК РФ конфиденциальная информация должна использоваться таможенным брокером только для таможенного оформления, а не для иных целей. Так что экономия на услугах профессионального таможенного брокера в итоге может дорого обойтись участнику ВЭД.

Конечно, предприятие имеет возможность приобрести специальное программное обеспечение для самостоятельного заполнения декларации и оформлять товар за собственной печатью таможенное законодательство это предусматривает.

Агентство Бизнес Мониторинга 24.05.05

24.05.05

Франко-перевозочный налог

В последнее время довольно часто встречаются дела, в которых налоговые органы отказывают в применении нулевой ставки НДС и в возмещении налога, если по условиям контракта с иностранным покупателем право собственности на продаваемый товар переходит к нему еще на таможенной территории России. Федеральный арбитражный суд Московского округа разрешает такие дела однозначно - в пользу налогоплательщика. В качестве свежих примеров можно привести дела ТД Манхэттен-М против ИМНС 31 по ЗАО , Веза против ИМНС 20 по ВАО и ПК Главпродукт против ИМНС 29 по ЗАО .

Позиция налоговых органов основывается на том, что право на применение нулевой ставки НДС возникает лишь при экспорте товара, тогда как в случае перехода права собственности на товар к иностранному покупателю еще на таможенной территории России российский продавец уже никак не может осуществить его экспорт, поскольку не является его собственником. Такая ситуация возникает, в частности, при применении базиса поставки FCA (франко-перевозчик, Инкотермс) с местом передачи товара покупателю на территории России (например, Главпродукт применил FCA -Москва). Кроме того, передача права собственности покупателю осуществляется еще до помещения товара под таможенный режим экспорта, что означает простую реализацию товара на территории России. Соответственно, и облагаться НДС она должна в общем порядке.

ФАС Московского округа не соглашается с таким подходом, поскольку таможенное законодательство (ст. 165 ТК РФ), определяющее понятие экспорт , связывает его с вывозом товара за пределы таможенной территории РФ без обязательства о его обратном ввозе, но не с переходом права собственности. Налоговый кодекс также не содержит никаких специальных требований на этот счет.

Таким образом, для применения ставки 0% и возмещения налога необходимым является представление стандартного пакета документов, предусмотренного ст. 165 Налогового кодекса РФ. Передача права собственности иностранному покупателю еще в Москве, если она сопровождается передачей и собственно товара, может затруднить получение этих документов (если таможенной очисткой занимается уже сам покупатель или его агент), но никак не влияет на права продавца при их наличии.

Любопытно, что при столкновении с изложенной выше позицией налоговых органов можно использовать не только судебный, но и административный путь разрешения спора. Управление Федеральной налоговой службы по Москве также не считает отгрузку товара на условиях FCA причиной, влекущей за собой отказ в применении нулевой ставки НДС. В п. 16 Обзора результатов рассмотрения жалоб на решения налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц за второе полугодие 2003 года - первое полугодие 2004 года (письмо УМНС по г. Москве от 12.10.2004 г. 11 15/65542) управление описало ситуацию, абсолютно аналогичную делу Главпродукта . И точно так же, как и суд, пришло к выводу, что ст. 165 НК РФ не обусловила возможность применения ставки 0% условиями поставки, изложенными в контракте с иностранным покупателем.

Клерк.Ру 24.05.05

24.05.05

Российское правительство получало китайскую контрабанду при помощи спецслужб

Сотни тонн контрабанды в месяц: чуть ли не миллион пар обуви и 68 тысяч семейных трусов шли из Китая в воинскую часть, обслуживающую Управление материально-технического обеспечения ФСБ РФ - центральный аппарат Лубянки. Контрабандную обувь по доверенности 2 от 01.01.2004 года получал сотрудник со служебным удостоверением ПЖ 066631. Об этом пишет сегодня "Новая газета".

Все это следует из официальной переписки между силовыми структурами и материалов уголовного дела 290 724, возбужденного Следственным комитетом при МВД России 1 апреля 2005 года. Документы и письма, а главное, объемы полученной контрабанды совсем не шуточные (как минимум 400 вагонов). К тому же китайская сторона утверждает, что поставки происходили по договоренности с правительством РФ.

Вся контрабанда, приходящая в Россию, по оценкам таможни, составляет от 30 процентов до половины всего импорта, то есть дает 20-30 млрд долларов в год (больше, чем наркотрафик). Всегда предполагалось, что основные куски контрабандного пирога распределяются между представителями таможни, МВД, ФСБ, Минобороны и владельцами крупного административного ресурса в президентской администрации и правительстве РФ. Но это была теория. А вот теперь появились и документы, пишет газета.

Контрабандный ширпотреб на миллионы долларов поступал из Китая в порт "Восточный" (Находка), а дальше железной дорогой на станцию Бекасово-Сортировочная (Наро-Фоминский район Московской области). В дорожных ведомостях плательщиком и получателем груза была указана воинская часть 54729. Эта в/ч (склад временного хранения закрытого типа), согласно давней телетайпограмме Государственного таможенного комитета (ТФ-1028), принимала товары для Управления материально-технического обеспечения ФСБ РФ (в/ч 55002). Кроме того, она, эта в/ч, согласно материалам о проведении различных конкурсов на товарные поставки, являлась и заказчиком для этого же управления, расположенного в доме 12 на улице Большая Лубянка.

Газета считает, что дело может завершиться скандалом, сопоставимым с громкой историей о контрабанде мебели "Трех китов". Тогда друг другу противостояли ФСБ, МВД, таможня и Генпрокуратура РФ.

В истории "Трех китов" роль ФСБ поначалу была скрытой и трудноуловимой. В "Новой газете" был опубликован протокол допроса свидетеля, который указал, в частности, на помощника заместителя директора ФСБ Юрия Заостровцева. Всего через несколько часов после того, как в МВД были получены эти показания, материалы срочно затребовали в Генпрокуратуру.

Теперь выясняется вполне определенная закономерность. В нынешнем случае, связанном с масштабной китайской контрабандой, участие Федеральной службы безопасности обозначилось сразу же. И моментально началось противостояние госструктур, а дело из Следственного комитета МВД тут же затребовали в Генеральную прокуратуру РФ, утверждает издание.

События развивались следующим образом: после того как Следственный комитет начал уголовное разбирательство, Центральная оперативная таможня возбудила свое уголовное дело по факту контрабанды. Странность в том, что по закону таможенная служба не может возбуждать дело "по факту". Но, видимо, нашли какой-то выход, поскольку была получена санкция зампрокурора Москвы. И сотрудники таможни наперегонки со следователями МВД принялись срочно изымать компрометирующие документы.

Вскоре дошло до физического противостояния. На станции Бекасово-Сортировочная Московской области (туда прибывали вагоны) лицом к лицу встретились две вооруженные силы. Первая - СОБР, относящийся к МВД, который караулил задержанную контрабанду. Вторая - СОБР таможни, который тоже подступил к контрабандному грузу, но несколько позже. Количество автоматных стволов с каждой из сторон достигло нескольких десятков.

Уже 7 апреля 2005 года из Генпрокуратуры пришло письмо ( 16/4-1110-05) начальника отдела Андрея Пучкова. Он сослался на указание первого заместителя генпрокурора Юрия Бирюкова, который велел забрать все материалы для передачи в ФСБ РФ. То есть туда же, куда шла контрабанда.

Вместе с материалами уголовного дела начальник Управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики Следственного комитета при МВД РФ А. Шевляков отправил письмо на имя Александра Кизлыка - начальника Управления по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции Генпрокуратуры РФ:

"< > В порядке информации сообщаю, что в дорожных ведомостях грузополучателем контрабандной обуви указана в/ч 54729 (6302). Плательщиком за перевозку контрабандной обуви указана в/ч 54729; контрабандная обувь получалась по доверенности 2 от 01.01.04 г. лицом, предъявившим служебное удостоверение ПЖ 066631. О данном факте письмом от 05.04.05 г., доставленным нарочным, уведомлена служба собственной безопасности ФСБ России, так как в/ч 54729 является подразделением ФСБ России, которое расположено в г. Москве на ул. Большая Лубянка".

Как пишет "Новая газета", первый замначальника Управления материально-технического обеспечения ФСБ (в/ч 55002) Олег Колесник отказался прокомментировать газете ситуацию. В Управлении собственной безопасности ФСБ РФ также уклонились от ответа.

По данным газеты, сейчас в ФСБ РФ проводится расследование. Вопрос в том, будет ли оно объективным. Почему, к примеру, Генпрокуратура передала материалы в ФСБ (судя по официальной переписке - заинтересованной структуре), а не в Главную военную прокуратуру, которая как раз осуществляет надзор за деятельностью спецслужб, задается вопросом издание.

Есть вопросы и к Следственному комитету при МВД. В постановлении о возбуждении уголовного дела 290724 речь идет о том, что "в период с 20.09.04 г. по 09.03.05 г. неустановленные лица через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля перемещали в крупном размере обувь производства Китайской Народной Республики < >. Обувь < > доставлялась в г. Москву в адрес ООО "Бентли" < >".

Однако, по сведениям газеты, после того как контрабандисты узнали, что товар в Москве будет арестован, они стали срочно исправлять бумаги. Есть информация о том, что в деле имеются документы, в которых буквально от руки зачеркнут получатель "в/ч 54729" и вписана фирма ООО "Бентли", которой, впрочем, тоже предназначался этот груз. Не вполне ясно, почему Управление материально-технического обеспечения ФСБ и человек со служебным удостоверением ПЖ 066631 упомянуты только в сопроводительном письме и никак не фигурируют в постановлении о возбуждении уголовного дела.

После ареста контрабандного груза китайская сторона официально выразила свое недовольство. Особо подчеркивалось, что товар шел строго по договоренности с российским правительством. То есть такая схема поставок была обсуждена и одобрена, вопрошает издание. Кто именно от российского правительства участвовал в согласовании и взял на себя ответственность, не сообщалось. Посольство Китайской Народной Республики пока не ответило на этот вопрос. Правительство РФ тоже не спешит сообщить, зачем ему столько обуви и нижнего белья.

Дело "Трех китов"

В деле "Трех китов" связи контрабандистов, затронув руководство ФСБ, тянулись к прокурорам, в администрацию президента и к Питеру Берлину - главному герою отмывания денег через Bank of New York. Опосредованно был затронут и президент Владимир Путин: в телефонных разговорах контрабандисты говорили об аудиенции с главой государства как о свершившемся факте, пишет "Новая газета".

Газета напоминает, что дело "Трех китов" в свое время срочно забрали в Генпрокуратуру и пытались закрыть. Бывший первый замначальника Следственного комитета при МВД Сергей Новоселов дал свидетельские показания в Мосгорсуде о том, что на него "кричал первый заместитель генерального прокурора" Бирюков и требовал передать дело. После чего в прокуратуре оно было прекращено. Но комитет Госдумы по безопасности и комиссия по борьбе с коррупцией при активном участии депутата и зама главного редактора "Новой газеты" Юрия Щекочихина не позволили похоронить расследование. Прокуроры были вынуждены изменить свое решение и возобновить разбирательство. Однако прошло уже несколько лет, а обвиняемых в деле нет до сих пор.

newsru.com

24.05.05

На таможне и микроавтобус может превратиться в грузовик

Далеко не всякому отечественному коммерсанту по средствам приобрести необходимое для бизнеса коммерческое авто иностранного производства.

А необходимость в этом возникнуть может.
Хотя бы по причине развившейся аллергии к качеству продукции отечественного автопрома.

Выход есть пригнать себе частным образом подержанный грузовичок, пикап или микроавтобус из-за рубежа. При этом неизбежно возникает вопрос таможенного оформления авто при ввозе в Россию.

Если частник желает ввезти в страну каблук типа Peugeot Partner, все достаточно просто. Этот класс авто подпадает под категорию легковые автомобили , и его таможенная очистка не будет отличаться от аналогичной процедуры для какого-нибудь VW Passat. Когда дело касается пикапов, появляются малоизвестные широкой публике нюансы. С одной стороны это автомобиль, чаще всего используемый как легковушка, способная при необходимости перевезти достаточно серьезный груз. С другой маленький, но грузовичок: в конструкции кузова присутствует родовой признак бортовая платформа. Благодаря этому такие машины могут рассматриваться таможенником с двух точек зрения. Главный критерий тут соотношение веса максимально допустимого числа седоков и максимального веса груза в кузове. Когда груз тяжелее людей, автомобиль считается грузовым, если меньше или равен, для таможни авто легковушка. Сии заумные терминологические тонкости существенно влияют на величину таможенных сборов.

Например, ввозится пятиместный пикап Toyota HiLuks, 1993 года выпуска (старше семи лет), пятиместный, с открытым грузовым кузовом и двигателем 2,7 литра. Допустим, он куплен где-то в Европе за 5000 евро.

Грузоподъемность машины 350 кг. Массу водителя и пассажиров (70 кг вес среднестатистического россиянина) умножаем на 5, получаем те же 350 кг. Вес груза равен весу пассажиров. Значит, авто должно оформляться как легковой автомобиль с объемом двигателя более 2500 см3, с момента выпуска которого прошло более 7 лет . Сумма таможенных сборов составит (2700 см3 умножаем на 3 евро) 8100 евро. Если же наш HiLuks имеет короткую двухместную кабину, то это уже типичный грузовик: масса пассажиров в этом случае будет меньше массы груза. При таможенном оформлении владелец может использовать два алгоритма. Первый по упрощенному порядку таможенного оформления , когда в пользу государства придется перечислить 30% стоимости авто, что составит 1500 евро. Второй вариант растаможка в общем порядке . Частное лицо в этом случае должно заплатить 10% пошлины и 18% НДС. В нашем случае это составит 1400 евро. Однако оформление по последней схеме находится исключительно в компетенции специально заточенных людей таможенных брокеров. За свои услуги такой специалист возьмет около $100, так что сэкономить на процентах, скорее всего, не удастся. Ну и в любом случае придется отдать госбюджету еще сбор за оформление документов в зависимости от таможенной стоимости авто.

Машина оценивается в сумму до 200 000 рублей сбор составит 500 целковых, от 200 000 до 450 000 расстанетесь уже с 1000 рублей. А если цена машины укладывается в вилку 450 000 1 200 000 рублей, придется занести в сберкассу 2000 российских дензнаков. Надо сказать, что все это справедливо только в случае, если автомобиль по всем документам предназначен для некоммерческого использования. По официальному мнению российской таможни, наши люди на грузовиках в булочную не ездят . А на легковушках запросто. Чтобы растаможить свой пикапчик как грузовик , нужно еще доказать чиновникам таможенной службы, что он вам нужен для личных и семейных нужд. Это довольно сложно. Верят у нас только документам, да и то не всяким. Можно, например, попытаться убедить чиновников, что вы, мол, строите дачу и для перевозки стройматериалов пикап или микрогрузовичок нужен просто позарез. Затея для европейской части России с довольно сомнительным результатом. Любопытно, что в это же время дальневосточные таможенники, оформляя ввозимый из Японии секонд-хэнд, прекрасно воспринимают в качестве личного авто и грузовички, и фургончики, не говоря уж о пикапах.

Кстати, в качестве грузовиков проходят процедуру таможенного оформления и грузопассажирские микроавтобусы с одним, кроме водительского, поперечным рядом сидений и закрытым грузовым отсеком сзади и фургоны на базе микроавтобусов. В качестве примера таких машин можно назвать VW Transporter. Что касается пассажирских микроавтобусов с числом мест, включая водительское, не более 10 , то они в таможенно-пошлинном смысле считаются легковыми автомобилями . Надо сказать, что ушлые сограждане иной раз пытаются перехитрить таможню, сэкономив на выплате сборов. Пассажирские 10-местные микроавтобусы маскируют под грузопассажирские. Купив авто, до пересечения границы демонтируют лишние сиденья и заделывают окна в грузовом отсеке . Запчасти везут отдельно. В этом случае все зависит от квалификации офицера-таможенника, который будет проводить осмотр такого авто. Если он обнаружит следы демонтажа, то в акте осмотра будет значиться что-то вроде возможна переделка в пассажирский вариант . В этом случае таможенные платежи, скорее всего, будут рассчитываться исходя из легковых корней.

НАША СПРАВКА
ДЛЯ ЛЕГКОВОГО АВТОМОБИЛЯ В ВОЗРАСТЕ ОТ ТРЕХ ДО СЕМИ ЛЕТ ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ СОСТАВЯТ:

0,85 евро за 1 куб. см объема двигателя, если он (объем) не превышает или равен 1000 куб. см;
1 евро за 1 куб. см, если объем двигателя более 1000 куб. см, но не превышает 1500 куб. см;
1,5 евро за 1 куб. см, если объем двигателя более 1500 куб. см, но не превышает 1800 куб. см;
1,75 евро за 1 куб. см, если объем двигателя более 1800 куб. см, но не превышает 2300 куб. см;
2 евро за 1 куб. см, если объем двигателя более 2300 куб. см, но не превышает 3000 куб. см;
2,25 евро за 1 куб. см, если объем двигателя более 3000 куб. см. Если автомобиль старше семи лет, платежи автоматически увеличиваются до 2 евро за 1 куб. см, если двигатель не больше 2500 куб. см, и 3 евро за 1 куб. см, если двигатель больше 2500 куб. см.

МКмобиль
от 23.05.2005

24.05.05

В каждом пятом случае налоговики отказывают в возврате НДС

Сегодня организация эффективного контроля по возмещению налога на добавленную стоимость из федерального бюджета является одним из важнейших направлений деятельности налоговой службы, особенно в Приморье, специфика которого предопределена наличием морских портов, через которые осуществляются перевозки грузов как в пределах федерации, так и за границей таможенного пространства России.

Всего в крае экспортными операциями занимается 621 предприятие. Каждое третье осуществляет вывоз лесопродукции, и на их долю приходится 31,9% от общего количества экспортеров. Второе место после "лесников" занимают организации, осуществляющие экспорт рыбы и рыбопродукции - 20,7%. Совсем немного от этой категории участников внешнеэкономической деятельности отстали перевозчики экспортных грузов - 20,3%.

Ни для кого не секрет, что суммы налога на добавочную стоимость, предъявляемые к возмещению и фактически возмещенные экспортерам, из года в год растут.

Одновременно с этим темпы роста сумм НДС, заявленных к возмещению, значительно опережают объемы экспортных поставок.

Так, за прошлый год заявлено к возмещению 3409,8 млн руб., что на 116,1 млн руб. больше, чем за 2003 г. Заметим, что этот показатель в России возрос более чем в 3 раза. За этот же период фактически было возмещено налога, уплаченного поставщикам при экспорте товаров, работ и услуг, 2 698,6 млн руб.

Учитывая такое активное движение денежных потоков, нет ничего странного в том, что в Приморье, как и в целом по стране, значительная часть всех контрольных мероприятий налоговых органов направлена на соблюдение законодательства в части обоснованности подтверждения заявленных к возмещению из федерального бюджета сумм организациями-экспортерами.

В прошлом году в отношении экспортеров было проведено только камеральных проверок 4157. В результате контрольных налоговых мероприятий было отказано в возмещении налога на добавленную стоимость по экспортным операциям на сумму 711,8 млн руб.

Соотношение отказанных сумм к заявленным в текущем году по налоговым декларациям составляет 20,9%. Причин для отказа много, но основными являются несоответствие данных, указанных в грузовых таможенных декларациях, условиям поставки товара по контракту, поступление экспортной выручки в российской валюте, что не соответствует условиям оплаты по экспортному контракту, предоставление неполного пакета документов.

Практика показывает, что "творческая" мысль некоторых предпринимателей не стоит на месте. Постоянно совершенствуются, приспосабливаются к изменениям экономической ситуации и схемы уклонения от налогообложения, направленные на незаконное получение из государственного бюджета денежных средств в виде неправомерного возмещения НДС. Как правило, все созданные схемы объединяет один и тот же принцип - вывоз товара в таможенном режиме экспорта производится через таможенные органы других регионов. Зачастую товар приобретается у одних и тех же несуществующих поставщиков и реализуется одним и тем же покупателем. Характерным примером нарушения налогового законодательства является предоставление документации с недостоверными данными.

Более того, в последнее время большинство махинаций внешне отвечают требованиям налогового законодательства. Отказы возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость порождают множество исковых заявлений в арбитражные суды со стороны налогоплательщиков.

Приведем пример. Проверка ЗАО "Судовые агенты" показала, что у этого налогоплательщика нет никакого основания требовать возмещения из бюджета части суммы НДС: поставщика налогоплательщика, местом нахождения которого, согласно учредительным документам является г. Москва, не смогли обнаружить ни по юридическому, ни по фактическому адресу. Кроме того, в ходе контрольных мероприятий стало ясно, что вышеупомянутый поставщик-партизан не представлял налоговую отчетность.

Почему, восклицают такие налогоплательщики, мы должны отвечать за своих компаньонов, знать про них все?!

Возможно, заключая договоры о сотрудничестве, деловые партнеры и не обязаны перепроверять подноготную каждого. Вместе с тем хотелось бы напомнить, что у предпринимательской деятельности есть и "орел", и "решка", ведь это благородное занятие характеризуется не только систематическим получением прибыли, но и возможным риском, наступлением неблагоприятных последствий, в том числе в случае неисполнения контрагентами налогового законодательства.

Однако ЗАО "Судовые агенты" не согласилось с мнением налоговой службы и попыталось не только в зале суда доказывать право на предъявление документации любого содержания, пусть даже и с эфемерными данными, но и громогласно негодовать в адрес налоговиков со страниц газет.

Так, 15 февраля 2005 г. в "ЗР" было опубликовано интервью с генеральным директором ЗАО "Судовые агенты" Александром СЛЮСАРЕВЫМ "Сыскари поневоле", в котором бизнесмен высказывает ряд мнений, мягко говоря, вызывающих недоумение.

Генеральный директор сетует: "...налоговая инспекция рассматривает нас как своеобразный "банк": нужно им наши деньги пару месяцев "покрутить", так они и ими пользуются - удобно, никаких процентов платить не надо..." Что ж, как говорится, на эти факты есть свои аргументы. Хочется напомнить всем экспортерам, что в соответствии с законодательством налоговые органы в течение трех (!) месяцев обязаны проверять предприятие, претендующее на возврат налога на добавленную стоимость, и, следовательно, в эти сроки ни о каком пополнении банковских счетов предприятия на сумму заявленных возвратов не может быть и речи.

Кроме того, г-н Слюсарев утверждает, что "... у нас есть несколько решений арбитражного суда в свою (ЗАО "Судовые агенты") пользу...".

Действительно, данное предприятие дважды встречалось в зале суда с представителями налоговых органов по одному и тому же вопросу: доначислению налога на добавленную стоимость в сумме 58 918 руб. Однако решение Арбитражного суда Дальневосточного округа поставило в этом вопросе жирную точку - предприятие может получить право на налоговые вычеты, но только в том случае, если достоверность всех документов не вызывает сомнений. Но это - другая история.

Золотой Рог 24.05.05

23.05.05

"Букет Молдавии" может увять в самое ближайшее время, если Москва поставит железный занавес на пути молдавского вина в Россию

Еще 18 апреля Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ запретила импорт мяса из Молдавии. С формулировкой "до прояснения сложившейся ситуации". Проясняют до сих пор. А неделю назад Россельхознадзор нанес еще один удар по аграриям Молдавии, запретив ввоз растений. Руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт сообщил, что молдавская сторона не выполняет российские и международные требования при поставке растений. "Кроме того, у нас есть подозрение, что часть сертификатов, по которым поставлялась продукция, является фальсифицированной", - заявил Данкверт. Бизнес-сообщество не на шутку переполошилось, поскольку следующим логическим шагом станет запрет на ввоз в РФ главного экспортного продукта Молдавии - вина. Импортеры намерены инициировать обращение Национальной алкогольной ассоциации и Торгово-промышленной палаты России в госорганы с разъяснением негативных последствий подобных действий. Не исключено, что в сельском хозяйстве Молдавии и вправду не все в порядке. И наши ветеринарные и фитосанитарные контролеры еще раз продемонстрировали, что не зря едят свой хлеб. Но есть основания подозревать, что все не так просто.

In vino politicus

Если Россия - главный рынок сбыта сельхозпродукции, который кормит пол-экономики страны (например, Молдавии), то даже самый незначительный запрет Росветнадзора может стать ощутимым ударом. 80% своего вина молдаване поставляют именно в РФ, которая, как заявляют в Национальной федерации сельхозпроизводителей Молдавии, является главным потребителем молдавских фруктов и овощей (в 2004 году страна экспортировала в РФ 180 тыс. тонн фруктов и 9, 6 тыс. тонн овощей. - "Профиль"). И запрет негативно отразится на деятельности около 300 тыс. сельхозпроизводителей и экспортеров республики. В общем, у России появляются весомые аргументы в решении межгосударственных проблем.

А их у России с Молдавией предостаточно. Москва возмущена тем, что Кишинев не желает решать проблему Приднестровья. Кишинев крайне недоволен "вмешательством" РФ в предвыборную президентскую кампанию в Молдавии.

В ответ на высылку из страны ряда российских граждан Госдума в феврале этого года направила в правительство документ "О рекомендуемых ответных мерах в отношении Республики Молдова в связи с проводимым молдавскими властями курсом на обострение обстановки вокруг Приднестровья". Депутаты посоветовали премьеру Фрадкову ввести визовый режим для граждан Молдавии, поставлять в соседнюю страну энергоносители по мировым ценам и отказаться от импорта молдавской табачной и алкогольной продукции. В качестве ответной меры со стороны Кишинева последовало задержание советника главы правления РАО "ЕЭС России", гражданина Молдавии Валерия Пасата. А Михаил Фрадков поручил подготовить предложения о возможном пересмотре торгово-экономических отношений между РФ и Молдавией.

Теперь, судя по всему, правительство начало воплощать в жизнь наказ депутатов. Несмотря на то, что Воронин без предварительных истерик приехал на празднование 60-летия Победы в Москву. "Насколько я знаю, - говорит член комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Виктор Алкснис, - в эти дни Воронин пытался встретиться с Путиным, но ему было отказано во встрече в достаточно жесткой форме. Когда он только был избран и заигрывал с Россией, его принимали в Кремле чуть ли не каждый месяц. Все закончилось после того, как Воронин нанес личное оскорбление Путину, отказавшись подписать меморандум по Приднестровью в тот момент, когда Путин уже ехал в аэропорт для участия в церемонии подписания. Сейчас наши взаимоотношения очень и очень напряженные".

Вернемся к истокам. К водке.

Железный занавес, поставленный на пути молдавских фруктов-овощей, на россиянах никак не отразится. По данным ГТК, в 2004 году доля этой молдавской продукции не превышала 3-5% от общего объема импорта. Владимир Кехман, генеральный директор компании JFC (крупнейший российский импортер фруктов. - "Профиль") поддерживает ограничения, которые вводит ведомство Данкверта: "Он - единственный человек с государственной позицией, который старается навести порядок в нашей отрасли. Такого беспредела, который существует на фруктовом и овощном рынке, нет уже ни в одной другой отрасли. Запрет на овощи и фрукты из Молдавии я поддерживаю еще и потому, что везти оттуда яблоки, капусту или лук - бред. Нам нужно поддерживать российского производителя, вкладывать в свое растениеводство".

С молдавским вином сложнее. Оно занимает в структуре российского винного импорта почти 65%. Петр Каныгин, председатель подкомитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере оборота и производства алкогольной продукции, а по совместительству глава одного из крупных импортеров вина - "Винный мир", естественно, говорит о негативных последствиях для рынка. Запрет на импорт вина, по его мнению, весьма вероятен, особенно "если бизнес-сообщество будет пассивно наблюдать за происходящим". Как говорит Каныгин, "пожалуй, единственными игроками алкогольного рынка России, которые останутся в ощутимом плюсе от введения санкций по молдавскому вину, будут отечественные производители вин, и этот факт достаточно очевиден. Более миллиона литров в год - этот объем молдавских вин в РФ необходимо будет кому-то восполнять на рынке".

Валерий Логинов, президент Ассоциации виноделов и виноградарей России, заявил "Профилю", что отечественные виноделы будут очень рады, если импорт молдавских вин запретят. Ведь мощности российских винодельческих предприятий загружены в среднем на 50%. "И возможности занять торговые полки мы не упустим. Точно так же, как молдаване не упустили свои возможности, когда в 2001 году вводились акцизные склады и акцизные марки. Не было марок, не был отлажен механизм работы акцизных складов. За три месяца искусственных преград молдаване заняли наши полки".

Мгновенно покрыть 65% рынка, которые сейчас заняты молдавским вином, российские виноделы, по мнению Логинова, конечно, не смогут. Для этого нужно подготовиться, закупить виноматериалы. Скорее всего, ситуация будет аналогична той, что сложилась во время дефолта 1998 года. Тогда нашим виноделам потребовалось около полугода, чтобы наладить производство в достаточных объемах. Впрочем, сейчас на это может уйти меньше времени: производители стали сильнее, накопили достаточные ресурсы.

Но есть одна пикантная подробность: только 40% виноматериалов производится в России. Остальное мы закупаем у Молдавии (42%) и стран дальнего зарубежья. Но, как утверждает Логинов, доля виноматериалов из дальнего зарубежья постоянно увеличивается. "Во-первых, потому, что цены практически сравнялись. Во-вторых, качество виноматериалов из Испании, Франции, Италии выше, чем у молдаван. И наконец, в последнее время некоторые молдавские производители стали злоупотреблять красителями".

Каныгин считает, что российские производители не сумеют быстро восполнить отсутствие молдавских вин на рынке. Впрочем, как и импортеры вин дальнего зарубежья. "Зато нелегальные производители могут быстро отреагировать на ситуацию. И тогда из недр российских подпольных цехов на рынок может прийти контрафактное вино. И это впрямую ударит по нашему потребителю, который будет лишен качественных натуральных вин". Дешевых вин. И все, кто перешел с водки на вино, вновь вернутся к беленькой.

Профиль 23.05.05

23.05.05

На автоперевозчиков наехала угроза

Правительство готовит повышение пошлин на импортные грузовики

Министерство промышленности и энергетики предложило поддержать отечественный автопром повышением ввозных пошлин на подержанные грузовики. Это приведет к росту тарифов на перевозки и снижению конкурентоспособности российских перевозчиков, но продажи отечественных производителей не повысит, уверены участники рынка. С ними согласен и министр транспорта Игорь Левитин.

"Если пошлины будут повышены, нам придется компенсировать эти расходы за счет повышения тарифа на перевозку и за счет снижения зарплаты водителям",- сказал "Бизнесу" руководитель диспетчерского отдела компании "Транскомпани" Сергей Сафрин. Покупать отечественные автомобили в компании не собираются. "Если за год у семилетнего грузовика Daf пришлось менять только колодки и прочие мелочи, то у нового МАЗа за этот же год полетела и рессора, и амортизатор,- объяснил Сафрин.- На иномарке можно сразу начинать работать, а на наладку нового отечественного автомобиля приходится тратить два-три дня".

Возмущение Сафрина понятно. Правительство России вчера заслушало план реализации концепции развития автомобильной промышленности России до 2008 года, подготовленный Минпромэнерго. Одной из мер по улучшению конкурентных условий для российского автопрома и стимулирования инвестиций в автомобилестроение в ведомстве считают увеличение ввозных пошлин на подержанные грузовики. Пока еще конкретных предложений нет, но они будут готовы к июлю, когда вопрос рассмотрит межведомственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, заверили "Бизнес" в пресс-службе министерства.

В другом профильном ведомстве - Министерстве транспорта России - уже высказались резко против. "Повысив пошлины на грузовики, мы снизим конкурентоспособность российских перевозчиков",- сказал министр транспорта Игорь Левитин. По мнению министра, интересы перевозчиков заслуживают не меньшего внимания, чем интересы автопрома.

Если пошлины будут повышены, многие перевозчики не смогут покупать автомобили, говорит пресс-секретарь Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) Антонина Камчатова. "Мы рады были бы покупать отечественные автомобили,- сказала она.- Но в России не производятся грузовики, отвечающие нормам Евро-III, необходимые для работы в Европе". Кроме того, как сказала Камчатова, если перевозчик покупает автомобиль в лизинг, машина находится в России в режиме временного ввоза. "Когда кончается срок лизинга, пошлины на ввоз могут быть больше остаточной себестоимости автомобиля",- говорит Камчатова.

"Бизнес автоперевозок сегодня находится на грани рентабельности,- утверждает заместитель начальника управления ФГУП НИЦИАМТ Ирина Семенихина.- Цены на топливо и повышение транспортного налога серьезно снижают доходы. Рынок не позволяет нам компенсировать расходы полностью повышением тарифов на перевозки. Работая "в белую", мы не можем снижать издержки другими способами". По словам Семенихиной, ФГУП НИЦИАМТ работает на автомобилях Mercedes, которые сегодняшние правила позволяют ввозить по нулевым пошлинам, если они не старше трех лет и соответствуют нормам Евро-III. Она отвергла возможность работы на отечественных автомобилях. "Грузоотправитель отдает заказ перевозчикам с более новыми и более надежными автомобилями",- объяснила она.

Генеральный директор компании "Ивектор" Виталий Илюхин смотрит на повышение пошлин более оптимистично. По его словам, тогда в компании будут покупать более новые, но все еще подержанные иномарки. Дополнительные расходы вряд ли включат в тариф. "Клиенту все равно, на чем возят груз",- объясняет Илюхин. По его словам, у более новых машин срок амортизации будет дольше, и за счет этого окупятся расходы. Покупать отечественные машины не намерены и в "Ивекторе". "Российские машины не соответствуют уже никаким стандартам ни по безопасности, ни по комфорту. У иномарок гидроусилитель руля, ABS и кондиционер предусмотрены уже в базовой версии, а у наших - нет".

Пошлины, если и будут введены, не затронут серьезно рынок перевозок, полагает и генеральный директор агентства "Автоконсалт" Виктор Новоченко: ""Серый" ввоз сегодня процветает. За прошлый год через дальневосточную таможню, минуя таможенный режим, было ввезено 40 тыс. коммерческих автомобилей",- объясняет он.

Как перейдут на евро

Заслушанный вчера правительством РФ план мероприятий помимо увеличения пошлин предполагает разработку технических регламентов по конструктивной безопасности транспортных средств, безопасности при ремонте и утилизации. Разработан и график ввода экологических стандартов: Евро-II c 1 января 2006 года, Евро-III c 1 января 2008 года и Евро-IV c 1 января 2010 года.

Бизнес

23.05.05

Росту прямых иностранных инвестиций в Россию препятствует нынешняя система таможенных процедур, считают российские эксперты

Росту прямых иностранных инвестиций в Россию препятствует нынешняя система таможенных процедур. Такое мнение высказано в направленном в конце марта в Правительство РФ холдингом "ГРУППА ТАРГО", предоставляющим таможенные услуги, открытом письме, в котором была изложена критическая позиция участников таможенного рынка. Как уточнила в беседе с корреспондентом "ФК-Новости" гендиректор "ГРУППЫ ТАРГО" Татьяна Круглова, росту иностранных инвестиций в РФ мешают, в частности, необходимость внесения материального обеспечения (залога) уплаты таможенных пошлин и налогов, закрытый характер перечня технологического оборудования, подлежащего освобождению от уплаты НДС.

Большой проблемой является запутанность системы подзаконных нормативных и иных правовых актов. "Сегодня действует 10 тысяч старых норм, принятых в девяностых годах, - пояснила гендиректор. - Они применяются при условии, что не противоречат новому Таможенному кодексу, но запутанный характер их использования необычайно затрудняет деятельность таможенников и часто серьезно удлиняет сроки прохождения грузами таможенного контроля".

По словам Кругловой, не создана также система, позволяющая заинтересованным лицам получать информацию о принятых судебных решениях по таможенным спорам. В целом ощущается острая необходимость создания рабочей группы с участием министерств, Федеральной таможенной службы, российских участников рынка и крупных западных партнеров-инвесторов для реального и конкретного решения вышеназванных и многих других назревших проблем в этой сфере.

Ряд нынешних таможенных процедур, как и сама практика правового регулирования таможенных операций, нуждается в определенном усовершенствовании, критика их со стороны участников рынка обоснованна и справедлива. Такое мнение высказано в ответном послании на письмо "ГРУППЫ ТАРГО", подписанном директором департамента инвестиционной политики и государственных инвестиций МЭРТ Светланой Ганеевой.

Отметив как положительный тот факт, что МЭРТ достаточно оперативно отреагировал на претензии участников рынка, Татьяна Круглова подчеркнула, что, тем не менее, по ряду позиций мнения сторон не совпадают.

20 мая. /"ФК-Новости"/.

20.05.05

Челноки закрыли границу

Калининградские челноки блокировали трассу на российско-польской границе. Торговцы протестуют против ужесточения для россиян въезда в Польшу. По их словам, власти этого государства преследуют их по политическим мотивам. Польские же дипломаты заявляют, что это лишь борьба с челночным бизнесом .

В четверг работа Международного автомобильного погранперехода Гусев Гольдап на российско-польской границе была практически парализована из-за пикета, организованного калининградскими челноками. Как сообщили Газете.Ru в администрации города Гусева, занимающиеся торговлей близ границы жители Калининградской области перекрыли трассу, ведущую к погранпереходу, автомобилями и бетонными столбами. Проезд они открывали только туристическим автобусам.

По данным представителей местных властей, торговцы протестуют против ужесточения со стороны Польши правил пересечения границы.

В первый раз толпа местных жителей заблокировала эту международную трассу в минувший вторник. Тогда же участники акции протеста попытались развернуть в Польшу направлявшийся в Россию рейсовый автобус. Несколькими днями раньше на погранпереходе Мамоново Бранево торговцы перекрыли дорогу автомобилю с польскими дипномерами, в котором, как выяснилось, ехал представитель консульства Польши в России. Только благодаря вмешательству милиции машина дипломата смогла прорваться через оцепление пикетчиков, плотным кольцом окруживших автомобиль, и благополучно покинуть Россию.

Правила въезда на территорию Польши через северные границы власти этого государства изменили около двух недель назад. Пограничники неожиданно начали требовать у жителей Калининграда, пересекающих государственную границу границу, предъявления не только загранпаспорта с польской визой, но и других документов для подтверждения достоверности цели въезда . В частности, в этот список вошли приглашения от фирм, организующих те или иные мероприятия в Польше, входные билеты в театр, билеты на обратную дорогу, зачетные книжки и даже расчетные чеки.

По словам генерального консула Польши в Калининграде Ярослава Чубинского, эти меры приняты только для того, чтобы покончить с приграничной торговлей калининградцев , которые постоянно вывозят на продажу в Польшу сигареты, водку, сахар и бензин.

Впрочем, сами челноки утверждают, что польские власти преследуют их за слова российского президента.

Как говорят торговцы, польские пограничники, отказывая гражданам России во въезде, каждый раз вспоминают оскорбительную для поляков речь президента, произнесенную 9 мая 2005 года а именно то, что в своем выступлении на Красной площади Владимир Путин не упомянул Польшу в ряду стран победителей фашистской Германии. В подтверждение своих слов они даже предоставили мэру города Гусева и губернатору Калининградской области Николаю Цуканову диктофонную запись, тайно сделанную при разговоре с пограничниками.

Генконсул Польши в Калининграде Ярослав Чубинский обвинения эти категорически отвергает. Однозначно следует пресекать попытки связывать обычную борьбу с преступностью с политикой , заявил он. По данным дипломата, с 1 января по 15 мая 2005 года польские визы по тем или иным причинам аннулировали 314 россиянам а это, говорит он, всего 0,14% от общего числа граждан России, прошедших пограничный контроль с начала года.

В свою очередь калининградские торговцы утверждают, что поляки продолжают закрывать глаза на деятельность своих собственных соотечественников, которые успевают за день совершить до 15 перемещений через границу . (Косвенно это подтверждают данные комендатуры Варминьско-Мазурского отделения пограничной охраны: в первом квартале 2005 года наказанию за выявленную контрабанду подверглись 12,4 тыс. граждан Польши и 1,4 тыс. россиян). Челноки обещают, что будут продолжать пикеты против действий польских властей.

Приграничные акции протеста грозят все-таки перерасти в политический скандал.

Например, в четверг губернатор Калининградской области Владимир Егоров, выступая перед журналистами, сообщил, что не исключает предвзятого отношения польских таможенных и пограничных служб к жителям региона .

Как сообщили Газете.Ru в пресс-службе администрации Калининградской области, ситуация на российско-польской границе будет обсуждаться во время встречи губернатора Владимира Егорова с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, визит которого в Калининградскую область ожидается 26 мая 2005 года.

Газета.Ru 20.05.05

20.05.05

Четверка открывает границы

Международная встреча представителей полиции, таможни и пограничной службы трех государств Балтии и Финляндии завершилась подписанием совместного документа, который не только поможет вести борьбу с преступностью объединенными усилиями, но и станет реальным шагом на пути присоединения к Шенгенскому соглашению.

Сентенция о том, что мир глобализируется, уже успела набить порядочную оскомину. Как и признание того, что вслед за ним глобализируются и многие негативные явления например, преступность, давно перешагнувшая границы государств и ставшая явлением интернациональным.

Съехавшиеся в Таллинн участники международной конференции ограничиваться констатацией сложившейся ситуации явно не намерены. Представители полиции, а также пограничной и таможенной служб Эстонии, Латвии, Литвы и Финляндии подписали 19 мая договор, призванный скоординировать совместную борьбу с преступностью и облегчить присоединение стран Балтии к Шенгенскому соглашению.

За год, который отделяет три балтийские республики от даты вступления в Европейский союз, нами было сделано достаточно много, не без гордости сообщил журналистам заместитель генерального директора Департамента полиции по уголовным делам Лаури Табур. Главным же достижением, на мой взгляд, является то, что существующий достаточно давно опыт сотрудничества с финскими коллегами в сфере предупреждения и пресечения наркопреступлений удалось не только распространить на другие противоправные действия, но и на наших южных соседей Латвию и Литву .

Хотя генеральный директор Департамента полиции ЭР Роберт Антропов и отметил, что сотрудничество между полицией, пограничниками и таможенниками трех государств Балтии уже стало примером для других стран-новичков ЕС, действия в данной области должны быть оформлены более четко и конкретно. Потому-то подписанная сегодня представителями Эстонии, Латвии, Литвы и Финляндии декларация одновременно определяет организационную структуру совместной работы и намечает принципиальные цели дальнейшей деятельности , дополняет его Л. Табур.

Как отмечает Р. Антропов, дальнейшее сотрудничество правоохранительных структур региона Балтийского моря должно быть ориентировано на борьбу с незаконным движением из страны в страну нелегальных иммигрантов или контрабандных товаров, а также на пресечение экономических и интернет-преступлений. Существенным, на мой взгляд, является то, что в ходе двухдневной конференции нам удалось достичь соглашения по трем, без преувеличения, стратегическим вопросам , подчеркивает он.

Особо ценным из достигнутого во время международной встречи, как считает Р. Антропов, стало то, что к борьбе с незнающей государственных границ преступностью подключаются не только полиция, но и другие организации, обладающие правом пресечения и следствия, прежде всего, службы пограничной охраны и департаменты всех четырех стран. Ясно, что подобное тесное сотрудничество немыслимо без постоянного и насыщенного обмена оперативной информацией, продолжает гендиректор Департамента полиции, а потому вторым важным результатом нашей встречи я считаю решение о создании в каждой стране поста офицеров, которые будут поддерживать инфообмен в буквальном смысле этих слов 24 часа в сутки . По словам Р. Антропова, тесные контакты все четыре государства намерены продолжать поддерживать также со структурами Европола и Интерпола.

Третий результат совместной работы достигнутая договоренность о нашей следующей встрече, которая по предложению наших финских коллег состоится в следующем году в Финляндии: непосредственно перед намечаемой датой присоединения наших стран к Шенгенскому соглашению, продолжает Р. Антропов. Мы сможем оглядеться на сделанное за еще один год и посмотреть, насколько эффективным было наше сотрудничество. Если окажется, что все поставленные сегодня цели будут достигнуты, то все границы между Балтией и старыми странами ЕС могут стать открытыми . В связи с этим мы одновременно должны обратить серьезное внимание не только на сотрудничество с европейскими партнерами, но и с третьими странами, например, с Российской Федерацией, Белоруссией и Украиной, считает директор отдела информации уголовной полиции Ленно Рейманд. С подписанием сегодняшнего документа мы взяли на себя достаточно серьезные обязательства, констатирует глава таможенной службы Литвы Римутис Клевецка. Надеюсь, что через год мы сможем доложить об их успешном выполнении. Присоединение к Шенгену наша общая цель и потому от имени литовской делегации желаю всем, чтобы задуманное нами реализовалось .

Молодежь Эстонии 20.05.05

20.05.05

Российским перевозчикам дадут пересечь границу

В этом году Финляндия выдаст России рекордное количество разрешений на пересечение границы грузовыми автомобилями. Об этом, по сообщению финского информационного агентства STT, чиновники из обеих стран договорились на завершившихся вчера переговорах в Хельсинки. Щедрость финнов, которые обычно не очень охотно предоставляли российским перевозчикам такие разрешения, участники рынка объясняют надеждами соседей на то, что Министерство транспорта России ускорит работу российских таможенников.

Грузовое автотранспортное сообщение между Россией и Финляндией регулируется квотой -- определяемым на каждый год количеством разрешений для грузовиков на пересечение границы. Финские компании, использующие более мощные, чем их российские конкуренты, машины нуждаются соответственно и в меньшем количестве разрешений. А вот российским перевозчикам их регулярно не хватает, и каждый год они обращаются к властям Финляндии с просьбой увеличить квоту (Ъ писал об этом). Пользуясь этим, финская сторона выставляет свои условия: как правило, требуя разрешить использование на территории нашей страны еще более мощных машин без дополнительной уплаты транспортного налога.

В этом году, по сообщениям финских информагентств, на завершившихся в Хельсинки переговорах между министерствами транспорта обеих стран представители страны Суоми наконец согласились дать российским автоперевозчикам столько разрешений, сколько нужно. "Увеличение квоты до 270 тыс. разрешений вызвано увеличением транспортных потоков между странами, -- цитирует агентство STT представителя Министерства транспорта и коммуникаций Финляндии. -- В 2005 году рост уже составил 25 процентов".

"Это нормальный подход к развитию транспортных коридоров, -- считает заместитель руководителя представительства Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) по Северо-Западу Константин Шаршаков. -- Но финны пошли нам навстречу и по другой причине: в расчете на определенные шаги и с нашей стороны". В частности, утверждает господин Шаршаков, Финляндия заинтересована в ускорении таможенного обслуживания на границе. "Технологии, которыми пользуются наши таможенники, не позволяют использовать погранпереходы на полную мощность. Ежедневно через пункт пропуска в Торфяновке проходит около 450 машин, хотя он может пропускать на 200 грузовиков больше, -- говорит представитель АСМАП. -- В итоге со стороны Финляндии появляются очереди, а это прямые убытки перевозчиков".

Кроме того, речь идет и о том, чтобы уравнять в правах финских и российских перевозчиков. Дело в том, что в настоящий момент представитель Финляндии, который намерен перевозить на своем грузовике вес, больший, чем допускают нормы, обязан получить соответствующее разрешение от транспортной инспекции России. В то же время российским автоперевозчикам такое разрешение не требуется. По сообщению STT, этот больной для финнов вопрос также обсуждался на завершившихся переговорах, но сторонам продвинуться в решении данной проблемы пока не удалось.

ИВАН СТУПАЧЕНКО
Коммерсантъ в Санкт-Петербурге 20.05.05

20.05.05

Таможня признается в любви к искусству

Исправленную ситуацию комментируют специалисты.

Ирина Антонова,
директор Государственного музея изобразительных искусств им. Пушкина:

Российская газета: Как вы восприняли это постановление?

Ирина Антонова : Мы узнали о нем накануне Международного дня музеев и были несказанно рады. Это торжество справедливости и здравого смысла. Был какой-то абсурд в том, что произведения искусства при пересечении границы и сборе таможенных пошлин приравнивались к холодильникам и мебели.

РГ : Насколько это облегчает реальные отношения музея?

Антонова : Наши зарубежные партнеры были в ужасе от грозившей им практики таможенной платы. В реальности это означало бы свертывание культурных программ по обмену выставками с другими странами. Более того, было непонятно, из каких средств оплачивать те выставки, что уже проходят. Та же Третьяковка, выставляя у себя огромную выставку Шагала, не имела бы средств вернуть ее владельцам. То же и с нашими выставками.

РГ : Постановление имеет обратную силу, действуя с 1 января 2005 года.

Антонова : Да, в некоторых случаях мы и наши партнеры были вынуждены уплатить свои деньги за возвращение выставок, не входившие в первоначальный бюджет. Теперь, кажется, их нам вернут. Внушает надежду, что в стране все-таки возможна какая-то справедливость.

РГ : Отразится ли это постановление на подготовке выставочных проектов?

Антонова : Безусловно. Мы готовили целый ряд выставок, которые буквально повисли в воздухе. Сейчас у нас должна быть большая выставка в Швейцарии. Мы и наши партнеры уже были готовы отказаться от проектов в ожидании лучших времен для культурного обмена. Рада, что этого не произошло. В декабре у нас в музее должна быть большая выставка произведений из Германии, Франции, и возникали те же проблемы. Огромные проблемы, как я знаю, у Эрмитажа, который ведет активную выставочную деятельность за границей.

РГ : Сыграли тут роль ваши горячие слова в беседе в редакции "Российской газеты"?

Антонова : Не берусь судить, но думаю, что пафос и энергия всех людей, которые, публично выступая, донесли до власти абсурд происходящего, свою роль наверняка сыграли.

РГ : Еще какие сложности при обменах выставками вы бы выделили?

Антонова: Сейчас все безумно дорожает, - страховка, транспорт, упаковочные материалы, то есть те специальные ящики с определенным климатическим режимом, в которых только и можно перевозить шедевры искусства. Видимо, это объективный процесс, с которым надо смириться. Большую роль здесь может играть спонсорство. Хорошо, когда Аэрофлот выступает спонсором перевозок некоторых наших выставок. Но есть еще грузовой транспорт. И так далее.

РГ : Открыто ли вам наконец финансирование за этот год?

Антонова : Только частично. Не открыто финансирование на реставрационные работы, на реконструкцию музея. Осенью, в начале нового учебного года, мы должны открыть детский центр при нашем музее. К сожалению, из-за отсутствия финансирования со стороны Минкультуры России эти работы приостанавливаются. Мы в музее очень напряжены по этому поводу. Пишем слезные письма в Минкультуры России и в Федеральное агентство по культуре и кинематографии, но пока сдвигов никаких нет.

Анатолий Вилков, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура):

РГ : Из-за чего возникла необходимость нынешнего постановления?

Анатолий Вилков : В связи с принятием нового Таможенного кодекса были введены понятия "реимпорта" и "реэкспорта", которых не касалось освобождение от налоговых сборов при ввозе и вывозе культурных ценностей. На этих понятиях стали выстраиваться документы правительства. В результате возникла ситуация, когда выставки, вывезенные за границу, при возврате вдруг оказались вынуждены платить до ста тысяч и более таможенного сбора. И наоборот, ввезенные в страну выставки также стали облагаться налогом при возврате. Нынешнее постановление, безусловно, сняло возникшее напряжение.

РГ : Можно ли сказать, что все сложности решены?

Вилков : К сожалению, нет. С введением второй части Налогового кодекса оказались не предусмотрены ранее существовавшие льготы для культурных ценностей, закупленных за границей государственными музеями и хранилищами. Исключение сделано только для особо ценных хранилищ, и то в случае, если ценности им подарены. Представьте, что наши музеи приобретают на зарубежных аукционах за государственные деньги культурные ценности и при ввозе их в страну должны платить НДС, еще 18% от стоимости. Хорошо, что при этом существуют льготы на покупку частными лицами. В результате мы видим, что в Россию буквально хлынул поток культурных ценностей, предметов искусства. Это замечательно. Но почему при этом музеи и государственные хранилища должны платить налог, совершенно непонятно.

Игорь Шевелев
"Российская газета" 20.05.05

19.05.05

Таможенный кодекс: строка за строкой

ОТ АВТОРА. Уже более года действует новый Таможенный кодекс Российской Федерации. Казалось бы, продолжительные и многочисленные дискуссии, предшествующие принятию этого закона, позади. Закон принят, действует, его положения взяты за основу для программ развития таможенной системы Российской Федерации в среднесрочной перспективе.

Однако приходится констатировать, что споры вокруг таможенного законодательства по-прежнему продолжаются. Имеются многочисленные инициативы о проведении ревизии норм Таможенного кодекса, пересмотре установленных правил. Противоречива судебная практика рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства. Можно определенно говорить о том, что устойчивого, общепринятого и единообразно применяемого на всей территории нашей страны толкования таможенного законодательства пока еще не сложилось.

Несмотря на должностной статус начальника Правового управления ФТС России, предлагаемые комментарии к Таможенному кодексу РФ являются личной позицией автора, с которой можно не соглашаться. Представляется, что всем нам пойдет на пользу обмен мнениями, которыми могут поделиться читатели журнала Таможня .

Галина Баландина

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница).

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Впервые законодателем предпринята попытка определить конституционный термин таможенное регулирование (пункт ж статьи 71 Конституции Российской Федерации). По сути, к таможенному регулированию отнесены все (любые) правила, определяющие порядок перемещения имущества, имеющего материальную оболочку (см. определение товаров и транспортных средств пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса), через таможенную границу Российской Федерации. При этом не имеет значения, в каких целях эти правила установлены (сбор доходов федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности, защита интересов отечественных товаропроизводителей, недопущение распространения эпизоотии, обеспечение безопасности потребителя, сохранение культурных ценностей и т.д. и т.п.). Принципы территориальной целостности государства и единого рынка диктуют обязательность установления таких правил исключительно на федеральном уровне.

Так сложилось, что в нашей стране таможенное законодательство и законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности формировались в отрыве друг от друга. Первый Таможенный кодекс Российской Федерации, основанный на новых экономических устоях, был принят в середине 1993 года. Параллельно принимались федеральные законы, устанавливающие отдельные правила осуществления внешнеэкономической деятельности и перемещения через государственную границу отдельных видов товаров: Законы Российской Федерации О вывозе и ввозе культурных ценностей (1992 г.), О валютном регули ровании и валютном контроле (1992 г.), О защите прав потребителей (1992 г.), О ветеринарии (1993 г.), О зерне (1993 г.), О сертификации продукции и услуг (1993 г.) и т.д. Только в 1995 г. с принятием федерального закона О государственном регулировании внешнеторговой деятельности законодательно были установлены принципы и методы государственного регулирования импорта и экспорта товаров.

Несмотря на то, что принятие новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации и Федерального закона Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности ( 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г.) происходило без таких существенных временных разрывов (оба закона приняты в 2003 г., тем не менее, даже терминологически многие положения этих базовых для таможенного регулирования законов довольно сильно различаются.

Отсюда сложившиеся и широко распространенные ложные представления о предмете таможенного регулирования (как правило, таможенное регулирование увязывается исключительно с таможенным законодательством и таможенно-тарифным регулированием), о роли и месте таможенного законодательства в системе российского законодательства.

2. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации определяет таможенное дело в виде механизма реализации мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Представляется, что эта новелла чрезвычайна важна не столько с точки зрения теоретического определения понятия таможенного дела, сколько для эффективного, не обременительного для участников внешнеэкономической деятельности таможенного администрирования. Выстраивание таможенных правил должно четко подчинятся цели их установления, а именно - обеспечению соблюдения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Любое устанавливаемое требование или ограничение предпринимательской деятельности в сфере, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, должно выверяться на предмет его необходимости для достижения этой цели. Вместе с тем, базовые требования и ограничения к лицам в связи с перемещением товаров и транспортных

средств через таможенную границу Российской Федерации, устанавливаемые непосредственно Таможенным кодексом Российской Федерации, являются универсальными стандартами таможенных формальностей, позволяющими контролировать соблюдение всех (любых) запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а при необходимости - принять меры к принуждению для их соблюдения.

3. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела.

Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, в пределах своей компетенции обеспечивают единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации по общему руководству таможенным делом установлены статьей 14 Федерального конституционного закона О Правительстве Российской Федерации .

Гораздо запутаннее все выглядит с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела (подпункт 11 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса). К таковому относятся Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, как министерство, в ведении которого находится Федеральная таможенная служба в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года 314, а также Министерство финансов Российской Федерации.

Единообразное применение таможенного законодательства может обеспечиваться посредством:

- нормативного регулирования (четкие, подробные правила деятельности таможенных органов и лиц,
осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу, исключающие их двойное толкование ); - единообразного толкования законодательства;
- правоприменения на основе единых регламентов и стандартов для должностных лиц таможенных органов.

Безусловно, в нормотворчестве на любом уровне (закон или подзаконные акты) необходимо стремиться к тому, чтобы правила устанавливались четкие, понятные для тех лиц, которые должны их соблюдать. Однако вряд ли можно найти хотя бы одну отрасль российского законодательства, где правовыми предписаниями в полной мере урегулированы все варианты общественных отношений. Помимо обычного человеческого фактора (профессионализм при формировании норм, способность оценить все аспекты регулируемых правоотношений, спрогнозировать действие устанавливаемых норм и т.д.) для нашей страны с нестабильными, динамично развивающимися экономическими отношениями, бурным развитием законодательства во всех сферах без взаимного увязывания норм в различных отраслях (подотраслях) законодательства, о достаточном уровне четкости правовых предписаний говорить пока не приходится. Проблемы существуют и в конкуренции норм, содержащихся в различных законах и иных правовых актах, по сходным правоотношениям, и в наличии правовых пробелов. Безусловно, эти проблемы необходимо решать, однако процесс их разрешения представляется очень долгим (не менее десятка лет), а в силу многообразия процессов, происходящих в обществе, правовые пробелы неизбежны и в будущем.

В этих условиях подходы к толкованию законодательства выходят на первый план. При рассмотрении споров в судах (арбитражных судах) суды применяют методы аналогии закона и аналогии права (п.З статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает использование обычаев делового оборота, методов аналогии закона и аналогии права, а также требований добросовестности, разумности и справедливости (статьи 5 и 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существует одиозный, беспрецедентный принцип толкования законодательства о налогах и сборах, содержащийся в п.7 статьи 3 первой части Налогового кодекса Российской Федерации ( все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов) ).

Однако все это не решает проблем, как поступать таможеннику, декларанту или иному лицу, вступающему в правоотношения в таможенной сфере, в данной, конкретной ситуации, напрямую не урегулированной законом или иным нормативным правовым актом, не доводя эту ситуацию до возникновения спора и последующего его разрешения в суде. Какой орган вправе толковать таможенное законодательство, применяя те же методы аналогии закона или аналогии права? Насколько вообще применимы эти методы в административных правоотношениях? К сожалению, на сегодняшний день это вопросы без ответов. По сложившейся практике ФТС России (ранее ГТК России) дает разъяснения по применению законодательства применительно к конкретным ситуациям. Статус таких разъяснений не определен, часто они не воспринимаются в судах. Формально разъяснения по применению таможенного законодательства могут давать Минэкономразвития России и Минфин России. Будем надеяться, что толковать таможенное законодательство и Министерства и Служба будут единообразно. До использования требований добросовестности, разумности и справедливости в правоприменении, когда применение более узких норм, содержащих оценочные категории (например, в таможенной сфере: товары, предназначенные для личных целей, простые сборочные операции, существенное изменение состояния товаров и т.д. и т.п.), вызывает чрезвычайные сложности, наше общество, вероятно, по ка не доросло. Существует проблема неодинакового толкования норм таможенного законодательства судами (арбитражными судами), что иногда провоцирует предприимчивых лиц выбор места таможенного оформления в зависимости от позиции суда (арбитражного суда) в данной местности по тем или иным вопросам.

Справедливости ради следует отметить, что белых пятен в таможенном законодательстве остается все меньше. Непросто, очень медленно, но все-таки формируется определенная судебная практика в спорах, связанных с применением таможенного законодательства.

Единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами - это не только создание равных условий для всех лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Это минимизация субъективного фактора в решениях и действиях, принимаемых (совершаемых) таможенными органами и их должностными лицами.

Еще один путь, создающий предпосылки для обеспечения единообразия применения таможенного законодательства, - это описание порядка исполнения государственных функций в виде административных регламентов, в которых в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.05 30, должны содержаться последовательность действий должностных лиц государственных органов и нормативные сроки их осуществления.

4. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

Вероятно, следует признать, что пункт 4 статьи 1 сформулирован недостаточно корректно. Безусловно, гармонизация и унификация законодательства Российской Федерации с нормами международного права и общепринятой международной практикой не единственная цель международного сотрудничества в области таможенного регулирования. Тем более, что в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы . Что касается осуществления международного сотрудничества в области таможенного дела, то целями такого сотрудничества ставятся выстраивание таможенных технологий на уровне международных стандартов, ускорение проведения таможенных процедур через взаимное признание таможенных документов таможенными органами Российской Федерации и таможенными ор ганами иностранных государств и проведение совместного таможенного контроля, наконец, объединение усилий в решении таких задач, как противодействие контрабанде и другим нарушениям в области таможенного дела, распространению оружия массового уничтожения, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом и т.д.

Присоединение России к Всемирной торговой организации предопределяет построение законодательства в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности на основе положений ГАТТ-1994. Федеральным законом Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности установлено, что и торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации (пункт 2 статьи 5).

Экономические преобразования, происходящие в Российской Федерации и во всем мире, процессы глобализации, интеграции, расширения экономических связей не оставляют шансов для нашей страны искать и устанавливать собственные национальные правила участия России в мировом хозяйстве, их унификация с общепринятыми международными нормами и принципами неизбежна.

Что касается законодательства в области таможенного дела, ориентиром в построении таможенных правил является Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973, в редакции Брюссельского Протокола, 1999). Конвенция обязывает государства строить свое национальное таможенное законодательство с тем, чтобы таможенные формальности были простыми, понятными и предсказуемыми. Идеология построения взаимоотношений между бизнесом и государством выстроена таким образом, чтобы интересы торговли и транспорта учитывались в максимальной степени, а таможенные формальности не были бы неоправданно излишне обременительны. Конвенция не только провозглашает такие подходы, как общие принципы. Она закрепляет конкретные юридические механизмы реализации этих принципов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, применении таможенных режимов. Присоединение России к конвенции - дело ближайшего времени.

В настоящее время Россия, являясь членом Всемирной таможенной организации, участвует в таких международных соглашениях, как Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров, (Брюссель, 1961), Конвенция о контейнерных перевозках (Женева, 1972), Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 1982), Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Женева, 1975), Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 1977), Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 1983), Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 1990). Кроме этого, Российская Федерация участвует в международных и региональных объединениях и организациях (в том числе в рамках Содружества Независимых Государств, Европейско-Азиатского Экономического Сообщества, Единого Экономического Пространства, Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь, а также сотрудничества с ЕС), заключает двухсторонние соглашения по вопросам таможенного регулирования и сотрудничества в области таможенного дела.

Журнал "Таможня" 9 от 10 мая 2005г.

19.05.05

Правительство хочет ограничить ввоз авто с правым рулем

19 мая правительство России на очередном заседании рассмотрит концепцию развития отечественной автомобильной промышленности до 2008 года, предложенную Министерством промышленности и энергетики. Одной из ключевых позиций документа является предложение ограничить в России эксплуатацию автомобилей с правым рулем. Если концепция будет одобрена, то владельцам нестандартных "железных коней" придется раскошелиться на перестановку руля в надлежащее место и корректировку света фар.

Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго) на днях представило на рассмотрение правительства концепцию развития отечественного автопрома на ближайшие три года. Одним из самых спорных и острых моментов в документе является прописанный одной строкой пункт об ограничении эксплуатации автотранспорта, не соответствующего требованиям правостороннего движения . Если правительство одобрит предложенную концепцию на очередном заседании 19 мая, то чиновники Минпромэнерго, Министерства внутренних дел и Министерства транспорта уже осенью этого года приступят к разработке конкретных мер по борьбе с праворульными авто. Полностью запретить ввоз правшей в Россию не позволяет действующее законодательство, поэтому чиновникам придется искать обходные пути. Самое простое - отказывать владельцам праворульных машин в техосмотре и заставлять их передвигать руль в стандартное положение. Второй путь - отказывать таким машинам в постановке на учет в ГАИ.

В России 1,28 млн. правшей

Согласно подсчетам экспертов в начале 2005 года парк праворульных машин в России составлял порядка 1,28 млн. авто, из которых, по различным оценкам, от 95 до 97% принадлежит жителям Дальнего Востока. При этом праворульные автомобили становятся популярнее год от года. В течение 2004 года в Россию было завезено в общей сложности 160 тыс. таких машин. Участники рынка говорят о том, что предложение Минпромэнерго слишком размыто. Какие меры предложат чиновники, пока неясно. Скорее всего, будет ограничен ввоз авто, а на эксплуатацию запрета не будет , - сказал ГАЗЕТЕ президент ассоциации Российские автомобильные дилеры Олег Наумов. По его словам, ограничение ввоза будет обоснованной мерой, поскольку правый руль рассчитан на иную систему движения. С точки зрения безопасности и удобства водителя на дороге, безусловно, есть большая разница. Правый руль в принципе не соответствует российским сертификационным требованиям , - резюмировал Наумов.

С ним не согласен депутат Госдумы Виктор Похмелкин, который обвиняет в лобби "антиправорульного" закона российских автопроизводителей, желающих занять нишу дешевых японок . Идея запрета абсолютно неправильна. По всем экспертным оценкам, никакой угрозы они не представляют. Конечно, есть некие трудности при обгоне слева, зато открывается хороший обзор справа , - пояснил ГАЗЕТЕ Похмелкин. По его словам, особенно остро эта проблема стоит на Дальнем Востоке, где треть регионального бюджета так или иначе связана с импортом праворульных авто из соседней Японии.

Езда с препятствиями

Идея законодательного запрета праворульных авто витает в воздухе уже не первый год. В 1993 году правительство России приняло постановление 79, которое предписывало МВД прекратить с 1 июля 1993 года регистрацию машин с правым рулем, а с 1 января 1995 года вводило запрет на их эксплуатацию. Однако президент России Борис Ельцин под влиянием масштабных акций протеста отменил постановление. В августе 2002 года была предпринята новая попытка наступления на праворульные авто: в Минпромнауки разработали комплекс мер по развитию отечественного автопрома, среди которых было предложение запретить с 2005 года ввоз иномарок с правым рулем из-за их повышенной аварийной опасности. Однако и тогда противникам правшей не удалось отстоять свои позиции: депутаты Госдумы вызвали тогдашнего главу Минпромнауки для объяснений, и ему пришлось пойти на попятную.

Главные аргументы лоббистов закона против авто с правым рулем - техническое несоответствие таких авто российским Правилам дорожного движения (ПДД). В частности, как рассказал ГАЗЕТЕ бывший конструктор АЗЛК, российские стандарты предписывают такую установку фар головного света, при которой световой пучок больше освещает правую часть дороги и правую обочину. На автомобилях с правым рулем свет фар направлен в другую сторону - на левую часть дороги, и в результате в темное время суток водитель встречного автомобиля оказывается ослепленным светом фар. Кроме того, правый руль не предназначен для правостороннего движения, поскольку обзор для обгона слева затруднен. Например, при обгонах фур на загородных трассах водителю приходится "выставлять" на встречную полосу почти половину автомобиля.

Из автомобилей с правым рулем пассажиры вынуждены выходить на проезжую часть, что повышает риск попасть под мчащуюся мимо машину.

Кроме того, праворульные водители нередко сталкиваются с тем, что "гаишники" не могут понять, кто управляет транспортным средством, и останавливают машину только потому, что видят, как на водительском месте сидит человек с пивом или маленький ребенок.

"Для хорошего водителя неважно, с какой стороны находится руль" Любители автомобилей с правым рулем говорят, что все эти сложности не являются проблемой для опытного водителя. Как рассказала ГАЗЕТЕ автолюбитель Елена Титова, пересевшая на чистокровный японский внедорожник три года назад, "привыкнуть к правому рулю не составило особого труда. Через два-три дня это перестало казаться необычным и вошло в порядок вещей, а необъяснимый страх к неизведанному ранее и потому непривычному расположению "баранки" улетучился. По сути, для хорошего водителя не так важно, с какой стороны находится руль. Что касается обгона грузовиков и автобусов, то при езде по Москве с ее постоянными пробками и низкой средней скоростью потока машин, это совсем не опасно. К тому же на праворульных машинах с высокой посадкой - на джипе или мини-вэне - водитель сидит выше большинства соседей по дороге и адекватно оценивает дорожную ситуацию поверх крыш легковушек".

Апологеты праворульных авто также убеждены, что все технические несоответствия легко можно устранить. Так, проблема направления света решается установкой на автомобиль фар головного света от соответствующей модели автомобиля в европейской комплектации или установкой в фары специальных экранов, которые формируют световой пучок, соответствующий российским требованиям. Стоимость такой операции колеблется от 400 до 700 долларов.

Переставить руль справа налево тоже не так проблематично, вот только заплатить за это хирургическое вмешательство придется от 2 до 5 тыс. долларов.

Газета 19.05.05

18.05.05

О состоянии и перспективах развития правовых подразделений таможенных органов Российской Федерации

(ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРАВОВЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 12-14 АПРЕЛЯ 2005 Г.)

Заслушав и обсудив докла ды и выступления замести теля руководителя ФТС Рос сии Ю.Ф. Азарова, директора Департамента правового обеспечения Минэкономразвития России Н.В. Попова, руководителей Правового управления ФТС России и правовых подразделений таможенных органов, участники Всероссийского совещания руководителей правовых подразделений таможенных органов отмечают.

В настоящее время правовые подразделения таможенных органов Российской Федерации насчитывают свыше 1200 таможенников, имеющих юридическое образование. В целом правовые подразделения выполняют свои основные функции, решают поставленные перед ними задачи. Заметно вырос престиж и авторитет правовых подразделений. Юристы явились проводниками положений нового Таможенного кодекса Российской Федерации в таможенной системе, во многом, благодаря их усилиям, удалось не допустить существенных срывов в работе таможенных органов при практической реализации обновленного таможенного законодательства.

При этом совещание отмечает имеющиеся недостатки и проблемы в деятельности правовых подразделений таможенных органов. Не в полной мере реализованы положения Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программы ее реализации на 2001-2003 гг. Недостатки в работе правовых подразделений, отмеченные решением коллегии ГТК России от 22 декабря 2000 года, до сих пор в полной мере не устранены. А отдельные явления приобрели более масштабный и негативный характер. В частности, растет негативная судебная практика, по-прежнему стоят вопросы кадрового и материально-технического обеспечения деятельности правовых служб и отделов. Совещание отмечает, что решение указанных проблем не всегда зависит от правовых подразделений. Руководители таможенных органов не всегда осознают роль и значимость правовых подразделений в деятельности таможенных органов, должностные лица которых зачастую руководствуются принципом целесообразности в ущерб законности.

Таможенная служба Российской Федерации переживает новый этап своей модернизации, на первый план выходят такие стратегические цели и задачи, как построение сервисной службы, содействие развитию внешней торговли, эффективность таможенного контроля.

Существенно обновилось таможенное и смежное с ним законодательство Российской Федерации. Вместе с тем таможенное законодательство нуждается в совершенствовании с учетом необходимости его унификации с общепринятыми международными нормами и практикой, в том числе, в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию и присоединением к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции Брюссельского Протокола 1999 г.).

Все большую актуальность приобретает проблема недостаточного уровня информационного обеспечения правовых подразделений таможенных органов, использования современных информационных технологий.

Констатируются случаи различного толкования одних и тех же норм законодательства таможенными органами, что приводит к созданию неодинаковых условий для участников ВЭД.

В 2004 году доля судебных решений по искам к таможенным органам, принятых не в пользу таможенных органов, по отношению к общему количеству таких дел, рассмотренных судами, составила 59 процентов. Без принятия адекватных мер реагирования этот показатель может возрасти. При сложившейся тенденции общего увеличения количества судебных дел с участием таможенных органов в перспективе это может привести к неэффективности работы всей таможенной системы.

Нуждаются в переосмыслении прежние подходы в отстаивании интересов таможенных органов при рассмотрении споров в судах. Обжалование судебных решений с использованием всех возможных стадий судебного процесса при полном понимании бесперспективности дела является формальным исполнением обязанности по защите государственных интересов, что реально приносит лишь убытки федеральной казне. Следует отказаться от привычных устоев таможенник всегда прав , более принципиально подходить к оценке правомерности решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов, совершенствовать механизмы досудебного урегулирования споров, исключать случаи подмены правовых методов работы административным давлением и произволом.

Правовым подразделениям таможенных органов необходимо более широко использовать инструменты ведомственного контроля.

Информирование и консультирование в области таможенного дела является одним из эффективнейших механизмов содействия развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации и соблюдения прав и законных интересов граждан. Недопустимо относиться к исполнению данной функции правовых подразделений формально и некачественно.

Снижение количества жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в 2004 году, обусловленное отменой обязательного досудебного порядка обжалования, на фоне увеличения количества обращений в суд свидетельствует о необходимости совершенствования работы правовых подразделений по качественному и своевременному рассмотрению жалоб. Необходимо создать условия для того, чтобы институт ведомственного обжалования пользовался большим доверием со стороны участников внешнеэкономической деятельности и граждан.

Одним из важных направлений работы правовых подразделений остаются их обеспечивающие функции правовой помощи в хозяйственной деятельности таможенных органов и оказания правового содействия должностным лицам таможенных органов, пенсионерам, по вопросам применения законодательства о государственной службе, трудового, жилищного, пенсионного, гражданского и иного законодательства.

Нельзя признать удовлетворительной имеющуюся практику взаимодействия правовых подразделений таможенных органов. Особенно важно наладить качественный механизм обратной связи между нижестоящими и вышестоящими таможенными органами, включающий своевременное реагирование на проблемы таможен и таможенных постов со стороны региональных таможенных управлений и ФТС России.

По-прежнему остро стоит вопрос привлечения кадров на работу в правовые подразделения и закрепления на службе в таможенных органах профессиональных опытных юристов. С учетом уровня оплаты труда и интенсивности работы должностных лиц правовых подразделений совещание считает недопустимыми имеющиеся случаи в отдельных таможенных органах игнорирование предусмотренных законодательством возможностей материального стимулирования и поощрения юристов.

В некоторых таможенных органах материально-техническое оснащение правовых подразделений осуществляется по остаточному принципу. Не выполняется Типовой табель положенности структурного подразделения таможенного органа, занимающегося информированием и консультированием, утвержденный приказом ГТК России от 23.12.2003 1509 Об утверждении инструкции об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов .

Возрастающие требования общества к государству и его органам, создание благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности, вступление России во Всемирную торговую организацию диктуют необходимость качественных изменений управленческой деятельности, стиля работы при выполнении государственных функций и оказании государственных услуг. Соответственно, предъявляются качественно новые требования для дальнейшего развития правовых подразделений таможенных органов и совершенствования их деятельности. Законность, принципиальность, добросовестность и разумность должны стать девизом деятельности каждого правового подразделения таможенных органов.

В целях обеспечения качественной и эффективной правовой деятельности таможенных органов и единообразного применения таможенного законодательства Всероссийское совещание руководителей правовых подразделений таможенных органов решило:

1. Определить основные направления деятельности правовых подразделений таможенных органов на период до 2008 года:

-участие в процессах дальнейшего совершенствования таможенного законодательства с учетом необходимости его унификации с общепринятыми международными стандартами в области таможенного дела, создания ясных, понятных и предсказуемых таможенных правил, обеспечивающих содействие развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации без ущерба для эффективности таможенного контроля; дальнейшая систематизация и кодификация ведомственной нормативной правовой базы;

- информационное обеспечение правовых подразделений таможенных органов, позволяющее быстро и качественно находить и использовать информацию, необходимую для осуществления правовой экспертизы соответствующих актов (или их проектов), оценки правомерности поведения должностных лиц таможенных органов, качественной и содержательной подготовки позиции при рассмотрении споров в суде (арбитражном суде), исполнения других функций правовых подразделений, требующих специальных познаний в области права; - обеспечение единообразия в понимании и в применении таможенных правил всеми таможенными органами на всей территории Российской Федерации;

- эффективная защита государственных интересов в судах(арбитражных судах) по спорам с участи ем таможенных органов, имея в виду, что к 2008 году необходимо до биться показателя, закрепленного Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы, - сократить долю судебных решений по искам к таможенным органам, принятых не в пользу таможенных органов, по отношению к общему количеству таких дел, рассмотренных судами, до 30 процентов;

- внедрение в повседневную практику работы таможенных органов механизмов досудебного урегулирования споров в области таможенного дела;

- повышение эффективности ведомственного контроля соблюдения законности таможенными органами и их должностными лицами;

- обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства, принципиальность и компетентность при проведении правовой экспертизы актов (решений, договоров) таможенных органов и оценке правомерности поведения должностных лиц таможенных органов;

- взаимодействие с бизнесом в форме информирования и консультирования, обеспечение соблюдения прав и законных интересов участников внешней торговли и граждан при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

- внедрение стандартов исполнения функций правовых подразделений таможенных органов в области договорно-правовой работы с целью унификации и обеспечения соблюдения законодательства;
- оказание правового содействия должностным лицам таможенных органов, в том числе, пенсионерам, по вопросам применения законодательства о государственной службе, трудового, жилищного, пенсионного, гражданского и иного законодательства;

- создание эффективного механизма взаимодействия правовых подразделений всех таможенных органов;

- укрепление кадрового потенциала, достаточное материально-техническое оснащение правовых подразделений таможенных органов и достойное социальное обеспечение их должностных лиц.

2. Определить в качестве приоритетных задач правовых подразделений таможенных органов на 2005 год:

- перелом негативной судебной практики путем принятия эффективных мер реагирования на решения, принятые судами (арбитражными судами) не в пользу таможенных органов, использования механизмов досудебного урегулирования споров;

- повышение уровня информационного оснащения правовых подразделений таможенных органов с использованием современных ин формационных технологий;

- определение приоритетов и расширение направлений в механизмах обратной связи при взаимодействии правовых подразделений таможен, региональных таможенных управлений и ФТС России;

- обеспечение соблюдения законодательства при реализации в таможенных органах положений Федерального закона от 27 07.2004 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации .

Журнал "Таможня" 8 от 26 апреля 2005г.

18.05.05

В ЕЭП будет создан Таможенный союз. Украина согласна?

Группа высокого уровня по формированию единого экономического пространства рассчитывает представить к саммиту "четверки" в июле пакет соглашений по Таможенному союзу.

"Чтобы создать Таможенный союз в рамках ЕЭП, к пакету из 29 соглашений необходимо добавить еще 14", - , заявил глава минпромэнерго России и председатель группы Виктор Христенко во вторник, 17 мая, на совещании президентов РФ и Казахстана с руководителями приграничных регионов двух стран.

"Думаю, что и по 29 соглашениям, и по 14 (по Таможенному союзу) мы сможем представить предложения на саммит ЕЭП в начале июля", - добавил он. В этом случае, отметил Христенко, "мы можем выходить на следующий качественный этап".

Украина готова сотрудничать с Россией в любом формате

Украина готова сотрудничать с Россией в любом формате, заявил министр экономики Сергей Терехин.

"Нам все равно, будет ли это формат многосторонний или двусторониий", - сказал Терехин в понедельник, 16 мая, на пресс-конференции в Киеве, посвященной 100 дням деятельности правительства, добавив, что "более желательным для Украины был бы многосторонний формат в рамках ЕЭП".

В то же время министр экономики заявил о неготовности Украины на данном этапе говорить о создании единой валюты и единого бюджета с Россией. Вместо этого Терехин предложил начать с "простых человеческих шагов". "Давайте торговать без изъятий и ограничений, откроем абсолютно простые и нормальные правила пересечения границ гражданами", - предложил министр экономики.

Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко добавила, что позитивно оценивает работу министра экономики на 20-м заседании Группы высокого уровня по формированию Единого экономического пространства, которое прошло 13 мая в столице Казахстана Астане. По ее словам, "Терехин оправдал наилучшие ожидания России". Тимошенко также пообещала продолжать нашу (Украины-России) правительственную жизнь в таком же русле".

В марте первый вице-премьер-минист Украины Анатолий Кинах заявил о том, что вопрос создания единого таможенного союза между странами-участницами ЕЭП целесообразно рассматривать только после вступления всех государств во Всемирную организацию торговли. "Первым этапом реализации проекта ЕЭП может стать создание между странами-участницами зоны свободной торговли", - сказал заместитель главы украинского правительства.

Юлия Тимошенко тогда заявила, что при корректировке соглашений по Единому экономическому пространству готова полностью его поддержать. "Претензия одна. Она заключается в том, что в рамках соглашений, подписанных старой властью, Украина передает часть очень серьезных государственных полномочий России, а в общем органе, управляющем Единым экономическим пространством, по разным оценкам, будет иметь только от 8% до 11% голосов", - сказала Юлия Тимошенко.

По ее словам, это означает, что, отдав часть своей судьбы в руки ЕЭП, Украина по сути дела никак не сможет на него влиять. "Вот что мы считаем нелогичным. Полагаю, мы должны несколько изменить условия ЕЭП, тогда все мы будем чувствовать себя в нем комфортнее. Повторяю: мы ничего не хотим уничтожать, мы просто считаем необходимым упорядочить правила игры", - подчеркнула Юлия Тимошенко.

Корреспондент.net 18.05.05

18.05.05

Десять тысяч без декларации

Но под зорким оком налоговых служб

Государственная Дума приняла в первом чтении очередные поправки в валютное законодательство. Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" вносит изменения в действующую редакцию Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и одновременно приводит отдельные законодательные акты в соответствие с нормами данного закона. Таким образом, изменения затронут Таможенный и Налоговый кодексы, законы "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", "О налоговых органах РФ" и другие, в которых содержатся нормы валютного регулирования и контроля.

Нынешние поправки, за которые проголосовали депутаты, направлены на устранение недостатков Закона "О валютном регулировании и валютном контроле", которые выявились в ходе его применения. В частности, законодатели посчитали, что необходимо расширить перечень операций с иностранной валютой между резидентами. Теперь все то, что касается выплаты внешних долгов и погашения внешних ценных бумаг, исполнения бюджетов, где указываются графы расходов на зарубежные служебные командировки, а также переводов со счета одного резидента на счет другого, можно будет оплачивать в валюте, но при условии, что сумма этих выплат составит не более пяти тысяч долларов. Помимо этого документ наделяет юрлиц-резидентов правом на осуществление некоторых видов расчетов без использования банковских счетов. Речь идет в первую очередь об оказании физлицами-нерезидентами на территории России транспортных, гостиничных и других услуг, обслуживание в портах и аэропортах иностранных государств.

Расплачиваться наличной иностранной валютой можно будет и в магазинах беспошлинной торговли. В этом случае, отметим, документ ничего нового не вносит, так как в эти магазины идти с рублями никому и в голову не придет: покупка товаров на протяжении нескольких лет осуществляется только в валюте.

Ввозить в страну без предъявления справки из банка можно будет 10 тысяч долларов. Все, что сверх того, необходимо задекларировать. И одновременно в документе предлагается установить порядок вывоза за пределы России внутренних ценных бумаг в документарной форме, аналогичной порядку вывоза иностранной валюты. Другими словами, вывозить российские ценные бумаги будет возможно, но при предъявлении соответствующих документов.

Но, пожалуй, самое главное изменение, вносимое этим законом, касается деятельности налоговых служб. В документе четко прописано, что отныне статусом агентов валютного контроля наделяются налоговые органы. Таким образом, налоговики наделяются правом заглянуть в самые потаенные "загашники" граждан как юридических, так и физических лиц, останавливая всех вопросом: а сколько валюты вы вывозите за пределы России? Но, правда, вопрос, откуда она взялась, можно задать только в том случае, если вывозимая сумма превышает порог в 10 тысяч долларов.

Российская газета 18.05.05

17.05.05

Остановлен экспорт зерна из России

Экспорт зерна из России практически остановлен. Таможенные органы начали требовать от компаний-экспортеров сертификаты качества на каждую партию товара. Выдавать эти документы должен недавно созданный Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки, однако этого не происходит, так как центр пока не получил печатей и бланков сертификатов. По оценкам экспертов, если ситуация в самое ближайшее время не разрешится, зерновой рынок России ждет затоваривание и резкое падение цен.

В 2004 году Россия произвела 78 млн тонн зерна. В текущем сельскохозяйственном году (с 1 июля 2004 года по 1 июля 2005 года) экспорт зерна, по данным Минсельхоза, составит 10 млн т (более $1,2 млрд). Крупнейшими экспортерами зерна являются "Югтранзитсервис", Международная зерновая компания, "Астон", "Юг Руси", "Агрико". В начале мая председатель правительства России Михаил Фрадков подписал постановление, возобновляющее практику сертификации российского зерна, идущего на экспорт. Вместо ликвидированной Росгосхлебинспекции (РГХИ) теперь сертификацией должен заниматься Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки (входит в структуру Россельхознадзора РФ). По словам главы Россельхознадзора Сергея Данкверта, новая структура через три месяца начнет аккредитацию негосударственных организаций, которым будут делегированы функции по выдаче сертификатов. Пока же сертификаты должен выдавать сам центр.

Согласно постановлению господина Фрадкова, руководство Федеральной таможенной службы РФ разослало на таможенные посты телефонограмму (ТС-1065) с требованием не выпускать за границу зерно без сертификатов. По словам экспортеров, на некоторых постах эта телефонограмма появилась уже 6 мая. Но ознакомиться с ней представители компаний смогли только в конце прошлой недели, когда завершили загрузку кораблей.

Попытки экспортеров получить сертификаты успехом не увенчались представители центра объясняли, что выдать необходимые документы не могут. "То, что сейчас происходит, это настоящее безобразие, жалуется глава компании 'Югтранзитсервис' (крупнейший экспортер зерна) Кирилл Подольский. В ростовском отделении теперь уже бывшей РГХИ нам сказали, что нет ни печатей новой структуры, ни бланков новых сертификатов. Соответственно, выдать сертификатов они не могут. Мы попробовали обратиться в Москву, но нас отправили обратно" В результате из-за отсутствия сертификатов крупнейшие экспортеры вынуждены платить за простой судов. "У нас только в Ростове уже застряло семь судов, за каждое приходится платить не менее $2 тыс. в сутки", говорит Николай Демьянов, директор департамента маркетинга ООО "Международная зерновая компания" (принадлежит крупнейшему мировому зерновому трейдеру Glencore). "Югтранзитсервис", у которого в портах России стоят пять загруженных зерном кораблей, свои убытки от простоя оценивает в $25 тыс. в сутки.

В Российском зерновом союзе (объединяет крупнейших операторов рынка) считают, что в ближайшее время ситуация изменится. "Мы ведем консультации с федеральными органами, и, по нашей информации, уже в среду у региональных подразделений Федерального центра оценки безопасности и качества зерна должны появиться и бланки, и печати", говорит вице-президент Зернового союза Александр Корбут. Однако операторы рынка оптимизм руководства Зернового союза не разделяют. Они убеждены, что центр не сможет оперативно выдавать сертификаты, так как ему не переданы региональные отделения РГХИ. В результате большинство экспортеров будут вынуждены ездить для получения документации в Москву.

Остановка экспорта грозит серьезными последствиями для внутреннего зернового рынка РФ. Эксперты не исключают, что компании будут вынуждены реализовывать зерно, предназначенное для поставок за границу, внутри России. А это может привести к обвалу внутренних цен. Если летом прошлого года цена тонны продовольственной пшеницы на юге России составляла 4300-4500 рублей за тонну, то сейчас 2700-3300 рублей. И аналитики говорят, что в сложившейся ситуации это далеко не нижний предел. "Если в ближайшее время решение проблемы не будет найдено, цены опять пойдут вниз", считает аналитик компании WJ InterAgro Владимир Петриченко.

Коммерсант 17.05.05

17.05.05

Премьер взял особые зоны под контроль

С помощью генерала МВД.

В Белом доме появилась новая должность - помощник премьера по вопросам особых экономических зон (ОЭЗ). Ее занял выходец из МВД и бывший замглавы МЭРТ Юрий Жданов. По данным собеседников ГАЗЕТЫ в Белом доме, назначение отражает стремление премьера взять ОЭЗ под особый контроль: благодаря таможенным и налоговым льготам, которые получат работающие там компании, зоны могут стать важнейшим инструментом привлечения инвесторов в Россию.

В понедельник у премьера Фрадкова появился новый помощник. Им стал Юрий Жданов, генерал-лейтенант милиции (самый молодой генерал внутренних сил, он стал им в 34 года), начальник Академии МВД с 1998 по 2002 год, а затем - с 2002 по 2004 год - заместитель министра экономического развития и торговли. В МЭРТ Жданов курировал хозяйственную деятельность, административные и кадровые вопросы. После прошлогодней реорганизации правительства Жданов несколько месяцев работал замглавы ФТС, но затем ушел с госслужбы и последнее время возглавлял крупный московский строительный холдинг "СУ-155".

Однако Фрадков нашел для генерала новое важное задание. По данным источников ГАЗЕТЫ в Белом доме, на посту помощника премьера Юрий Жданов будет заниматься вопросами создания и развития особых экономических зон. Законопроект об ОЭЗ правительство одобрило еще в марте, хотя пока так и не передало в Госдуму. По замыслу МЭРТ, выступившего разработчиком закона, ОЭЗ должны стать одним из важнейших инструментов привлечения инвестиций в экономику. В рамках зон инвесторам создаются льготные таможенный и налоговый режимы: возможность ввозить импортные товары без таможенных пошлин, освобождение на пять лет от земельного налога и налога на имущество, ускоренная амортизация, уменьшение налогооблагаемой базы за счет расходов на НИОКР. Предоставление льгот было наиболее спорным вопросом при согласовании законопроекта - Минфин опасался, что особые зоны, как и те, что создавались в 1990-х, будут использоваться для ухода от налогов. Минфин согласовал законопроект только после вмешательства президента России. Герман Греф убедил главу государства, что ОЭЗ помогут развитию высоких технологий.

Но все же правительство решило подстраховаться в части управления ОЭЗ. МЭРТ предложило, чтобы каждая зона управлялась своей администрацией, а на федеральном уровне деятельность зон регулировал специально созданный орган исполнительной власти. Глава МЭРТ Герман Греф предложил создать агентство по делам ОЭЗ и подчинить его "одному из федеральных министерств". То, что эта роль должна быть отведена МЭРТ, Греф не произносил, но его логика была достаточно прозрачна. Однако, судя по назначению, премьер решил обойтись в этом вопросе без "одного из министерств". Агентство по ОЭЗ, которое поручено создать Жданову, по сведениям ГАЗЕТЫ, будет подчиняться непосредственно премьеру. Вероятно, Жданов станет и первым главой этого агентства. Так что Герман Греф, передав в Белый дом законопроект об особых экономических зонах, сдал туда же и полномочия по его исполнению. Кстати, это уже не первый подобный случай: в мае прошлого года находившаяся в ведении МЭРТ Федеральная служба госстатистики была переподчинена напрямую премьеру.

Газета.Gzt.Ru 17.05.05

16.05.05

За отсутствие лицензии таможенного брокера штрафовать нельзя

Такой вывод сделан в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 марта 2005 г. 11498/04. Судьи отметили, что новый Таможенный Кодекс РФ устанавливает заявительный характер включения в Реестр таможенных брокеров, поэтому публичная обязанность, за нарушение которой, привлекают по статье 14.1 Кодекса об административных правонарушений, отменена. Таким образом, если в производстве находятся дела по данному составу административного правонарушения, то в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство должно быть прекращено.

Текст решения:

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 марта 2005 г. N 11498/04 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Исайчева В.Н.; членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Иванниковой Н.П., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Чистякова А.И., Юхнея М.Ф.

- рассмотрел заявление закрытого акционерного общества "Терминал" о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 11.02.2004, постановления суда апелляционной инстанции от 27.04.2004 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4503/784А-04 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2004 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители заявителя - закрытого акционерного общества "Терминал" - Анохина Н.В., Закутаев В.В., Королева И.Л.

Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова А.И., а также объяснения присутствующих в заседании представителей заявителя, Президиум установил следующее.

Ямало-Ненецкая таможня (далее - таможня) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Терминал" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением суда первой инстанции от 11.02.2004 заявление удовлетворено, обществу назначено административное наказание в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 рублей.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.04.2004 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 14.07.2004 указанные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, общество просит их отменить, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, отзыве на него и объяснениях присутствующих в заседании представителей заявителя, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления таможни о привлечении общества к административной ответственности по следующим основаниям.

В отношении общества таможней составлен протокол от 22.12.2003 об административном правонарушении, выразившемся в осуществлении обществом в период с 05.11.2003 по 14.11.2003 деятельности таможенного брокера без лицензии.

Удовлетворяя заявление таможни, суды пришли к выводу, что обязательное наличие лицензии для осуществления деятельности таможенного брокера установлено статьей 157 Таможенного кодекса Российской Федерации (1993 года), в связи с чем общество, осуществляя такую деятельность без лицензии, совершило правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вывод судов о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности является неправильным.

В соответствии со статьей 438 Таможенного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.01.2004, Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года принятия признан утратившим силу с той же даты.

Статьи 139-140 действующего Таможенного кодекса Российской Федерации не предусматривают лицензирования деятельности таможенного брокера, устанавливая заявительный порядок включения в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Таким образом, на день вынесения судом решения о привлечении общества к ответственности (11.02.2004) публичная обязанность, нарушение которой вменено обществу, была отменена.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу.

Поскольку на день рассмотрения дела объект противоправного посягательства был устранен принятием закона, выводы судов о наличии состава правонарушения является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемые судебные акты в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение суда первой инстанции от 11.02.2004, постановление суда апелляционной инстанции от 27.04.2004 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4503/784А-04 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2004 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления Ямало-Ненецкой таможни о привлечении закрытого акционерного общества "Терминал" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Председательствующий В.Н. Исайчев

Bankir.ru 16.05.05

16.05.05

Леонид Лозбенко: Мы не можем указывать таможенным постам, как им работать

На состоявшейся в конце прошлой недели встрече с представителями бизнеса чиновники из Федеральной таможенной службы (ФТС) раскрыли свои планы на ближайшие пять лет. Стало ясно, что в числе приоритетных задач - развитие системы электронного декларирования. Замруководителя ФТС Леонид Лозбенко рассказал корреспонденту "Бизнеса" Татьяне Алешкиной о других задачах таможенной службы, а также о проблемах участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

- Со вступления в силу нового Таможенного кодекса в 2004 году применять упрощенную процедуру таможенного оформления товаров (в ускоренном режиме и с предоставлением документов после ввоза товаров) могут только компании, чей стаж работы на российском рынке составляет не менее трех лет. Будут ли предприняты какие-то меры, чтобы изменить это требование?

- Это действительно проблема для компаний, которые на российском рынке работают менее трех лет. Вопрос, на наш взгляд, заслуживает внимания, ведь многие крупные компании с мировыми именами недавно пришли на наш рынок и вполне могли бы пользоваться упрощенной системой, если бы не эта условность. Конечно, нужно менять ситуацию. В связи с этим ФТС подготовит к осенней сессии Госдумы предложения о внесении соответствующих изменений в Таможенный кодекс.

- Сейчас три вида товаров - мясо, автомобили и бытовая техника - должны "растамаживаться" на строго определенных таможенных постах. Недавно вы сказали, что доступ к оформлению этих товаров получат только те компании, которые подключились к системе электронного декларирования. Не слишком ли это строгое условие, ведь подключение к ней требует немало времени и денег?

- Вообще ограничение мест декларирования противоречит мировой практике. И принятое решение о снятии этих ограничений для многих групп товаров теперь дает возможность оформлять их на любом таможенном посту, как и в других странах, согласно требованиям ВТО. На наш взгляд, вполне естественно, что к оформлению оставшихся трех групп товаров должны прибегать только те участники ВЭД, которые перешли на электронную систему декларирования. Это делает процесс прозрачным. Ведь если товар оформляется в электронном виде, то у фирмы нет шансов "под полом" что-то сделать: все операции прозрачны.

- А как же дороговизна новой системы? Не каждая компания может позволить себе заплатить 30 тыс. евро за переход на "электронку". - Это не так уж дорого. Малые и средние компании говорят, что с легкостью переходят на новый режим работы. Если возникают трудности, то можно прибегнуть к другому варианту решения этой проблемы - использовать наше серверное обслуживание через брокерские системы, которые являются проводником между таможней и компаниями. Так что можно воспользоваться их услугами.

- Большинство судебных споров между таможенниками и участниками ВЭД связано с определением таможенной стоимости. Как решить эту проблему? - По вопросам таможенной стоимости споры шли и будут идти не только в России, но и в других странах. Ведь в вопросе определения таможенной стоимости таможня ориентируется не только на внутреннее законодательство, но и на международные нормы права. Мы используем сейчас статью 7 GAAT (генеральное соглашение по торговле и тарифам.- "Бизнес"), которая предусматривает шесть методов определения таможенной стоимости. Там также есть такое правило: если таможенники считают, что стоимость указана неверно, то они имеют полное право не согласиться. Такое же право дается и участнику ВЭД. Поэтому нередко возникают споры, доходящие до суда.

Что бы мы хотели сделать? Мы хотим максимально избежать судебных разбирательств, делать это на второй инстанции, разбираться в ФТС, давать всю полноту информации и на этом этапе решать проблему, потому что хождение в суды - это административные издержки и для участника, и для таможенной службы.

- Но в этом случае споров все равно не избежать. Может, стоит внести изменения в работу самих таможенных служб, например, выдавать постам указания в отношении конкретных товарных партий?

- Таких конкретных указаний мы дать не можем, потому что таможенные посты получают только профили рисков. Но дело в том, что это ориентировка, а не команда таможне. В данном случае таможня не может дать четкий приказ, лишь ориентир для начальника таможни и инспектора, чтобы они обратили внимание на определенные товары.

- Можете ли вы подтвердить или опровергнуть информацию о том, что Михаил Фрадков подписал положение о введении предотгрузочной инспекции?

- Нет, конечно. Это не в нашей компетенции, это вопрос правительства. ФТС - служба правоприменительная. Как правительство скажет, так и будет. Когда мы точно узнаем, что было подписано положение, тогда можно будет комментировать. Пока мы не видели документ.

Бизнес 16.05.05

16.05.05

Проблемы - правового обеспечения: юристы анализируют практику

Законность, принципиальность, добросовестность и разумность должны стать девизом деятельности каждого правового подразделения таможенных органов. Таким был лейтмотив трех дней работы Всероссийского совещания руководителей правовых подразделений таможенных органов Российской Федерации, состоявшегося в апреле 2005 года на базе пансионата Белое солнце под Санкт-Петербургом. В совещании приняли участие заместитель руководителя ФТС России Юрий Азаров, начальник Департамента правового обеспечения Министерства экономического развития и торговли РФ Николай Попов, начальник Правового управления ФТС России Галина Баландина. Помощь в организации этого крупного мероприятия оказали ЗАО Ростэк - Северо-Запад и Северо-Западный региональный филиал фонда сотрудников и ветеранов таможенной службы (фонд С.ВТ.С).

На совещании были рассмотрены актуальные проблемы правового обеспечения развития таможенной службы, состояние и перспективы развития нормативно-правовой базы по таможенному делу, проблемные вопросы правоприменительной практики, вопросы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов и другие вопросы.

Выработка новой судебной практики, предпринимаемые нами усилия с тем, чтобы все участники судебного процесса одинаково понимали законодательство - одно из главных направлений нашей работы , - сказал в своем выступлении заместитель руководителя ФТС Юрий Азаров.

Начальник Правового управления ФТС Галина Баландина напомнила о том, что работа таможни является одной из важнейших тем, обсуждаемых в рамках переговорного процесса по присоединению России к ВТО. Вступление России в эту организацию приведет к резкому увеличению внешнеторгового оборота, и, работая старыми методами, таможня просто не справится с возросшими объемами. Контроль в виде сервиса - это не просто лозунг, а реальное направление развития таможенной службы, вызванное потребностью общества, напомнила Галина Баландина.

Система управления рисками, новые подходы к таможенному контролю, электронное декларирование - все это из призывов переходит в конкретную повседневную деятельность таможни. В ближайшее время России предстоит присоединиться к Международной конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур, и в течение последующих 3-5 лет национальное законодательство должно быть приведено в соответствие с международным. Роль юристов-таможенников во всех этих процессах велика. Основная задача правовых подразделений - участие в правовом обеспечении таможенной деятельности.

Достижение единообразия в понимании и применении законодательства - еще одно направление работы правовых подразделений. Нередки случаи, когда одни и те же нормы законодательства по-разному толкуются разными таможенными органами, а это значит, для участников ВЭД создаются неодинаковые условия работы. Мы обязаны одинаково понимать право вне зависимости от того, что вы лично по этому поводу думаете , - заявила Галина Баландина.

Один день совещания был полностью посвящен судебной практике. По информации заместителя начальника Правового управления ФТС Александра Наумова, за последние годы наблюдается явно выраженная тенденция к увеличению обращений в суд со стороны физических и юридических лиц. За последние 10 лет их количество выросло в 10 раз. Сам факт роста обращений в суд начальник Правового управления Галина Баландина расценила позитивно: Если бизнес идет в суд, а не дает взятку таможеннику, это значит, что у нас действительно начинает создаваться правовое государство .

Другое дело, как интересы государства защищаются в суде. И здесь, к сожалению, похвастаться нечем. В 2004 году доля судебных решений по искам к таможенным органам, принятых не в пользу таможенных органов, составила 59 процентов по отношению к общему количеству таких дел, рассмотренных судами. Подобную ситуацию нельзя считать нормальной. Основными причинами проигрышей названы нарушение таможенниками норм и правил таможенного законодательства, небрежное исполнение ими своих обязанностей.

Особую озабоченность правовиков таможенной службы вызывает высокий уровень проигранных в судах дел по корректировке таможенной стоимости. Положение в этой сфере вызвало наиболее острую дискуссию и наибольший разброс мнений как по мерам реагирования на сложившуюся ситуацию, так и по перспективам ее изменения: от полной безысходности и неверия в успех до абсолютной уверенности начальника Правового управления, что ситуация должна быть и будет переломлена.

Как показало обсуждение, за проигрышами в судах дел о корректировке таможенной стоимости стоят сложные и глубокие причины. Это не столько вопрос профессиональной квалификации сотрудников правовых подразделений (как пытаются это представить некоторые руководители таможенных органов), сколько отражение внутреннего противоречия между требованием выполнить план любой ценой, с одной стороны, и стремлением работать исключительно в правовом поле, с другой. Когда возникает конфликт между законностью и сиюминутной целесообразностью, главенство, безусловно, должно быть отдано закону. И это должны понимать все сотрудники не только правовых, но и функциональных подразделений таможенных органов.

Конечно, не обошлось без упреков и в адрес судейского корпуса: не прислушиваются к мнению таможенников, не вполне владеют вопросом, не разбираются в тонкостях таможенного законодательства и не знают специфики таможенного права, принимают решения под копирку , не вникая в суть дела и т.д. и т.п. Бывает и такое, но главная причина все-таки не в судьях. Их отношение к сложившейся ситуации прекрасно иллюстрирует приведенная заместителем начальника СЗТУ - начальником правовой службы Игорем Петровым фраза одного из судей: Вы получаете от судейского корпуса ровно то, что сами применяете к участникам внешнеэкономической деятельности - формальное отношение .

Очевидно, что справиться с лавиной судебных исков и переломить ситуацию в пользу таможенных органов усилиями одних юристов невозможно. Прежде всего, должно быть найдено понимание и баланс интересов между правовыми и экономическими подразделениями таможенных органов. Ведь не секрет, что руководители зачастую сквозь пальцы смотрят на корректировочный раж своих подчиненных, мол, выполнение плана все спишет. Галина Баландина в этой связи высказала твердую уверенность, что в недалеком будущем количество дел, проигранных в судах, будет таким же важным показателем для оценки работы начальника таможенного органа, как и выполнение контрольных показателей по перечислению доходов в бюджет.

Правовики пришли к выводу, что прежние подходы в отстаивании интересов таможенных органов в судах нуждаются в переосмыслении. Требуется более принципиально подходить к оценке решений и действий должностных лиц таможенных органов, совершенствовать механизмы досудебного разрешения споров. Необходимо переломить негативную судебную практику по делам с участием таможенных органов, искоренять предпосылки принятия таможенниками неправомерных решений.

Поставлена задача добиться того, чтобы к 2008 году доля судебных решений по искам к таможенным органам, принятых не в пользу таможенных органов, сократилась как минимум вдвое - до 30 процентов.

Отдельной темой совещания стала проблематика рассмотрения жалоб на действия и бездействие должностных лиц в рамках института ведомственного контроля (досудебное урегулирование споров). У нас создана уникальная среди других органов исполнительной власти система контроля за исполнением законодательства должностными лицами таможенных органов. И наша задача - способствовать тому, чтобы участники внешнеэкономической деятельности шли к нам за разрешением споров, а не в суд , - сказал заместитель руководителя ФТС России Ю. Азаров. Состоялся заинтересованный разговор о том, как расширять практику досудебного разрешения споров, что необходимо сделать, чтобы институт ведомственного контроля пользовался доверием со стороны бизнеса. По итогам совещания принят документ О состоянии и перспективах развития правовых подразделений таможенных органов Российской Федерации .

Ирина Скибинская

Журнал "Таможня" 8 от 26 апреля 2005г.

14.05.05

Как измерить таможенную надежность

Появление множества организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, возникновение стихийных экономических связей с иностранными партнерами вкупе с несовершенством законодательной базы определило актуальность внедрения новых, более гибких форм работы таможенных органов. Одной из таких форм является таможенный контроль после выпуска товаров. Автор этой статьи предлагает в рамках постконтроля ввести в оборот дополнительный показатель - коэффициент таможенной надежности. По его мнению, это позволит упростить таможенное оформление товаров, перемещаемых через границу законопослушными компаниями.

Как известно, целью таможенного контроля после выпуска товаров является обеспечение поступления в федеральный бюджет причитающихся таможенных платежей - в полном объеме и в установленные сроки. Осуществляют такой контроль подразделения таможенной инспекции главным образом путем проведения таможенных ревизий. В процессе ревизий проверяется сам факт выпуска товаров, а также достоверность сведений, заявленных при таможенном оформлении.

Одним из методов, который, по моему мнению, в обязательном порядке должен быть включен в арсенал таможенных инспекций, является проведение на этапе подготовительной работы анализа финансово-хозяйственной деятельности ревизуемой организации. Такого рода анализ позволит с определенной долей вероятности определить способность организации рассчитаться по долгам перед таможней, выявить потенциальные риски по неуплате обязательных таможенных платежей, проследить динамику и тенденции развития внешнеэкономической деятельности организации. Другими словами, анализ финансово-хозяйственной деятельности может служить достаточно надежным методом выявления различного рода правонарушений при проведении таможенных ревизий. В настоящее время в России установлены единые формы бухгалтерской отчетности, приближенные к международным стандартам. Все предприятия и организации, зарегистрированные как юридические лица и занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, составляют бухгалтерский баланс и предоставляют различные унифицированные формы отчетности, которые служат основными источниками информации для таможенных органов при проведении таможенного постконтроля. Этими формами финансовой отчетности наряду с бухгалтерским балансом (форма 1 по ОКУД) являются: отчет о прибылях и убытках (форма 2 по ОКУД), отчет о движении денежных средств (форма 4 по ОКУД), приложение к бухгалтерскому балансу (форма 5 по ОКУД), а также иные данные, получаемые при проведении мониторинга финансового состояния организаций.

При анализе финансово-хозяйственной деятельности организаций используются следующие показатели: платежеспособности и финансовой устойчивости, эффективности использования оборотного капитала (деловая активность), доходности и финансового результата (рентабельность), эффективности использования внеоборотного капитала и инвестиционной активности организации, а также показатели исполнения обязательств перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

На мой взгляд, в уже существующую систему показателей целесообразно ввести еще один - отражающий степень уплаты участником внешнеэкономической деятельности причитающихся таможенных платежей. Данный относительный показатель должен показывать соотношение суммы фактически уплаченных и суммы причитающихся к уплате обязательных таможенных платежей.

Назовем новый показатель коэффициентом таможенной надежности (Ктн). Его можно выразить в виде формулы: Ктн = Сумма фактически уплаченных таможенных платежей /Сумма причитающих к уплате таможенных платежей. Введем ограничения для предлагаемой методики оценки таможенной надежности:

- если Ктн равен или больше единицы (то есть сумма фактически уплаченных превышает сумму причитающихся к уплате таможенных платежей, к примеру, за счет денежных средств, заранее внесенных на депозит таможенного органа в счет оплаты будущих обязательных таможенных платежей), то положение организации, с точки зрения выполнения ею обязательств перед таможенными органами, можно считать благополучным;

- если Ктн меньше единицы (то есть сумма фактически уплаченных таможенных платежей меньше суммы причитающихся к уплате таможенных платежей вследствие, скажем, корректировки таможенной стоимости или неуплаты штрафов), то налицо факт задолженности компании перед бюджетом.

Думается, что предоставление расчета данного показателя участником ВЭД одновременно с подачей документов для таможенного оформления позволит сотруднику таможенного органа объективнее оценить финансовое положение данной организации и принять более обоснованное решение о производстве таможенного оформления.

Валентин Кузнецов, служба таможенной инспекции ЦТУ

Журнал "Таможня" 8 от 26 апреля 2005г.

14.05.05

Конец "калиниградским" иномаркам?

Правительство намерено увеличить ввозные пошлины на заморские легковушки старше 5 лет

Еще один "подарок" преподнесло российское правительство. Подержанные иномарки, похоже, в очередной раз подорожают. На этой неделе министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко заявил, что его ведомство готовит постановление об ужесточении правил ввоза натерриторию России подержанных автомобилей иностранного производства. Чем это обернется для калининградских перегонщиков? С 2003 года в России действуют запретительные пошлины на ввоз подержанных иномарок, начиная с 7-летнего возраста.

Тогда повышение пошлин шло под флагом спасения отечественного автопрома. Видимо, не помогло. Теперь планку планируется снизить до 5 лет. На этот раз флаг выбран иной, мол, захламляют Россию-матушку иностранным металлоломом, превращая ее в свалку старых автомобилей. В РФ до сих пор отсутствует правовое регулирование срока эксплуатации автомобилей и способов их утилизации. В 2003-м многие эксперты предсказывали скоропостижную гибель бизнеса автоперегонщиков после установления 7-летнего порога. Но ничего страшного так и не произошло. По словам одного моего знакомого, занятого именно в этом бизнесе, тогда многие перегонщики отошли от дел, но оказалось немало и тех, кто успел к тому моменту накопить приличный капитал и просто переориентировался на более дорогие авто.

Сегодня под категорию "младше 7 лет" подпадают легковушки, выпущенные в 1998 ГОДУ. По словам нашего эксперта, машины этого года достаточно приемлемы по цене (в среднем - 8-9 тысяч долларов) и, вместе с тем, представлены достаточно современным модельным рядом. Но в 2000 году модельный ряд заметно изменился, соответственно,это серьезно сказывается на цене. Стартовой у "пятилеток" считается сумма в 11 тысяч у.е., но это, как вы понимаете, не предел. Машина может стоит и 20 тысяч.

Понятно, что перегонщик будет стараться найти машину подешевле, чтобы здесь было легче ее продать. А, значит, в страну хлынет поток иномарок с различными, в том числе и скрытыми, дефектами или побывавших в серьезных авариях. Что, согласитесь, небезопасно. Кроме того, можно спрогнозировать скачок цен на уже ввезенные "старые" иномарки: ведь спрос на них явно возрастет. Ударить по перегонщикам может и то, что многие автодилеры уже начинают осваивать торговлю по системе trade-in (прием старого автомобиля в зачет стоимости нового). Кроме того, по данным того же РБК российское представительство концерна DaimlerChysler намеревается в ближайшем времени начать продажу на территории России подержанных автомобилей Mercedes-Benz через собственное дилерское предприятие - "Mercedes-Benz Центр". Стоимость таких машин будет примерно на 30-40% ниже новых. По мнению аналитиков, спрос на них будет выше, чем на новые. Тем более что на эти автомобили будет предлагаться официальная гарантия. Если опыт Mercedes-Benz будет удачным, то его примеру последуют и другие корпорации.

Однако все не так уж плохо. По предложению Минпромэнерго, многие автомобили, ранее считавшиеся новыми /до трех лет/, перейдут в категорию подержанных, новыми теперь будут считаться машины до одного года со дня выпуска, а ставки таможенных пошлин на эту категорию существенно выше, чем на подержанные - до 7 (а теперь до 5 лет). Таким образом, пошлины на некоторые относительно новые авто даже снизятся, и они могут подешеветь для потребителя. По крайней мере, так считают некоторые эксперты, на которых ссылается РБК. Однако все эти изменения, скорее всего, ненадолго. В 2006-2007 годах Россия намерена вступить во Всемирную торговую организацию. Согласно условиям этой организации, в течение 7 лет страна обязана будет снизить пошлины на ввозимые иномарки с 25 до 15 %.

"Виртуальная таможня" по материалам газеты "Каскад" (Калининград) 14.05.05

14.05.05

Иномарка - не средство передвижения, а роскошь

Правительство РФ готовит постановление об ужесточении правил ввоза подержанных иномарок. О чем не преминул сообщить во время визита в ОАО "АвтоВАЗ" глава Министерства промышленности и энергетики Виктор Христенко

Сейчас запретительные пошлины начинаются на автомобили с 7-летнего возраста. А я считаю, нужно выходить на 5 лет, - заявил он.

Запретительные импортные пошлины на ввоз легковых автомобилей, которым более 7 лет, были введены правительством РФ в конце 2003-го. А в апреле нынешнего "прикрыли" японские автомашины, собранные в России из привезенных запчастей, признав в "конструкторах" возможность обойти пошлины на ввоз в страну иномарок старше семи лет. Теперь добрались и до пятилеток...

По предложению Минпромэнерго, многие автомобили, ранее считавшиеся новыми (до трех лет), перейдут в категорию подержанных. Новыми теперь будут считаться автомобили до одного года со дня выпуска, а ставки таможенных пошлин на эту категорию существенно выше, чем на подержанные до 7 (а теперь до 5 лет). Таким образом, пошлины на некоторые относительно новые машины даже снизятся, и они могут подешеветь для потребителя, считают некоторые эксперты.

Понятно, что государственник Христенко озабочен развитием отечественной автомобильной промышленности и, в частности, судьбой посещаемого предприятия.

- "АвтоВАЗ", - сказал министр, - играет большую экономическую и социальную роль в жизни Тольятти и Самарской области. Мы убеждены в том, что новые подходы к развитию автопрома позволят сохранить существующие рабочие места и создать новые, в том числе на базе действующих российских автозаводов.

О нас, приморцах, здесь и не вспомнили.

Новости (Владивосток) 13.05.2005

14.05.05

Пошлины растут как на дрожжах

Правительство России существенно (в 2-2,5 раза) повысило пошлины на ввоз сухих дрожжей. Мотив очевиден - защита собственного производителя. Можно прогнозировать приток инвестиций в отечественную дрожжевую отрасль, а в некоторых случаях - удорожание готовой выпечки.

Минэкономразвития еще в ноябре 2003 года начало расследование в отношении возросшего импорта в Россию сухих пекарных дрожжей. Поводом стало заявление Союза производителей пищевой и перерабатывающей промышленности от имени дрожжевой отрасли. Согласно приведенным в заявлении данным за 2000-2002 годы объем импорта сухих пекарных дрожжей вырос почти в 1,6 раза, при этом доля импорта в общем объеме потребления на российском рынке возросла с 80,1 до 90,8%. Объем российского производства дрожжей пекарных за тот же период снизился на 36%, тогда как потребление этого товара выросло на 36,8%. Доля отечественных сухих пекарных дрожжей на российском рынке с 2000 по 2002 год упала с 19,9 до 9,2%. За прошедшие годы эта тенденция сохранялась.

В ряде российских регионов, даже крупных, сухие дрожжи сейчас не выпускаются в принципе. Постановление правительства вполне может возродить из пепла замороженные мощности. Так, в северной столице единственный производитель сухих дрожжей - Комбинат пищевых продуктов - отказался от борьбы за рынок около десяти лет назад. Ежемесячный спрос пекарен города на Неве, равный примерно 700 т, удовлетворяют зарубежные компании, прежде всего французский концерн S.I.Lesaffre, а также Akmaya (Турция), Fermipan (Нидерланды), Hiiva (Финляндия), пишет газета "Деловой Петербург".

Победа российского дрожжевого лобби, впрочем, не снимает актуальности вопроса качества. Многие владельцы пекарен не доверяют нашим производителям и готовы платить за подорожавшее импортное сырье. В то же время ряд российских заводов уже активизировались, начав PR-кампании по продвижению своей продукции на всколыхнувшемся рынке. Так, ОАО "Иркутский дрожжевой завод" через информационное агентство "Байкал Инфо" еще в декабре 2004 года распространило информацию о выпуске "супердрожжей с большей подъемной силой, чем у обычных". Конкуренция с сухими французскими дрожжами не позволяет сибирскому заводу работать в полную силу и открывать новые линии. Однако специалисты однозначно отмечают, что на прессованных дрожжах хлеб получается гораздо лучше, - сообщает "Байкал Инфо". Все дрожжи иркутского дрожжевого завода содержат йод: у завода есть патент на йодирование продукции в связи с особой эндемичной обстановкой в регионе.

С другой стороны, решение правительства должно подвигнуть мировых лидеров к созданию собственных производств в России. Кто-то, впрочем, сыграл на опережение. Концерн S.I.Lesaffre купил Курганский дрожжевой завод и Узловской завод в Тульской области. Турецкая фирма Akmауа владеет Воронежским дрожжевым заводом. При этом простые упаковочные линии (как у того же S.I.Lesaffre в Петербурге) в нынешних условиях будут явно недостач точны, зарубежным корпорациям придется развивать полноценное производство.

В S.I.Lesaffre категорически отказались прокомментировать для журнала "СФЕРА" ситуацию с повышением импортных пошлин. Российские конкуренты, по понятным причинам, гораздо охотнее идут сейчас на контакты с прессой. Исполнительный директор ОАО "Московский дрожжевой завод "Дербеневка"" Евгения Дубинина осторожна в оценках перспектив российских произ-1 водителей сухих дрожжей в связи с повышением пошлин. Тем не менее, она видит, как минимум, один плюс от решения правительства: некоторым турецким фирмам, которые, по ее словам, показывали заведомо заниженную стоимость продукции для таможенной декларации, теперь придется платить гораздо больше.

PRODUCT.RU, 13 мая 2005 г

14.05.05

Экспорт сырой древесины рубят на корню

Минприроды борется за развитие деревопереработки лесная промышленность

Вчера министр природных ресурсов Юрий Трутнев провел заседание консультативного совета при МПР. По его итогам федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) поручено подготовить предложения об изменении экспортных таможенных пошлин: для необработанной древесины они должны быть увеличены, а для пиломатериалов и фанеры, наоборот, уменьшены. Так Минприроды намерено стимулировать развитие глубокой переработки древесины на территории России. Между тем сами лесопромышленники такой способ считают нерыночным. По данным Минприроды, вклад лесопромышленного комплекса (ЛПК) в ВВП России составляет всего 2,5%. Это означает, что российский ЛПК не способен эффективно использовать лесные ресурсы. Именно поэтому предприятия лесной промышленности больше ориентированы на экспорт необработанных материалов -- по данным Федеральной таможенной службы России, в январе--марте этого года их экспорт из России составил 10,8 млн кубометров на сумму $661,6 млн.

Между тем глава Минприроды Юрий Трутнев уже неоднократно говорил о том, что в России необходимо стимулировать развитие глубокой переработки древесины. Вчера с соответствующим поручением он обратился к Рослесхозу. Как пояснил Ъ пресс-секретарь Рослесхоза Роман Шипов, пошлины на экспорт сырой древесины должны быть увеличены как минимум в 2,5 раза -- до 5 евро за 1 кубометр. При этом ставки должны быть дифференцированы и зависеть, например, от породы дерева. Экспорт редких сортов (дуб, бук, ясень) должен быть дороже, а более распространенных (ель, сосна) -- наоборот, дешевле. Правда, за исключением деревьев с диаметром ствола свыше 250 мм -- такого леса в стране становится все меньше. "Вывоз из России круглого леса должен стать невыгодным делом. Везде, кроме нашей страны, деньги зарабатываются не на операции 'спилил-продал', а на втором-третьем переделе",-- заявил вчера на консультационном совете МПР руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин. "Таможенные ставки должны быть скорректированы так: чем глубже переработка, тем ниже пошлина",-- резюмировал господин Шипов.

Президент РАО "Бумпром" (ассоциация, насчитывающая около 20 крупнейших российских предприятий целлюлозно-бумажной промышленности) и аудитор Счетной палаты Александр Беляков считает такой способ борьбы за развитие деревопереработки в России абсолютно нерыночным. "Сегодня лес выгодно экспортировать не дальше чем за 350 км от границы -- высокие транспортные тарифы съедают весь доход лесозаготовщиков. Цена на российский лес уже не конкурентоспособна,-- утверждает господин Беляков. И добавляет: -- Сегодня мы пилим 120 млн кубометров вместо 350 млн кубометров, а если пошлину поднять, пилить будем еще меньше". Господин Беляков убежден, что пошлины на сырую древесину нужно сохранить, а на лесной передел (доски, бумага, картон) вообще отменить.

Вчера же на консультативном совете был рассмотрен еще один вопрос -- о формировании стартовых размеров разовых платежей на лесные участки, которые будут выставляться на аукционы. Согласно пресс-релизу Рослесхоза, в их основе лежит метод остаточной стоимости. Это означает, что цена лесного ресурса должна формироваться путем вычитания из рыночной цены лесопродукции всех издержек на ее производство и сбыт, включая прибыль лесопользователя. Юрий Трутнев с предложением согласился, но при этом заметил: "Надо четко прописать, как мы сможем комплексно и объективно оценивать производственные затраты на региональных рынках лесной продукции. Без такого механизма в ущербе может оказаться как государство, так и лесопользователь". Напомним, проект нового Лесного кодекса (одобрен Госдумой в первом чтении в апреле этого года) кроме аукционов предусматривает продажу леса и без торгов -- это положение касается местного населения, сельскохозяйственных и бюджетных организаций, а также предпринимателей при отсутствии конкуренции на тот или иной участок. "Мы обязаны создать механизм, при котором отсутствие конкуренции не сможет создаваться искусственно, а льготы не станут очередными лазейками для продажи леса за бесценок",-- резюмировал министр.

ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО
Коммерсантъ 14.05.05

13.05.05

Таможня хочет понравиться бизнесу

Вчера руководство Федеральной таможенной службы (ФТС) на встрече с членами Московской международной бизнес-ассоциации (ММБА) представило концепцию развития таможни на 2006 2010 и последующие годы. Под огнем критики со стороны своего нового куратора главы Минэкономразвития Германа Грефа служба стремится доказать предпринимателям, что вот-вот она станет неподкупной, технологически продвинутой и прозрачной.

Российская таможня в последнее время много и охотно говорит о своем желании реформироваться. На вчерашней встрече с предпринимателями из ММБА (эту организацию возглавляет мэр Москвы Юрий Лужков) руководство ФТС представило почти готовую к внесению в правительство концепцию развития таможенного дела. Конечная цель преобразований, по словам руководителя таможни Александра Жерихова, "это контроль в виде сервиса", то есть оформление грузов должно проходить "быстро, внешне просто и с улыбкой".

Подробности замышляемого поведал замглавы ФТС Леонид Лозбенко. По его словам, в соответствии с мировыми тенденциями таможня планирует перейти от тотального контроля за товарами к контролю за информацией о них. "Сейчас есть товар, есть документы на него, таможеннику что-то не понравилось поставка остановлена.

В будущем такого не будет", обрисовал радужные перспективы таможенного дела в России Леонид Лозбенко. Добиться этого таможня планирует введением систем предварительного информирования таможни о приближающихся к границе товарах и подачи деклараций в электронном виде; внедрением упрощенных процедур оформления грузов для крупных и надежных импортеров; выборочностью контроля (когда инспекторы проверяют не все подряд, а лишь определенные товары); развертыванием постаудита (контроля за товаром, уже впущенным в страну).

Особо таможенники напирают на расширение практики электронного декларирования. "Необходимое для этого программное обеспечение вместе с техникой обойдется вам всего в 30 тыс. Но только не покупайте софты на рынке: они не адаптированы к требованиям таможни", призывал вчера предпринимателей присоединяться к "электронке" замруководителя службы. "Да, мы признаем, что в работе таможни можно найти примеры бюрократии, коррупции, непрофессионализма. Не хотите сталкиваться с этими явлениями переходите на электронное декларирование. Выходите из тени другого выхода нет", зашел с другой стороны Александр Жерихов. При этом он фактически признал, что этот передовой вид подачи документов сейчас навязывается начальникам региональных таможен едва ли не силой. По его словам, таможни, имеющие сейчас право оформлять электронику и бытовую технику, в срок до 1 сентября этого года обязаны перейти на электронную форму декларирования не сделавшие этого будут просто исключены из перечня мест декларирования этой группы товаров.

Еще одна анонсированная вчера новация введение принципа "одного окна" на границе. Сейчас в пунктах пропуска грузы инспектируют семь ведомств. Концепцией предлагается "отодвинуть" от границы все службы, кроме пограничной и таможенной. Речь идет об иммиграционном, ветеринарном, санитарно-карантинном, фитосанитарном и транспортном контроле. "Мы не собираемся никого выпихивать с границы, как об этом говорят наши критики эти службы будут рядом с пропускными пунктами и станут привлекаться с контролю по мере необходимости", сказал Леонид Лозбенко.

Коммерсант 13.05.05

13.05.05

Электронный ультиматум таможни

К осени количество складов временного хранения (СВХ) на территории Москвы и Московской области может сократиться. Вчера глава Федеральной таможенной службы (ФТС) Александр Жерихов заявил, что если склады, оформляющие электронику и бытовую технику, не перейдут на электронную форму декларирования до 1 сентября, то лишатся права работать.

За последние два года количество складов временного хранения, занимающихся оформлением электроники и бытовой техники, увеличилось вдвое. Сейчас на территории Москвы и Московской области работает 16 таких складов. По словам Жерихова, все они должны перейти на электронную форму декларирования до 1 сентября, иначе лишатся права таможенного оформления.

В рамках рассчитанной до 2010 года концепции развития таможенной службы планируется модернизировать весь процесс таможенного декларирования. До конца этого года на электронную систему оформления товаров переведут таможенные посты, то есть около 60 таможен. Чиновники считают, что если все участники процесса оформления (таможенные посты, брокеры, сами компании и СВХ) перейдут на новый режим работы, то процесс декларирования станет прозрачным, в результате чего количество споров, в том числе чреватых судами, существенно сократится. К рынку электроники и бытовой техники внимание особое, поскольку эти товары входят в группу риска. Представители ФТС считают, что переход на новый способ декларирования не сильно затруднит участников таможенного процесса: многие компании и так уже оформляют товары по "электронке". Так, по словам замруководителя ФТС Леонида Лозбенко, сейчас компания IKEA оформляет с использованием электронного декларирования 92% номенклатуры ввозимых товаров.

Правда, по новой системе работают в основном крупные компании. Для малых компаний и тем более складов предстоящий переход обещает стать болезненным, так как полная стоимость подключения к системе обходится для каждого участника ВЭД в 30 тыс. евро.

По мнению экспертов, многим складам вообще не удастся перейти на новый режим работы в установленные сроки. "Те склады, которые перейдут на электронную форму декларирования, вынуждены будут поднять цены на свои услуги, а те, которые не в состоянии это сделать, уйдут с рынка. Вполне возможно, что их нишу займут другие коммерческие структуры, способные оплатить модернизацию",- сообщил "Бизнесу" ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.

Бизнес 13.05.05

13.05.05

Груз "просветят" через страну экспорта

Российская таможенная служба поменяла приоритеты своей деятельности. Теперь главная задача таможни - обеспечение выполнения законодательства, а не сбор доходов любой ценой, считает заместитель руководителя ФТС России Леонид ЛОЗБЕНКО.

Сейчас заканчивается разработка концепции деятельности таможенной службы на период до 2010 года. Реализация ее принципов позволит, по мнению Л. Лозбенко, сделать таможенное администрирование высокоэффективным при внешней простоте и быстроте оформления пассажиров, товаров и транспортных средств. Получится, по сути, контроль в виде сервиса.

Один из главных ее принципов - стандартизация, то есть таможенники в любой точке России должны и будут выполнять одни и те же процедуры, а участники внешнеэкономической деятельности получать идентичное таможенное обслуживание.

Не менее важны и другие принципы: прозрачность и предсказуемость; баланс между таможенным контролем в части обеспечения безопасности и мерами, содействующими торговле; минимальное вмешательство в процессы внешнеторговой деятельности; ориентир на потребителей; сотрудничество и партнерство с деловыми кругами.

Для физических лиц реализация этой концепции позволит уменьшить время таможенного оформления, снизить накладные расходы при прохождении погранично-таможенных формальностей. Получит неоспоримые плюсы и добросовестный бизнес: сократятся расходы и время на таможенное оформление, появится возможность применения унифицированных таможенных документов, уменьшится стоимость торговой операции и повысится производительность, начнет широко развиваться электронная торговля.

Кстати, цели и задачи, заложенные в концепции, основаны на универсальных принципах Всемирной таможенной организации (ВТО). Как рассказал "ЭЖ" Леонид Лозбенко, представлявший Россию на прошедшем в конце апреля заседании Группы Высшего уровня ВТО, в Брюсселе было принято важнейшее за последние десятилетия решение, касающееся перспектив дальнейшего развития всего таможенного сообщества в мире. Были в целом одобрены рамочные стандарты безопасности путей поставок и содействия мировой торговле.

В июне на сессии ВТО эти стандарты будут окончательно приняты. Речь идет о том, что в условиях угрозы международного терроризма, других новых вызовов времени основной становится информация из страны экспорта, другими словами, о переходе от контроля импорта к контролю экспорта.

Переход к широкому использованию предварительного информирования - это абсолютная новизна в таможенном деле. Серия регламентации, касающихся безопасности и содействия торговле будет базироваться на двух основах: взаимоотношениях таможня - бизнес и таможня - таможня.

Безусловно, коренное изменение подхода к таможенному контролю потребует серьезного институционального развития таможенных служб многих стран. В России предпосылки для движения по этому направлению уже созданы, считает Л. Лозбенко.

Отечественные предприниматели скоро смогут познакомиться с системой стандартов ВТО в сфере содействия торговле и обеспечения безопасности путей поставок. 12 мая в Москву для участия в "круглом столе" "Таможенная служба России: партнерские отношения "таможня - бизнес" прибывает генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Дане. В числе прочего он выступит с презентацией этой системы.

В планах России еще одно значимое событие - присоединение к международной (Киотской) конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Предстоит провести оценку и выбор тех обязательств, которые наша страна готова взять на себя, присоединяясь к тем или иным приложениям конвенции. "Выбор, который сегодня сделает государство, - это направление развития на ближайшие 3 - 10 лет", - считает начальник Правового управления ФТС России Галина Баландина. И бизнес не может оставаться в стороне при принятии столь серьезных решений. Предприниматели должны занимать более активную позицию, предлагать пути решения, а не просто ставить проблему перед таможней и ждать, пока она будет решена.

Особенно важна совместная работа именно сейчас, считает Г. Баландина, когда нужно работать над поправками в Таможенный кодекс.

Приоритеты таможенного администрирования:

предварительное информирование;

электронное декларирование;

система управления рисками;

упрощенные таможенные процедуры;

выборочность таможенного контроля;

методы таможенного аудита;

единая автоматизированная система сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля.



Рамочные стандарты - это уникальный на сегодняшний день инструмент, отвечающий интересам 165 стран - членов ВТО, на долю которых приходится 98% мировой торговли.

"Виртуальная таможня" по материалам газеты "экономика и жизнь" 13.05.05

13.05.05

Алмазная таможня

привела в восторг генсека Всемирной таможенной организации Мишеля Дане

О НОВЫХ стандартах безопасности международной торговли ХХI века, разработанных Всемирной таможенной организацией, рассказал вчера российским таможенникам и бизнесменам генеральный секретарь этой организации Мишель Дане.

Новая система будет обсуждаться только в июне 2005 года в Брюсселе, но уже к 2010 году станет обязательной для всех 162 стран - участников Всемирной таможенной организации, членом которой является Россия. По словам Мишеля Дане, новые стандарты совместят несовместимое - ужесточат контроль за безопасным прохождением грузов между государствами и одновременно облегчат участь бизнесу, сократив его время и расходы на таможенные процедуры.

"Мы хотим, чтобы предприятия, которые будут применять новые стандарты, могли пересекать границы как можно быстрее", - заверил генсек.

Это означает, что отныне бизнесмену придется не только заранее сообщать таможенникам, что и куда он везет, но и отказаться от всяких бумаг, а декларировать грузы только в электронном виде.

Кстати, для любой компании переход на эту систему обойдется как минимум в 30 тысяч евро. Таможням тоже придется раскошелиться и оснастить пропускные пункты на границах современной техникой, рентгеновскими установками и сканерами, чтобы в идеале проверять только те товары, которые вызывают подозрение. На подобную модернизацию Всемирный банк уже выделил российской таможне 140 миллионов долларов. Впрочем, документ, ожидаемый в июне, будет рамочным. А выполнение его будет осуществляться в каждой стране с учетом "национальных особенностей". Особых проблем у российских таможенников не возникнет, считает Мишель Дане. Они имеют все возможности быстро вписаться в систему мировых стандартов.

Способствует этому и новый Таможенный кодекс. Предлагаемые принципы заложены и в концепцию развития таможни до 2008 года, которая вскоре будет представлена президенту.

Так что от тотального контроля за товарами Россия уже сегодня переходит к контролю за информацией об этих товарах и компаниях. К концу года уже 60 таможенных пунктов будет работать в электронном режиме. Кстати, на сладкое: после встречи с бизнесменами Мишелю Дане продемонстрировали, так сказать, спецхран, где готовятся к отправке за границу самые дорогие в мире товары - драгоценные камни, природные алмазы, бриллианты. По мнению заместителя руководителя Федеральной таможенной службы Леонида Лозбенко, этот таможенный пост как раз отвечает тем международным стандартам, о которых говорил генсек. Дане был в восторге.

- Такими мы хотим видеть все таможни мира в ХХI веке, - сказал он корреспонденту "РГ".

Российская газета 13.05.05

13.05.05

Коровы вырастут на импортных бобах

С 7 мая отменены 5-процентные импортные пошлины на ввоз в страну соевых бобов, а также муки тонкого и грубого помола и гранул из рыбы, ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных. Эти продукты используются для производства кормов и для добавок в продовольственные изделия, прежде всего хлебобулочные. Тем самым разрешаются неограниченные поставки в Россию продуктов, большинство из которых являются генетически модифицированными.

Как сообщала "РБГ", использование сои удешевляет производство большинства хлебобулочных и многих молочных продуктов в среднем на треть. Одновременно высвобождается значительное количество пшеничного, кукурузного зерна, ячменя и овса для экспорта. А параллельно падает рентабельность их производства для внутреннего рынка. В частности, растущий с середины 80-х годов соевый импорт фактически разрушил традиционное сельское хозяйство во многих африканских и латиноамериканских странах.

Между тем свыше 75 процентов современного общемирового производства сои - это генетически модифицированные изделия, включая сами бобы, импорт и переработка которых ограничены или запрещены примерно в 70 государствах. Главные производители - экспортеры сои: США, Канада, Аргентина, Бразилия, Китай и Австралия. Что касается России, еще в 2000 году Госдума РФ разрешила импорт соевых бобов и семян из США, но тогда же в России активизировалась дискуссия по последствиям использования генетической сои, которая продолжается до сих пор. Недавно создана межведомственная комиссия по усилению контроля за импортом, производством и применением генетических продуктов, ужесточены правила ее маркировки и т.п. По экспертным оценкам, поставки сои в РФ до конца 2005 года увеличатся минимум на треть, но контроль за ее качеством будет затруднителен из-за отсутствия квот и пошлинных ограничений на соевый импорт. Постоянное же увеличение импорта соя-бобов со временем изменит структуру посевных площадей в сельскохозяйственном растениеводстве РФ.

В то же самое время соевые бобы и конечные продукты (как и их аналоги, которые с 7 мая тоже освобождаются от импортных пошлин) резко снижают потребность в кормах, хотя опять-таки конечный продукт здесь - генетически измененные мясосырье и мясные изделия. Кстати, РФ периодически ограничивает импорт таких мясопродуктов. "Соево-генетическое пространство" СНГ тоже почти полностью открыто: импорт сои и ее аналогов запрещен в Туркмении и жестко регулируется (в том числе квотами и пошлинами) в Белоруссии.

По имеющейся информации, отмена ограничений на импорт сои обусловлена требованиями со стороны стран - ее производителей на переговорах с Россией по линии ВТО. Не исключено, что отмена соеимпортных пошлин может ослабить антидемпинговые ограничения на российские черные металлы в Северной Америке и на многие российские химические товары в Китае и некоторых странах Южной Америки.

Российская газета

13.05.05

Таможня в фокусе политики

Мы, как администраторы, реализующие таможенную политику, стараемся в своей работе минимизировать влияние каких-либо политических факторов . Об этом на встрече с представителями ведущих информагентств Белоруссии, Казахстана и Украины, посвященной вопросам создания единого экономического пространства (ЕЭП), заявила заместитель руководителя ФТС России Татьяна Голендеева.

В то же время российская таможенная служба всегда готова защищать отечественных производителей в тех случаях, когда им наносится ущерб в виде поставок импортных товаров по демпинговым ценам. Какие бы отношения ни складывались с тем или иным государством, таможенники руководствуются прежде всего экономическими интересами страны, подчеркнула Татьяна Голендеева.

Политические процессы, происходящие на постсоветском пространстве, в том числе и на Украине, по мнению заместителя главы ФТС, мало отражаются на отношениях таможенных администраций этих государств. Как в отношениях с Украиной, так и в отношениях с рядом других стран СНГ, были и остаются нерешенные проблемы. Это, к примеру, транзит через украинскую территорию и проблема зеркальной статистики с украинской стороной или сахарная проблема с Белоруссией. Тем не менее у всех государств на постсоветском пространстве, учитывая общее прошлое и реалии сегодняшнего дня -общие границы, близость экономик -гораздо больше предпосылок для создания единого экономического пространства и таможенного союза, нежели наоборот. Несмотря на то что процесс унификации тарифов идет медленно, Татьяна Голендеева не считает это недостатком, поскольку это говорит о тщательности с которой работают специалисты в отстаивании интересов своих государств. Мониторинг и обмен информацией -это те преимущества, которые, в первую очередь, дает единое таможенное пространство, что, в свою очередь, способствует упрощению таможенных процедур, уменьшает время таможенного оформления.

Тему соотношения экономики и политики затронул на другой пресс-конференции и глава департамента международного сотрудничества Минпромэнерго РФ Дмитрий Сухопа-ров, национальный координатор повопросам ЕЭП от России. При этом он был менее деликатен в формулировках. По его мнению, Белоруссия, Казахстан и Россия могут продолжить формирование единого экономического пространства без участия Украины. Если Украина на какое-то время воздержится от участия в ряде соглашений, то остальные участники ЕЭП - Белоруссия, Казахстан и Россия - будут принимать их без ее участия , - сказал глава департамента. По его словам, все поправки и изменения будут учитывать интересы только трех государств, а страны, которые присоединятся к уже принятым соглашениям, свои предложения вносить не смогут .

Впрочем, Дмитрий Сухопарое выразил надежду на участие Украины в ЕЭП. Когда Виктор Ющенко был премьер-министром Украины, а я работал замминистра экономического развития и торговли РФ, мы довольно тесно сотрудничали в течение долгого времени, и тогда нынешний президент Украины показал себя очень объективным политиком, принимавшим взвешенные и разумные решения , - подчеркнул он. Дмитрий Сухопаров также сообщил, что экспертная группа по формированию ЕЭП с участием представителей всех четырех стран продолжает работу. По его словам, сейчас детально рассматриваются 4 из 29 соглашений, признанных первоочередными.

Журнал "Таможня" 8 от 26 апреля 2005г.

12.05.05

Загранпаспорт - норма жизни?

Паспортно-визовые отделы Новокузнецка работают в режиме аврала: за последние месяцы поток обращений с требованием оформить заграничный паспорт вырос в четыре-пять раз. Связано это, безусловно, с новым порядком пересечения границ со странами - членами Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), вступающим в силу 24 мая. Как все-таки славно, что мы - цивилизованные люди, а не дремучие неандертальцы, не знавшие границ, таможен, виз и загранпаспортов! Это безмозглые птицы летают за тридевять земель, не подозревая о существовании кордонов, деклараций и пошлин. Это дикие животные скачут из одного царства-государства в другое, не обращая особого внимания на миграционное законодательство и неимоверные усилия МИДов по облегчению гражданам процесса пересечения границ. Нет дела до всего этого и рыбам, пресмыкающимся, насекомым и прочей фауне... У людей все не так. Товарищи в форме пограничника бдительно следят за тем, чтобы венец природы, прежде чем он пересечет виртуальную линию государственной границы, предъявил ворох бумажек, на которые предварительно потратил уйму денег и времени. Товарищи в форме таможенника подозрительно прощупывают-обнюхивают каждого: что везете, гражданин? Почему две пары тапочек? А кофе четыре банки - не многовато ли? А сколько с собой провозите денег? Почему не знаете точно? Составим протокол...

Если до сих пор визиты в сопредельную братскую республику можно было совершать по российскому паспорту (был бы он в порядке!), то через пару недель без загранпаспорта вышеназванные товарищи вас туда не пустят, во всяком случае, не должны пустить. Поскольку 24 марта текущего года в столице Казахстана Астане на саммите государств ЕврАзЭс главами государств был подписан протокол к Соглашению о порядке взаимных поездок граждан государств СНГ. Которым определено, что гражданам стран, входящим в Содружество (это Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Беларусь) на его территории можно обойтись без виз, но без загранпаспорта - никак.

Более того, загранпаспорт требуется россиянам даже для того, чтобы проехать по территории того же Казахстана транзитом, следуя на поезде в Адлер или Анапу (километров двести железной дороги проходит по казахской территории - кто же думал во время проведения магистрали о том, что "единый могучий Советский Союз" в один прекрасный день расколется, как кусок стекла?

Правда, полпред президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин заявил в начале мая, что транзитным пассажирам для пересечения казахстанских участков российских железных дорог заграничный паспорт не потребуется, так как "в министерствах иностранных дел России и Казахстана идет совместная проработка этого вопроса с тем, чтобы все осталось, как есть".

Чем закончится эта "проработка" - поглядим. Зато ясно, чем вызвано поспешное заявление генерала: объявления у железнодорожных касс с предупреждением о том, что пассажирам на этих направлениях необходимы загранпаспорта, сделали свое дело: граждане ринулись скупать билеты на поезда, движущиеся по северной ветке, через Омск, хотя этот маршрут и гораздо дороже "южного". В итоге одни маршруты перегружены, другие полупустые... К тому же далеко не факт, что "как есть" останется надолго.

То есть загранпаспорта в перспективе понадобятся каждому третьему-четвертому гражданину России. Скажем, Украина (не входящая, к слову, в упомянутое Содружество) пока не требует у россиян наличия загранпаспорта, но может потребовать в любой момент - самый неподходящий, и чиновники настоятельно советуют его иметь при себе. В свете тенденции по объединению Европы создание искусственных препон на единой прежде территории выглядит удручающе. Увы. ...Итак, для того, чтобы обзавестись загранпаспортом, среднестатистическому новокузнечанину следует запастись деньгами и терпением: без дополнительных финансовых затрат (срочное оформление паспортно-визовые службы проводят по неким специальным тарифам) требуемый документ может быть оформлен за 5-6 недель. Это с момента подачи всех документов.

До того следует: сфотографироваться (120 рублей), заплатить госпошлину в банк (400 рублей плюс 12 целковых за оформление квитанции о самой пошлине!), выстоять очередь в адресный стол и приобрести справку о том, что вы действительно прописаны где-то в черте Новокузнецка - раскошеливайтесь на 25 рублей (еще в апреле было десять, и отчего бумажка подорожала в 2,5 раза, никто толком не знает, но не торговаться же!). А также отдать пятьдесят рублей неласковым барышням за оформление анкеты-заявления (само собой, после долгого бдения в тесном коридоре и напряженной борьбы с теми, кто намеревается пролезть вне очереди). Забавно, что эдакую синекуру наши разлюбезные органы устроили несколько лет назад, перестав предоставлять гражданам бланки анкет: до того можно было заполнить нужную бумагу самостоятельно и абсолютно бесплатно. Сейчас, со слов начальника паспортно-визового отдела УВД Новокузнецка Галины Макеевой, этот путь также не возбраняется, но кто, кроме нас с нею, о нем знает?

К слову, барышни, берущие по 50 рублей за анкету, к паспортно-визовым отделам прямого отношения не имеют, а числятся, со слов Галины Анатольевны, сотрудниками некоего научно-технического центра "Поликом"; этот центр-де и утвердил такие расценки. Захотят брать с нас по сто - будем раскошеливаться, куда деваться? Чтобы сдать документы на загранпаспорт, тоже следует прийти заранее и муторно ждать своей очереди. Правда, с конца апреля документы принимаются и в районных паспортно-визовых отделах, что должно несколько снять напряженность в этом вопросе.

Если у государства в лице чиновников областной паспортно-визовой службы не возникнет каких-либо претензий, то через месяц с небольшим вы сможете похвастать бордовой книжицей, дающей вам право проехать хоть в Белоруссию, хоть в Казахстан.

Вы счастливы?

Сергей Бабиков.
КузПресс 12.05.05

12.05.05

Таможенники обнаружат спрятанные деньги по запаху

Ученые из Национальной лаборатории в Айдахо (США) существенно облегчат жизнь таможенникам и сотрудникам иммиграционных служб. Это станет возможно благодаря изобретениям, с помощью которых можно обнаруживать спрятанные деньги и контролировать передвижение банкнот по всему земному шару.

На данный момент готово уже два "денежных" устройства, и одно находится в стадии разработки.

Первое позволяет определить спрятанную пачку банкнот с расстояния три метра по запаху. "Нюхач наличных" представляет собой газовый хроматограф величиной с ручной пылесос. Работает он почти как человеческий нос, улавливая сладковато-кислый запах чернил и бумаги банкнот. Молекулы с купюры попадают на датчик, и если количество превышает пороговое - устройство выдает сигнал тревоги.

По словам специалистов, устройство обладает намного большей чувствительностью, нежели нос человека, но несколько уступает органам обоняния собаки. Последние, по словам сотрудника Национальной лаборатории Кита Даума, могли бы делать эту работу лучше, но нюх животного не позволяет работать стабильно и в течение длительного времени.

Другая разработка находит деньги по зеленой краске американской валюты с помощью рентгеновских лучей. Они, попадая на металл, содержащийся в зеленой краске долларовых банкнот, превращаются в гамма-излучение, которое, в свою очередь, считывается откалиброванным детектором.

Третий прибор, который еще не готов, будет сканировать серийные номера банкнот и проверять их по базе данных. Он будет похож на обычный счетчик банкнот, применяемый в банках, с добавленным устройством считывания и запоминания серийных номеров каждой банкноты. Повсеместное распространение такого "счетчика" позволило бы отслеживать движение наличных денег по всему миру.

Разработка всех аппаратов была профинансирована агентством иммиграционных и таможенных служб под контролем Департамента социального страхования США. Таким образом американцы хотят положить конец нелегальному перемещению денежных средств: провоз в Штаты свыше $10 тыс. считается незаконным.

В России такие приборы тоже были бы востребованы в связи с недоразвитостью электронных платежей и множеством видов валют, имеющих хождение по стране. Кроме того, в РФ детекторы денег могут пригодиться таможенным органам, налоговым и пограничным службам в связи с огромными объемами черной наличности на бесконечных российских просторах.

CNews 12.05.05

12.05.05

Страна терпит урон от необоснованных выплат НДС

Страна терпит урон: материальные убытки от необоснованных выплат НДС, коррупция в госорганах, питаемая лжеэкспортерами, соответствующее отношение населения.

Когда налоговики и таможенники не обмениваются информацией, трудно отследить, что динамика роста возмещения НДС фирмам-экспортерам значительно опережает рост экспорта. Имеются оценки, по которым в 2005 году сумма возмещения НДС экспортерам возрастет в 3,3 раза по сравнению с 2000 годом. По тем же оценкам, объем экспорта за тот же период увеличится всего в 1,55 раза.

В начале года президент России Владимир Путин подписал документ с длинным названием: "Поручение по вопросу интеграции информационных ресурсов налоговых и таможенных органов для осуществления контроля за возмещением налога на добавленную стоимость по экспортным операциям" (N Пр-43).

Поручение вызвало живой интерес в кругах чиновников и предпринимателей. Ситуация, которая привлекла официальное (!) внимание президента возникла не вдруг.

Пояснение для неспециалистов. Заинтересованное в развитии экспорта российское государство создает экспортерам благоприятные условия для деятельности и возмещает им НДС в размере 18% от суммы экспортной сделки.

Однако в России даже благие начинания часто оборачиваются своей противоположностью.

Если присмотреться к экспортерам, возмещение НДС из госбюджета получают несколько категорий фирм:

1. Компании, экспортирующие энергоресурсы (РАО "ЕЭС", "ЛУКОЙЛ", "Транснефть" и др.).

2. Компании в структуре Рособоронэкспорта, Минатома и т.п.

3. Компании, экспортирующие металлы, включая вторичные, т.е. лом.

4. Прочие экспортеры товаров, пользующихся спросом на мировом рынке.

По моей оценке, не совсем законные и незаконные схемы возмещения НДС чаще используют экспортеры категорий 3 и 4. При этом реализуются комбинации, связанные с лжеэкспортом несуществующего товара, либо необоснованное завышение цены на товар против сложившейся мировой.

Уголовных дел по фактам такого рода мошенничества мало. Как правило, дело возникает в случае, если мошенники утрачивают чувство реальности и действуют совсем уж топорно. Либо когда не уделяют должного внимания "отработке взаимодействия" с таможней и иными государственными органами, участвующими в процессе. Такое пренебрежительное отношение к фактическим "партнерам" чревато. Могут посадить. Обидно ведь, когда не уважают.

В результате бывает, что жуликов хватает за руку не таможня, а криминальная милиция. Так, оперативники Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу изобличили группу, которая пыталась получить возмещение НДС за экспорт крупной партии зубоврачебных буров, изготовленных из дорогостоящего сплава. Однако выяснилось, что в упаковках были не медицинские инструменты, а обыкновенные гвозди. Если бы афера удалась, то отправителям был бы возмещен НДС исходя из цены дорогостоящих буров, а не гвоздей. Но на этот раз не прошло. А сколько раз проходило?

Были случаи, когда заявлялось возмещение НДС от экспорта "непромерзающих профилей из алюминиевых сплавов", на деле являющихся обычным алюминиевым ломом для переплавки, при этом реальная и заявленная цены различались в 16 раз.

Первый шаг президентом сделан - интегрированы информационные ресурсы таможенных и налоговых органов. Однако я считаю, что этого недостаточно. Нужны дополнительные меры, исполнение которых можно будет реально контролировать. Следует установить фиксированную (определяемую мировым рынком) цену при экспорте металлов. Это сразу резко ограничит возможности необоснованного завышения возмещаемого НДС. Тем более что этот метод уже используется при экспорте нефти, газа и других энергоносителей.

Предлагаю ввести пороговую экспортную цену для целей расчета возмещаемого НДС в зависимости от котировок на мировых биржах, например, для вторичного алюминия - в зависимости от цены на LME (Лондонская биржа металлов).

Реальные продажи происходят в жесткой привязке к биржевым котировкам, и превышение этих котировок более чем на 3-7 процентов может означать сознательное завышение с целью увеличения суммы НДС к возмещению. Такая норма обеспечит возмещение НДС только с той части цены, которая не превышает установленную специальным органом (например, ЕТК России) на определенный период.

Я также предлагаю при подаче документов на возмещение НДС, предоставлять калькуляцию себестоимости изделия, составленную предприятием, где производилась обработка, заверенную специальным органом (например, созданным при Министерстве экономики РФ).

Только так можно качественно изменить ситуацию. А до тех пор страна будет терпеть урон по нескольким направлениям: материальные убытки от необоснованных выплат НДС, коррупция в госорганах, питаемая лжеэкспортерами, соответствующее отношение населения.

Прямой обязанностью Министерства экономического развития и торговли является дать таможенным и налоговым органам простой инструмент для контроля цен экспортных операций и сумм возмещаемого экспортного НДС. Для этого даже не надо менять закон. Почему же это до сих пор не сделано? Наверное, еще не прониклись. Думаю, после распоряжения президента начнут работать.

Г. Райков

Известия (Москва) 12.05.05

12.05.05

Государство спасает автопром

В среду министр промышленности и энергетики Виктор Христенко обнародовал программу господдержки российского автопрома. В ближайшее время государство сформулирует экологические требования к выпускаемым и ввозимым в Россию автомобилям. Кроме того, правительство повысит пошлины на подержанные иномарки и снизит допустимый возраст ввозимых машин до пяти лет. А также снизит для российских автозаводов налоговое бремя.

Вчера Виктор Христенко совещался с руководством сразу двух автозаводов - КамАЗа и АвтоВАЗа. После этих встреч министр рассказал, как государство намерено поддерживать отечественных автопроизводителей.

"На перспективу 5-10 лет государство должно точно определиться с ужесточением экологических требований к автомобилям в России, т.е. с поэтапным введением стандартов "Евро-2" и выше", - заявил Виктор Христенко. На этом особенно настаивал КамАЗ, вложивший в разработку и производство двигателей стандарта "Евро-2" немалые заемные средства. Введение "Евро-2" в России не раз откладывалось. Последний раз действие старых экологических норм было продлено до 1 июня 2005 года. Однако это крайний срок, до которого в правительстве собираются решить этот вопрос.

Вторым пунктом поддержки автопрома станет усиление тарифного регулирования. По словам Христенко, скоро будут еще больше увеличены пошлины на подержанные иномарки. Ужесточатся требования и к их возрасту. Запретительный порог на ввоз старых машин снизится с 7 до 5 лет. В свою очередь такое развитие событий в интересах АвтоВАЗа, испытывающего сегодня сильное давление со стороны иностранных конкурентов.

Дадут послабление автопрому и в налоговой сфере. Сегодня инвестиции в разработку новых моделей и развитие производства автозаводы вынуждены делать из прибыли. Предлагается отнести эти затраты в себестоимость продукции и не облагать их налогом.

Все эти защитные меры распространятся не только на традиционные российские автозаводы, но и на иностранных автосборщиков на территории России. По словам Христенко, "вскоре в чистом поле построится кое-кто из европейских концернов". Ульяновский автозавод планирует с КамАЗом завершить совместный проект с корейской компанией Ssang Yong. Всего таких проектов набирается, по словам министра, "целая десятка", и большая их часть будет запущена уже до конца 2005 года.

Программа развития отечественного автопрома будет обсуждаться на заседании правительства 19 мая.

Финансовые известия 12.05.05

12.05.05

Новый заслон иномаркам

Чиновники меняют правила игры на автомобильном рынке. Они хотят ограничить ввоз иномарок старше пяти лет, удешевив импорт относительно новых машин.

19 мая правительство обсудит перспективы российского автопрома. Как сообщил Ведомостям сотрудник Минпромэнерго, его ведомство уже согласовало и внесло в правительство план мероприятий по развитию отрасли до 2008 г. В числе прочего ведомство Виктора Христенко предлагает изменить пошлины на ввоз подержанных иномарок. Сам Христенко рассказал вчера, что под действие запретительных пошлин попадут автомобили старше пяти лет, а не с семи, как сейчас. А сотрудник Минпромэнерго добавляет, что предложено снизить и возраст новых автомобилей с трех до одного года. В результате для автомобилей старше одного года ставки снизятся (см. таблицу). Но общая шкала ставок при этом не изменится, добавляет он.

Задуматься над повышением пошлин чиновников заставил рост импорта подержанных иномарок. Сотрудник Минпромэнерго указывает, что в первом квартале их ввоз вырос почти в полтора раза по сравнению с январем-мартом прошлого года. Президент Объединения автопроизводителей России Евгений Левичев добавляет, что за 2004 г. в Россию было ввезено 363 000 машины старше трех лет, а в первом квартале нынешнего более 90 000, хотя зимой спрос на автомобили обычно невысок. Чиновники Минпромэнерго хотят установить новые пошлины в течение 2005 г. Это подтвердил сотрудник Минэкономразвития. В 2002 г. правительство так долго тянуло с пошлинами, что оказало автопрому медвежью услугу: на запретительных ожиданиях рынок оказался наводнен подержанными иномарками. Новая инициатива может пройти очень быстро, считает сотрудник Минэкономразвития. Это шаг навстречу автопроизводителям, причем не только российским, но и зарубежным, говорит он. Пострадает только население .

Сегодня автопроизводители не считают подержанные иномарки серьезным противником. Нас больше волнует конкуренция с новыми Daewoo Nexia, Kia Rio и Hyundai Accent , отмечает представитель АвтоВАЗа Александр Громков. Не думаю, что подержанные иномарки отнимают большую часть рынка , вторит ему Владимир Торин из Руспромавто . А PR-менеджер Фольксваген груп Рус Андрей Гордасевич считает, что россияне теперь предпочитают покупать новые автомобили. Но отказываться от подарка чиновников автопром не намерен. Государство показывает заинтересованность в автопроме , радуется Громков из АвтоВАЗа .

Не все эксперты соглашаются с этим мнением. Сотрудник одного из российских автозаводов говорит, что нужно увеличить пошлины на иномарки всех категорий . По его мнению, снижение возраста новых автомобилей до одного года откроет путь в Россию иномаркам с минимальным пробегом. Сейчас ставка таможенной пошлины на все автомобили не старше семи лет составляет 25%, отмечает он. Но при этом составляющая в евро для новых иномарок выше на 15-100%: Получается, что подержанные автомобили ввозить дешевле .

Независимый эксперт Сергей Алексейчук считает, что реализация предложения Минпромэнерго удешевит растаможку автомобилей в 2-2,5 раза. Откроется путь для ввоза почти новых автомобилей по сниженным ставкам , предупреждает он. Алексейчук указывает, что в розничной цене новой иномарки таможенная пошлина составляет примерно треть, и при покупке подержанного автомобиля стоимостью $40 000 можно будет сэкономить до $8000. Деньги все считать умеют, я сам бы купил подержанный автомобиль , говорит Алексейчук. А Гордасевич из Фольксваген груп Рус уверен, что оттока клиентов не произойдет. Люди думают не только о цене автомобиля, но и о гарантии, фирменном сервисе и подготовке автомобиля к российским условиям, отмечает он. У подержанных иномарок этого нет .

Ведомости
12.05.2005

12.05.05

Надменную касту снова пересаживают

Фрадкову сулят новых заместителей, Кудрину таможню, Черкесову аналог ФБР

Вчера Владимир Путин утвердил перечень из 15 поручений правительству по реализации основных положений Послания президента Федеральному собранию. Между тем после окончания майских торжеств в кулуарах Белого дома заговорили о возможности новой масштабной реорганизации самого правительства. Из Послания президента прямо следовало, что Владимир Путин недоволен итогами административной реформы. Высокопоставленные чиновники кремлевской администрации подтвердили, что в правительстве весьма вероятны перестановки. Среди обсуждаемых нововведений: увеличение числа замов Михаила Фрадкова до 6 человек, обратное слияние некоторых министерств и агентств, передача Государственного таможенного комитета в ведомство Алексея Кудрина, слияние следственных комитетов всех силовых структур в Федеральную следственную службу под началом Виктора Черкесова. Большинство представителей министерств и ведомств, куда НГ обратилась за комментариями, не подтверждали, но и не опровергали эту информацию.

Вопрос административной реформы был одним из ключевых в Послании президента Федеральному собранию. Как сказал Владимир Путин, наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления .

Разъясняя обращение президента к элите, в Кремле не скрывали, что планы по модернизации правительства действительно есть. Как рассказал НГ еще в конце апреля высокопоставленный чиновник администрации президента, если выделение агентств и служб из каких-то министерств было искусственным и лишенным всякого смысла, то прежняя модель будет восстановлена. Наш собеседник высказал убеждение, что сокращение числа заместителей министров до двух также было излишним, и некоторым число помощников восстановят.

Проваленная реформа

Та конструкция, которая возникла в результате прошлогодней реформы правительства, не может считаться оптимальной , констатирует Александр Шохин, занимавшийся в РСПП административной реформой. По словам Шохина, идеологию реформы реализовать не удалось. По-прежнему отсутствует разделение функций на правоустанавливающие, правоприменительные и надзорные. Не удалось обеспечить и независимость надзорным органам. Конечно, количество заместителей мелкий вопрос, но представлять министерство без доверенности даже в Госдуме или Совфеде может либо министр, либо его заместитель. Начальникам департаментов не хватает полномочий , отмечает эксперт. Кроме того, в результате реформы произошло дублирование функций, во многих министерствах департаменты занимаются тем же, что и агентства. Возникла громоздкая конструкция, от которой пытались уйти , констатирует Шохин. По его мнению, Кремль решил пойти на изменения во многом из-за того, что управляемость была потеряна, а процесс принятия решений замедлился. Управляемость если не потеряна совсем, то снизилась, говорит представитель РСПП, поэтому многое придется шлифовать .

Как признавался в частном разговоре один из чиновников администрации президента, цель реформы состояла в изменении положения в статусной иерархии многих лиц из прежней и нынешней элиты . По его словам, любые другие цели были вторичны. Поставленная цель была достигнута: чиновники, близкие к семейным или непосредственно входящие в эту группу, были удалены. Например, расстались со своими постами под предлогом преобразования ведомств главы государственного таможенного комитета Михаил Ванин и антимонопольного министерства Илья Южанов. Между тем крайне низкая эффективность правительства была очевидна для всех, в том числе и для Кремля. Белому дому в Кремле уже перестали доверять настолько, что даже не потрудились ознакомить Михаила Фрадкова с текстом Послания, а от министерств впервые не потребовали предложений к тесту обращения.

Высокопоставленный источник НГ в Белом доме, к которому мы обратились за комментариями, заявил следующее: О том, что у председателя правительства появится сразу шесть замов, я не слышал даже на уровне слухов, хотя они ходят самые разные . Такой шаг, по его мнению, выглядел бы совершенно не логичным. В министерствах роста числа заместителей тоже не предвидится. В принципе, подтвердил собеседник, сегодня решен вопрос о введении еще одного заместителя каждому руководителю федерального ведомства статс-секретаря, который бы взял на себя всю законопроектную работу и контакты с Федеральным собранием. С инициативой выступили осенью прошлого года ряд министров, однако тогда предложение не нашло поддержки. Но точку, как выясняется, не поставили и в конечном счете доказали целесообразность введения еще одной штатной единицы.

С неменьшим удивлением источник в Белом доме воспринял вопрос о возможности передачи Государственного таможенного комитета из Минэкономразвития в ведение Минфина. По его данным, ничего подобного на сегодняшний день тоже не обсуждается. Пресс-секретарь министра финансов РФ Геннадий Ежов, в свою очередь, заявил, что не располагает сведениями относительно переподчинения ГТК, а представитель пресс-службы таможни отказался подтвердить или опровергнуть этот слух. В МЭРТе от комментариев отказались, впрочем, признавшись, что ни о чем подобном до сих пор не слышали.

Подарок другу президента

Большой резонанс получила и другая фраза Послания президента: Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов. Соответствующие решения будут подготовлены . Сразу после этого возобновились слухи о создании Федеральной службы расследования (ФСР), или, по другим трактовкам, Федеральной следственной службы (ФСС). Напомним, что создать ФСР предложил Дмитрий Козак, который в 2000 2001 гг. активно лоббировал идею о том, чтобы в новую структуру были переданы следственные функции из МВД, Генеральной и военной прокуратуры и ФСБ. Тогда наиболее активно против предложения Козака выступал Владимир Устинов. По словам источника в администрации президента, Козак по-прежнему является сторонником этой идеи, отстаивая ее в своих разговорах с президентом и высокопоставленными сотрудниками администрации.

Никто из опрошенных корреспондентом НГ компетентных сотрудников силовых структур не опровергал возможности Федеральной следственной службы. Как и планов подчинить новую структуру нынешнему главе Госнаркоконтроля, близкому другу президента Виктору Черкесову. Начальник департамента межведомственной и информационной деятельности Госнаркоконтроля Александр Михайлов так прокомментировал подобные разговоры: Мы работаем в том же режиме, как и год назад, и два года. И, честно говоря, мы по этому поводу не особенно печемся. Но если смотреть в корень проблемы, то любая реформа наносит существенный ущерб тому ведомству, которое реформируют. Коль скоро мы выходим на реформу правоохранительной системы, необходимо учитывать, что как только ее деятельность тормозится, резко активизируется деятельность криминальных структур. Все должно происходить поэтапно. Это должно быть не революцией, а именно реформой . В то же время Михайлов подтвердил существование подобного проекта: Идея создания такой структуры (ФСС) появилась уже очень давно, еще в начале 90-х, когда я в ФСБ работал. Более того, эксперимент подобного рода имел место, хотя он был более локальным. В 93-м году, после октябрьских событий, контрразведка лишилась следственного управления все наши следователи стали дознавателями. И в 95-м мы вынуждены были вернуть следствие в органы государственной безопасности. Расследование крупных дел, например по шпионажу, отдали военной прокуратуре, и следствие по ним велось годами .

В Управлении информации и общественных связей Генеральной прокуратуры НГ заявили: Будет указ о реорганизации, будем выполнять. Комментировать эти инициативы мы не можем, у нас нет такого права по закону . В ЦОС ФСБ РФ порекомендовали официально обратиться к людям, которые занимаются подобными вопросами и принимают по ним решения . Комментарий пресс-службы Федеральной таможенной службы был столь же кратким: Пока мы не обладаем никакой информацией на этот счет . А в Управлении общественных связей МВД России сообщили: Мы реформируемся в соответствии с федеральной нормативно-правовой базой. Вряд ли кто-то в министерстве получал какие-либо конкретные документы о подобной реорганизации. Будут указания, будем смотреть .

Планы реформирования МВД

Самый свежий план реформирования МВД впервые был обнародован в ноябре 2002 года заместителем начальника Главного правового управления МВД РФ генерал-майором милиции Татьяной Москальковой. Предлагалось выделить из МВД три структуры, придав им независимый статус: Федеральную полицию, Федеральную службу расследований и подчиняющуюся напрямую президенту Национальную гвардию, основой которой станут внутренние войска. В Федеральную полицию планировалось включить Управление охраны общественного порядка, ГИБДД, подразделения муниципальной милиции, ОМОН. В Федеральную следственную службу должны были войти только подразделения МВД: Следственный комитет, ГУБОП (вместе с СОБРами), ГУБЭП и Управление собственной безопасности. В таком случае в структуре МВД остались бы только Федеральная миграционная служба и Управление виз и регистраций.

Однако этот проект до сих пор не реализован: все ограничилось косметическим ремонтом МВД. 20 июля 2004 года указом президента внутри министерства создано 15 департаментов (в соответствии с основными направлениями работы), а также в его состав вошли Следственный комитет при МВД и Главное командование внутренних войск. Кроме того, министру внутренних дел оставили трех заместителей из двенадцати.

Впервые вопрос о создании национальной гвардии поднимался еще в 1992 году Борисом Ельциным. Перед лицом угроз, возникших после развала СССР, предлагалось снять с внутренних войск функции охраны общественного порядка и объектов, сделать их личной гвардией президента, а защиту конституционного строя провозгласить их главной задачей. Свою концепцию реформирования в 1995 году предлагал тогдашний глава МВД Анатолий Куликов. Реформа Куликова сводилась в основном к укреплению материальной базы (особое внимание выходец из внутренних войск генерал Куликов уделил родной структуре), однако ее Минфин посчитал чересчур затратной. В конце 90-х глава свой план реформ предложил и глава МВД Владимир Рушайло: создать федеральный криминальный комитет, к которому бы отошли ГУБОП, ГУСБ, управление Р и оперативно-поисковые подразделения. Приблизительно в то же время появился еще один, альтернативный плану Рушайло вариант реформы, авторство которого приписывают питерским силовикам . Изюминкой этого плана реформирования МВД стало предложение создать из наиболее дееспособных милицейских структур независимый федеральный комитет по борьбе с коррупцией и оргпреступностью.

История правительственных реорганизаций

Первая масштабная реорганизация правительства произошла 23 декабря 1992 года по указу президента Бориса Ельцина в связи с утверждением главой правительства Виктора Черномырдина. В первом правительстве Черномырдина были 1 первый вице-премьер (Владимир Шумейко), 7 заместителей премьера и 29 глав министерств и госкомитетов. В Совет Министров также входили главы правительств республик в составе РФ.

23 декабря 1993 года в связи с вступлением в силу новой Конституции президент издал указ о реорганизации правительства. Правительство перестало называться Советом Министров. В его составе оставлены только председатель, его заместители и федеральные министры. К 20 января 1994 года правительство было сформировано в следующем составе: 1 первый вице-премьер (Олег Сосковец), 3 заместителя главы правительства и 24 министра. К августу 1996 года у премьера было уже 2 первых заместителя, 5 заместителей (в том числе один министр) и еще 25 министров (в том числе один министр без министерства руководитель аппарата правительства).

17 марта 1997 года, с приходом младореформаторов, правительство было вновь реорганизовано. У Виктора Черномырдина осталось 2 первых заместителя Анатолий Чубайс и Борис Немцов и 6 вице-премьеров. Кроме того, в правительстве появился еще один министр без портфеля, экс-глава Минэкономики Евгений Ясин. После того как Министерство строительства было преобразовано в Госкомстрой, Минпром вошел в состав Минэкономики, а Министерство оборонной промышленности разделено между Минэкономикой и Госкомсвязью, в правительстве осталось 21 министерство.

В марте 1998 года президент Ельцин издал указ о роспуске правительства Черномырдина. 27 апреля 1998 года после третьего голосования Государственная Дума утвердила кандидатуру Сергея Кириенко в качестве главы кабинета министров. В правительстве у Кириенко было 3 заместителя и 25 министров. 23 августа 1998 года, после дефолта, правительство было отправлено в отставку указом президента.

В правительстве Путина, который возглавил кабинет 16 августа 1999 года, работали 2 первых вице-премьера, 3 заместителя и 28 министров.

Последняя крупнейшая реорганизация в правительстве была проведена по указу президента 20 мая 2004 года в связи с административной реформой. В результате у главы кабинета оказался единственный заместитель и 17 министров.

Наталья Меликова, Игорь Наумов, Дмитрий Симакин

Независимая газета 12.05.05

11.05.05

Лес - вывозим, машины - ввозим. Всегда ли законно?

Ивановская область год от года все более обрастает внешнеэкономическими связями. Однако не секрет, что наряду с добропорядочным бизнесом у нас ведется и подпольное, полулегальное предпринимательство. С другой стороны, порой возникает необходимость защитить права добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. На страже интересов государства и собственников стоит несколько структур, в том числе и ивановская таможня. По многим правоохранительным вопросам она тесно взаимодействует с ивановской транспортной прокуратурой. О практике расследования дел, связанных с нарушениями при таможенном оформлении товаров, мы беседуем с начальником отделения дознания Ивановской таможни майором таможенной службы Натальей Смирновой и заместителем транспортного прокурора Павлом Пучковым.

- Что у нас в области является главным объектом для контрабанды?

- Ивановская таможня - внутренняя, поэтому с контрабандой мы почти не сталкиваемся. Что можно вывезти из Ивановской области? Лес. Что можно ввезти? Автомобили. Вот тут и бывают нарушения.

- Подробнее, пожалуйста.

- В транспортную прокуратуру поступила желоба от одного ивановца на якобы неправомерные действия таможенников, которые изъяли у него машину. В результате проверки в удовлетворении жалобы было отказано, а в отношении самого заявителя возбуждено дело об административном правонарушении. Выяснилось, что при пересечении границы он не произвел таможенное оформление автомобиля и не уплатил таможенные платежи. В итоге ему пришлось уплатить штраф до 40 тыс. руб.

В прошлом году было выявлено несколько таких фактов.

Сейчас в прокуратуре находится на рассмотрении аналогичная жалоба по так называемой белорусской машине. Кстати, в Иванове машин с белорусскими номерами немало. Люди думают, если доверенность на автомобиль получена от собственника, который является гражданином Белоруссии, то на территории России машиной можно свободно распоряжаться, поскольку у нас уже почти создано союзное государство.

На самом деле все обстоит сложнее. Только гражданин Белоруссии может оформить машину в режиме временного ввоза, причем по истечении указанного срока он обязан вывезти ее обратно. Гражданин же России должен эту автомашину оформить в таможенных органах и уплатить таможенные платежи. Только после этого он может ею распоряжаться.

Вообще, машины отдельная тема. Прокуратура совместно с таможней работает и по транспортным средствам, которые оформлены в других областях как правило, Московской. Вроде бы и номера выданы в соответствии с законом, тем не менее, выявляются факты, когда автомобили не проходили таможенного оформления. В прошлом году по этому поводу было возбуждено одно уголовное дело, не считая административных. В рамках того уголовного дела за машину были получены таможенные платежи в размере около 700 тыс. руб. Покупатель предпочел уплатить эти деньги добровольно и потом спокойно пользоваться машиной.

Несколько дел было возбуждено по оформлению машин в Тейковском межрайонном отделе ГИБДД. Суть в том, что по поддельным документам на подставных лиц (как правило, это были алкоголики) регистрировались дорогостоящие транспортные средства. Представлялись документы о том, что якобы пройдены необходимы таможенные процедуры. На самом деле никакого таможенного оформления не было. Чтобы придать машине добропорядочный вид , применяется многоступенчатая схема. Например, одна из них была найдена в Брянске, а сначала она была вывезена в Белоруссию и потом обратно ввезена в Россию.

- А что можете сказать о вывозе леса?

- В течение последних двух лет нашей прокуратурой проводились неоднократные проверки по вывозу крупных партий пиломатериалов. Ведь не секрет, что у нас в области работают подпольные лесопилки. Тем, кто покупает их продукцию, сопроводительных документов не дают. Но товар-то надо вывезти. Вот и нашли такую схему: ворованный лес распиливают и вывозят по поддельным документам.

Ряд документов, которые представлялись к оформлению на Шуйском таможенном посту, вызвал сомнения. Было возбуждено уголовное дело, которое имеет межрегиональный характер. По этому делу работала следственная группа, в которую вошли как сотрудники линейного отдела внутренних дел на транспорте, так и Ивановской таможни. В качестве обвиняемых привлечены 3 человека. Они организовали совместное предприятие с гражданами Литвы. Представляли документы якобы о приобретении в московской фирме товара, который собирались вывезти в Прибалтику. На поверку оказалось, что московская фирма зарегистрирована на подставных лиц. На самом деле пиломатериалы закупались не в Москве, а в районах нашей области, и не имели документов, подтверждающих законность их происхождения. Группа действовала достаточно масштабно, в день иногда оформляли по несколько деклараций. Работали около двух лет. Следствие выявило около 40 эпизодов. Было вывезено пиломатериалов на сумму 10 млн руб. это только то, что удалось доказать.

Главный герой (он имел в России временную регистрацию) сейчас скрывается в Прибалтике, обвинение ему предъявлено заочно. Установлено также, кто вписывал данные в бухгалтерские документы это жители нашей области. Им предъявлено обвинение в контрабанде, совершенной в организованной группе. А поскольку они претендовали на возмещение НДС, то налицо еще и покушение на мошенничество. Тут хорошо сработали налоговые органы в возмещении было отказано.

- Видимо, есть и другие дела такого же рода? Ведь лес вырубают повсюду, и вряд ли только на законных основаниях.

- В нашей области таких примеров больше нет. Наверное, не все вывозят.

- Сейчас много шума вокруг фирмы Эггер - у таможни и транспортной прокуратуры к ней есть претензии?

- Ивановской таможней возбуждено несколько дел об административных правонарушениях в отношении этой фирмы. Дело в том, что при ввозе в Шую оборудования и строительных материалов не были соблюдены запреты неэкономического характера. В частности, изначально не предоставлены заключения санэпиднадзора. А это необходимое условие для выпуска товаров в обращение. В процессе административного расследования сотрудники таможни потребовали представить необходимые документы.

Однако дело не закрыто. К проверке подключилась прокуратура. Дело в том, что на плиты ДВП, ДСП были представлены очень интересные заключения, выданные центром санэпиднадзора вы только послушайте, какого! - ракетных войск стратегического назначения. Вопрос, в пределах ли своей компетенции действовали военные. Сейчас проводится проверка.

Еще одно интересное дело, которое сейчас находится в отделе дознания Ивановской таможни, связано с ОАО Российские железные дороги . В прошлом году из вагонного депо станции Иваново на Украину был вывезен станок для обработки колесных пар стоимостью порядка 2 млн руб. Тут такая тонкость. Если оборудование вывозится для того, чтобы его модернизировать один таможенный режим. Но этот станок отправлялся якобы для пуско-наладочных работ. Значит, вступает в действие режим временного вывоза. Как выяснилось в ходе расследования, вывезли одно (причем через подставных лиц), а ввезли совсем другое оборудование. И при этом уклонились от уплаты таможенных платежей только по одному станку на 800 тыс. руб. А поскольку по региону, включая Ярославль, таких станков было несколько - можно себе представить масштаб мошенничества. В этом деле фигурируют жители Москвы, Ярославля, граждане Украины. Ивановцы же выступали скорее в роли исполнителей. Поступило указание сверху они выполнили.

- Что можно сказать о хлопковых делах ?

- При анализе итогов прошлого года получилось, что объемы ввезенного хлопка упали процентов на 20. Это может быть связано с теми мероприятиями, которые проводились по заданию прокуратуры области. Были задействованы, кроме таможни, органы транспортной милиции. Поэтому нелегальный хлопок частично ушел из нашего региона. У нас остались, по большей части, добросовестные участники ВЭД.

В прошлом году было возбуждено несколько дел по фактам недостоверного декларирования хлопка. В качестве примера можно сказать об административном деле, которое Ивановская таможня возбудила в отношении одного из ивановских предпринимателей. При повторном досмотре на Ивановской таможне выяснилось, что качество хлопка не соответствует заявленному в ГТД это привело к уменьшению таможенных платежей. Начальник таможни по результатам рассмотрения принял решение о наложении штрафа - порядка 50 тыс. руб. Но поскольку предприниматель возместил ущерб, он счел возможным обжаловать решение в арбитражном суде. Однако суд оставил решение начальника таможни без изменений.

Кстати, хлопок раньше входил в товары группы риска, и по приказам ФТС его поставки подвергались дополнительной проверке, а теперь он выведен за рамки группы риска. Значит, определенного позитива, видимо, добились. Причем не только в масштабах Ивановской таможни, этот товар оформляется и во Владимире, Ярославле, Москве.

- Есть ли криминал при ввозе продуктов питания?

- На сегодняшний день нет ничего. В прошлом году был эпизод с сахаром. Есть свекловичный сахар и тростниковый. Ввоз свекловичного из Белоруссии беспошлинный, а при ввозе тростникового таможенные платежи достаточно существенные. На пограничных таможнях тростниковый сахар выдавался за свекловичный. Партия такого товара и поступила в Иваново.

Проверки тогда проводились по всей России. Дело в том, что по обзорам Федеральной таможенной службы получалось: из Белоруссии поступило больше сахара, чем было произведено. Вот у сотрудников отдела собственной безопасности таможни, проводивших мероприятия совместно с транспортной милицией, и закралось подозрение с учетом объема поступившей партии. Образцы сахара были отправлены на исследование. Анализ подтвердил, что сахар не свекловичный, а тростниковый.

Но ивановские коммерсанты выступали просто в роли получателей, то есть им приходили уже готовые документы с отметками пограничной таможни. Они и декларировали здесь товар как свекловичный сахар. Материалы переданы по месту совершения преступления туда, где было совершено незаконное пересечение границы.

Консультацию дает таможня

Марианна Малова, начальник правового отдела Ивановской таможни, подполковник таможенной службы:

- Как показывает практика последних 6 месяцев, большинство дел, которые рассматривают суды по искам участников ВЭД, связаны с вопросами таможенной стоимости, и значительно реже с нарушением таможенных правил.

Что касается результатов обжалования в судах решений по таможенной стоимости, картина выглядит следующим образом: в пользу Ивановской таможни принято 62,5% решений, не в пользу 25%, частично удовлетворены требования по 12,5% судебных дел. По делам, связанным с привлечением к административной ответственности, ситуация fifty-fifty : 50% судебных решений принято в пользу таможни и 50% - в пользу участников ВЭД.

Хочу отметить, что в регионе деятельности Ивановской таможни активность участников ВЭД в плане реализации защиты своих прав и законных интересов незначительна. Думается, это вызвано в основном общей правовой неграмотностью населения, незнанием, куда пойти и что сказать , а также предположением, будто адвокат нынче дорого стоит .

Говоря о порядке обжалования решений таможенных органов и должностных лиц, их действий или бездействия, хочу обратить внимание на досудебное урегулирование. Этот порядок состоит в подаче жалобы вышестоящему должностному лицу таможни или таможенного поста. Причем не стоит думать, что таможенный орган никогда не отменит своего решения. Так, за 1 квартал 2005 года из двух жалоб, рассмотренных в Ивановской таможне, одна была удовлетворена в полном объеме, и участнику ВЭД произведен возврат излишне уплаченных таможенных платежей. В удовлетворении другой жалобы было отказано.

Кроме того, новый Таможенный кодекс ввел упрощенный порядок обжалования. Речь идет об устной жалобе, решение по которой принимается вышестоящим должностным лицом незамедлительно. Правда, есть одна оговорка: в упрощенном порядке могут быть обжалованы решения или действия, связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн руб. и (или) одного транспортного средства. Эта форма удобна тем, что не исключает в дальнейшем возможность обращения с жалобой в общем порядке.

Частник.ру

11.05.05

Что такое "дорожные карты"

По общему пространству свободы, безопасности и правосудия.

В документе говорится о необходимости более тесного сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел, включая вопросы управления границами и миграции, которое будет служить задаче строительства Европы без разделительных линий. Будут изучены условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы и в связи с этим отмечена необходимость скорейшего принятия соглашения о реадмиссии, что решит потенциальную проблему нелегальной миграции.

Здесь же заявлено, что демаркация границы между Россией и ЕС пройдет после подписания и ратификации будущих соглашений о границе со странами-членами Евросоюза. Также стороны намереваются активизировать обсуждение вопросов охраны границы и продолжить усовершенствование пунктов ее пересечения.

Стороны договорились содействовать становлению всеобъемлющего режима борьбы с отмыванием денег и намерены совершенствовать законодательство в этом направлении, а также его эффективное применение, а также готовность предоставлять поддержку для обучения судей, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, способствовать эффективной работе и взаимодействию подразделений финансовой разведки России и стран ЕС.

Отдельной темой вынесена борьба с оборотом наркотиков. Стороны договорились развивать сотрудничество в борьбе с оборотом синтетических наркотиков, совместно работать в борьбе с наркоугрозой, исходящей из Афганистана, в том числе путем повышения возможностей государств-соседей Афганистана и основных государств транзита в пресечении контрабанды наркотиков. Предполагается изучить возможность использования национальными правоохранительными органами базы данных Интерпола по утерянным и украденным, незаполненным и выданным проездным документам, а также передачи информации из национальных баз данных для пополнения базы данных Интерпола.

По общему экономическому пространству.

"Дорожная карта" по общему экономическому пространству (ОЭП) призвана содействовать развитию торговли и инвестиций. Общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС. Пространство будет способствовать расширению возможностей экономических операторов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства и охране окружающей среды, отмечается в документе.

Среди приоритетных направлений этой "карты" - сотрудничество в сфере информационно-коммуникационных технологий, энергетического машиностроения, автомобильной, текстильной, лесной и фармацевтической промышленности. Отдельным блоком в документе проходит система государственных закупок, защита прав интеллектуальной собственности, сближение законодательства России и ЕС в области конкуренции и улучшение инвестиционного климата.

Предполагается и интенсификация сотрудничества в области энергетики: сближение энергетических стратегий, завершение переговоров по торговле ядерными материалами, сотрудничество по инфраструктурным проектам и в области безопасности транспортировки энергетических продуктов.

По общему пространству внешней безопасности

"Россия и ЕС будут укреплять сотрудничество и диалог по вопросам безопасности и кризисного регулирования с целью реагирования на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы, особенно такие, как терроризм, распространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и существующие и потенциальные региональные и локальные конфликты", - говорится в "дорожной карте". При этом стороны разделяют ответственность за поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности.

В документе заявлено о том, что государства будут стремиться к предотвращению распространения действий, способствующих разжиганию современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью.

Россия и ЕС планируют разработать к 2006 году совместный документ о стратегическом партнерстве в области нераспространения ОМУ. В частности, намерены укреплять диалог и сотрудничество в области нераспространения, экспортного контроля и разоружения с целью возможного сближения позиций, а также координации действий в рамках существующих международных форумов, говорится в документе.

Также в этой сфере в рамках практического сотрудничества в области кризисного управления планируется заключение соглашения о защите информации, рассмотрение возможностей сотрудничества в области воздушного транспорта большой дальности, продвижение контактов между военными и гражданскими структурами кризисного регулирования России и ЕС.

Кроме того, планируется дальнейшее обсуждение конкретных областей сотрудничества, касающихся гражданской защиты и оказания помощи при стихийных бедствиях и кризисных ситуациях, обмен информацией об уроках, извлеченных из нападений террористов. Стороны также договорились об обеспечении взаимопомощи в ходе поисково-спасательных операций при чрезвычайных ситуациях на подводных лодках, кораблях и самолетах, говорится в документе.

По общему пространству науки и образования

В сфере науки и образования появится постоянный совет партнерства для диалога по взаимодействию в сфере научных исследований. Стороны также намерены определить конкретные области сотрудничества в рамках таких направлений, как космос, новые материалы и нанотехнологии, а также наука о жизни, технологии информационного общества и чистой возобновляемой энергетики, говорится в документе.

В части образования начнется совместная работа для принятия системы сопоставимых степеней высшего образования. В частности, собираются содействовать интеграции сотрудничества между Россией и Евросоюзом в рамках европейского пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом. Для этого, отмечается в тексте, будет налажено сотрудничество для принятия системы, базирующейся на двух уровнях обучения - бакалавриат и магистратура, а также скорейшее принятие трехуровневой системы образования: бакалавр-магистр-доктор.

Российская газета 11.05.05

11.05.05

Условное название - "Tаможня с человеческим лицом"

В феврале бывший начальник Северо-Западного таможенного управления Владимир Вьюнов подал в отставку, а на его место был назначен бывший первый заместитель начальника СЗТУ Павел Корчажкин. Аналитики говорят, что отставка бывшего пограничника Вьюнова не случайно совпала с административной реформой и что речь может идти о смене не только руководящей команды СЗТУ, но и об изменении идеологии ведомства. Об этом в своем первом интервью ПАВЕЛ КОРЧАЖКИН рассказал АНДРЕЮ ЦЫГАНОВУ.

-Какова сейчас кадровая ситуация в вашем ведомстве? Говорят, до сих пор не назначен ни один заместитель, ни один начальник таможни?

- Действительно, сегодня утверждены только два заместителя начальника управления и начальники ряда служб СЗТУ. Ключевые фигуры пока не назначены, но это не наша проблема: сегодня в России назначены не более 30 начальников таможен. Все предложения по начальникам таможен мною уже подписаны и направлены в ФТС, сейчас мы согласуем начальников постов. Кстати, большинство кандидатур были определены еще в бытность руководителем СЗТУ Владимира Исаевича Вьюнова. В отношении вашей статьи о том, что в СЗТУ возвращается команда Владимира Шамахова (бывший руководить СЗТУ, ныне первый заместитель начальника федеральной таможенной службы РФ. -- Ъ), я вам там скажу так: вернутся профессионалы. Они получили приглашения и, возможно, будут востребованы -- если пройдут соответствующие собеседования в ФТС, МЭРТе и так далее.

- Говорят, вашим первым заместителем может стать бывший заместитель Шамахова Игорь Тараторин...

- Не исключаю. Но вообще с кандидатурой первого зама мы еще не определились. Это всегда самое сложное.

- Кстати, а сокращать управление в связи с административной реформой не планируете?

- Так уже же сократили (как сообщал Ъ, осенью прошлого года в СЗТУ была расформирована Тыловая таможня). Если по умному подходить, можно и еще сократить всякие вспомогательные службы.

- С чего вы начали свою деятельность в качестве начальника управления?

- Одно из первых совещаний я посвятил тому, что заставил каждого руководителя написать план мероприятий под условным названием "таможня с человеческим лицом". Это попытка изменить мнение о таможне и наладить нормальный диалог с участниками внешнеэкономической деятельности.

- Кстати, ваш предшественник регулярно проводил консультационные советы с участниками ВЭД. Сохраните ли вы эту практику?

- Конечно, я же все эти советы и проводил. Вот мы тут недавно собирались с участниками ВЭД, они спрашивали: что вам подарить на 15-летие СЗТУ (оно отмечается 10 мая). Я говорю: давайте лучше вместе в детский дом съездим и детям что-нибудь подарим.

- Одной из первых инициатив Владимира Вьюнова была компания по сокращению складов временного хранения (СВХ). Как Вы к этому относитесь?

- Искусственно ничего сокращать не будем. Количество СВХ будет сокращаться в связи с изменением таможенного законодательства. Сегодня есть возможность оформления на складе получателя, так что часть СВХ может просто оказаться невостребованными рынком. На мой взгляд, оптимальное соотношение: один таможенный пост -- один СВХ.

- Как оцениваете плановое задание по сбору платежей на этот год?

- План у нас устанавливается поквартально исходя из реальной экономической ситуации. На первый квартал - это 83 млрд рублей, на второй - 96 млрд. Мы связываем это с ростом цен на нефть. По нашим расчетам, проблем быть не должно: внешнеторговый оборот в регионе развивается очень неплохо.

- Что вы делаете для его увеличения. Например, как обстоят дела с контролем за таможенной стоимостью?

- Это одна из главных наших задач. В первые же дни после назначения я встречался с начальником центрального таможенного управления Юрием Васильевичем Рыбкиным, и мы договорились, что будем еженедельно отправлять друг другу информацию о ценах на основные товары и выравнивать их. Такие сверки уже проводятся еженедельно, по понедельникам и вторникам, - рынок это должен был почувствовать. Вообще, в ФТС с приходом новой команды изменился сам подход к работе. Сегодня многие вопросы решаются с точки зрения здравого смысла, а выравнивание стоимости в таких регионах, как Петербург и Москва, - стало показателем работы таможни.

- Кстати, о здравом смысле. Каково ваше отношение к приказам о местах растаможки отдельных товаров, каковыми, говорят, "грешил" ваш предшественник?

- Большинство этих приказов уже отменены. Я рад, что позиция руководства ФТС состоит в том, чтобы сокращать и ликвидировать такие места. Это создает, мягко говоря, неудобства. И для нас, и для бизнеса.

- Вы всегда считались сторонником информационных технологий: "зеленый коридор", предварительное электронное информирование, договоры с судоходными линиями об информационном обмене... Работает ли все это?

- Пока все довольно скромно. С судоходными линиями мы пока не продвинулись дальше протоколов о намерениях. То же самое и с "зеленым коридором" -- по этой технологии работает всего 15 фирм, из которых российских -- единицы. А причина проста: и в том и в другом случае надо представлять подлинные сведения о товаре, причем ответственность за достоверность сведений несет таможенная служба страны-отправителя. Наши бизнесмены в массе своей к этому почему-то оказались не готовы. Что же касается предварительного электронного информирования (когда информация о грузе в электронном виде прибывает на пункт пропуска раньше самого груза, что позволяет инспектору не тратить время на заполнение компьютерной формы. -- Ъ), то определенные успехи у нас есть. Сегодня мы уже внедрили его на Кингисеппском направлении, в Себеже, в Выборге, и начинаем внедрять в Пскове.

- Кстати, а что с инициативами Юрия Рыбкина о создании на Балтийской таможне единого досмотрового поста и аналитического центра?

- Система специализации таможенных постов, к сожалению, себя не оправдала, и мы решили от нее отказаться. Недавно к нам приезжали представители ФТС, которые полностью поддержали эту позицию.

Действующий Таможенный кодекс не подразумевает такой специализации - в первую очередь потому, что происходит размывание ответственности. Если что-то случится, мне будет просто не с кого спросить, а на обычном посту за все отвечает начальник поста. Вот вам пример. Новый Таможенный кодекс позволяет подавать таможенную декларацию в один таможенный орган, а груз может находиться в другом таможенном органе. Так вот, осенью прошлого года на Балтийскую таможню пришел груз, а декларации выпускались в Твери. Наш пост предварительных операций, получив из Твери уведомление, выпустил 9 деклараций. А документы оказались поддельными. Если бы все работало по обычной схеме, я полагаю, начальник поста десять раз перестраховался бы, а тут доверились, как оказалось, мошенникам. Отказаться мы решили и от принципа случайных чисел. Вместо этой системы мы совершенствуем свою систему управления рисками, и сейчас уже реализуем 60-70 профилей рисков.

- А как же видеокамеры и прочее оборудование, которыми за счет коммерсантов были оборудовали большинство зон таможенного контроля в зоне деятельности Балтийской таможни?

- Система телевизионного наблюдение работает, и весьма эффективно, и мы будем ее развивать не только на Балтийской, но и на других таможнях, в первую очередь на Санкт-Петербургской.

- Ваш предшественник Владимир Вьюнов поднимал проблему состояния приграничных территорий. Ъ писал об этом, и областное правительство кивало на вас - что это таможня якобы не пускает бизнес в погранзону...

- Не надо сваливать все шишки только на нас. Закон о государственной границе определяет, что размер погранзоны устанавливается законодательством субъекта (в данном случае -- Ленобласти), от 5 до 30 километров. А за режим в самом пункте пропуска отвечает федеральная погранслужба. Кстати, сейчас на той же Торфяновке, на "Бруснике" уже вовсю развивается сервисная зона.

Коммерсантъ в Санкт-Петербурге 11.05.05

06.05.05

Таможня военного Мурманска

В годы воины деятельность многих таможен СССР была прекращена или прервана. Мурманская таможня, сумевшая за предельно короткий срок перестроить свою деятельность на военные рельсы , продолжала напряженно работать. Из 23 ее сотрудников в действующую армию были мобилизованы 10 человек. Учитывая близость боевых действий, в Мурманске понятия тыла и фронта были условными, поэтому в течение всей войны работавшие здесь таможенники находились практически на передовой.

Начало войны резко изменило не только жизнь страны, но и характер внешнеэкономических связей с зарубежными государствами. СССР, войдя в состав стран антигитлеровской коалиции, стал союзником Англии, Канады и США. Разного рода поставки, в том числе и по ленд-лизу, в Советский Союз осуществлялись по трем главным маршрутам: Северному (Мурманск, Архангельск и Молотовск), Тихоокеанскому (дальневосточные порты страны и Чукотка) и Иранскому (через Персидский залив в Закавказье и на Каспий). Северный маршрут был самый короткий, но и самый опасный: на всем пути корабли с грузами шли в зоне досягаемости немецкой авиации и флота, а мурманский порт находился вблизи линии фронта и часто подвергался бомбежкам. Только в августе 1941 года Мурманск бомбили 50 раз, в воздушных налетах на город участвовало 314 немецких самолетов. В конце 1941 года из 18 штатных сотрудников в Мурманской таможне работали пять специалистов, обеспечивавших полноценную деятельность таможни. Лишь в 1942 году, учитывая стратегическое значение мурманского порта, личный состав был увеличен до 30 человек, в том числе за счет командирования сотрудников из других таможен. В те годы главной задачей таможни Кольского Заполярья стал контроль грузов, ввозимых Северными конвоями из стран антигитлеровской коалиции в адрес Красной Армии, Военно-Морского Флота, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Первый караван пароходов Северного конвоя PQ-7 пришвартовался к причалам Мурманского торгового порта 11 января 1942 года. Караваны формировались в Исландии, на севере Великобритании и в Шотландии. Первоначально ленд-лизовские грузы ввозились с уплатой таможенной пошлины и только с 1 января 1943 года - беспошлинно, как благотворительные грузы. Тем не менее, к ряду товаров в адрес внешнеторговых объединений применялось таможенно-тарифное регулирование.

Особенно тяжелым для Мурманской таможни и всех северян оказался 1942 год. Гитлеровское командование, поняв, что план молниеносной войны в Заполярье выполнить не реально и захватить Мурманск в намеченный срок не представляется возможным, приняло решение уничтожить его с воздуха. Немецкие самолеты бомбили город днем и ночью. Так фашисты пытались сломить оборону на линии Кольского залива и Мурманской железной дороги. Во время одной из бомбежек были уничтожены 4 жилых дома таможни, таможенная шлюпка и весь имевшийся архив. Таможенникам пришлось и жить, и работать в одном полуразрушенном доме без окон, с разбитой кровлей и печью. Только в мае 1943 года получили служебное помещение на улице Пушкинской, дом 7.

Особенно ожесточенным атакам подвергался морской торговый порт. Здесь не осталось ни одного неповрежденного или полностью не разрушенного причала. Таможенники наряду с портовиками ремонтировали и восстанавливали их под гибельным огнем. Приходилось спасать корабли союзников и поступающие на них импортные грузы. Бывало, что при начале воздушного налета или пожара на судне иностранные моряки покидали транспорт, оставляя груз на волю случая. Тогда вся ответственность за судьбу важных для страны грузов ложилась на плечи таможенников, которые героически боролись за их сохранность, нередко ценою своего здоровья и жизни. Примеров тому немало.

Так, 24 марта 1942 года ближе к вечеру началась очередная жестокая бомбардировка торгового порта. На центральную часть упало 25 мощных фугасок, убило 46 и ранило 35 человек. Погибли также 8 малайцев из экипажей двух британских судов, стоявших под разгрузкой. Бомбы попали в английское судно Ланкастер Кастер , и оно стало тонуть. Команда в срочном порядке покидала корабль. Дежурившие на нем сотрудники таможни пытались препятствовать уходу членов экипажа и призывали их вести борьбу за живучесть парохода. Капитан судна официально отказался от груза, и предложил таможне поступать с ним, как ей заблагорассудится. Таможенники совместно с портовиками и моряками Северного флота, поддерживая транспорт на плаву, в течение нескольких суток под непрерывными бомбовыми ударами вражеских самолетов осуществляли с него выгрузку продовольственных товаров.

В ночь на 4 апреля 1942 года во время обработки каравана PQ-13 одна из фугасных бомб попала в трюм британского транспорта Нью-Вестминстер Сити . Почти вся команда поспешно покинула борт. Пожар охватил среднюю часть парохода, в трюмах которого оставалось около 200 тонн снарядов. Клубы пара из пробитых котлов окутали судно, на верхней палубе рвались сигнальные ракеты и дымовые шашки. Транспорт постепенно заполнялся водой. Руководство порта в срочном порядке направило к горящему судну спасательный буксир Строитель и спасательный катер Буревестник . Их экипажи под непрекращающейся авиабомбежкой заделали пробоину в корпусе, откачали воду и вернули судну плавучесть. Теперь необходимо было спасать заграничный военный груз. Инспектор таможни Ион Давыдович Федоров, осуществлявший таможенное оформление Нью-Вестминстер Сити , немедленно мобилизовал команду стоявшего рядом советского парохода Свияга и под обстрелом вражеской авиации совместно с моряками и докерами организовал выгрузку снарядов. Пока последний из них не был отправлен на берег таможенник оставался на британском судне. Во время воздушных налетов лично принимал участие в отражении атак фашистской авиации, ведя прицельный огонь из пулемета... Подвиг Ионы Давыдовича был отмечен приказом Главного таможенного управления.

Военные действия в Заполярье закончились поздней осенью 1944 года. К этому времени немцев выбили с Кольского полуострова, гитлеровская авиация прекратила бомбежки города и порта. Война с фашизмом откатилась в Европу и на северные моря. Последний союзный конвой SW-67 вошел в Мурманск 20 мая 1945 года. Всего за годы войны северные порты (Мурманск, Архангельск и Молотовск) приняли 41 караван из 738 судов. Они доставили порядка 4 млн. тонн грузов. За время войны в мурманском порту было разгружено 250 транспортов и переработано более 2 млн. тонн военно-хозяйственных грузов. С лета 1945 года начали поступать репарационные грузы из Германии.

В течение всех тяжелых военных лет постоянной заботой мурманских таможенников оставался контроль за ввозом внешнеторговых грузов, борьба с попытками незаконного провоза предметов контрабанды, исчисление таможенных платежей с товаров, превышающих норму беспошлинного ввоза. За годы войны Мурманская таможня перечислила в госбюджет 1 млн. 386 тыс. 437 рублей. В борьбе с контрабандой активную помощь таможне оказывала пограничная охрана, сотрудники которой задерживали иностранных и советских моряков, сносивших с судна без разрешения таможни и продававших в порту сигареты, продовольствие, ширпотреб. Товары передавались в таможню и конфисковывались. По отчетам таможни только за 1944 год в нарушении таможенных правил были замечены члены экипажей 37 иностранных судов.

Таможня Кольского Заполярья сумела в годы военного лихолетья не только выстоять, но и развить свою инфраструктуру, подготовить высокопрофессиональные кадры, что помогло укрепить таможенную систему страны в целом и способствовать выполнению государственных задач в послевоенный период. Через службу в Мурманской портовой таможне прошли более 100 таможенников из Архангельской, Ашхабадской, Бакинской, Владивостокской, Рижской, Ленинградской, Московской и других таможен. Впоследствии некоторые из них возглавили таможни в других городах Советского Союза. На северной границе страны были открыты и эффективно работали таможенные посты в Полярном, Ва-енге, Грязной губе, Беломорске, таможня в Печенге (Петсамо).

Родина по достоинству оценила трудовой и ратный подвиг таможенников военного Мурманска. За мужество и стойкость, проявленные в годы Великой Отечественной войны, 23 сотрудника награждены медалью За оборону Советского Заполярья , 7 человек удостоены медали За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. .

Алла СВЕШНИКОВА,
пресс-секретарь Мурманской таможни,
Виктор ГОЛОВИН,
руководитель регионального отделения Совета ветеранов таможенной службы
Журнал "Таможня" 8 от 26 апреля 2005г.

06.05.05

Операция таможни по пресечению нелегального импорта электротехники миф?

Вчера московская деловая газета Бизнес сообщила тревожную для потребителей и дистрибьюторов электронной бытовой техники весть: якобы Северо-Западное управление Федеральной таможенной службы готовит операцию против так называемых серых схем ввоза в страну зарубежной бытовой электротехники. Операция, которой присвоено кодовое название Кинжал , должна, по данным источников Бизнеса , начаться в ближайшие дни. Об этом газету проинформировал некий источник в крупной дистрибьюторской компании, а также якобы сами представители таможенного управления. Однако уже сегодня последние утверждают, что об операции ничего не слышали, и никаких комментариев по этой теме никому не давали.

Суть серых схем, напоминает газета, в подавляющем большинстве случаев заключается в занижении таможенной стоимости товара и недобросовестном декларировании - например, провозе крупной бытовой техники, которая в документах обозначена, допустим, как гвозди.

Спецоперация таможенников, если она состоится, может вызвать рост цен на бытовую электронику. По оценкам газеты, в ближайшее время дистрибуторы бытовой электроники будут вынуждены поднять цены на 15-20%.

Нехватка техники наблюдается уже сейчас, и цены начинают ползти вверх ,- подтвердил Бизнесу топ-менеджер одного из крупных дистрибуторов LG. По словам собеседника Бизнеса , цены на такие брэнды, как LG и Samsung, уже поднялись на 3-4%.

По информации источников газеты, массированная операция по изъятию серой и черной техники готовилась еще с прошлого года. Ее катализатором стало прошлогоднее исчезновение при растаможке около полутора тысяч машин с электроникой , - сказа один из собеседников газеты. В преддверии операции таможня активизировалась: Задерживают по 40-50 грузовиков, откупные составляют $20-40 тысяч за одну фуру ,- сказали Бизнесу некоторые участники рынка.

Как пишет газета, и. о. начальника Северо-Западной оперативной таможни (СЗОТ) Сергей Поддубский через пресс-службу подтвердил факт, название и сроки проведения операции.

Однако на самой таможне восприняли эту новость с удивлением. Наш многоуважаемый руководитель совершенно не в курсе того, что, оказывается, он что-то комментировал , - рассказал ПРАВДЕ.Ру начальник одного из отделов СЗОТ. По его словам, об операции Кинжал они узнали из Интернета. Наш собеседник назвал эту информацию филькиной грамотой . Ни о какой такой операции мы не слышали , - добавил он, отметив, что по большему счету, операции против серого импорта проводятся нами на постоянной основе .

Это действительно так, или же таможенники, поделившись информацией ранее, решили, что сказали лишнего?

Как показал поверхностный анализ рынка бытовой техники, цены в рознице пока нигде практически не изменились. Часть опрошенных ПРАВДОЙ.Ру дистрибьюторов заявила о том, что ничего не знает о готовящейся акции. Но некоторые, как например крупный игрок рынка компьютерной техники Ультра Компьютерс отказались комментировать эти слухи.

Напомним, что наступление на серый импорт таможня ведет давно и планомерно. Еще в феврале прошлого года Федеральная таможенная служба (тогда Государственный таможенный комитет) договорилась с изготовителями электротехники об оперативном информировании таможенников о реальных отпускных ценах на их продукцию. С тех пор ввозные таможенные пошлины на телевизоры, холодильники, мобильные телефоны, принтеры, мониторы и прочую технику взимаются не с цены, которую указывают импортеры в декларации, а с цены, которую предоставит таможне завод-изготовитель.

Однако, видимо, эти меры оказались недостаточными. В сентябре правительство в борьбе с серым импортом решило действовать методом пряника и снизило на треть ввозные пошлины на цифровую технику. Но, видимо, и этого оказалось недостаточно.

Впрочем, исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фантаев сомневается в том, что серые схемы удастся прикрыть даже временно: Как показывает практика, все подобные мероприятия со стороны таможни приводят только к повышенным взяткам. И, как следствие, к увеличению цен , - сказал он газете Бизнес .

Некоторые эксперты не исключают, что в действительности никаких особых мер таможня не планировала, а всплывшая информация об операции Кинжал - не более, чем утка, призванная подогреть спрос на электротехнику. Либо таможенников неправильно поняли и дистрибьюторы, и журналисты.

Справка газеты Бизнес

По оценкам РАТЭК, в 2004 году российский рынок бытовой электроники составил около $8-9 млрд. Точные объемы импорта неизвестны, однако считается, что на поставки из-за рубежа приходится свыше 50%. В качестве импортеров техники в России выступают либо торговые сети, заключающие прямые договоры с производителями, либо компании-посредники. На долю последних (чьими клиентами являются в том числе и розничные сети) и приходится большая часть серого импорта.

Правда 06.05.05

05.05.05

Сертифицировать экспортное зерно будут ветеринары

Как стало известно вчера, глава правительства РФ Михаил Фрадков подписал постановление, возобновляющее практику сертификации российского зерна, идущего на экспорт. Вместо ликвидированной в марте этого года Росгосхлебинспекции (РГХИ) теперь этим будет заниматься одна из структур Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Операторы рынка решением правительства крайне недовольны и говорят о возможной остановке российского зернового экспорта.

Как сказано в постановлении правительства, выдачей сертификатов качества зерна при поставках за рубеж теперь будет заниматься Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки - структурное подразделение Россельхознадзора. По словам сотрудников Минсельхоза, федеральный центр создан на базе федеральной лаборатории Госхлебинспекции. Как пояснил "Интерфаксу" глава Россельхознадзора Сергей Данкверт, новая структура через три месяца начнет аккредитацию организаций, на которые будут возложены функции по выдаче сертификатов. Пока же она будет выдавать сертификаты сама.

Ъ Как уже писал "Ъ", постановление о ликвидации Росгосхлебинспекции было подписано премьером Михаилом Фрадковым еще в начале декабря прошлого года. I марта РГХИ была ликвидирована. РГХИ выдавала сертификаты на поставку зерна (они выдаются на каждую партию и описывают класс, к которому принадлежит зерно), которые требовались при транспортировке внутри России и при экспорте.

Операторов рынка очередное введение сертификатов не обрадовало. "Ничего, кроме грусти, на меня это постановление не наводит, - говорит Кирилл Подольский, глава компании "Югтранзитсервис". - Было принято продуманное решение о ликвидации РГХИ, теперь же все возвращается обратно". Экспортеров пугают не столько дополнительные траты на получение сертификатов (господин Подольский оценил стоимость сертификации в $1 с тонны), сколько сложности с их получением. Дело в том, что никаких нормативных актов, описывающих работу новой структуры, пока не существует.

Кроме того, эксперты указывают, что новая структура просто не справится с объемом возложенных на нее задач. "В регионах часть отделений РГХИ уже ликвидирована, часть работает на непонятно каких условиях. Получается, что сотрудникам центра придется выезжать на места для исследования каждой партии зерна", - говорит директор департамента маркетинга Международной зерновой компании (принадлежит крупнейшему мировому зерновому трейдеру Glencore) Николай Демьянов.

Любопытно, что чиновники и сами признают, что с выдачей сертификатов могут возникнуть проблемы. По словам господина Данкверта, "принятое постановление не в полной мере решает проблемы, возникшие в связи с ликвидацией РГХИ". Однако, по сведениям "Ъ", телеграмма о необходимости предъявления сертификата при экспорте зерна до конца этой недели будет разослана по структурам Федеральной таможенной службы. А значит, уже после праздников таможенники потребуют от экспортеров предъявления сертификата.

В этих условиях экспортные поставки зерна могут быть приостановлены, об этом прямо говорят многие экспортеры. В текущем сельскохозяйственном году (с июля 2004 по июнь 2005 года) Россия экспортирует около 8-9 млн. тонн зерна. По оценкам экспертов, сейчас поставлено лишь 70% этого количества. Прекращение экспорта приведет к выбросу зерна на внутренний рынок и резкому падению цен.

Коммерсантъ 05.05.05

05.05.05

Контроль на три месяца

Правительство предоставило Россельхознадзору право выдавать сертификаты качества зерна, но только на три месяца. Дальнейшая судьба сертификации российского зерна неизвестна.

Правительство РФ предоставило федеральному государственному учреждению Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки , находящемуся в ведении Россельхознадзора, право на выдачу сертификатов качества при импорте и экспорте зерна и продуктов его переработки. Как сообщает пресс-служба правительства РФ, 30 апреля соответствующее постановление подписал премьер-министр РФ Михаил Фрадков.

Ранее сертификацией зерна занималась Госхлебинспекция, ликвидированная в ходе административной реформы. 29 марта Федеральная таможенная служба РФ выпустила распоряжение, согласно которому выпуск зерна и продуктов его переработки должен был осуществляться без предоставления сертификатов качества по решению начальника таможни.

Было решено, что за качество зерна будут отвечать сами участники зернового рынка.

В прежнем постановлении премьера указывалось, что решение об упразднении инспекции принято, поскольку ее функции признаны избыточными , то есть нового органа, следящего за качеством зерна, впредь быть не должно.

Характерно, что не только чиновники упраздняемой инспекции, но и многие участники рынка считали, что зерновые компании могут не оправдать возложенного на них доверия. Ведь Госхлебинспекция в свое время выполняла роль независимого эксперта, и производимый ею анализ зерна считался единственно верным.

Так что основное опасение было связано с тем, что отсутствие сертификационного органа могло привести к ухудшению качества хлеба, а также к росту цен на него.

Спустя некоторое время, и правда, оказалось, что удаление органа сертификации понесло за собой множество проблем. Возникла ситуация, когда из-за требований о предоставлении сертификатов Госхлебинспекции был приостановлен экспорт зерна, под угрозой оказались железнодорожные перевозки, выяснилось, что непонятно, как быть импортерам зерна, муки и других хлебопродуктов.

Видимо, в связи с такими неурядицами и решено было возродить традицию и передать полномочия сертификации Россельхознадзору. Правда, с небольшой поправкой: право на выдачу сертификатов Россельхознадзору предоставлено только на 3 месяца . А вот, что же будет дальше, после истечения трех месяцев, в пресс-службе не сказали. В правительстве это тоже никак не прокомментировали. Участники и эксперты рынка в недоумении. Ведь неизвестно, что может произойти по истечении трех месяцев. Но что участников рынка определенно радует, так это возобновление сертификации.

В группе Агрос Газете.Ru сказали: то, что решили вновь выдавать сертификаты, в холдинге расценивают положительно. Мы надеемся, что организация проверки не изменится, то есть останется такой же, как во времени контроля со стороны Госхлебинспекции. Недостаток у системы был, и серьезный: наши сертификаты никак не котируются на Западе. Необходимы международные стандарты, которые до сих пор почему-то не вводят , рассказали в группе Агрос .

Газета.ру 05.05.05

04.05.05

Удар "Кинжалом"

Как стало известно "Бизнесу", в ближайшее время дистрибуторы бытовой электроники будут вынуждены поднять цены на 15-20%. Причина - операция "Кинжал", к проведению которой готовится Северо-Западное управление Федеральной таможенной службы. По этой причине уже сейчас вынуждены прекратить поставки техники все "серые" импортеры и контрабандисты.

"Нехватка техники наблюдается уже сейчас, и цены начинают ползти вверх",- подтвердил "Бизнесу" топ-менеджер одного из крупных дистрибуторов LG. По словам собеседника "Бизнеса", цены на такие брэнды, как LG и Samsung, уже поднялись на 3-4%. В случае если поставки не возобновятся сразу после праздников, цены могут вырасти на 15-20%, предупреждает он.

Как рассказал "Бизнесу" информированный источник в другой крупной дистрибуторской компании, в ближайшие дни Северо-Западное управление ФТС начнет проведение операции "Кинжал", задача которой - прикрыть поставки в Россию "серой" и "черной" (контрабандной) техники. "Массированная операция по изъятию "серой" и "черной" техники готовилась давно - еще с прошлого года",- утверждает собеседник "Бизнеса". А ее катализатором стало прошлогоднее "исчезновение" при растаможке около полутора тысяч машин с электроникой, добавляет он. В преддверии операции таможня активизировалась: "Задерживают по 40-50 грузовиков, откупные составляют $20-40 тыс. за одну фуру",- свидетельствуют некоторые участники рынка. По данным собеседника "Бизнеса", около недели назад все поставки по "серым" схемам через Северо-Западный регион были приостановлены. "Даже если поставки будут возобновлены сразу после праздников, в чем я сильно сомневаюсь, товары пойдут к оптовикам только 21-22 мая",- резюмирует он.

И. о. начальника Северо-Западной оперативной таможни Сергей Поддубский через пресс-службу подтвердил "Бизнесу" факт, название и сроки проведения операции. От дальнейших комментариев он отказался, пообещав предоставить информацию после начала операции. Но то, что эта операция существенно повлияет на рынок, ясно уже сейчас. По словам президента Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Александра Пляцевого, техника, ввозимая по "черным" и "серым" схемам, занимает до 90% российского рынка. При этом не меньше половины ее завозится именно через Северо-Западный регион.

Часть опрошенных "Бизнесом" дистрибуторов знали о готовящейся операции. "Мы готовы к тому, что цены повысятся",- говорит топ-менеджер одного из небольших оптовиков. Он, правда, сомневается в том, что рост цен достигнет 20%. А вот исполнительный директор компании "Арконада" Евгений Тимофеев об операции "Кинжал" слышит впервые. "Мы не работаем с теми, кто использует "серые" схемы, это не наш "вид спорта"",- уверяет Тимофеев.

Розничные сети реагируют на повышение цен более сдержанно. "Мы работаем с такими производителями, как LG и Samsung, напрямую, поэтому нас это не касается",- поясняет PR-директор компании "Мир" Елизавета Тотунова. А топ-менеджер еще одной крупной торговой сети считает, что даже подобные масштабные проверки могут вызвать лишь временное снижение активности "серых" импортеров. "Правда, даже временное повышение цен на технику может серьезно ударить по несетевой рознице и рынкам",- соглашается собеседник "Бизнеса". Тотунова, напротив, уверена, что перекрытие каналов "серого" импорта принесет плоды: "После полной легализации импорта такие игроки, как, например, "Горбушка" в сегодняшнем своем виде, будут вынуждены уйти с рынка: конкурировать по ценам и сервису с федеральными торговыми сетями они не смогут".

Связаться с представителями "Горбушки" вчера не удалось. Однако попросивший об анонимности владелец одного из павильонов "Горбушкина двора", торгующего аудио- и видеотехникой, рассказал "Бизнесу", что несетевая розница готова к будущим проблемам. По его словам, поставки по "серым" схемам из-за массированных проверок на постах и дорогах сильно затруднены еще с начала года. "Таможенная составляющая и накладные расходы сильно выросли, а повышать отпускные цены не позволяет рынок: конкуренция у нас дикая",- говорит собеседник "Бизнеса". "Маржа по некоторым позициям, в особенности по таким маркам, как LG и Samsung, стремится к нулю,- добавляет он.- Если в результате этой операции цены повысятся еще, непонятно, как мы вообще будем зарабатывать".

Впрочем, исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фантаев сомневается в том, что "серые" схемы удастся прикрыть даже временно: "Как показывает практика, все подобные мероприятия со стороны таможни приводят только к повышенным взяткам. И, как следствие, к увеличению цен".

Как импортируют технику

По оценкам РАТЭК, в 2004 году российский рынок бытовой электроники составил около $8-9 млрд. Точные объемы импорта неизвестны, однако считается, что на поставки из-за рубежа приходится свыше 50%. В качестве импортеров техники в России выступают либо торговые сети, заключающие прямые договоры с производителями, либо компании-посредники. На долю последних (чьими клиентами являются в том числе и розничные сети) и приходится большая часть серого импорта. Суть серых схем в подавляющем большинстве случаев заключается в занижении таможенной стоимости товара и недобросовестном декларировании - например, провозе крупной бытовой техники, которая в документах обозначена, допустим, как гвозди.

Бизнес 04.05.05

04.05.05

Все пути ведут на таможню

Новый начальник Северо-Западного таможенного управления Павел Корчажкин провел свою первую пресс-конференцию в этом качестве, на которой рассказал представителям СМИ о нынешних достижениях таможенников региона, о перспективах развития.

Поток грузов, проходящих через границу, становится все более полноводным. К примеру, Ленинградская область за последние лет пять практически удвоила ВРП за счет привлечения инвестиций, строительства новых современных предприятий. Соответственно, многократно увеличилась нагрузка и на таможенные органы, которые далеко не всегда выполняют свои функции быстро и качественно. Возможно, необходимо расширить таможенную сеть, умножить число пунктов оформления грузов?..

Этот путь уже не представляется эффективным, считает Павел Корчажкин. И без того число объектов СЗТУ перевалило за сотню. Поэтому мы сосредоточились на применении новых таможенных технологий: электронное декларирование, предварительное информирование, создание зеленых коридоров , внедрение электронной подписи... Все ради скорости и простоты прохождения через таможню.

Только за I квартал этого года СЗТУ принесло в государственный бюджет около 83 миллиардов рублей. Сегодня, по свидетельству Павла Корчажкина, ежедневный сбор составляет около миллиарда рублей. Рост в основном за счет повышения экспортной пошлины на сырую нефть и нефтепродукты.

Но если при вывозе сырья таможня является всего лишь добросовестным исполнителем государственной воли, то в своих отношениях с иностранными компаниями, работающими в регионе, имеет возможность быть гибкой. Задача сформулирована, а условия для ее реализации предоставил новый Таможенный кодекс: способствовать развитию бизнеса, увеличению притока инвестиций, максимально подготовиться к вступлению России в ВТО. Однако недавняя встреча нового руководства СЗТУ с представителями иностранных компаний и их российских дочерних структур показала, что здесь далеко не все еще обстоит благополучно. Претензий к таможне немало.

Представитель одной из финских корпораций, занимающейся в России сбором металлолома, рассказал, что его фирма неизменно платит железной дороге штрафы за простой вагонов, пока идут таможенные процедуры. По мнению бизнесмена, имеет место нестыковка правовых актов двух российских ведомств. Таможня задерживает отправку груза на трое суток, а железная дорога уже через сутки назначает штрафные санкции.

Руководители большого количества фирм отмечают чрезмерные требования таможенников. К примеру, зачем-то требуется полный пакет документов на каждую машину груза, даже если через таможню одномоментно проходит колонна из десяти грузовиков.

Фирмы обязаны платить санитарным органам за получение на товар сертификата безопасности. Причем СЭС выдает такие документы, как говорится, не глядя, по факту оплаты.

На большинстве таможенных пунктов не доверяют импортерам высокотехнологичного оборудования, которое ввозится в Россию исключительно с целью развития производства или услуг, а, следовательно, должно облагаться щадящими пошлинами. Каждый раз фирмы должны доказывать, что это оборудование не предназначается для продажи в России.

Павел Корчажкин признает справедливость претензий к таможенникам со стороны бизнес-сообщества, однако подчеркивает, что за последние годы ситуация заметно улучшилась: еще год назад компании-инвесторы, фирмы, имеющие на Северо-Западе России свои предприятия, не могли и мечтать об упрощенных таможенных процедурах, о сотрудничестве с таможенниками в борьбе против контрафактной продукции.

Санкт-Петербургские ведомости 04.05.05

03.05.05

"Казахстанский транзит": проблем не меньше, чем с калининградским

России грозят новые осложнения с транзитом железнодорожных пассажиров, на этот раз - следующих из Центральной России на восток. Часть транспортного коридора пролегает через территорию Казахстана, а с 24 мая вступает в силу новый протокол о пересечении границ, подписанный месяц назад странами Евразийского сообщества, и чтобы попасть из России в Россию, надо будет предъявлять заграничный паспорт.

Объявление на Омском вокзале предупреждает: с 24 мая без заграничного паспорта на территорию Казахстана не пустят. Это касается и всех других стран СНГ. Для многих омичей это стало неожиданностью. У Сергея Гальцева, например, в Астане - родители. "Мы ездили к ним как минимум 3 раза в год, а теперь я не поеду, пока загранпаспорт не сделаю", - говорит Сергей.

Билеты в кассах продолжают продавать по обычным внутрироссийским паспортам, но при этом берут с пассажиров расписку о том, что их предупредили. Получить загранпаспорт - дело совсем небыстрое. "Наша паспортно-визовая служба оказалась не готова к исполнению этого соглашения. Очень длительные сроки оформления заграничных паспортов", - объясняет начальник железнодорожного вокзала станции "Омск" Павел Кулик.

С гораздо большей проблемой столкнулись те, кто собрался этим летом отдохнуть. Дорога из половины сибирских городов до Сочи или Туапсе проходит через территорию Казахстана. Участок небольшой, километров 150, но это уже совсем другое государство.

До сих пор у российских пограничников существовал договор с казахскими коллегами, по которому преодолевать этот участок Транссиба можно было по обычным российским документам. 24 мая он действовать перестанет. А значит, без загранпаспорта не обойтись, даже детям. "Естественно, у детей, выезжающих в российские лагеря, этих загранпаспортов нет. И даже если бы их можно было оформить, боюсь, что в сроки уже не уложиться", - говорит заместитель директора туристической фирмы Ирина Гульнева.

Второго июня в черноморских лагерях откроется первая смена, и заявки в турагентствах оформляются уже сейчас. В связи с нововведением в договоры добавляют пункт, который предупреждает, что для поездки нужен заграничный паспорт. Ну а те, кто уже успел купить путевку по старым правилам, - в нерешительности. "Это не нравится туристам. Те, кто хочет отдохнуть в России, - это люди, у многих из которых нет загранпаспортов", - рассказывает директор туристического агентства Любовь Михалева.

Теперь в срочном порядке приходится искать объездные варианты: как добраться до курорта, не заезжая в Казахстан. Конечно, можно полететь на самолете, но это в несколько раз дороже.

В акционерном обществе "Российские железные дороги" обеспокоены не меньше пассажиров: 12-ти тысячам проводников и машинистов срочно нужно делать паспорта. И этот казус, говорят они, надо разрешить как можно раньше. "Мы можем столкнуться с проблемой, которую нам поставил калининградский вопрос, когда мы сначала оформляли упрощенные документы. Целая армия проводников занималась только тем, что информировала пассажиров", - говорит начальник департамента по связям с общественностью ОАО "Российские железные дороги" Константин Пашков.

В министерстве иностранных дел заверили, что о проблеме знают и будут ее решать. "В ближайшее время мы планируем провести консультации с нашими казахскими коллегами с тем, чтобы договориться, что с целью транзита будут использоваться наши внутренние паспорта и свидетельства о рождении для детей", - сообщил официальный представитель МИД РФ Александр Яковенко.

Тем более что казахи, добавил представитель МИДа, не меньше нас заинтересованы в облегченном таможенном режиме.

Вести.Ru 29.04.05

03.05.05

Рекордный вывоз

За три месяца 2005 года российский бизнес вывез за границу максимальную для I квартала сумму в новейшей истории страны - около $19 млрд. Это следует из опубликованного вчера Минэкономразвития доклада "О текущей ситуации в экономике РФ по итогам I квартала 2005 года". Впрочем, эксперты не склонны драматизировать ситуацию, так как одновременно не менее впечатляющими темпами росли иностранные инвестиции в российскую экономику.

"В целом российская экономика по-прежнему не в состоянии "переварить" интенсивный приток валюты по текущим операциям. Тенденция значительного роста вложений российского частного сектора в зарубежные активы, проявившаяся в 2004 году, получила развитие в начале текущего года",- так МЭРТ поясняет рекорд российской экономики. "У правительства нет политики на привлечение капитала",- заявил "Бизнесу" ведущий эксперт Центра развития Сергей Пухов. По его словам, в условиях массового притока в страну валютной выручки в этом просто нет заинтересованности с точки зрения платежного баланса. В условиях исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры рост стоимости экспорта перекрывает увеличение импорта. "В результате внешнеторговое сальдо в I квартале 2005 года, по оценке Минэкономразвития, составило $25,9 млрд (в I квартале 2004 года - $17,7 млрд)",- сообщается в докладе.

Аналитик Экономической экспертной группы Игорь Беляков обращает внимание на другую не менее значимую тенденцию: I квартал текущего года стал рекордным по притоку иностранных инвестиций. "Рост российских активов нерезидентов составил $15 млрд, а это больше, чем за весь 2002 год",- напоминает эксперт.

"Большой отток капитала свидетельствует о том, что потенциал роста отечественной экономики не используется полностью",- заявил "Бизнесу" экономист ИК "Тройка-Диалог" Антон Струченевский. Это согласуется с общим состоянием экономики, в которой по итогам I квартала "с учетом статистической погрешности наблюдается стагнация".

Если же говорить о чистом оттоке капитала (приток минус отток), то за I квартал 2005 года он составил всего $0,9 млрд по сравнению с $4,2 млрд за I квартал 2004 года. Согласно обнародованному вчера заместителем председателя Центробанка Алексеем Улюкаевым прогнозу, за весь год чистый отток ожидается на уровне $3 млрд ($9,4 млрд в 2004 году).

Антон Струченевский считает, что ситуацию с рекордным оттоком капитала не стоит драматизировать. "Экономика растет, и сегодня миллиард долларов для нее совсем не то, что несколько лет назад",- заявил эксперт. Он напомнил, что сальдо счета текущих операций платежного баланса России в 2002 году составило $29,5 млрд. При этом только за I квартал 2005-го оно достигло $22,4 млрд.

Как обелялась прибыль

Предприятия промышленного сектора российской экономики практически полностью отказываются от оптимизации налогов. К такому выводу пришли эксперты Минэкономразвития, анализируя экономические итоги первого квартала этого года. Они уверены, что промышленное производство превращается из просто ведущей (с точки зрения зарабатывания прибыли) отрасли в центр концентрации прибыли всей экономики.

Как следует из доклада, только за первые два месяца 2005 года на счетах промышленных предприятий аккумулировалось примерно 60% прибыли всей российской экономики, в то время как за аналогичный период прошлого года доля промышленного сектора составляла чуть более 50%. Впрочем, любопытен не столько сам факт прироста доли прибыли, сколько то, чем эту тенденцию объясняют чиновники Минэкономразвития. Основной причиной этого является, по-видимому, эффект использования административного ресурса: предприятия постепенно отказываются от применения схем налоговой оптимизации, статистически приводящих к концентрации значительной части прибыли промышленности на счетах предприятий торговли ,- считают эксперты ведомства Германа Грефа.

Бизнес 03.05.05

03.05.05

В отпуск в этом году выгоднее отправляться с наличными

Начало мая совпадает с началом активного туристического сезона. В это время особенно актуален вопрос, сколько денег брать с собой в поездку за границу и в каком виде. Везти ли купюры наличными, или положить их на пластиковую карточку, или выбрать набирающие популярность трэвел-чеки? У каждого способа есть свои плюсы и минусы.

Как пишет газета "Новые известия", в каком виде везти деньги, зависит прежде всего от выбранного маршрута. Выезжающим в Турцию, Египет, Тунис, Эмираты лучше всего взять с собой банальный кэш (наличные). Пластиковыми карточками сложно расплатиться в уличных кафе Измира, а на побережье Хаммамета вряд ли удастся обнаружить отделение компании, занимающейся продажей и обменом трэвел-чеков.

В пользу наличных говорит и то, что процедура ввоза и вывоза валюты с этого лета значительно упрощается. В Госдуме успешно проходят чтения поправки в закон о валютном регулировании, согласно которым при ввозе в Россию иностранной и российской валюты, а также ценных бумаг декларированию подлежат суммы свыше 10 тыс. долларов. Что касается вывоза, то сумму, эквивалентную 3 тыс. долларов, декларировать будет не нужно, а до 10 тыс. можно вывозить с декларацией. Поправки вводят еще одно удобное для путешественников новшество: в магазинах duty free на территории России они смогут расплачиваться долларами, а не обменивать их на рубли по крайне невыгодному курсу.

В Европу и Америку считается престижным отправляться с пластиковой карточкой. На них удобно хранить крупные суммы, количество денег никто не проверяет на таможне, ими можно расплачиваться в ресторанах, отелях, магазинах. Однако банковская карточка это и существенные траты. Расплачиваться придется за все: за снятие наличных в банкоматах удерживают 1-2% от снятой суммы, а в отелях, ресторанах, туристических центрах могут взять и до 5% за каждую операцию. При утере или краже карточки получить наличные за границей станет невозможно.

Третий вариант вывоза денег за рубеж дорожные, или трэвел-чеки. Их, как правило, настоятельней всего рекомендуют приобретать сотрудники турфирм. Чек это платежный документ, который применяется как средство международных расчетов. Приобрести его можно в банке или в офисе компаний, занимающихся их продажами. Самые известные Тhоmas Сооk и Аmеriсаn Ехргеss.

В 150 странах обменять чеки на местную валюту, доллары или евро можно в банках или представительствах вышеуказанных компаний. А, к примеру, в США трэвел-чеками можно расплачиваться как наличными в транспорте, отелях, магазинах. Преимущества их в том, что объем вывозимых таким образом средств не ограничен действующим законодательством, поэтому денег в них можно вывезти гораздо больше, чем 10 тыс. долларов. Достаточно предъявить пограничникам справку от банка о покупке и внести чеки в декларацию. В случае потери их можно бесплатно восстановить в течение суток для этого нужно обратиться в банк, в полицию и Всемирную службу возмещения, телефон которой сообщается при покупке чеков. Оставшиеся после поездки бумажки можно обменять обратно на наличные или сохранить до следующей поездки они бессрочны.

Что же касается минусов трэвел-чеков, то они таковы. Нет проблем, если в той стране, куда едет турист, есть отделение Тhоmas Сооk или Аmеriсаn Ехргеss. В этом случае придется уплатить лишь 1% комиссионных при покупке чеков, а обменять их на наличные можно бесплатно. Если же такого представительства в стране нет, то турист оказывается во власти банков комиссия при обмене может достигать 10%. А если валюта чека не совпадает с валютой страны пребывания, то можно потерять до 25% от суммы чека. Поэтому лучше всего узнать, представительства каких компаний есть там, куда вы едете, и уже потом решать, какие чеки покупать и стоит ли это делать вообще. К примеру, чеки Аmеriсаn Ехргеss распространены в США, Египте и Чехии, в европейских странах Кипре, Финляндии, Греции, Италии, Мальте, Испании отдают предпочтение Visа и Тhоmas Сооk, а отправляясь в Азию, лучше купить чеки Сity Согр.

Вслух.ру 03.05.05