Анонсы и обзоры прессы
Оставит ли россиян без цветов новое эмбарго
В Россельхознадзоре задумались о запрете на ввоз цветов из ряда европейских стран. Из-за несоответствия карантинным требованиям под эмбарго может попасть продукция из Нидерландов, Германии, Чехии, Словакии, Италии, Польши, Литвы и Латвии. Кто больше пострадает от запрета на быстротечную красоту — поставщики или российские потребители, выясняла «Лента.ру».
«Только за последние 3 месяца при проведении карантинного фитосанитарного контроля срезанных цветов, поступивших в Россию из стран Евросоюза, выявлено 324 партии, зараженные карантинными для России объектами — западным цветочным трипсом, белой ржавчиной хризантем, табачной белокрылкой и американским клеверным минером», — говорилось в заявлении Россельхознадзора. Особое внимание специалистов ведомства привлекли цветы, произведенные на территории Нидерландов, — там карантинные объекты обнаружились в 183 случаях, или в 58 процентах общего числа выявленных зараженных партий срезанных цветов.
Прямого запрета еще нет, но Россельхознадзор обещал направить уведомления об ограничениях тем странам, которые продолжат сертифицировать цветы из Нидерландов. Причем эта мера будет действовать даже в случае отмены продуктового эмбарго. Сообщалось также, что пока речь идет о запрете цветов, произведенных на территории Нидерландов, на транзит продукции эта мера пока распространяться не будет.
Аграрии королевства к заявлению российского ведомства отнеслись со всей серьезностью, заявив, что «российский рынок важен для голландских производителей и продавцов». Пока, по словам главы одного из подразделений Федерации сельского хозяйства и садоводства Нидерландов Нико ван Рейтена, для местных цветоводов ничего не изменилось, и бизнес ведется как обычно, хотя фитосанитарным проверкам теперь уделяется повышенное внимание.
Все дороги ведут в Алсмер
Беспокойство нидерландских цветочников по поводу эмбарго можно понять — из королевства в Россию поставляется около 60 процентов всего объема импортируемых цветов. Так, в 2014 году, по данным Федеральной таможенной службы, в Россию было ввезено более 79 тысяч тонн срезанных цветов и бутонов. Крупнейшие поставщики — Нидерланды и Эквадор. Также цветы в Россию отправляют Словакия, Чехия, Латвия, Литва, Колумбия, Кения, Израиль. Экзотические растения привозят из Японии, Южной Африки, Таиланда. По расчетам Global Reach Consulting, объем цветочного рынка России в натуральном выражении достигает миллиарда штук.
На цветы, выращенные в самих Нидерландах, приходится около половины российского импорта. Остальное идет из других стран — африканских, европейских, латиноамериканских, примерно две трети — из Кении, Израиля, Эквадора, Замбии. Но отправляются они к потребителю не напрямую, а через знаменитые голландские аукционы, куда для продажи стекаются цветы со всего мира. Объемы торгов на этих аукционах гигантские. Так, на самом крупном из них, расположенном в деревне Алсмер, за четыре часа продается 12 миллионов срезанных и 1 миллион горшечных цветов. Ежегодно здесь реализуется до 900 миллионов роз, 250 миллионов тюльпанов и 220 миллионов цветов в горшках, всего более 3 миллиардов штук. Сами торги проходят нетрадиционным для аукционов способом: сначала объявляется самая высокая цена, а затем ставки снижаются, пока не найдется покупатель. Цветы торгуются оптом, и продавец может выставить сразу много единиц товара. Непроданные цветы идут в компост. Именно с таких аукционов (их в королевстве 12) цветы отправляются по всему миру, в том числе в Россию.
Хотя объем привезенных в Россию из Нидерландов цветов по-прежнему велик, голландская доля в общем объеме импорта в последние несколько лет снижается. Ее постепенно занимают другие производители, готовые работать с Россией напрямую для снижения затрат. Ведь в мире много стран с подходящим климатом — к примеру, Италия по выращиванию цветов занимает второе место после Голландии (примерно 23 процента европейского рынка).
Плюс триста процентов
Российский климат для выращивания многих видов цветов не годится, поэтому мы находимся среди лидеров по импорту этого товара. Говорят, спрос на цветы зависит от двух вещей: благосостояния населения и стоимости нефти. Если проследить изменение объема цветочных продаж в РФ, то видно, что благосостояние граждан повысилось. По данным «МКА Бизнес Рейтинг», после падения рынка в кризисном 2009 году на 10,5 процента в последующие годы наблюдался активный рост: в 2010 году — на 8,4 процента, в 2011-м — на 18,5 процента, в 2012-м — на 30,8 процента. Эксперты также отмечали и рост собственного производства — на 23 процента за 2008-2011 годы.
Цветочный бизнес в России имеет свои особенности и сильно зависит от сезона. Летом спрос падает, а в сентябре, феврале и марте достигает максимума, и продавцы делают на этом до половины годового оборота. Теперь ситуация может заметно измениться, особенно если запрет коснется цветов не только из Голландии, но и из других стран.
От российского эмбарго на цветы из Европы пострадают обе стороны, считают эксперты, добавляя, что отечественные компании и потребители пострадают даже больше. По словам участников рынка, отечественные производители закрывают лишь 10-15 процентов потребностей россиян, поэтому сразу перейти на местную продукцию не получится. «Если дело дойдет до тотального запрета, то Россия потеряет до 90 процентов всего объема рынка, поскольку обходных путей просто не существует, логистика выстраивалась на протяжении даже не десятилетий, а веков», — говорит директор по развитию бизнеса QB Finance Маргарита Горшенева. Но даже если запретят только голландские цветы, рынок потеряет до 40 процентов всех поставок, что приведет к удорожанию продукции для конечного потребителя в 3-5 раз в зависимости от региона. С ростом стоимости цветов подорожают и сопутствующие услуги — например, флористов.
Однако дело даже не в цене. В случае эмбарго без работы останутся тысячи людей, чей бизнес связан с продажей цветов, импортом, логистикой, транспортировкой, производством и обслуживанием оборудования. Что до Нидерландов, для них изменения будут минимальны, считает Маргарита Горшенева. В крайнем случае в стране попросту немного скорректируют потоки импорта цветов, выделив больше жизненного пространства на рынке для собственных производителей, а статуса мирового цветочного рынка у них отобрать таким образом не получится.
В то же время совсем без цветов мы вряд ли останемся. Эксперты уверены, что европейский производитель сможет продавать этот товар в Россию через третьи страны — например, азиатские и те, что не попадут под эмбарго. Но и цена у них, соответственно, будет уже другой.
омашки и подсолнухи
Ну а как в этой сфере с импортозамещением? Эксперты уверены, что оно возможно, но лишь отчасти, ведь некоторые виды цветов вырастить в России просто невозможно из-за сурового климата. В стране, конечно, существует собственное цветочное производство (фермы по выращиванию роз, ромашек, подсолнухов, тюльпанов), но большая его часть построена по технологиям и использует материалы, импортированные из-за рубежа — прежде всего, из тех же Нидерландов. К примеру, из королевства к нам привозится 75 процентов семенного материала для тюльпанов. Если под эмбарго попадет и эта категория товаров, импортозамещение значительно затруднится. Кстати, аналогичная проблема возникла, и когда встал вопрос о необходимости развития собственной аквакультуры — в рамках все того же импортозамещения. Ведь все мальки для выращивания рыбы на фермах были импортными и попали под эмбарго.
«Учитывая, что цикл вырождения наиболее востребованных цветов, таких как розы, составляет 4-5 лет, за это время разработать технологии, которые могли бы заменить существующие голландские, практически невозможно», — поясняет директор по маркетингу аутсорсинговой компании «Интеркомп» Сергей Тихонов. В качестве региона с подходящими для цветов условиями эксперт приводит в пример Крым, где климат значительно мягче, чем в средней полосе. Также, по его словам, несколько лет обсуждалась идея импорта цветов из Китая. Но этот вариант развития не получил из-за сложной логистики.
Ошибочно полагать, что на выращивание цветов не требуется столько времени, сколько на производство сельхозпродукции и мяса, считает партнер компании «Деловой фарватер» Сергей Варламов. Цветочное импортозамещение тоже будет не менее длительным процессом. Понадобятся время и большие средства для создания подходящих условий: нужно обзавестись достаточным количеством теплиц и оборудовать их, небходимы дополнительные земли для выращивания. И надо учитывать, что при создании теплиц один их гектар обходится приблизительно в миллион долларов. А чтобы заменить тот импортируемый в РФ объем цветов, потребуется как минимум несколько сотен гектаров. Например, в Голландии общая площадь теплиц в Вестланде составляет 3200 гектаров, и это только то, что касается тюльпанов.
Кроме того, потребуется время, чтобы найти или обучить специалистов, поскольку не все цветы выращиваются по одной технологии. В России сейчас не хватает квалифицированных специалистов в сфере цветоводства, поскольку потребности в них не возникало из-за относительно недорогого импорта, наводнившего рынок. Без голландцев не обойтись, поскольку придется приглашать их специалистов для строительства теплиц и обучения персонала. «Чтобы обеспечить потребности российского рынка, необходимо было лет 10 назад начинать строить теплицы и воссоздавать практически с нуля институты растениеводства и селекции, — отмечает Маргарита Горшенева. — В России не самый подходящий для круглогодичного цикла производства цветов климат, поэтому просто закупить готовые семена и луковицы, предназначенные для посадки даже в Голландии, невозможно». На все это нужно не только время, но и деньги, доступ к дешевым кредитам, о чем сейчас говорить просто нет смысла.
«Учитывая указанные факторы и всего 10-20-процентую долю продукции российского цветоводства на отечественном рынке, можно предположить, что на самостоятельное освоение оставшейся части потребуется в лучшем случае 3-5 лет», — резюмирует Сергей Варламов.
Еда под нож
Interfax-Russia.ru – Запрещенные в России продукты из стран Запада будут уничтожать на границе. Некоторые эксперты считают эту меру радикальной.
Запрещенные к ввозу в Россию продукты будут уничтожать на границе согласно указу президента РФ Владимира Путина.
"Установить, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 года", - говорится в тексте указа, распространенного пресс-службой Кремля.
Исключение составят товары, которые граждане будут ввозить для личного пользования, а также идущие по России транзитом в третьи страны. В последнем случае на границе РФ будет строго проверяться подлинность ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов и соответствие их грузу. Кроме того, проверяющие должны иметь "достаточные основания" полагать, что доставка товаров будет осуществлена за пределы РФ.
Пока до конца не понятно, как именно и кто будет уничтожать продукты. Этот порядок установит правительство страны в ближайшее время.
Закон суров, но он закон
Предложение уничтожать ввозимые в РФ товары из перечня санкционных внес недавно назначенный глава Минсельхоза Александр Ткачев на встрече Путина с членами правительства.
В ходе совещания президент попросил главу Минсельхоза доложить о ситуации, связанной с жалобами российских сельхозпроизводителей на поступление на рынок РФ продукции из стран, включенных в санкционный список.
"Пользуясь случаем, хотел бы попросить вас и правительство РФ сделать все, чтобы мы могли все партии грузов, продуктов, которые поступают нелегально через границу РФ, именно уничтожать там, на месте", - заявил Ткачев.
Министр пояснил, что сейчас по закону эти партии должны отправляться опять назад грузоотправителям.
"Тем самым, мы никак не сможем эту ситуацию никогда разрешить, и от этого страдают, прежде всего, наши отечественные сельхозпроизводители. Потому что поступает низкого качества продукция, по низкой цене", - сказал министр.
Президент РФ поддержал предложение, пообещав дать поручение администрации Кремля и правительству проработать его с юристами.
"Хорошо, давайте согласимся с предложением", - сказал Путин.
Положительно отнесся к этой инициативе и премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.
"Действительно, проблема существует, и очевидно, что, к сожалению, некоторые недобросовестные компании этим пользуются, причем груз направляется в адрес третьих стран, но вываливается на территории Российской Федерации, и потом этот, по сути, контрабандный груз реализуется", - сказал он.
По словам Медведева, в результате страдают интересы российских сельхозпроизводителей, которые выращивают аналогичную продукцию подчас лучшего качества, но не могут реализовать ее на рынке.
"Я думаю, что здесь можно было бы применить такие жесткие меры, как когда-то было сделано по вашему предложению в отношении икры осетровых рыб", - сказал Медведев.
О том, что уничтожение на границе запрещенной к ввозу продукции отвечает нынешней ситуации, заявила и глава Роспотребнадзора Анна Попова.
"Безусловно, другого варианта на сегодняшний день нет. Они выходят через одни ворота и приходят в Россию через другие", - сказала Попова журналистам.
Она отметила, что недобросовестные поставщики должны знать об этом решении. "Если продавец предлагает продукт добросовестно, то он будет добросовестен в исполнении всех требований и законов до конца и не повезет ту продукцию, которую ввозить нельзя - ни через задние ворота, которые они на сегодняшний день пытаются приоткрыть и найти лазейку. Этого делать нельзя и этот запрет во благо", - подчеркнула она.
За исполнение поручения взялись стремительно. Первый замминистра сельского хозяйства РФ Евгений Громыко буквально через несколько дней сообщил журналистам, что ведомство разработало соответсвующий проект постановления.
"За выходные Минсельхозом и аппаратом правительства был оперативно разработан проект постановления, который предусматривает правила работы с этими конфискатами, запрещенными грузами, которые сейчас под видом транзита через РФ попадают на наши прилавки. Поток значителен", - сказал он.
В Кремле подтвердили, что нелегальные поставщики перестали бояться наказания, и поток контрабанды начал расти.
"К сожалению, действительно увеличивается количество коммерческих товаров, которые сюда попадают в обход российского эмбарго. Соответственно, эти продукты, эти товары оказываются на территории РФ незаконно", — сообщил Песков.
Он особо подчеркнул, что "любая контрабанда наносит экономический ущерб", поэтому государство должно пресекать подобные правонарушения.
При этом Россия ужесточает меры, в частности, продлила продуктовое эмбарго еще на один год, не для того, чтобы насолить европейцам, а чтобы помочь отечественным сельхозтоваропроизводителям, утверждает Медведев.
"Вы упомянули наши ответные меры. Почему они рассчитаны на год? Это не для того, чтобы сделать европейцам побольнее, что называется. Это сугубо прагматическая история", - сказал Медведев, напомнив, что ответные меры России "связаны с продовольствием, и мы сейчас активно занимаемся замещением продуктов питания, производим их в стране".
Глава правительства подчеркнул, что "у нас нет желания специально показать, какие мы крутые, и что мы продлеваем все это на более длительный период".
Чрезмерное решение?
При этом далеко не все положительно оценивают идею уничтожения. Например, с критикой решения выступили в Литве, где опасаются, что продукция будет уничтожаться только из-за ошибок в документах.
"Это сложная ситуация, но если на бумаге ошибка, то мы можем переслать новые документы, исправить. Когда из Калининграда через нас идет транзит, мы не уничтожаем, хотя там бывает много ошибок. Мы просим дополнительные документы или возвращаем продукцию назад", - сказал глава ветеринарного ведомства Литвы Йонас Милюс агентству BNS.
По его мнению, продукты можно уничтожать только в том случае, если они содержат ядовитые вещества, истек срок реализации или не указаны отправитель и получатель.
По словам Милюса, решение России вызовет у литовских экспортеров больше всего проблем при транспортировке продуктов в Казахстан.
Похожего мнения придерживается заведующая кафедрой управления фирмой Высшей школы корпоративного управления (ВШКУ) РАНХиГС, профессор, академик РАН Эльмира Крылатых. Она рассказала, что обычно ввозимые в Россию продукты, не проходящие какой-либо вид пограничного контроля (например, фитосанитарный), не уничтожают, а отправляют обратно поставщику.
"Нынешнее предложение властей, насколько мне известно, состоит в том, чтобы пропустить подсанкционную продукцию на территорию страны, а затем уничтожить. Но ведь эта продукция пусть с замечаниями, но прошла границу! Если это так, то ее дальнейшее уничтожение – варварство. Ведь если нарушаются правила, то должны страдать нарушители, а не продукция, которая может пойти в торговую сеть за пределами России", - сказала она Interfax-Russia.ru.
Схожее мнение высказывают и некоторые пользователи социальных сетей, предлагающие просто "заворачивать" продукцию на таможне.
По мнению Крылатых, можно найти более цивилизованные способы наказания виновных в ввозе подсанкционных продуктов, а для еды придумать лучшее применение.
"Эту продукцию, которая фактически прошла через таможню, но по существующему замыслу обречена на уничтожение, лучше было бы направить через благотворительные фонды на поддержку нуждающихся граждан", - заключила она.
Обозреватель Елизавета Паршукова
С "Яндекса" снимают Apple Watch
Партнеры Apple пожаловались таможне на серый товар
Федеральная таможенная служба (ФТС) ведет проверку по факту продажи в России нелегально ввезенных часов Apple Watch. С соответствующей жалобой на интернет-магазины в "Яндекс.Маркете" обратилась Ассоциация компаний интернет-торговли (АКИТ). Крупнейшие продавцы электроники признают, что серые поставки могут ударить по спросу на Apple Watch, официальный старт продаж которых запланирован на этой неделе всего в 20 российских магазинах.
АКИТ попросила руководителя ФТС Андрея Бельянинова проверить законность продажи Apple Watch интернет-магазинами, представленными в выдаче "Яндекс.Маркета" (копия письма есть у "Ъ"). Авторы отмечают, что Apple еще не начала продажи "умных" часов в РФ, но они уже представлены в выдаче "Яндекс.Маркета". Заказать можно прямо через агрегатор, минуя сайт продавца. "Это означает, что "Яндекс" получает доход от реализации товаров, ввезенных с нарушением Таможенного законодательства РФ",— говорится в обращении. "В России действует национальный принцип исчерпания прав на товарный знак. Без согласия правообладателя ввоз и продажа товаров на территории страны запрещены статьей 1487 Гражданского кодекса РФ. Товарный знак Apple внесен в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности",— пояснил "Ъ" исполнительный директор АКИТ Артем Соколов. АКИТ объединяет 16 компаний, в том числе партнеров Apple, среди которых "М.Видео", "Связной" и Re:Store.
В ФТС сообщили, что на основании полученной информации организована проверка, но ее итоги не комментируют. По словам Артема Соколова, АКИТ направляла аналогичные обращения в Apple и "Яндекс". "Apple выразила обеспокоенность нарушением действующего законодательства, от "Яндекса" реакции не последовало",— говорит он. В Apple комментарий не предоставили.
В "Яндексе" удивлены претензиям АКИТ. "Ассоциация не учитывает, что товарные агрегаторы не ведут самостоятельных продаж, а только рекламируют предложения интернет-магазинов. Некоторые агрегаторы дают покупателям возможность оформить заказ на товар без перехода на сайт магазина, но это не делает агрегатор участником купли-продажи",— заявила представитель "Яндекса" Ася Мелкумова. Она утверждает, что "Яндекс" не получал претензий ни от госорганов, ни от Apple, добавляя: "Рекламодатели, размещающие рекламу Apple Watch на "Яндекс.Маркете", предоставили данные, что Apple Inc. еще в марте оформила все необходимые документы для продажи устройства Apple Watch на территории РФ, о чем есть сведения в реестре сертификатов соответствия Таможенного союза".
Претензия к "Яндекс.Маркету" необоснованна, соглашается партнер юридической фирмы "Кульков, Колотилов и партнеры" Олег Колотилов. "Сам "Яндекс.Маркет" ничего не продает и не осуществляет ввод в оборот на территории России Apple Watch. Что касается магазинов, то в отношении них, в зависимости от конкретных обстоятельств, может ставиться вопрос о незаконном ввозе товаров на территорию страны без согласия правообладателя",— поясняет юрист.
По данным Strategy Analytics, во втором квартале Apple продала 4 млн "умных" часов и заняла 75,5% мирового рынка, ее ближайший конкурент компания Samsung реализовала 400 тыс. часов. Россия попала в четвертую волну поставок Apple Watch. Официальные продажи часов стартуют 31 июля в местном онлайн-магазине Apple, в ЦУМе и у российских партнеров Apple — Re:Store, iPort и C-Store — всего примерно в 20 магазинах Москвы и Петербурга.
По словам представителя "Связного" (управляет C-Store) Марии Заикиной, продажи Apple Watch подстегнут развитие сегмента носимой электроники в России: в 2014 году было продано около 250 тыс. "умных" устройств, в 2015 году может быть трехзначный рост. Она отмечает, что серые продавцы не могут обеспечить должный уровень обслуживания покупателя и гарантию качества. Кроме того, ввоз электроники такими игроками сейчас не дает ценового преимущества в силу кросс-курсов валют, уверяет Мария Заикина. Так, стоимость официальных Apple Watch будет составлять от 23,99 тыс. руб. В "Яндекс.Маркете" цены начинаются от 21,7 тыс. руб.
Представитель Samsung Яна Рожкова признает, что компания страдает от схем серого импорта, которыми пользуются ряд российских интернет-магазинов. "Наши юристы инициировали дела против двух магазинов, но это как борьба с ветряными мельницами: закроешь один — появится два других",— отмечает она. Глава Acer в России Денис Кутников добавляет, что существовала "отличная практика", когда ряд маркетплейсов давали верифицированному производителем продавцу знак качества. Это, по словам топ-менеджера, позволяло покупателю быть уверенным и в происхождении товара, и в надежности продавца, но "в погоне за выгодой от такой практики отказались".
Мария Коломыченко, Владислав Новый
По прибытии сжечь
Минсельхоз не стал тянуть с поручением президента Владимира Путина разработать механизм уничтожения продуктов, поставки которых запрещены в Россию в рамках продовольственного эмбарго. Проект соответствующего постановления правительства РФ уже разработан министерством. Инфраструктуры, способной утилизировать идущие в Россию объемы запрещенной продукции, пока нет, но чиновники рассчитывают, что она и не потребуется. Само решение уничтожать продовольствие отобьет желание заниматься его контрабандой.
Минсельхоз разработал и направил в правительство проект постановления об уничтожении продуктов из санкционного списка, сообщили вчера в министерстве. "Документ предусматривает, как утилизировать жиры, как утилизировать сыры, как утилизировать овощи и фрукты",— сказал первый заместитель главы Минсельхоза Евгений Громыко (цитата ТАСС). Вместе с тем, уточнил господин Громыко, пока остается нерешенным вопрос о способе утилизации — в частности, мясных изделий. Уничтожение санкционных продуктов, попавших в Россию, будет в ведении Федеральной таможенной службы (ФТС), Россельхознадзора и Роспотребнадзора, пояснили в Минсельхозе. Связаться с господином Громыко "Ъ" вчера не удалось, пресс-секретарь премьер-министра Дмитрия Медведева Наталья Тимакова не ответила на запрос.
Запрещенная к ввозу продукция будет подлежать незамедлительному уничтожению после оформления протокола о факте изъятия, заявил вчера заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов.
По словам господина Власова, существующая система уже предусматривает изъятие и уничтожение незаконной и небезопасной продукции. "Теперь прописывается и уничтожение санкционной продукции",— сказал господин Власов (цитата "Интерфакса"). Полномочия по уничтожению незаконной продукции есть у Росимущества, структуре которого, как предположил чиновник, и будет поручено заниматься уничтожением. Борьбу с контрабандой запрещенной к ввозу в РФ продукции посредством ее уничтожения на границе вчера поддержала также руководитель Роспотребнадзора Анна Попова. По ее мнению, предложение Минсельхоза отвечает нынешней ситуации — и "другого варианта на сегодняшний день нет". В Минэкономики "Ъ" сообщили, что министерство не принимало участия в разработке проекта постановления.
На прошлой неделе ФТС отчиталась, что в первом полугодии 2015 года ее подразделения вместе с другими ведомствами арестовали 552 тонны санкционной продукции из 5,1 тыс. тонн проверенных товаров. Вице-премьер Аркадий Дворкович, в свою очередь, сообщал, что за последние месяцы контролирующие органы зафиксировали примерно 700-800 нарушений продовольственного эмбарго. Роспотребнадзор, по данным на 1 июля, изъял из оборота розницы 44,8 тонны санкционного товара.
Предложение главы Минсельхоза Александра Ткачева об уничтожении ввозимых в Россию товаров из санкционного перечня президент Владимир Путин поддержал в прошлую пятницу на совещании с министрами (подробно см. "Ъ" от 25 июля). Глава правительства Дмитрий Медведев на том же мероприятии рассказал об имеющихся случаях, когда недобросовестные компании поставляют груз с запрещенной к реализации в России продукцией в адрес третьих стран, но оставляют его на территории РФ.
Как рассказал "Ъ" один из чиновников Россельхознадзора, сейчас на приграничных пунктах пропуска предусмотрены специальные печи для уничтожения опасной продукции. Но, отмечает собеседник "Ъ", они не приспособлены для утилизации больших объемов товаров. "В таких печах можно утилизировать десятки, но не сотни тонн продукции",— уточняет источник. Сегодня контрабандную или опасную продукцию за редким исключением возвращают назад отправителю, говорит представитель Россельхознадзора Алексей Алексеенко. Источник в ведомстве считает, что увеличение мощностей для уничтожения подпавшей под эмбарго продукции станет высокозатратным проектом, который, впрочем, вряд ли будет реализован. "После того как решение начнется выполняться, двух-трех инцидентов будет достаточно, для того чтобы объемы ввоза запрещенной продукции в Россию резко сократились",— надеется собеседник "Ъ".
Сумма технологий в таможенной сфере
С полутора часов до 30 минут сократился срок совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска. В дальнейшем в соответствии с дорожной картой нам предстоит сократить этот срок в автомобильных пунктах пропуска до 20 минут, в железнодорожных – до двух часов. Что касается выпуска товаров, срок прохождения таможенного контроля должен быть сокращен для товаров, перевозимых воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом до двух часов, морским транспортом – до разгрузки судна.
Значительно сокращен перечень документов, представляемых при декларировании товаров: отменены требования о предоставлении паспорта сделки, документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары в электронной форме, уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей, соблюдение требований в области валютного контроля, транспортных перевозочных документов для вывозимых товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами. Кроме того, не представляется ряд документов, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов и соблюдение запретов и ограничений. Таким образом, среднее количество документов при экспорте составляет шесть единиц, при импорте – восемь (минимальное количество: при экспорте – три, при импорте – пять). Дальнейшая работа по сокращению количества разрешительных документов связана с обеспечением бесперебойного функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия, которая должна стать основой для реализации механизма единого окна. На сегодня разработано 45 технологических карт межведомственного взаимодействия, для технической реализации которых создано несколько десятков электронных сервисов.
Преимущества электронного декларирования
Добиться существенного ускорения операций в пунктах пропуска и сокращения сроков выпуска товаров нам позволило масштабное внедрение современных информационных технологий. В частности, с 1 января 2014 года таможенные органы и участники ВЭД перешли на обязательное электронное декларирование товаров.
В 2014 году было подано более 4,3 млн деклараций на товары в электронной форме с использованием сети Интернет. Это – 99,9% общего количества деклараций на товары. Электронную форму декларирования применили более 80 тыс. участников ВЭД, а это – 99,5% общего числа участников ВЭД, подавших декларации на товары. В 2015 году высокий уровень применения электронной формы декларирования сохранился: к началу июня подано почти полтора миллиона электронных деклараций – около 99,8% от общего декларационного массива.
Развитие электронного декларирования позволило начать внедрение и иных перспективных технологий, в том числе – удаленного выпуска товаров, то есть возможности подавать таможенную декларацию в виде электронного документа в уполномоченный таможенный орган вне зависимости от места нахождения декларируемых товаров. Сейчас с применением технологии удаленного выпуска оформляется десятая часть всех деклараций. Удаленный выпуск осуществляется через центры электронного декларирования, которые созданы по всей стране.
Мы считаем эту технологию перспективной, однако в ходе ее практической реализации выявились серьезные риски ухода от уплаты таможенных платежей. Дело в том, что при удаленном выпуске получатель товара находится в одном месте, товар - в другом, а декларация – в третьем. С одной стороны, это удобно для участников ВЭД, а с другой – это усложняет контроль. У нас нет стремления всех проверять и перепроверять, но объективная картина такова, что сейчас мы вырабатываем контрмеры, которые позволят при внедрении упрощений противодействовать нарушениям законодательства.
На пути к автоматическому выпуску
Введение обязательного электронного декларирования дало также возможность перейти к следующему качественному изменению порядка при декларировании товаров – постепенной автоматизации принимаемых таможенными органами решений. Эта работа предусматривает три этапа. Первый этап – внедрение технологии автоматической регистрации деклараций. Второй – внедрение технологии автоматического выпуска деклараций в пилотных зонах. Третий – полномасштабное внедрение технологии автоматического выпуска в отношении товаров, по которым в автоматическом режиме не выявлены риски.
С мая 2014 года на 97 таможенных постах в рамках пилотного проекта реализуется технология автоматической регистрации деклараций на вывозимые товары. Уже зарегистрировано около 50 тысяч деклараций на товары в автоматическом режиме.
Что касается технологии автоматического выпуска, предусмотренной новым Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, проект которого проходит процедуры внутригосударственных согласований, то она предполагает автоматическое выявление рисков. Мы к этому готовимся. В одобренной коллегией ФТС России 29 мая прошлого года новой концепции системы управления рисками лежит субъектно-ориентированный подход к управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников ВЭД. Применение субъектно-ориентированного подхода позволило оптимизировать процесс переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров, а также сократить число дополнительных проверочных мероприятий при декларировании товаров участниками внешнеэкономической деятельности, которые относятся к категории низкого уровня риска. Доля товарных партий с таможенным досмотром сократилась в девять раз, с таможенной экспертизой – в три раза, с запросом дополнительных документов и сведений – в пять раз. Средний срок выпуска товаров при импорте для таких внешнеэкономических операторов сократился в три с половиной раза. В перечень организаций, относящихся к категории низкого уровня риска, в начале года было включено свыше 2,3 тысяч участников ВЭД. На их долю приходилось 42% общего количества оформленных деклараций на товары и более 56% общей суммы таможенных платежей при импорте товаров.
Расширятся сфера предварительного информирования
Отдельно хотелось бы остановиться на институте предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых через таможенную границу товарах. 17 июня 2012 года было введено обязательное предварительное информирование о товарах, перемещаемых через границу Таможенного союза автомобильным транспортом, 1 октября 2014 года – о товарах, ввозимых железнодорожным транспортом.
Сейчас ведется подготовительная работа по введению обязательного предварительного информирования в отношении товаров, перемещаемых воздушным и морским видами транспорта. Совместно с рядом авиакомпаний мы внедряем систему международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых воздушных перевозок. Для морских пунктов пропуска разработано программное обеспечение – прототип портала «Морской порт», который был запущен год назад в пяти морских пунктах пропуска на объектах пилотной зоны на Дальнем Востоке, на Северо-Западе и на Юге России.
Прототип портала «Морской порт» является связующим звеном между всеми участниками логистического процесса в морском порту – операторами портовых терминалов, декларантами, перевозчиками, государственными контролирующими органами. Работа с этим программным продуктом позволяет принимать решения о выгрузке товаров с борта морского судна до прихода судна, указывать участникам процесса на необходимость заблаговременного предоставления тех или иных разрешительных документов. Это позволяет в свою очередь сократить время оформления морских судов в морском порту и исключить какие-либо задержки, а также минимизировать время таможенного оформления товаров.
В Союзе должна быть единая система таможенного транзита
Одним из важнейших инфраструктурных элементов функционирования единого экономического пространства является создание единой системы таможенного транзита. Это подтверждается опытом Европейского союза, который реализовал единую систему таможенного транзита товаров NCTS. В перспективе возможна интеграция единой транзитной системы ЕАЭС с европейской транзитной системой, что позволит транспортным компаниям осуществлять перевозки на всем протяжении от Лиссабона до Владивостока с минимальным объемом таможенных формальностей.
4 июня в Казахстане прошло 15-е заседание Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза, на котором была утверждена технология информационного взаимодействия при контроле за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Кроме того, в целях создания благоприятных условий для участников ВЭД принято решение о продолжении работы по формированию единых гарантийных механизмов при транзите товаров по территории Евразийского экономического союза и о доработке Концепции механизма взаимодействия таможенных органов и поручителей при применении таможенной процедуры таможенного транзита.
Меры обеспечения соблюдения таможенного транзита предусмотрены пунктом 1 статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза, это – таможенное сопровождение, предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, установление маршрута перевозки. Здесь тоже возрастает значение информационных технологий. Так, поручительство в качестве способа обеспечения может оформляться в виде как бумажного документа, так и электронного с применением электронных подписей. Оформляя поручительство с применением информационных технологий, достаточно указать в электронной копии транзитной декларации сведения о регистрационном номере дополнения к договору поручительства, данный номер сообщается поручителем перевозчику, при этом оформление гарантийных сертификатов в пунктах пропуска не требуется.
Прощание с бумагой – неизбежный, но не всегда быстрый процесс. И определенная часть деловых кругов настроена враждебно по отношению к новшествам, поскольку их бизнес-схемы основаны на «бумажных технологиях» и развитие информационных технологий угрожает их схемам извлечения доходов. Книжки МДП – это классический пример бумажных технологий в таможенном деле. Когда-то они были хороши, но сегодня настало время бизнес-решений на основе информационных технологий.
В мае-июне текущего года между руководством ФТС России и руководством АСМАП были проведены переговоры, результатом которых стало урегулирование ситуации с применением книжек МДП. Мы решили восстановить взаимодействие в рамках Соглашения об обязательствах, связанных с применением Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, заключенного 7 июня 2004 года между Государственным таможенным комитетом РФ и Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков.
Определен перечень пунктов пропуска для применения процедуры МДП с учетом их текущей и перспективной загруженности, инфраструктуры и подразделений контролирующих органов. Это позволяет обеспечить прохождение автомобильного транспорта без очередей и своевременную доставку грузов.
Еще одним результатом переговоров стала договоренность о совместной поддержке ФТС России и АСМАП предложений российской стороны по модификации Конвенции МДП 1975 года. Ключевыми направлениями доработки конвенции станут обеспечение надежного механизма взыскания с гарантийного объединения причитающихся таможенных платежей в полном объеме; обеспечение прозрачности деятельности МСАТ и национального гарантийного объединения; повышение уровня ответственности и контроля со стороны таможенных органов, в которых открывается книжка МДП, в целях минимизации рисков недостоверного декларирования, уклонения от уплаты таможенных платежей и иных нарушений таможенного законодательства; расширение членского состава Исполнительного совета Конвенции МДП и установление правил о его формировании преимущественно из представителей стран, на долю которых приходится обслуживание основного грузооборота в режиме МДП.
Развитие удаленной уплаты таможенных платежей
Информационные технологии сегодня помогают решать и одну из важнейших задач, стоящих перед таможенной службой, – пополнение доходной части государственного бюджета. За пять месяцев 2015 года собрано 1974,98 млрд рублей (34,55% прогнозного задания).
Стремясь к созданию условий для участников ВЭД, ФТС России проводит масштабную работу по внедрению перспективных технологий уплаты таможенных платежей. В настоящее время в соответствии со статьей 116 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» уплата таможенных пошлин, налогов может осуществляться через электронные или платежные терминалы, банкоматы. Введение обязательного электронного декларирования создало предпосылки для активного развития технологии удаленной уплаты таможенных платежей.
С 2001 года в таможенных органах активно применяются способы уплаты таможенных платежей, основанные на применении специализированных микропроцессорных банковских карт (таможенных платежных карт). Заинтересованность участников ВЭД в использования этого инструмента платежа, широкое применение в банковской сфере технологий интернет-платежей, использования мобильных устройств оплаты создали объективные предпосылки для дальнейшего расширения в таможенной сфере современных высокотехнологичных способов и средств платежа, предусмотренных Федеральными законами «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и «О национальной платежной системе».
Применение данных технологий по уплате таможенных платежей с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов позволяет существенно сократить время проведения таможенных операций.
В целях совершенствования системы уплаты таможенных платежей в настоящее время разработаны и внедрены следующие технологии:
1) удаленная уплата таможенных платежей с применением электронной подписи при подаче декларации на товары в электронной форме, содержащей признак удаленной уплаты (распоряжение ФТС России от 19.12.2013 № 406-р);
2) уплата таможенных платежей физическими лицами через электронные терминалы, платежные терминалы и банкоматы банковскими картами или наличными денежными средствами, обслуживание которых обеспечивают операторы таможенных платежей (распоряжение ФТС России от 29.12.2012 № 378-р);
3) уплата таможенных платежей физическими лицами в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых перевозчиками (транспортными - экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц-получателей товаров с применением механизма холдирования (резервирования) денежных средств на банковском счете плательщика в размере подлежащих уплате таможенных платежей (распоряжение ФТС России от 23.06.2014 № 178-р);
4) информирование плательщика таможенных платежей о состоянии его лицевого счета посредством сервисов личного кабинета плательщика на сайтах операторов таможенных платежей (распоряжение ФТС России от 07.10.2014 № 281-р).
Доля таможенных платежей, уплаченных с применением современных технологий по уплате таможенных платежей с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов составляет более 10% от общей суммы всех таможенных платежей уплаченных в федеральный бюджет.
Рост объемов таможенных платежей, уплачиваемых с применением современных технологий подтверждается статистикой.
За 2013 год с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов таможенных платежей в федеральный бюджет было уплачено 388 999, 96 млн рублей (6% всех платежей в федеральный бюджет), за 2014 год – 911 570, 85 млн рублей (12,85%), за январь – май 2015 года – 219 765, 65 млн рублей (11,72%).
Было уплачено таможенных платежей удаленно с применением электронной подписи за 2013 год – 28 356, 75 млн рублей (доля удаленной уплаты от всех платежей, уплаченных таможенными платежными картами, составляет 7,3%), за 2014 год – 174 776, 28 млн рублей (31,33%), за январь – май 2015 года – 96 844, 67 млн рублей (44,07 %).
Под удаленной уплатой таможенных платежей понимается предоставление плательщику возможности осуществить уплату таможенных платежей с применением электронного терминала непосредственно со своего рабочего места с указанием в декларации на товары, поданной в электронном виде, специального признака удаленной уплаты таможенных платежей.
В качестве электронного терминала при уплате таможенных платежей применяются как аппаратные средства, так и программные средства, устанавливаемые оператором таможенных платежей на рабочем месте плательщика, в том числе на основе сервисов личного кабинета.
Внедрение данной технологии позволило совместить возможности электронного декларирования и удаленной уплаты таможенных платежей, исключающие непосредственный контакт должностных лиц таможенных органов с участниками ВЭД. Исключена необходимость предоставления декларантом в таможенный орган документов, подтверждающих уплату. Снижена нагрузка на таможенные органы за счет исключения выполнения непрофильных функций, связанных с обслуживанием устройств приема платежей, установленных операторами таможенных платежей в таможенных органах. Обеспечено списание таможенных платежей по декларациям на товары строго с чеков, указанных в соответствующей графе декларации на товары. Созданы практические предпосылки для применения в таможенных органах технологии автоматического выпуска деклараций на товары без участия таможенного инспектора.
Дальнейшим шагом в развитии информационных технологий уплаты таможенных платежей считается проведение централизации учета таможенных платежей на уровне ФТС России. Разработка централизованной системы ведения единых лицевых счетов плательщиков таможенных платежей изначально была нашей инициативой, но впоследствии ею заинтересовались участники ВЭД и она была включена в дорожную карту «Совершенствование таможенного администрирования» (пункты 55-57).
В чем преимущества новой системы учета таможенных платежей? В настоящее время каждый участник ВЭД может иметь несколько лицевых счетов в различных таможенных органах в зависимости от места декларирования товаров. С переходом на новую систему у плательщика таможенных платежей будет единый централизованный счет на уровне ФТС России, а таможенные органы получат доступ к данному счету в части платежей, используемых при декларировании товаров на конкретном таможенном посту. При централизованном учете участники ВЭД, используя денежные средства, внесенные на один лицевой счет, смогут осуществлять таможенное декларирование товаров в любом таможенном органе. Кроме того, плательщики смогут централизованно получать информацию и отчетность о движении денежных средств по результатам совершения таможенных операций, обсуждать с таможенными органами вопросы движения денежных средств в электронном виде, что приведет к ускорению расчетов по таможенным платежам, сокращению финансовых издержек и количества документов, представляемых в таможенные органы на бумажном носителе. После введения единого лицевого счета учет таможенных платежей будет осуществляться не по отдельным платежным документам, как сейчас, а по единому остатку денежных средств на лицевом счете. Соответственно, в таможенной декларации будет указываться не номер платежного документа, а ИНН участника ВЭД и номер его лицевого счета.
Воспользоваться новой системой учета таможенных платежей смогут юридические лица и индивидуальные предприниматели. Кстати, новый порядок учета денежных средств предусматривает ведение лицевого счета по месту налоговой регистрации плательщика. Предполагается, что до конца года система будет доработана, с начала 2016 года предполагается ее введение в опытную эксплуатацию, и мы приглашаем участников ВЭД принять участие в эксперименте по переходу на ведение лицевых счетов.
Кроме того, мы начали разрабатывать сервис предоставления отчета о состоянии лицевого счета участника ВЭД посредством личного кабинета плательщика на интернет-сайте ФТС, где будет отображаться история движения денежных средств, информация о совершенных таможенных операциях и т.п. Такое информирование будет реализовано после создания централизованной системы единых лицевых счетов. В настоящее время создана и проходит тестовое испытание технология для держателей таможенных карт, позволяющая информировать участников ВЭД о движении денежных средств на лицевых счетах. Предполагается возможность открытия лицевых счетов и для физических лиц, например, при уплате таможенных платежей при получении посылок из интернет-магазинов. Данные лицевые счета предполагается вести в упрощенном режиме, регистрировать счет можно будет по паспорту и ИНН.
Одной из наиболее острых проблем, стоящих перед таможенными органами в настоящее время, является необходимость ускорения и упрощения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личных целей. Для решения этой задачи разработана временная технология по уплате физическими лицами платежей с использованием платежных терминалов и банкоматов. Данная технология позволяет гражданам уплачивать таможенные платежи как с использованием банковских карт, так и наличными денежными средствами. Для упрощения процесса уплаты, сокращения количества ошибок при вводе обязательных банковских реквизитов и другой необходимой информации, в частности 20-значного кода бюджетной классификации и кода таможенного органа, сегодня применяется штрих-кодирование, а в перспективе будет использоваться технология электронного ввода информации, то есть заполнение пассажирской декларации в электронном виде с последующей передачей информации о начислениях на платежный терминал.
Сегодня достаточно активно развивается интернет-торговля, и Федеральная таможенная служба внедрила технологию, позволяющую гражданам через Интернет уплачивать таможенные платежи за товары для личного пользования, которые заказаны в интернет-магазинах и доставлены из-за рубежа экспресс-перевозчиками. Этот сервис, разработанный ФТС России совместно с оператором таможенных платежей ООО «Мультисервисная платежная система», после успешного завершения тестирования запущен в опытную эксплуатацию. Сейчас осуществляется дальнейшая наладка взаимодействия информационных систем таможенных органов и экспресс-перевозчиков. Данная технология совмещает возможности электронного декларирования и удаленной уплаты таможенных платежей и позволяет сократить время совершения таможенных операций.
Уже сейчас физические лица могут через Интернет со своей банковской карты самостоятельно оплатить таможенные платежи за товары для личного пользования, которые куплены в интернет-магазинах и ввозятся на территорию Российской Федерации экспресс-перевозчиками, принимающими участие в эксперименте. Чтобы воспользоваться сервисом удаленной оплаты таможенных платежей, физическому лицу достаточно перейти по ссылке на оплату с сайта экспресс-перевозчика или интернет-магазина и оплатить таможенные платежи, введя данные своей банковской карты. В настоящее время этот сервис внедрили в том числе такие экспресс-перевозчики, как DPD и UPS.
Впервые успешная растаможка произведена 27 января 2015 года Шереметьевской и Внуковской таможнями при участии компаний, осуществляющих экспресс-доставку грузов. При этом был произведен полный цикл таможенных операций с товарами физических лиц, ввозимыми для личного пользования. Он включал подачу электронного реестра и оплату таможенных платежей непосредственно получателями посылок. Электронный реестр подается в таможенный орган экспресс-перевозчиком в соответствии с приказом ФТС России от 15 сентября 2014 года № 1772 «О совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых перевозчиками (транспортно-экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц – получателей товаров». Уплата таможенных платежей осуществляется получателями посылок в соответствии с распоряжением ФТС России от 23 июня 2014 года № 178-р «Об утверждении Временного порядка действий должностных лиц таможенных органов при уплате таможенных платежей с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов, установленных вне мест расположения таможенных органов, в отношении товаров для личного пользования».
В заключение хочу подчеркнуть, что несмотря на завершение реализации мероприятий национальной предпринимательской инициативы 31 декабря 2015 года, ФТС России и в дальнейшем будет продолжать работу по совершенствованию таможенного администрирования на основе новых информационных технологий в целях создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и граждан, перемещающих товары через таможенную границу.
Журнал «Ракурс» № 3 (лето 2015 г.)
Давите апельсины бочками
Президент Владимир Путин поручил проработать предложение министра сельского хозяйства Александра Ткачева об уничтожении продуктов из санкционного списка, которые продолжают попадать в Россию. Мера противоречит конституционной норме о защите права собственности, считают юристы. Если бы она уже действовала сейчас, то лишь за первое полугодие уничтожено могло быть более 500 тонн арестованной пищи.
Вчера на совещании президента с министрами глава Минсельхоза Александр Ткачев предложил уничтожать ввезенные в Россию продукты из санкционного списка. "Хотел бы просить вас и правительство сделать все, чтобы мы могли партии грузов сельхозпродуктов, которые поступают нелегально через границу, уничтожать именно на месте",— сказал господин Ткачев. Сейчас по закону такие товары должны возвращаться отправителям, что достаточно неэффективно, посетовал министр. "Давайте согласимся с предложением министра",— ответил президент и поручил своей администрации и правительству проработать вопрос с юристами и предложить соответствующие решения.
Кто, где и каким образом будет уничтожать обнаруженную запрещенную продукцию, в Минсельхозе прокомментировать не смогли. Один из федеральных чиновников уверен, что речь идет об уничтожении непосредственно на границе. По словам источника "Ъ", ранее такую инициативу высказывал глава Россельхознадзора Сергей Данкверт. Связаться с ним вчера не удалось. Между тем премьер-министр Дмитрий Медведев на вчерашней встрече с президентом обозначил суть проблемы в том, что некоторые недобросовестные компании поставляют груз с запрещенной к реализации в России продукцией в адрес третьих стран, "но вываливается (груз.— "Ъ") на территории Российской Федерации". Таким образом, непонятно, как в дальнейшем смогут проходить через Россию транзитные грузы и не будут ли и их уничтожать заодно с "контрабандой" сразу на границе.
Предложение чиновников противоречит конституционным нормам о защите права собственности, считает управляющий партнер "Гришанов и партнеры" Сергей Гришанов. "В ст. 35 Конституции предусмотрено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда",— напоминает юрист. Чтобы реализовать инициативу Минсельхоза, властям придется предусмотреть судебный порядок лишения этого права, продублировав его в федеральном законе, полагает господин Гришанов.
Глава "Союзмолока" Андрей Даниленко поддерживает инициативу Минсельхоза. В стране нет дефицита собственного молока, объясняет он, а европейские продукты, несмотря на запрет, продолжают идти на рынок. "Уже существуют технологии, позволяющие уничтожить практически любую продукцию, например сжечь сыр",— продолжает господин Даниленко. Уничтожение, по его мнению, должен оплачивать тот, кто завез продукцию. Сегодня за утилизацию просроченных продуктов платят розничные сети — у них обычно есть договоры со специализированными компаниями, рассказал представитель крупного ритейлера. Но в этом случае речь идет именно об утилизации на специальных свалках, а не об уничтожении товара, например, через сожжение, подчеркнул собеседник "Ъ".
Сейчас именно уничтожению подлежит, например, нелегальный алкоголь. Изъятое спиртное сначала отправляется на склад ответственного хранения, а затем после решения суда на специальный полигон, где происходит уничтожение бутылок, пояснили в Росалкогольрегулировании. С 2007 года сжиганию подлежит вся конфискованная продукция из крабов, креветок, гребешков и т. д. Пять лет назад на Камчатке даже был построен специальный "крематорий" для уничтожения крабов.
Запрет на поставки мясной, рыбной и молочной продукции, овощей и фруктов из Евросоюза, США, Канады, Австралии и Норвегии действует с 7 августа прошлого года в качестве ответа на санкции, которые эти страны ввели в отношении России. С 6 августа 2015 года указом президента эмбарго продлено еще на год
По данным Федеральной таможенной службы (ФТС), в первом полугодии 2015 года ее подразделениями совместно с другими ведомствами было арестовано 552 тонны санкционной продукции из 5,1 тыс. тонн проверенных товаров, то есть около 10%. Вице-премьер Аркадий Дворкович в четверг заявлял, что контролирующие органы зафиксировали за последние месяцы примерно 700-800 нарушений продовольственного эмбарго при ввозе товаров в страну. Господин Дворкович добавил, что Роспотребнадзор усилил контроль за оборотом запрещенного продовольствия в рознице. Роспотребнадзор, по данным на 1 июля, изъял из оборота 44,8 тонны санкционного товара.
За торговлю санкционной продукцией Роспотребнадзор в конце прошлого года выписал штраф 30 тыс. руб. крупнейшей российской продуктовой сети "Магнит", обнаружив на ее прилавках французский сыр "Сиртаки". Однако в начале июля ритейлер отстоял право на торговлю попавшими под эмбарго товарами: арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти пришел к выводу, что правительство предусмотрело запрет "на ввоз определенной продукции, а не ее реализацию (продажу)".
Россия не примет цветы от Европы
Россельхознадзор рекомендовал странам Евросоюза приостановить сертификацию голландских цветов, поставляемых в Россию. Если этого не будет сделано, импорт цветов из Нидерландов будет остановлен. В этом случае с прилавков могут пропасть не только тюльпаны из Нидерландов, но также сортирующие там розы из Кении и Эквадора. Для сохранения российского рынка этим странам придется менять логистику, что может привести к удорожанию их продукции на 25%.
Россельхознадзор рекомендовал странам ЕС приостановить фитосанитарную сертификацию цветов, поставляемых из Нидерландов в Россию. Если со странами ЕС не выйдет конструктивного диалога, Россия напрямую ограничит ввоз голландских цветов, пояснил “Ъ” представитель ведомства Алексей Алексеенко. Ограничения при этом коснутся только срезанных цветов, большую часть из которых занимают тюльпаны и розы. Ввозить луковицы и другой посадочный материал, а также кустарники и прочие виды растений будет разрешено, отметили в Россельхознадзоре. Там уточнили, что решение вопроса может занять несколько недель.
По данным Россельхознадзора, за последние три месяца при проверке цветов, поступивших в Россию из стран ЕС, выявлено 324 партии, которые были заражены западным (калифорнийским) цветочным трипсом, белой ржавчиной хризантем, табачной белокрылкой, американским клеверным минером. При этом более половины из них — срезанные цветы голландского производства.
Гендиректор «Белая дача Цветы» (БДЦ) Владимир Панин напоминает, что помимо тюльпанов из Голландии идет и большой объем роз из других стран. Дело в том, что Нидерланды являются крупным транзитным пунктом, где сортируются цветы, там сосредоточены все основные перевалочные мощности и крупнейшие цветочные аукционы. Поэтому, полагает господин Панин, при транспортировке будет сложно доказать, что продукция, прошедшая только сортировку в Нидерландах, имеет другое происхождение. Это значит, что основным поставщикам розы — Кении, Эквадору, Колумбии — придется доставлять розы в Россию напрямую. Еще в мае с таким предложением выступал глава Россельхознадзора Сергей Данкверт. «Это приведет к удорожанию импортных роз в среднем на 25%, потому что в наших аэропортах нет необходимой транспортно-логистической инфраструктуры для больших объемов цветов»,— говорит Владимир Панин.
В то же время, по его словам, запрет на импорт цветов из Нидерландов не ударит по продажам тюльпанов, объем реализации которых в России около 80 млн штук в год: из них не более половины отечественного производства. Однако, уверен господин Панин, российские компании могут нарастить объемы производства при условии сохранения импорта посадочного материла. Между тем Голландия может отреагировать на запрет ввоза срезанной продукции ростом цены на посадочный материал, полагает гендиректор «Агроинвитро» (производство горшечных и цветочных растений) Александр Соков.
В Евросоюзе пока никаких официальных жалоб на срезанные цветы с российской стороны не получали, сказал “Ъ” чиновник ЕС. По его словам, когда соответствующее извещение будет получено, его рассмотрят в том числе на предмет соответствия правовым нормам ЕС и ВТО. При этом в ЕС считают крайне проблематичным в рамках единого экономического пространства идентифицировать и предъявлять особые требования именно к голландским цветам. «Внутри Евросоюза действует принцип свободного передвижения цветов»,— напомнил собеседник “Ъ”.
Таможня в Калининграде – об изменении таможенных правил перемещения товаров после 1 апреля 2016 г.
В Калининграде сегодня, 24 июля 2015 года, в управлении Калининградской областной таможни собкору Бизнес-Калининград прокомментировали изменение таможенных правил перемещения товаров после 1 апреля 2016 года:
– С 1 апреля 2016 года изменится порядок, касающийся определения статуса товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ) в Калининградской области.
В настоящее время для товаров, изготовленных (полученных) на территории Калининградской области с использованием иностранных товаров, помещенных под процедуру СТЗ, существует возможность получения заключения о статусе товара в Калининградской торгово-промышленной палате (статья 19 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны»).
После получения заключения «продукты переработки» могут быть помещены под таможенную процедуру «реимпорт» и вывезены на остальную часть Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако после 1 апреля 2016 года беспошлинный вывоз таких товаров станет невозможным.
Вместе с тем, если в производстве будут использованы иностранные комплектующие и сырьё, то вывоз «конечного произведенного в ОЭЗ продукта» станет возможным при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС в отношении иностранных комплектующих, сырья (помещение под процедуру «вывоз для внутреннего потребления»).
Существует и второй вариант – уплата таможенных пошлин, налогов в отношении готовой продукции, в состав которой вошли иностранные компоненты.
Дополнительно Калининградская областная таможня обращает внимание, что для калининградских организаций и после 1 апреля 2016 сохранятся льготы, предусмотренные Федеральным законом № 16-ФЗ от 10 января 2006 года «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Иностранные товары по-прежнему смогут быть ввезены в Калининградскую область без уплаты таможенных пошлин, налогов и продаваться (передаваться) на территории области без ограничений.
Улюкаев: серые поставки товаров через Белоруссию должны сократится в разы
/ТАСС/. Закрыть поток поставки запрещенных товаров из Белоруссии в Россию полностью не получится, а уменьшить в разы возможно. Об этом в интервью телеканалу "Россия 24" сообщил министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев.
"Думаю, что совсем закрыть трудно, а вот сильно уменьшить возможно. Мы надеемся, что объем серого импорта - нелегального, незаконного будет сокращаться в разы", - считает Улюкаев.
Помимо этого он отметил, что уменьшение поставок запрещенных товаров через Белоруссию в Россию "зависит от скоординированности действий наших таможенных органов, от той работы по обмену информации, которую они ведут, по отслеживанию сертификатов происхождения страны, по той работе, которую ведут органы соответственно потребительского надзора. Сейчас здесь наметилась довольно серьезная активизация этого сотрудничества и мы начинаем видеть некоторые результаты".
По словам министра экономики, если оценивать долю импорта в экспорте стран в долларах США, то здесь наблюдается серьезное снижение взаимного товарооборотов в текущем году - 27%, меньший экспорт Российский, больший импорт из Белоруссии. "Если мы возьмем физические объемы, практически не изменились - 0.5% разница, а если мы возьмем статистику выраженную в рублях, то есть очищенную от колебаний в паре рубль/доллар или рубль/евро, мы увидим рост товарооборота примерно на 30% российского экспорта и на 10% российского импорта из Белоруссии", - сказал министр.
Улюкаев подчеркнул, "доля российского экспорта в импорте Белоруссии возрастает и доля белорусского экспорта в импорте России тоже возрастает, поэтому в этом смысле ситуация неплохая".
ВТО отменила внутренние пошлины на 200 видов IT-продукции
Европейский союз, США, Китай и подавляющее большинство членов Всемирной торговой организации (ВТО) договорились 24 июля о ликвидации таможенных пошлин более чем на 200 видов высокотехнологичной продукции. Об этом сообщается на официальном сайте Еврокомиссии.
Соглашение ВТО об IT было принято членами организации в 1996 году. Нынешнее новшество в пошлинной политики является самым масштабным изменением внутренних тарифов за последние два десятилетия, говорится в сообщении.
Отмена пошлин коснется широкого ассортимента товаров, в том числе медицинского оборудования, видеоигр и консолей, наушников, Blue-Ray дисков, полупроводников, GPS-устройств и много другого. Сделка коснется объемов торговли примерно на триллион евро. Всего 54 члена организации согласились удешевить тарифы на торговлю IT.
По мнению комиссара Евросоюза по торговле Сесилии Мальмстрем, "это очень много значит для потребителей, а также субъектов малого и среднего бизнеса".
"Мы упорно шли к тому, чтобы достичь компромисса между странами и найти наиболее удачные решения для стран Европы. Эта сделка позволит сократить расходы потребителей и бизнеса, в частности у небольших фирм, которые чрезмерно пострадали в финансовом плане от прошлогодних тарифов", - уточнила она.
Переход а беспошлинную торговлю в сфере IT- шаг вперед на пути совместной работы, которая принесет пользу всем, подчеркнула Мальмстрем.
Россия присоединилась к соглашению ВТО от 1996 года в 2013 году и стала 78-м участником организации. По последним данным, пошлина на ввоз в Россию иностранной IT-продукции составляет более пяти процентов.
Импорт преобладает
Внешнеторговый оборот предприятий Владимирской области сократился сразу на 29%. При этом объём ввозимых товаров в разы превышает объём товаров на вывоз
Импорт преобладает
По итогам первого полугодия 2015 года владимирская таможня перечислила в федеральный бюджет 10,88 миллиарда рублей. По сравнению с январём-июлем 2014 года, эта цифра выросла на 1,74 миллиарда рублей. При этом грузооборот, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сократился на 7,1% и составил 535 тысяч тонн, сообщает пресс-служба владимирской таможни.
Согласно подсчётам Федеральной таможенной службы, внешнеторговый оборот предприятий Владимирской области составил 663,3 миллиона долларов. Около 80% от этой суммы – 532,3 миллиона долларов – занимает импорт, и только 20% (131 миллион долларов) – экспорт.
Таможенники констатируют, что по сравнению с первым полугодием 2014 года внешнеторговый оборот Владимирской области сократился на 29%; экспорт уменьшился в 2 раза, импорт – на 19%.
В течение первых 6 месяцев 2015 года с таможней работали 979 различных предприятий из Владимирской, Рязанской, Московской областей и других регионов, принято свыше 30 тысяч деклараций на ввоз и вывоз продукции. Общее количество документов выросло на 1,3% по сравнению с первым полугодием 2014 года, при этом количество деклараций на экспорт выросло на 6,7%, а объём деклараций на импорт снизился на 3,4%.
Владимирские предприятия в первые 6 месяцев 2015 года с разным успехом сотрудничали с 97 странами мира. В январе-июле на территорию области поставлено меньше товаров из Нидерландов, Германии, Турции, Украины, Бельгии и Венгрии. Зато индонезийские, швейцарские, итальянские, ирландские и чешские товары стали появляться в регионе значительно чаще и в бОльших объёмах.
Таможенники также отмечают, что предприятия, работающие во Владимирской области, сократили экспорт товаров в Украину, Узбекистан, Германию и Турцию, но наладили отношения с Саудовской Аравией и Индией.
Владимирская области получает из-за рубежа продовольственные товары, машины, оборудование, текстиль и обувь, а за границу поставляет, в основном, изделия из стекла, металлов, древесины, а также продукцию химической промышленности.
По итогам полугодия, основными импортёрами зарубежной продукции стали «Ферреро», «ДАУ Изолан», «Ютекс» и «Гусар».
На экспорт активно работали «Баутекс», «Беко», «Лауша Файбер Судогда», «Завод им. В.А.Дегтярева» и другие.
В январе-июле 2015 года владимирские таможенники взыскали почти 12 миллионов рублей таможенных пошлин и штрафов в ходе 34 проверок после выпуска товаров. Владимирской таможней возбуждено 166 административных и 12 уголовных дел по фактам нарушения действующего законодательства, а также выявлено 47 тысяч контрафактных продуктов.
Таможня в Калининграде – об изменении таможенных правил перемещения товаров после 1 апреля 2016 г.
В Калининграде сегодня, 24 июля 2015 года, в управлении Калининградской областной таможни собкору Бизнес-Калининград прокомментировали изменение таможенных правил перемещения товаров после 1 апреля 2016 года:
– С 1 апреля 2016 года изменится порядок, касающийся определения статуса товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ) в Калининградской области.
В настоящее время для товаров, изготовленных (полученных) на территории Калининградской области с использованием иностранных товаров, помещенных под процедуру СТЗ, существует возможность получения заключения о статусе товара в Калининградской торгово-промышленной палате (статья 19 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны»).
После получения заключения «продукты переработки» могут быть помещены под таможенную процедуру «реимпорт» и вывезены на остальную часть Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако после 1 апреля 2016 года беспошлинный вывоз таких товаров станет невозможным.
Вместе с тем, если в производстве будут использованы иностранные комплектующие и сырьё, то вывоз «конечного произведенного в ОЭЗ продукта» станет возможным при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС в отношении иностранных комплектующих, сырья (помещение под процедуру «вывоз для внутреннего потребления»).
Существует и второй вариант – уплата таможенных пошлин, налогов в отношении готовой продукции, в состав которой вошли иностранные компоненты.
Дополнительно Калининградская областная таможня обращает внимание, что для калининградских организаций и после 1 апреля 2016 сохранятся льготы, предусмотренные Федеральным законом № 16-ФЗ от 10 января 2006 года «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Иностранные товары по-прежнему смогут быть ввезены в Калининградскую область без уплаты таможенных пошлин, налогов и продаваться (передаваться) на территории области без ограничений.
Репортаж из таможенной лаборатории
Подделка? Раритет?
Продукты, ткани, обувь, ювелирные изделия и прочее люди постоянно перевозят через белорусскую границу. Как известно, не всегда легально. А бывает и так: стараясь сэкономить, заявитель указывает в таможенной декларации код товара с наименьшей пошлиной, причем стоимость занижается в 50 процентах случаев. Тогда в дело вступают эксперты. «Таможенная лаборатория — единственная в стране, и наши специалисты работают на всю систему таможенных органов Беларуси, — рассказывает начальник лаборатории Ольга Кальчицкая. — Часто участники внешнеэкономической деятельности товары, имеющие одно и то же коммерческое наименование, пытаются провезти под более низкой ставкой таможенных платежей. В таких случаях пробы и образцы направляются к нам на экспертизу. Задача экспертов состоит в том, чтобы определить те характеристики товаров, которые позволят таможенникам проверить правильность заявленных сведений и полноту уплаты платежей. Оборудование лаборатории позволяет исследовать практически все группы товаров. И несмотря на то что штат лаборатории небольшой, с начала этого года мы выполнили более 500 таможенных и судебных экспертиз».
Старшего эксперта Елену Савицкую мы застали в лаборатории за изучением состава детских подгузников. В этом году, говорит сотрудница, таких средств через границу идет очень много: — Перевозчик заявил товар с занижением стоимости, написав, будто в подгузниках есть только целлюлоза. На самом же деле — еще и суперабсорбент, влагоудерживающий продукт, — на ладонь Елены ложатся белые хлопья — гранулы. Немного воды — и они превращаются в гель. — В зависимости от того, есть эти гранулы или нет, определяется ставка таможенной пошлины. Но даже если их мало, они серьезно влияют на качество изделия. Рядышком лежат лоскутки тканей. Это отработанный материал, говорит собеседница: — В зависимости от состава могут быть установлены разные ставки пошлин. С чистой синтетикой все понятно, сложнее с комбинированными тканями: тут–то и стараются заявить пошлину пониже. Взяв такую ткань в руки, вы не скажете, чего в ней больше, например, акрила или хлопка, поэтому выручают микроскоп и спектральный анализ. Елена снова углубилась в оценку гранул, а мы пошли дальше. Ольга Михнюк исследует пищевые добавки, продукты, различные смеси и признается, что любит эту работу, в которой нужно быть своего рода Шерлоком Холмсом. В последнее время на экспертизу поступает много заменителей сыра, рыбных продуктов, фруктовых наполнителей, кормовых добавок. Беру со стола кусочек образца: — На вид — сыр как сыр. — Да, но, исследовав состав, понимаешь, что это не так. Чтобы удешевить продукт, производитель заменил молочный жир растительным. Он не вреден, но вкус очень отличается. Ольга рассказала, что исследования повторяются трижды и только потом пишется заключение. В лаборатории также исследуют изъятые таможней спиртные напитки. Что до химанализа, то он позволяет, допустим, определить, действительно ли виски был выдержан в дубовой бочке или это простая смесь этилового спирта с красителем. Рядом с хроматографом в линейку выстроились маленькие пробирки. «Проверяю, нет ли наркотических веществ в присланных по почте таблетках, — исследованиями главный эксперт лаборатории Юрий Поляков занимается уже более 20 лет. — На экспертизу привозят различные лекарства, супы, чаи, в основном найденные в посылках... Года два назад было много нарковеществ из Китая и Южной Америки; в прошлом и позапрошлом, случалось, порошок листьев коки мы находили даже в пакетиках чая с якобы заводской упаковкой. В 2014–м, хотя и не так много, но попадались запрещенные трава и таблетки. Сейчас вот завершил проверку: из семи лекарств в одном содержится кокаин».
На столе таможенного эксперта Игоря Садовского множество исторических книг, каталогов, лупы, рядышком стереоскоп с 20–кратным увеличением, фотоаппарат. — Улыбочку, — шутит Игорь, наводя объектив на печатную машинку Mercedes, модель Express 6. — Каждый поступивший экспонат первым делом фотографирую, затем приступаю к анализу. Допустим, эта модель выпускалась в Германии с 1934 по 1953 год. Состояние хорошее. В этой же партии, изъятой у одного человека, много любопытных вещиц. Вот, фотоаппарат Zeiss Ikon, тоже «немец», выпускался с 1937 по 1940–й. Еще один Zeiss Ikon, модель Максимар 207/7. Часы 1905 — 1930 годов. Театральные бинокли, безмен, ложки, патефон... Их возраст и происхождение еще предстоит выяснить. Недавно была у меня на экспертизе уникальная вещь — медная пластина размером 42х64 см с тисненым изображением исторических событий. С экспертами из Национального художественного музея мы определили, что экспонат действительно старинный и довольно дорогой. Вместе мы работали и по древнегреческой серебряной монете тетрадрахме, такие начали чеканить в Афинах около 510 г. до нашей эры. Медали, ордена, картины тоже часто являются объектами экспертизы. Кстати, по утвержденному Советом Евразийского экономического сообщества перечню к культурным ценностям, к примеру, относят монеты, банкноты, аппаратуру, приборы, технику, ордена и медали — старше 100 лет и так далее. Такие вещи при ввозе в страну следует декларировать. Контрабандисты же уверяют, что перевозимый раритет — подделка, а я выясняю, так ли это. После визуального, сравнительного и типологического анализа провожу материаловедческую экспертизу, проверяю свойства материалов. И только после комплексного исследования даю заключение. В общем, область исследования широчайшая, мне интересно разгадывать такие головоломки и постоянно развиваться. Не знаю, кто только выдумывает байки о скучной работе в лабораториях. Пообщавшись даже с молодыми экспертами, понимаешь, что они не только профи, увлеченные своим делом, но и остроумные, интереснейшие люди, у которых главные открытия еще впереди.
Эксперты не поддержали запрет на ввоз авто по доверенности
В России могут запретить ввоз недорогих машин по генеральной доверенности. Законопроект на эту тему Госдума рассмотрит уже осенью. Эксперты "Российской газеты" эту идею не поддержали, назвав ее крайне несвоевременной.
По мнению авторов инициативы, нерастаможенные автомобили, которые по такой схеме попадают на российский рынок, не соответствуют ни экологическим стандартам, ни требованиям безопасности. И все из-за наличия злополучной генеральной доверенности.
"Это один из популярных способов легализации угнанных автомобилей. Это происходит так: делают поддельные документы и номера другого государства, а потом продают машину по доверенности. И покупатель не может проверить законность такой сделки", - заявил М24.ru первый замглавы комитета Госдумы по транспорту Михаил Брячак.
Кроме того, нерастаможенные машины стоят значительно дешевле, что нарушает принципы честной конкуренции в этой сфере.
Между тем не все эксперты с восторгом принимают новации от народных избранников. В частности, партнер аналитического агентства "Автостат" Игорь Моржаретто находится в недоумении от предполагаемых инициатив.
В беседе с "РГ" аналитик подчеркнул, что описываемая проблема была актуальной несколько лет назад, когда в Россию хлынул поток иномарок с белорусскими или прибалтийскими номерами. "Да, тогда граждане Таджикистана или Узбекистана могли по полгода-год ездить на таких машинах, благо законодательство это позволяло, - напоминает он. - Но с тех пор ситуация радикально изменилась. Ну нет сегодня на московских дорогах машин с иностранными номерами, или, по крайней мере, их число заметно снизилось… Я вообще не понимаю, откуда взялась такая проблема, чтобы ею серьезно заниматься. Нет такой проблемы!".
Между тем, как отмечают некоторые комментаторы, процедура временного ввоза позволяет купить машину дешевле. Покупатель получает генеральную доверенность, по которой может ездить и такой схемой якобы часто пользуются мошенники. Однако и этот довод Моржаретто отвергает: " Это возможно лишь в том случае, если у гражданина есть второе гражданство или вид на жительство в другой стране. Но даже в этом случае он ничего с автомобилем сделать не сможет - ни продать, ни передать кому-либо… А через полгода он в любом случае будет вынужден оформить все согласно действующему законодательству".
Справка "РГ"
Сейчас граждане РФ могут покупать машину за рубежом, но при ввозе им приходится платить утилизационный сбор, а также комиссию за таможенное оформление и единую таможенную ставку. При этом ездить по стране на нерастаможенном автомобили можно не более полугода.
КС велел таможне принять лекарства
Конституционный суд (КС) вчера запретил признавать контрабандой ввоз прописанных врачом сильнодействующих лекарств через границу РФ со странами--членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Приговор, вынесенный в РФ гражданам Казахстана Олегу Недашковскому и Сергею Яковлеву, КС велел пересмотреть. Однако ситуацию для внешних границ РФ КС не урегулировал, фактически позволив ввозить в Россию лекарства из Европы и других западных стран через Белоруссию и Казахстан.
КС признал неконституционной статью 226.1 Уголовного кодекса (УК), запрещавшую перемещение "через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо госграницу РФ с государствами--членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС" сильнодействующих лекарств. Постановлением, вынесенным в закрытом режиме, КС удовлетворил жалобы граждан Казахстана Олега Недашковского и Сергея Яковлева, предписав пересмотреть вынесенные им приговоры. Заявители, занимавшиеся тяжелой атлетикой, в 2013 году прибыли на турнир в Екатеринбург, взяв с собой популярные среди спортсменов анаболические стероиды. В аэропорту они были задержаны и затем обвинены в контрабанде сильнодействующих веществ. Несмотря на уверения казахских граждан в том, что стероиды были куплены легально по рецепту врача, суд признал их виновными. По мнению спортсменов и их адвокатов, этот приговор нарушил Конституцию.
КС указал на парадоксальность сложившейся ситуации. Закон разрешает ввозить лекарства, содержащие наркотические и психотропные вещества, однако умалчивает о сильнодействующих средствах (которые таких веществ не содержат). Не проясняют ситуацию и правила, установленные на межгосударственном уровне в рамках Таможенного союза. Таким образом, заявители не могли предвидеть, что окажутся правонарушителями, подтвердил КС. Вплоть до внесения поправок в законодательство ввоз сильнодействующих препаратов на территорию РФ разрешается при соблюдении общих правил, установленных законом "Об обращении лекарственных средств", однако только из стран Таможенного союза. Как пояснили "Ъ" источники в КС, ввоз лекарств через внешние для РФ границы Таможенного союза не был предметом запроса и не рассматривался. Таким образом, ввезти лекарство из Финляндии (откуда ввоз в РФ сильнодействующих лекарств по-прежнему запрещен) теперь можно будет, например, через Белоруссию, что создает проблемы, аналогичные связанным с ввозом запрещенных российскими санкциями продуктов через Белоруссию или Казахстан.
"Договариваться с партнерами о таможенных правилах нужно в отношении продуктов, а не участков границы. Фактически принятое КС решение снимает запрет на ввоз сильнодействующих лекарств только через границы РФ с членами ЕврАзЭС. Это, с одной стороны, хорошо, поскольку дает возможность россиянам обеспечить себя необходимыми лекарствами, но с другой стороны — усложняет правоприменение для граждан, заставляя их выстраивать логистические схемы через частично открытые для ввоза лекарств границы РФ",— сказал "Ъ" юрист правозащитного центра "Мемориал" Кирилл Коротеев. По его мнению, у КС была возможность урегулировать вопрос в отношении конкретных лекарств, а не участков границ и проверить норму в целом, а не применительно к конкретной ситуации заявителей. "КС проверяет не фактические обстоятельства дела, а норму закона, которая квалифицировала эти лекарства как контрабанду в рамках Таможенного союза по всей протяженности границ, как внутренних, так и внешних",— отметил юрист.
Свой чужой товар
Параллельный импорт введут только при условии защиты прав производителей
ФАС России поддержит введение параллельного импорта в России только при создании механизмов защиты российских производителей. Причем, как заявил глава службы Игорь Артемьев, необходимо наличие и механизма защиты российских и иностранных инвесторов, вкладывающих средства в производство на территории РФ.
Кроме того, по мнению ФАС, надо ввести запрет на ввоз продукции, приобретенной за рубежом у неофициальных дилеров, а также усилить контроль качества ввозимой продукции с привлечением правообладателей. Эти усилия позволят создать внутрибрендовую конкуренцию, увеличить количество предприятий, задействованных в этой сфере, снизить стоимость импортируемых товаров для конечного потребителя. В то же время разрешение параллельного импорта позволит снизить цены на 15-20% на некоторые импортные товары, такие, как продукты питания, косметика, автокомпоненты и медтехника.
Легализация параллельного импорта позволит на 15-20 процентов снизить цены на некотороые ввозимые из-за рубежа товары
- Около 80% товаров иностранных брендов, в частности, бытовую и электронную технику, различные комплектующие и детали для производственных сфер, производят в России, на российских представительствах иностранных компаний, - поделилась с "РГБ" гендиректор ГК "Интерсервис Групп Логистик" Надежда Коротовских. - Соответственно, вполне ожидаемо в случае введения параллельного импорта закрытие российских производств и перенос их в соседние страны, а это минус налоги и таможенные пошлины.
Сейчас в России действует национальный принцип, согласно которому импортные товары могут реализовываться на территории страны только с разрешения правообладателя. Международный принцип позволяет ввозить легально приобретенные товары без разрешения правообладателей.
- Тема введения параллельного импорта в России очень неоднозначна, и эффективность этих мер сильно варьируется в зависимости от ниши, - считает член Совета всероссийского предпринимательского объединения "Клуб лидеров", глава "Хомексфарм" Алексей Мартынов. - Так, в области здравоохранения и фармацевтики с июля 2015 года вступили в силу поправки в Федеральный закон N 61-ФЗ, регулирующий обращение лекарственных средств на территории нашей страны. Кроме того, уже много лет существует требование о наличии информации на русском языке на всех элементах упаковки лекарственного препарата. Параллельный импорт приведет к тому, что упаковка лекарственного препарата будет на другом языке. Полная же переупаковка препаратов (включая блистеры, этикетки на ампулы, инструкции) потребует значительных финансовых вложений, что может свести финансовую выгоду от параллельного импорта к нулю.
В Приморье появится первый в стране свободный порт
Закон о свободном порте Владивосток, который готовился в тесном взаимодействии с представителями гражданского общества, экспертным и предпринимательским сообществом, вступит в силу уже 12 октября этого года.
Как рассказал "РГБ" предприниматель из Приморского края директор по развитию бизнеса ГК DNS Константин Богданенко, принятие этого закона можно только приветствовать. "На этапах подготовки этот законопроект очень активно обсуждался с бизнес-сообществом, что достаточно сильно повлияло на него. Отличие принятого документа от того законопроекта, который был вынесен на первое чтение, - огромно. Однако еще большее значение имеет правоприменительная практика - она покажет, насколько эффективно на деле работают принятые нормы", - подчеркнул предприниматель.
В свободный порт Владивосток можно будет прибывать без визы, ее оформят на месте на 8 дней. Этого времени вполне достаточно, чтобы сдать груз. В зону войдут все ключевые порты юга Дальнего Востока - от Зарубино до Находки.
Новая особая экономическая зона простирается на 15 муниципальных образованиях юга Приморского края и занимает около 30 тысяч кв. км. По мнению экспертов, уникальный режим даст серьезный рывок развитию самой зоны, повлияет на направление в нее денежных потоков. Режим Free Port предоставит возможность хранения, презентации и продажи редких вещей, предметов роскоши, как в Люксембурге, Сингапуре или Швейцарии.
По словам вице-премьера - полпреда президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева, основная цель закона о свободном порте Владивосток - создание условий для взрывного роста экономики Приморского края. Полпред предложил условно разделить предоставляемые законом льготы на два блока. Первый - создание условий для портовой деятельности, повышения привлекательности захода судов: это свободные таможенные зоны, упрощенный порядок получения виз, принцип "единого окна" и круглосуточная работа пунктов пропуска. Второй - преференции для развития собственно экономики в Приморье. Речь идет о предоставлении налоговых льгот по налогу на прибыль, на имущество, сниженных страховых платежах, ускорении разрешительных процедур и облегченном режиме контрольных мероприятий.
Как подчеркнул глава Минвостокразвития Александр Галушка, в принятой редакции закона резидентам свободного порта будет предоставлена дополнительная защита. Предусматривается, что управляющая компания свободного порта получит право представлять и защищать интересы обратившихся к ней резидентов в суде, предъявлять иски по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, о защите прав и законных интересов неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидентов. Все это даст дополнительную защиту инвесторам.
Президент инвестиционного фонда "Добиум" Мартин Даниш заявил "РГБ", что предоставление статуса свободного порта - во многом символичное событие, демонстрирующее намерение государства развивать экономику восточной части страны. Если имплементация государственных начинаний не ограничится только упомянутым портом, а даст импульс инвестициям и инновационному развитию всей портовой агломерации Дальнего Востока, то следует ожидать, что интерес крупного промышленного бизнеса распространится на все российские регионы.
Правительство может упростить отправку международных отправлений
Правительство готово упростить розничную и мелкооптовую экспортную торговлю с использованием услуг международных почтовых сервисов и экспресс-перевозчиков. Последние смогут рассчитывать на нулевую ставку НДС при вывозе товаров, использовать один реестр, а не несколько деклараций на товары, а заполнять отправления можно будет в электронном виде. Такие меры помогут "Почте России" и онлайн-ритейлерам, которым интересны зарубежные рынки, считают эксперты.
Правительство РФ одобрило "дорожную карту" "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", говорится на сайте правительства. Документ описывает ряд мер, упрощающих розничную и мелкооптовую экспортную торговлю с использованием международных почтовых сервисов и экспресс-перевозчиков, и определяет сроки разработки необходимых для его реализации нормативных документов.
"Дорожная карта" выгодна экспресс-перевозчикам и "Почте России", отмечает руководитель направления внешнеторговой деятельности, таможенного и валютного регулирования Goltsblat BLP Елена Белозерова. Согласно документу, они смогут использовать таможенную декларацию формы CN 23 (документ Всемирного почтового союза, накладная, используемая для посылок) для подтверждения права на применение нулевой ставки НДС, а также реестр товаров при вывозе от одного отправителя в адрес нескольких получателей. Кроме того, подавать таможенные декларации можно будет в электронном виде. "Также предусмотрена возможность возврата товара, ранее вывезенного с таможенной территории Евразийского экономического союза и не востребованного покупателем, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного и технического регулирования",— перечисляет госпожа Белозерова.
Изменения позволят клиентам "Почты России" (интернет-магазины, малый и средний бизнес) предоставлять таможенному органу не несколько деклараций на товары, а один реестр вне зависимости от количества получателей, поясняют в пресс-службе ФГУПа. Действующая процедура таможенного оформления экспорта не позволяет использовать реестр для выпуска международных почтовых отправлений (МПО) за пределы России. При этом по импорту такой реестр существует, но только для грузов, а не для МПО. Кроме того, клиенты "Почты" получат возможность использовать для оформления экспортных товаров, на которые не распространяются запреты и ограничения и которые не облагаются налогами и пошлинами, таможенную декларацию CN 23 — она позволит оформить МПО в упрощенном порядке.
По данным "Почты России", всего за 2014 год из России было экспортировано почти 1,5 млн почтовых отправлений, требующих таможенного оформления (мелкие пакеты, посылки, отправления EMS).
Изменения "дорожной карты" в основном направлены на упрощение таможенных процедур при отправке груза за границу через "Почту России", считает операционный директор Pony Express Юрий Келебеев: "Не учтены в полной мере интересы экспортеров, которые нуждаются в том числе и в быстрой доставке своего товара за рубеж с помощью услуг экспресс-перевозчиков". В то же время инициатива открывает дополнительные возможности для выхода российских онлайн-ритейлеров на зарубежные рынки, рассуждает гендиректор Wikimart Андрей Кленин. Использование заявления в виде реестра экспресс-грузов в электронном виде приветствует первый замгендиректора "СПСР-Экспресс" Сергей Лапин: "Это соответствует требованиям и тенденциям современного рынка".
"Дорожная карта" и упрощение экспортной торговли сейчас как нельзя кстати: при существующей тенденции снижения доходов населения экспорт выглядит более чем интересным для российских производителей, рассуждает директор интернет-магазина "220 Вольт" Леонид Довладбегян. "Рубль дешевеет, а значит, товары российского производства снова могут стать конкурентоспособными,— говорит он.— Для российского e-commerce упрощение экспортной торговли также может стать отличным шансом, тем более что многие интернет-магазины уже научились работать с международными торговыми площадками — такими как eBay и AliExpress".
10 ответов на самые актуальные вопросы о Свободном порте Владивосток
Свободный порт Владивосток откроют в Приморье в октябре. Действие уникального для России режима распространится сразу на 15 муниципалитетов региона. Для резидентов территорий будут действовать облегченные режимы – налоговый и таможенный. О том, кто может стать резидентом Свободного порта, что для этого нужно сделать и в каких случаях привилегированного статуса можно лишиться, «Приморской газете» рассказали эксперты. Что такое Свободный порт? Как долго он будет действовать? Под Свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края (список в инфографике ниже. – «ПГ»), где устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности. Закон о Свободном порте вступит в силу 15 октября 2015 года. Особый режим для территорий будет действовать на протяжении 70 лет. В дальнейшем этот срок могут как продлить, так и сократить. Создание свободного порта ориентировано на выпуск конкурентоспособной в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона продукции, ускорение социально-экономического развития и повышение уровня жизни населения, проживающего на территории Дальнего Востока. Какие льготы получат предприниматели, осуществляющие коммерческую деятельность на территории Свободного порта Владивосток? В первые пять лет налог на прибыль для компаний-резидентов составит не более 5% (в том числе 0% – в федеральный бюджет, не более 5% – в региональный бюджет). При этом в течение последующих пяти лет налог прибыль составит не менее 12% (2% – в федеральный бюджет, не менее 10% – в региональный бюджет). Также компании полностью освобождаются от налога на имущество и земельного налога. Отчисления во внебюджетные фонды составят всего 7,6%, вместо практикуемых 30%. Кто может стать резидентом Свободного порта Владивосток? Есть ли ограничения? Резидентом территории может стать индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, если они официально зарегистрированы на территории Свободного порта Владивосток. Для получения статуса резидента Свободного порта Владивосток необязательно заниматься бизнесом на международном уровне, подчеркивают краевые власти. Бизнесмены могут быть ориентированы и на развитие только в рамках Приморья. – Резидентом Свободного порта Владивосток смогут стать компании, готовые развивать любое направление предпринимательской деятельности, – заявил вице-губернатор Приморского края Сергей Нехаев. – Причем компании могут быть как российские, так и иностранные. Главное, чтобы они были готовы инвестировать в свое предприятие. Упор планируется делать на развитие портовой инфраструктуры, развитие высокотехнологичных производств. Как стать резидентом Свободного порта Владивосток? Предпринимателю необходимо подать заявку о намерении вести коммерческую деятельность на территории особой экономической зоны в управляющую компанию Свободного порта Владивосток (сейчас таковую создают. – «ПГ»). В документе следует указать вид деятельности, адрес земельного участка или иного недвижимого имущества, где будет осуществляться предпринимательская деятельность, срок, в течение которого предприниматель планирует свою деятельность осуществлять. К заявке необходимо приложить копии учредительных документов (для юридических лиц); бизнес-план; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Выдать согласие на ведение предпринимательской деятельности либо направить мотивированный отказ управляющая компания обязана в течение 25 рабочих дней Могут ли предпринимателя лишить статуса резидента Свободного порта Владивосток? Предпринимателя могут лишить статуса резидента в двух случаях: в первом – если он приостановит коммерческую деятельность на два года и более, во втором – если предприниматель не может инвестировать в производство в том объеме, который прописал в собственном бизнес-плане. Зачем действие Свободного порта Владивосток распространили сразу на 15 муниципалитетов? Подобный подход позволит достичь максимального эффекта для экономики всего Приморского края, уверены эксперты. На территории каждого из выбранных муниципальных образований присутствует важная инфраструктура, будь то транспортные пути или действующий (строящийся) порт. – Ни один муниципалитет не попал в список просто так, – заметил генеральный директор Дальневосточного центра экономического развития Александр Абрамов. – Тот же Спасск-Дальний – база стройиндустрии Приморья. А стройиндустрия играет ключевую роль в создании новой инфраструктуры. Чем Свободный порт Владивосток отличается от территорий опережающего развития (ТОР)? ТОР ориентирована в первую очередь на развитие внутреннего рынка. Поэтому у нее нет строго очерченных границ и таможенных преференций. Создание же свободного порта ориентировано на развитие международных деловых отношений. Вследствие этого территория обладает строго очерченными границами и облегченным таможенным режимом. Таким образом, резиденты Свободного порта Владивосток смогут беспошлинно ввозить и отправлять грузы. Если компании понадобится особое оборудование для работы, она сможет получить его без уплаты пошлин и взносов. Смогут ли жители территорий, которые вошли в свободный порт, беспошлинно привозить из других стран какие-то товары, например, машины? Такая возможность у жителей города может появиться только после регистрации в качестве резидентов Свободного порта Владивосток. Для всех остальных облегченный таможенный режим в Приморье не действует. Можно ли будет приехать во Владивосток без визы? Да, на территории свободного порта введут восьмидневный безвизовый режим. Изменение подарит дополнительные возможности для развития делового туризма в регионе. – Азиатские бизнесмены часто говорили нам, что главной преградой являются вовсе не административные барьеры, а невозможность беспрепятственно приезжать на территорию, – уточнил Сергей Нехаев. – Теперь они смогут приехать сюда на переговоры или с туристическими целями, как только возникнет необходимость. Где еще в мире действует режим свободного порта? В мире действует около 4,5 тыс. особых экономических зон, уточнил Александр Абрамов. Свободные порты действуют во многих государствах. Так, в соседнем Китае существует 14 подобных территорий (одна из самых известных и успешных располагается в Гонконге). – Специалисты Минвостокразвития сравнивали налоговые режимы, визовые режимы, таможенные процедуры, оформление таможенных грузов, ценовую политику в свободных портах разных стран, – заявил Сергей Нехаев. – В итоге был создан режим Свободного порта Владивостока. Наши условия привлекательнее многих других городов мира. МНЕНИЯ: Игорь Маламед, генеральный директор международного центра развития регионов: - Свободный порт станет благом для бизнеса. Предпринимателям облегчат налоговый и таможенный режим, создадут условия для привлечения рабочей силы. Таким образом, можно будет реализовать проекты, которые раньше казались невыполнимыми на территории Приморского края. В первую очередь от режима свободного порта, конечно же, выиграют те, кто занимается перевозками. Они получат возможность открыть новые порты или терминалы в действующих портах, смогут создать логистические центры. Думаю, что быстро «раскрутятся» проекты по перевозке транзитных грузов из Китая, тем более что предпосылки есть уже сейчас. Есть шанс развития и для тех, кто трудится в сфере промышленного производства, но сейчас невозможно учесть все факторы, чтобы сделать прогноз. Игорь Савинов, председатель Приморского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»: - Я думаю, что свободный порт окажется особо полезным для «нестоличных» муниципалитетов Приморского края вроде Надеждинского района и Находки. Во Владивостоке и сегодня не самые плохие условия для развития бизнеса, и вряд ли они заметно улучшатся в будущем. А вот в районах уровень совсем другой – там есть много «незанятых ниш», которые могут быть востребованы резидентами. До этого существовали проблемы низкого уровня потребления, производить на территории Приморского края было дорого. Режим свободного порта должен снять хотя бы часть проблем, а также предоставить лучшие условия для инвесторов. Многое будет зависеть от исполнения и реализации на месте, а также от того, насколько будут вовлечены местные производители.
На Земле Франца-Иосифа открыт пункт пропуска через границу
Пункт пропуска через государственную границу России на архипелаге Земля Франца-Иосифа успешно начал свою работу. 16 июля завершился первый рейс круизного судна «Sea Spirit» по маршруту Шпицберген — Земля Франца-Иосифа — Шпицберген.
7 июля впервые иностранное пассажирское судно получило разрешение на навигацию во внутренних морских водах Земли Франца-Иосифа без захода в российский морской порт на материке. Ранее все суда должны были «открывать границу», к примеру, в Мурманске или Архангельске.
В этом году по распоряжению правительства РФ участок акватории в бухте Северной залива Дежнёва острова Земля Александры (ЗФИ) получил статус внешнего рейда морского порта Архангельск. Основной целью расширения границ порта стало создание на ЗФИ пункта пропуска через государственную границу России морских пассажирских судов.
Первый круиз на «Sea Spirit» с 106 туристами на борту стартовал 3 июля из норвежского порта Лонгйир на Шпицбергене. После открытия границы на острове Земля Александры судно прошло на север между островами Артура и Земля Георга к острову Джексона, далее туристы могли увидеть острова Циглера и Солсбери. Затем они посетили бухту Тихую острова Гукера, где находится опорный пункт национального парка «Русская Арктика» и одно из самых северных в мире почтовых отделений.
Как отметил начальник опорного пункта Бухта Тихая Андрей Кунников, туристы раскупили практически все сувениры и открытки.
Пройти к мысу Тегетхоф острова Галля судну не позволили льды, поэтому далее маршрут пролегал к мысу Флора острова Нортбрука и острову Белл. После закрытия границы на Земле Александры «Sea Spirit» взял курс на Шпицберген.
Как отметил директор национального парка «Русская Арктика» Роман Ершов, открытие морского пункта пропуска позволило сократить на трое суток путь круизных рейсов по транзитному маршруту со Шпицбергена на ЗФИ, без захода судов в порт Мурманска, а значит, в разы удешевило судовую логистику.
Всего рейсов по маршруту Шпицберген — ЗФИ — Шпицберген в этом сезоне запланировано три.
Круизы сопровождают шесть сотрудников национального парка «Русская Арктика», которые контролируют соблюдение природоохранного законодательства, а также обеспечивают охрану от белого медведя.
Как сообщили в пресс-службе нацпарка, в 2011 году территорию национального парка и федерального заказника посетили 865 человек, в 2012 году — 1005 туристов, в 2013 — 688 чел. В 2014 году на заповедных территориях побывали 738 человек из более чем 30 стран, из них ЗФИ посетило 594 туриста.
Удастся ли России обойти запрет на ввоз нефтегазового оборудования с помощью параллельного импорта
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) направила в правительство список товаров, для ввоза которых не понадобится согласие владельца бренда. В список вошло и оборудование для буровых работ (инструменты для бурения скальных пород, машины для бурения грунта, плавучие краны и буровые платформы) – помимо обсуждавшихся прежде медицинских изделий, фармацевтики, парфюмерии, безалкогольных напитков и средств гигиены (см. также врез).
Параллельный импорт было предложено легализовать для снижения потребительских цен, но буровое оборудование к товарам массового спроса не относится. Это антисанкционная мера, признает один из участвовавших в обсуждении документа чиновников.
Иностранным компаниям запрещено поставлять в Россию технологии и оборудование для добычи нефти на глубоководье, в Арктике и на сланцевых месторождениях, пишет ФАС правительству (копия есть у «Ведомостей»). Внести в список оборудование для буровых работ предложило Минэнерго. Сейчас запрещен экспорт в Россию морских нефтедобывающих платформ и электроники для них, бурового оборудования, электрических насосов. По данным Минэнерго, под запрет подпало 68% импортируемого нефтегазовыми компаниями оборудования. Представитель ФАС не ответил на запрос «Ведомостей», его коллега из Минэнерго предложил подождать решения правительства.
Чиновник Минэнерго сомневается, что параллельный импорт поможет обойти санкции. Это высокотехнологичная отрасль, все зависит от качества и не факт, что оборудование из Китая будет на должном уровне, обеспокоен он. Все зависит от конкретных наименований, попавших в список, а он с Минэнерго не согласовывался, сетует он.
Сейчас товар, бренд которого защищается, может ввезти в Россию только сам правообладатель или официально авторизованный им поставщик – импорт без разрешения правообладателя нарушает его исключительные права на товарный знак. После легализации параллельного импорта можно будет ввезти товар в одну из стран Таможенного союза и свободно перепродавать в другие, не спрашивая разрешения правообладателя.
Запрет на поставку технологий для российских нефтегазовых компаний может осложнить поддержание текущих темпов добычи ресурсов на истощающихся месторождениях в Западной Сибири, предупреждали аналитики Fitch.
Вряд ли схема, предложенная чиновниками, заработает, считает партнер RusEnergy Михаил Крутихин: некоторые буровые платформы уникальны, получить их через китайцев не получится, потому что они собираются под конкретные добычные проекты. Кроме того, вместе с буровыми платформами на месторождение обычно приглашают и специалистов – так поступила, например, «Роснефть», когда бурила в Карском море, напоминает Крутихин. Так что есть риск ареста оборудования, когда оно покинет подсанкционный проект, предупреждает он. Крутихин считает, что лучшие буровые платформы делает Южная Корея, не вводившая санкций против России, но, возможно, корейцы и не захотят поставлять оборудование в Россию, чтобы не ссориться с США.
Часть оборудования, параллельный импорт которого предлагается разрешить, вообще не под санкциями и даже производится в России. Но для шельфа нужны вспомогательные суда, плавучие краны, плавучие или работающие под водой буровые и эксплуатационные платформы, говорит президент Союза производителей нефтегазового оборудования Александр Романихин, а США и ЕС запретили поставлять его в Россию. Обойти санкции путем легализации параллельного импорта не получится, предупреждают и юристы. Купить такое оборудование у дочернего предприятия – например, в Индии – нельзя, объясняет партнер Nevsky IP Law Николай Зайченко. В технологических контрактах обычно описывается, для чего закупается оборудование, говорит он, если перепродать его в Россию, то правительство США предъявит претензии производителю, который допустил, что санкционная технология была продана без разрешения, за этим могут последовать штрафы и уголовная ответственность. Производители требуют заверений от контрагентов, что оборудование закупается не для ввоза в Россию и не для использования для запрещенных видов деятельности, подтверждает партнер Herbert Smith Freehills Алексей Панич: параллельный импорт не решит эту проблему – санкционные запреты и риски никуда не денутся.
Затянуть введение легализации параллельного импорта может Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Ее председатель Виктор Христенко выступил против легализации. В апреле премьер-министр Дмитрий Медведев поддержал легализацию – но после консультаций и с согласия ЕЭК.
Импорт ушел в международные посылки
В России зафиксирован резкий рост количества международных посылок, принимаемых гражданами. Так, по данным минкомсвязи РФ с 2012 по 2014 год, число таких почтовых отправлений выросло почти в четыре раза. Россияне, не смотря на острые патриотические телевизионные спазмы, продолжают покупать импортное.
Об этом на заседании совместной рабочей группы по выработке технологических и законодательных инициатив в сфере международной обработки почтовых отправлений, сообщил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев.
По его словам, вместе с количеством посылок увеличилось и время их доставки. «При резком росте объема международной почты — с 21 млн посылок в 2012 году до 78 млн в 2014 году — сроки доставки международных почтовых отправлений снизились с полутора-двух месяцев до 15–20 дней», - цитирует Евраева пресс-служба минкомсвязи.
По его словам, введение новых механизмов оплаты таможенных пошлин в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в места почтового обмена, значительно упростит получение посылок из интернет-магазинов.
«В соответствии с новым механизмом оплаты таможенных пошлин граждане России получат возможность оплатить ее в почтовых терминалах, банкоматах или по интернету и сразу забрать свою посылку. Благодаря этому получить международную посылку из интернет-магазина станет значительно проще», — сказал Евраев.
Рост числа заказов различных товаров за границей может быть связан как с падением курса рубля и как следствие, резким подорожанием товаров, произведенных в Европе, США и странах Юго-Восточной Азии, так и уходом из России ряда привычных брендов одежды.
Проблемы с приобретением в России ряда импортных товаров, возникли после того, как в активную фазу вошел кризис на Украине. При этом, граждане не спешат отказываться от высококачественной одежды и обуви, а так-же от мелкой бытовой техники. Зачастую их просто нечем заменить, так-как они не производятся ни в России, ни в странах Таможенного союза, а если и производятся, то цена и качество таких товаров оставляют желать лучшего.
Как ранее сообщал «Телеграф» модный рынок подсчитывает потери: бренды категории масс-маркет один за другим уходят из России. В торговых центрах уже исчезли магазины Esprit, OVS, Gerry Weber и частично Seppala. New Look и River Island.
В Таможенном кодексе ЕАЭС могут появится нормы, закрепляющие «принцип резидентства»
На площадке Евразийской экономической комиссии состоялось 13-ое заседание Рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства с участием представителей Комиссии, судьи Суда ЕАЭС Константина Чайки, государственных органов и бизнес-сообщества государств-членов ЕАЭС, отмечается в сообщении Национальной палаты предпринимателей (НПП).
С докладом о концептуальных предложениях Республики Казахстан по доработке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза на заседании Рабочей группы выступил заместитель Председателя Комитета государственных доходов Минфина Госман Амрин, который детально и подробно изложил следующие предложения Республики Казахстан. Главным тезисом доклада стал вопрос о включении в основной текст проекта ТК ЕАЭС норм, закрепляющих «принцип резидентства», и об изменении в этой связи положений проекта Таможенного Кодекса ЕАЭС, касающихся порядка совершения таможенных операций; об отнесении на национальный уровень определения форм, форматов и структур таможенных документов и порядка их заполнения.
«Госман Амрин заявил, что нужно продолжить совершенствование положений проекта ТК ЕАЭС, регулирующих таможенную процедуру таможенного транзита. Он также указал на необходимость обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, и об установлении ответственности за непредставление предварительной информации», - говорится в сообщении.
Отдельно представитель Казахстана указал на то, что регулирование вопросов уплаты налогов (НДС, акциз) в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, необходимо осуществлять на уровне национального законодательства государств-членов, за исключением случаев расчета обеспечения в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита.
Заместитель Председателя Комитета государственных доходов Минфина Госман Амрин заявил об изменении подходов к институту уполномоченных экономических операторов в связи с сохранением «принципа резидентства», в том числе о представлении такого статуса лицам, перемещающим товары, предназначенные для личного пользования физических лиц.
Предложения Республики Казахстан вызвали жаркую дискуссию, по результатам которой было принято решение вынести на рассмотрение Совета ЕЭК вопросы, по которым стороны не достигли согласованных решений - о сохранении принципа «резидентства» и о порядке взимания косвенных налогов. Остальные предложения будут тщательно проработаны на предстоящем заседании Экспертной группы, которое будет проходить с 14 по 24 июля. Если же и здесь не будет достигнут консенсус, стороны вернутся к ихрассмотрению на очередном заседании Рабочей группы.
Весьма неожиданным для участников заседания стало выступление судьи Суда Евразийского экономического союза Константина Чайки, который заявил, проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза мыслится как закон прямого действия, который не должен содержать нормы, отсылающие к национальному законодательству. В качестве аргументов были использованы положения Договора о ЕАЭС, в том числе положение о едином таможенном регулировании в Союзе. Члены Рабочей группы от Республики Казахстан выразили несогласие с таким утверждением и заявили о необходимости его проработки на национальном уровне.
Правительство упростило экспорт российских товаров
Российские производители и продавцы, которые отправляют заказы в другие страны с помощью международных почтовых сервисов и экспресс-перевозчиков, получили поддержку правительства. Речь идет, в том числе, и об интернет-магазинах. Премьер-министр Дмитрий Медведев упростил для них условия розничной и мелкооптовой экспортной торговли.
Распоряжение, которое вносит изменения в "дорожную карту" "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", опубликовано сегодня на официальном сайте кабмина.
Оформлять документы и проходить бюрократические процедуры продавцы российской продукции будут теперь гораздо быстрее. Так, им упростили таможенное декларирование, обратный ввоз невостребованных покупателем товаров, подтверждение применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость, а также получение разрешительных документов и так далее. Всего предоставлено 15 различных льгот.
"В целях оперативной подготовки предложений по устранению выявленных проблем Минэкономразвития поручено на постоянной основе проводить мониторинг условий розничной и мелкооптовой экспортной торговли", - говорится в сообщении пресс-службы правительства.
Прозрачно и понятно
Контроль после выпуска товаров, учитывая обозначенные в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» задачи, является одним из важнейших и перспективнейших векторов деятельности таможни. О вопросах, связанных с этой работой, трудностях и особенностях их решения, рассказывает начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров (ГУТКПВТ) Валерий СЕЛЕЗНЕВ.
По «дорожной карте»
В 2014 году деятельность Главного управления была направлена на реализацию «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», Плана мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования» («Дорожной карты»), Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года, Плана работы ФТС России и основных показателей работы таможенных органов на 2014 год, решений коллегии ФТС России, а также решений Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза.
Подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров в 2014 году проведено более 6,5 тысячи проверочных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них более четырех тысяч в форме таможенной проверки. Результативность таможенных проверок возросла на восемь процентов по отношению к 2013 году и составила 83 процента. По их результатам доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму 7,3 миллиарда рублей, взыскано - 2,9 миллиарда рублей, возбуждено 2 568 дел об административных правонарушениях и 176 уголовных дел.
В рамках реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года проведена работа по модернизации системы таможенного контроля после выпуска товаров и повышению его эффективности, в том числе по следующим основным направлениям: совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования, создание методологической базы; совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, автоматизация процессов (функций) ТКПВТ; совершенствование системы показателей эффективности деятельности; развитие международного сотрудничества, а также совершенствование подготовки кадров.
Для реализации принципиально новых подходов к проведению таможенного контроля после выпуска товаров в качестве основных направлений проверочной деятельности были определены: борьба со схемами уклонения от уплаты платежей, а также организация профилактических проверок. Главным управлением в этой сфере ведется работа и уже выработан механизм, предусматривающий комплекс мер, направленных на предупреждение, выявление, и пресечение незаконного ввоза товаров.
Комплексный подход - это требование учитывать при проведении таможенного контроля после выпуска товаров взаимосвязанные факторы, оказавшие влияние на возникновение нарушения таможенного законодательства.
Для противодействия незаконному ввозу товаров в Российскую Федерацию Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров был выработан такой алгоритм действий, как проведение мониторинга и анализа таможенного декларирования товаров в разрезе РТУ, для выявления риска нарушения таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности для организации и проведения таможенного контроля после выпуска товаров, а также использование результатов таможенного контроля для разработки профилей риска и (или) их актуализации при взаимодействии с УРиОК.
Такой алгоритм действий предусматривает установление подразделениями ГУБК мест хранения и реализации незаконно ввезенных товаров для организации и проведения проверочных мероприятий подразделениями ТКПВТ в других регионах, а также принятие мер к усилению таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых юридическими и физическими лицами в пунктах пропуска через таможенную границу.
Уйти от «тотального»
Решение задач, возложенных на подразделения ТКПВТ, было затруднено, а зачастую решение их было невозможно, без определенных функциональных возможностей иных правоохранительных и контролирующих органов. Мы сотрудничаем с федеральными органами исполнительной власти не только в рамках информационного обмена, но и в рамках работы по организации и проведению скоординированных и совместных контрольных мероприятий.
В рамках исполнения задач, направленных на обеспечение смещения акцентов таможенного контроля и перехода от «тотального» таможенного контроля на этапе таможенного декларирования и выпуска товаров к таможенному контролю после выпуска товаров, в том числе направленному на профилактику правонарушений, Главным управлением совместно с иными заинтересованными подразделениями ФТС России была создана правовая база по выбору объектов таможенного контроля после выпуска товаров из перечня лиц, отнесенных к низкой степени риска, в том числе осуществляющих деятельность в качестве уполномоченных экономических операторов.
Завершены работы по модернизации специализированного программного средства КПС «Постконтроль», с помощью которого подразделения таможенного контроля после выпуска товаров уже имеют возможность осуществлять мониторинг и анализ рассчитанных автоматически показателей таможенного декларирования товаров участниками ВЭД с низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, а также формировать базы данных используемых участниками ВЭД схем и способов ухода от уплаты таможенных платежей.
Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров была реализована автоматизация процессов, таких как планирование профилакти-ческих проверок в отношении участников ВЭД с низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, обеспечение передачи сведений о результатах таможенного контроля для использования на этапе декларирования и выпуска товаров, а также анализа информации на этапе после выпуска товаров с учетом рисковых ситуаций, выявленных на этапе декларирования и выпуска товаров (интеграция с Единой базой выявленных рисков).
Немаловажную роль в усиление эффективности таможенного контроля после выпуска товаров играет взаимодействие с бизнес-сообществом. По инициативе бизнес-сообщества на площадке ЕЭК при активном участии Главного управления проводится работа по созданию механизма маркировки отдельных товаров для их идентификации. Это позволит эффективнее выполнять поставленные перед нами задачи по противодействию контрафакту и незаконному ввозу товаров.
В рамках заключенных ФТС России Соглашений о сотрудничестве с бизнес- сообществом и информационном обмене представители крупного бизнеса направляют имеющуюся у них информацию по возможным объектам контроля. В 2014 году было заключено соглашение с некоммерческой организацией «Ассоциация компаний интернет-торговли» и продлено соглашение с некоммерческой организацией «Ассоциация компаний розничной торговли».
Акцент на взаимодействие
Сейчас акцент делается на конструктивное взаимодействие, которое направлено на декриминализацию не только отдельных отраслей промышленности, но и внутреннего оборота. В течение 2014 года представители Главного управления приняли участие в ряде семинаров, на которых представителям крупного бизнеса разъяснялись нормативно-правовые основы проведения таможенного контроля после выпуска товаров.
Активное участие бизнес принимает в обсуждении новелл в таможенном законодательстве и выработке предложений по совершенствованию таможенных технологий.
Так, по результатам направленных в ФТС России предложений, создана рабочая группа ФТС России с участием представителей бизнес-сообщества по вопросам повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров с использованием методов (стандартов) аудита. Для оптимизации таможенного контроля после выпуска товаров в отношении лиц с низким риском нарушения законодательства прорабатывается проект технологии проведения проверок на основе электронных документов и сведений.
На 2015 год Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров поставлены приоритетные задачи. Это, в частности, реализация Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года, Основных направлений работы по реализации принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в государствах - членах Таможенного союза на 2015- 2020 годы, утвержденных Решением Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза в городе Минске от 17 сентября 2014 года.
В ряду приоритетных задач на 2015 год - реализация решения коллегии ФТС России от 27 ноября 2014 года «Развитие таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации с учетом смещения таможенного контроля с этапа декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров», совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров на основе системы анализа и управления рисками, а также совершенствование работы по выбору объектов таможенного контроля после выпуска товаров для взыскания таможенных платежей и недопущения роста задолженности по его результатам.
Мы создаем механизм «прозрачных» мероприятий, основанных на совершенствовании правовой базы, принципов межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, с использованием автоматизации процесса проведения проверок.
Дальнейшее совершенствование таможенного контроля с учетом переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров позволит создать новую систему таможенного контроля, спрогнозировать предполагаемый экономический эффект, правильно распределить трудовые и временные ресурсы в зависимости от региональных или федеральных задач по защите экономических интересов.
Журнал «Таможня» №14 (373) – июль 2015 года
У Белгородской таможни есть резервы по собираемости таможенных платежей
Первый заместитель начальника Центрального таможенного управления, генерал-майор таможенной службы Константин Галныкин во время своего визита в Белгородскую область посетил четыре многосторонних пункта пропуска, расположенных на российско-украинской границе.
Также в рамках визита состоялось совещание таможенных органов региона и ЦТУ. Как было отмечено на совещании, общий объём грузов, оформленных таможенными постами Белгородской таможни в течение января-июня 2015 года составил 10,36 млн тонн. По сравнению с 2014 годом грузооборот уменьшился на 8,23 %. Объём вывозимых товаров увеличился и составил 7,808 млн тонн (101,82 % от уровня 2014 г.), ввозимых – 2,553 млн тонн (70,48 % от уровня 2014 г.).
Внешнеторговый оборот таможни за январь-июнь этого года составил 2 млрд 25 млн долларов США. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года объёмы внешней торговли снизились на 36,30 %. Произошло уменьшение как стоимостных объёмов экспортных поставок (на 26,30 %), так и снижение импортных закупок (на 46,21 %).
В целом, как отметил первый заместитель начальника ЦТУ, по итогам июня этого года Белгородская таможня по собираемости платежей занимает первое место среди 14 таможен ЦФО, план выполнен более чем на 120 %. Также более чем на 100 % был выполнен план по II кварталу, а по итогам первого полугодия Белгородской таможне не хватило 1 % до достижения плановых показателей.
По словам Константина Галныкина, резервы в собираемости таможенных платежей есть в усилении контроля за достоверностью сведений, предоставляемых в декларации на перемещаемые товары, а также контроля за заявленной стоимостью, номенклатурой и страной происхождения товаров.
Кроме того, одним из проблемных вопросом на всех таможнях России является контроль за временно ввозимыми транспортными средствами на территорию Таможенного союза. Как отметил Константин Александрович, часть их, иногда и с возможным умыслом, вывозится обратно гораздо позже установленного срока или вообще остаётся на территории РФ. «Машина попросту пропадает на территории России или других стран Таможенного союза – они передаются другим лицам, разбираются на запчасти», – рассказал генерал-майор таможенной службы.
По информации пресс-службы Белгородской таможни, за прошлый и половину этого года приграничные посты таможни региона зарегистрировали перемещение через границу 887 тыс. транспортных средств для личного пользования, временно ввезённых на территорию Таможенного союза иностранными физическими лицами.
Согласно закону, иностранные физические лица вправе временно ввозить транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.
Для продления срока или повторного продления срока временного ввоза (в пределах максимально установленного таможенным законодательством Таможенного союза – 1 год) либо для таможенного декларирования транспортного средства с целью его выпуска в свободное обращение или с целью обратного вывоза транспортного средства необходимо обратится в таможенный орган.
В прошлом году таможней региона по фактам невывоза транспортных средств личного пользования (ТСЛП) возбуждено 304 административных дела, а за половину 2015 года – 200 дел. Также за этот год Белгородской таможней физическим лицам было выставлено 13 требований об уплате таможенных платежей, связанных с нарушением декларантом условий временного ввоза транспортных средств. Общая сумма задолженности по указанным требованиям составила 6,31 млн рублей.
Кроме того, в отношении шести временно ввозимых транспортных средств было принято решение об отказе в их выпуске в связи с невнесением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
Большая часть автомобилей для личного пользования ввозится на территорию Иркутской области из Киргизии
Сибновости - Большая часть автомобилей для личного пользования ввозится на территорию Иркутской области из Киргизии: за январь - июнь текущего года таможенными постами региона было зарегистрировано 111 обращений для продления срока временного ввоза транспорта. Отмечается увеличение временного ввоза в регион автомобилей из Украины: в течение 1 полугодия 2015 года зафиксировано 27 обращений граждан Украины. Также поступили заявления от граждан Монголии (9) , Германии и Молдовы (по 2), Армении (1). Всего в течение 1 полугодия 2015 года в Иркутскую таможню поступило 154 обращения иностранных граждан с заявлением на продление срока временного ввоза.
По сообщению пресс-службы Иркутской таможни, преимущественно ввозятся автомобили, выпущенные в период с 2003 по 2005 год; единичные случаи ввоза автомобилей 1983, 1988 - 1991, 1997 - 1999, 2007 - 2014 годов выпуска.
При этом регулярно выявляют факты нарушений таможенного законодательства, связанного с временным ввозом иностранных автомобилей для личного пользования. По данным фактам за 1 полугодие было возбуждено 22 дела об административных правонарушениях.
В соответствии с таможенным законодательством иностранные граждане имеют право для личного пользования временно ввезти на таможенную территорию Таможенного союза транспортные средства, зарегистрированные на территории иностранных государств. Предельный срок временного ввоза таких автотранспортных средств - один год, по его истечении иностранные граждане обязаны вывезти транспорт с территории Таможенного союза либо обратиться в таможенный орган с заявлением на продление срока ввоза.
Однако бывают случаи, когда иностранные граждане ввозят транспортные средства для личного пользования, декларируют их по процедуре временного ввоза, а получив соответствующее разрешение на временный ввоз автомобиля, продают его жителям Иркутска и области, предлагая автомобили по цене ниже рыночной. Передача права пользования, продажа или иное распоряжение временно ввезенными физическими лицами транспортными средствами без уплаты таможенных пошлин и налогов является нарушением таможенного законодательства и может повлечь за собою штраф либо конфискацию автомобиля.
Таможенные контракты завысили для хищений
К шести годам колонии приговорил Басманный райсуд заместителя начальника информационно-технической службы центральной базовой таможни ФТС России Руслана Лагуткина. Он признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями и пособничестве в мошенничестве при закупках по госконтракту оборудования для таможни. Нанесенный им и двумя его сообщниками-коммерсантами ущерб, один из которых уже осужден на четыре года условно, а дело другого продолжают расследовать, составил 38 млн руб.
Басманный райсуд признал Руслана Лагуткина виновным по двум эпизодам. По одному из них ущерб составил 13 млн руб., а по другому — 25 млн руб. Как установил суд, в 2011–2012 годах информационно-аналитическая служба центральной базовой таможни в лице заместителя ее руководителя Руслана Лагуткина провела тендеры на поставку для нужд таможенных подразделений звукотехнического и видеопроекционного оборудования. Из бюджета на эти цели было выделено более 90 млн руб. Отметим, что в начале расследования этого дела организатором хищения следствие считало таможенника. Однако в окончательной редакции им признали руководителя ООО «Фан Холдинг» Романа Пешкова — в связи с болезнью его дело было выделено в отдельное производство, и расследование продолжается до сих пор.
Как следует из материалов дела, коммерсант вступил в сговор со своими знакомыми — гендиректором ООО «Офис Инжиниринг» Алексеем Нестеровым и Русланом Лагуткиным. В сентябре 2011 и марте 2012 года фигуранты дела составили и представили в информационно-техническую службу центральной базовой таможни ФТС документы для участия в двух тендерах. При этом предложенные «Фан Холдингом» и «Офис Инжинирингом» условия поставок выглядели более привлекательными по сравнению с другими претендентами. Правда, желающих участвовать в первом тендере, кроме фирмы «Фан Холдинг», не оказалось, ей в итоге и достался госконтракт на 39 млн руб. К участию во втором тендере допустили три организации, подконтрольные участникам преступной группы. В итоге контракт на 52 млн руб. был заключен с «Офис Инжинирингом». Согласно же выводам экспертизы, максимальная рыночная цена оборудования с учетом поставки, монтажа, настройки и ввода в эксплуатацию на момент заключения контрактов составляла чуть более 50 млн руб. Как говорится в материалах суда, Руслан Лагуткин, в чьи служебные обязанности помимо прочего входило проведение тендеров, прием заявок от поставщиков и разработка рабочей документации на проведение конкурсов, составил фиктивное маркетинговое исследование рынка закупаемого оборудования, в котором изначально указал завышенную более чем в два раза стоимость оборудования.
Стоит отметить, что своей вины в инкриминируемых деяниях Руслан Лагуткин ни во время следствия, ни в суде не признал. В итоге он получил шесть лет колонии. Его адвокат Александр Жилин заявил “Ъ”, что с выводами следствия и суда они не согласны и приговор обязательно обжалуют. Защитник Романа Пешкова Сергей Черняков в разговоре с “Ъ” отметил, что он и его клиент продолжают настаивать на том, что никаких нарушений при проведении конкурса не было, так же как и искусственного завышения цены, а соответственно, и самого хищения средств.
Ранее тот же Басманный суд рассмотрел в особом порядке дело сообщника Руслана Лагуткина — Алексея Нестерова. Полностью признавший вину и заключивший досудебное соглашение о сотрудничестве с прокурором бизнесмен получил четыре года условно, а его приговор послужил одним из доказательств вины таможенника.
Таможня будущего
Комбинат и ММК-МЕТИЗ находятся в "зелёном" секторе Результативность работы таможенных органов имеет первостепенное значение для пополнения бюджета страны.
Однако в условиях экономических санкций и удешевления российской валюты нелегко удержать прежний уровень финансовых отчислений.
По сообщениям ФТС, за апрель 2015 года сумма доходов в федеральный бюджет снизилась, тогда как грузооборот в зоне деятельности Магнитогорской таможни увеличился на 12 процентов. Сложившуюся ситуацию комментирует начальник Магнитогорской таможни полковник таможенной службы Вадим Вайгульт.
- Работа Магнитогорской таможни нацелена на контроль экспорта продукции ОАО "ММК" и ОАО "ММК-МЕТИЗ" - предприятий, которые дают 85 процентов декларационного массива. Рост курса доллара положительно сказался на внешнеэкономической деятельности этих предприятий, и таможня способствует оперативной отправке грузов.
К сожалению, по остальным направлениям наблюдается снижение деловой активности. Например, во втором квартале прошлого года в зону деятельности Карталинского поста из Китая импортировали поливинилхлорид, за перемещение которого было взыскано 274 миллиона рублей. Из-за увеличения курса доллара объёмы поставок и перечисления платежей во втором квартале текущего года резко снизились и составили 14 миллионов рублей.
- Документы по экспорту и импорту в Магнитогорской таможне оформляют быстрее, чем в среднем по стране. Как удалось этого достичь?
- Играют роль несколько факторов: однотипность номенклатуры товаров, использование перспективных таможенных технологий и, конечно же, профессионализм инспекторов. И ещё один важный момент - работа в рамках системы управления рисками. Комбинат и ММК-МЕТИЗ находятся в "зелёном" секторе, что означает низкую вероятность нарушения ими таможенного законодательства. Высокая степень доверия к этим участникам позволяет в некоторых случаях не тратить время на досмотр. Кроме того, к импортным поставкам активно применяем систему пост-контроля.
Более того, совокупность характеристик товаров, субъектно-ориентированный подход и грамотное использование инструментов таможенного контроля позволяют нам выпустить декларацию не за тринадцать минут, а за четыре. Необходимо учесть, что работа Магнитогорской таможни специфична и отличается, например, от Кольцовской в Екатеринбурге, где перечень экспортных товаров шире, не говоря уже о номенклатуре импорта.
- С прошлого года оформление документов производят только в электронной форме. Иными словами, визуально досмотреть, пересчитать, перепроверить товары у таможни нет возможности. Каков механизм контроля?
- Электронное декларирование не отменило визуального инспекторского контроля, просто теперь он стал избирательным. Постоянный мониторинг участников, товаров, баз данных, анализ проведённых форм таможенного контроля и их результатов выявляет закономерности, которые позволяют определить степень вероятности нарушения таможенного и иного законодательства. Эти показатели загружают в общероссийскую базу данных, и программа задаёт инспектору регламентированный алгоритм действий. Например, запросить дополнительные документы или провести досмотр. Сейчас инспектор не имеет права самостоятельно назначить досмотр. Ведь досмотр - это задержка товара, то есть время и деньги. А там, где деньги, возможна коррупция. Управление рисками хорошо тем, что позволяет снизить влияние человеческого фактора. По такой системе работают все российские таможни.
- Сейчас внедряют перспективные технологии: удалённая уплата, формирование "единого окна". Техническое оснащение таможни позволяет внедрять новые технологии?
- Уровень технического и методологического оснащения таможни не может не вызвать гордость. Мы давно освоили электронный документооборот и декларирование. Удалённая уплата платежей внедрена на Карталинском таможенном посту. Сейчас осваиваем автоматическую регистрацию деклараций на товары. Следующий шаг - выпуск деклараций в автоматическом режиме. Даже бизнес за нами не успевает. Многие норовят работать по-старинке, на бумагоносителях. Приходится дипломатично, но настойчиво подтягивать их до нашего уровня. Для внедрения передовых технологий в таможне есть все условия: серверы, компьютерная техника, программное обеспечение, профессиональные сотрудники.
- Наиболее резонансное дело связано с попыткой провоза запрещённых анаболиков. Яркий пример того, что таможня не только стоит на страже экономической безопасности страны, но и защищает здоровье граждан. Есть ли в таможне специализированная лаборатория по выявлению опасных продуктов?
- В Екатеринбурге работает филиал центрального экспертно-криминалистического таможенного управления. В каждом регионе есть лаборатории, где проводят широкий спектр экспертиз и исследований, в том числе на наличие наркотических, сильнодействующих, психотропных веществ. Скажем, все международные почтовые отправления проверяют на досмотровой аппаратуре. Таможня знает, когда подозрительная посылка приходит в Магнитку, и работает на упреждение преступления.
- Магнитогорской таможне скоро 28 лет. За эти годы в коллективе сложились традиции, есть история. Расскажите о таможне как о социально активном коллективе Магнитки.
- На протяжении нескольких лет шефствуем над детским домом в посёлке Магнитный. Ни одна торжественная встреча в таможне не проходит без концертных номеров, которые готовят ребята. И ни один праздник не обходится без подарков подшефным. На 20-летие, который интернат отмечал на днях, коллектив таможни вручил ребятам сертификат на сплав по реке Белой.
Чтобы наладить контакт с деловыми кругами Магнитки, стали активно взаимодействовать с Магнитогорской торгово-промышленной палатой. Весной нас пригласили принять участие в озеленении города. На улице Ломоносова теперь растут кедры, которые высадили сотрудники таможни. В составе делегации деловых и властных структур Магнитогорска мне посчастливилось побывать в Азербайджане и Литве, познакомиться с особенностями работы таможни за рубежом.
- Каковы перспективные направления работы?
- Приоритеты совершенствования экономического института таможни определены в документе "Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года". Документ нацеливает коллектив на создание наиболее комфортных условий для всех участников внешнеэкономической деятельности. Поначалу вместе с декларацией требовалось предоставить десять документов. Сейчас технические, методологические условия, доступ к базам данных других контролирующих органов и профессионализм сотрудников таможни позволяют говорить о снижении количества необходимых бумаг до четырёх. Несмотря на быстрое оформление деклараций, есть возможность снизить и эти сроки. Однако создание максимально благоприятного климата для бизнеса не означает снижения значимости контрольных, административных и правоохранительных функций Магнитогорской таможни.
Свой склад ближе
Совет Федерации одобрил законопроект, упрощающий таможенные проверки на территории особой экономической зоны в Калининградской области. Документ призван решить три проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели самого западного российского региона.
Первая - это необходимость хранить нерастаможенные иностранные грузы, ввозимые на территорию региона, на специализированных складах временного хранения. Стоимость "передержки", в зависимости от категории товара и стадии его таможенного оформления, составляет несколько тысяч рублей в сутки. Дополнительно приходится платить за погрузочно-разгрузочные работы и другие услуги.
Новый законопроект позволит резидентам ОЭЗ держать грузы на собственных площадках. Нужно только гарантировать сохранность товаров, закрыть доступ посторонним людям на склад.
- Исключается промежуточное звено, - комментирует ситуацию представитель Калининградской областной Думы в Совете Федерации Николай Власенко. - А значит, уменьшаются финансовые затраты предпринимателей, экономится время на перемещение товаров на промежуточный склад.
Во-вторых, документ упрощает транспортировку товаров Таможенного союза морским транспортом из Калининградской области в другие регионы России. Дело в том, что самый западный российский регион расположен между двумя странами Евросоюза - Польшей и Литвой. И таможенные правила обязывают бизнесменов, которые транспортируют грузы на пароме из калининградского порта Балтийск в ленинградский порт Усть-Луга, оформлять транзитные декларации. Когда законопроект вступит в силу, перевозить товары по морю станет значительно проще.
Морские перевозчики эксклава называют отказ от избыточных таможенных процедур работой в правильном направлении. Ведь паром "Балтийск - Усть-Луга" идет под флагом РФ из одной точки нашей страны в другую, не заходя в иностранные порты.
- Мы надеемся, что новый порядок окажется удобным для предпринимателей на практике, на уровне инструкций Федеральной таможенной службы, - подчеркивает президент Ассоциации морских агентов и экспедиторов в Калининградской области Юрий Пятанов. - Для этого необходимо привлекать морских перевозчиков и грузоотправителей к обсуждению подзаконных нормативно-правовых актов. Кроме того, сейчас очень важно следить за работой над проектом нового Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Не хотелось бы, чтобы закон, над которым мы так долго работали, вступил в противоречие с новым документом ЕАЭС.
Третий важный момент касается налоговых каникул особой экономической зоны. Первые шесть лет со дня включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ для предпринимателя действует нулевая ставка налогов на прибыль и на имущество. Затем еще шесть лет компания платит только половину налогов. В Калининградской области насчитывается около 100 резидентов особой экономической зоны. Из них около 70 предприятий, по информации Николая Власенко, оспаривают в судах время начала налогового периода.
- Если предприятие зарегистрировалось как резидент в середине или конце года, то оно считало, что налоговый период начинается с года, следующего за регистрацией, - поясняет представитель Калининградской областной Думы в Совете Федерации. - Налоговая же служба считает, что год регистрации и есть первый год налоговых льгот. А значит, у предприятия остается только пять лет налоговых каникул. Новый закон уточняет, что налоговый период начинается с 1 января года, следующего за тем, в котором предприятие было внесено в реестр резидентов ОЭЗ. Это не только вносит ясность, но и увеличивает время налоговых каникул, что может способствовать привлечению в регион инвестиций.
Положительное заключение по законопроекту вынесли комитеты Совета Федерации по экономической политике, по бюджету и финансовым рынкам, а также правовое управление аппарата Совфеда. Документ направлен на подпись президенту.
"Российская Бизнес-газета" - Новое законодательство №1005 (26)
Миллионеры с таможни
Бывшие государственные таможенные терминалы и склады достались самим таможенникам
«Ростэк» раскинулся от края и до края, огромный, как и вся моя страна», – поется в торжественном гимне этого государственного унитарного предприятия ФТС. Созданное в 1992 г. для строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, к 2012 г. предприятие через своих «дочек» владело терминалами и складами временного хранения (СВХ) по всей стране, занимая на российском рынке внешнеэкономической деятельности не меньше 20–30% по обороту, считает председатель комитета по таможне, логистике и сертификации Франко-российской торговой палаты, гендиректор «Кастомс рус» Андрей Кириенков. В денежном выражении эта доля составляла как минимум $300 млн, а в целом активы «Ростэка» в те годы можно было оценить не менее чем в $1 млрд, уверен он. Но в конце 2013 г. Госдума внесла в закон о таможенном регулировании изменения, запретившие ФГУПам заниматься бизнесом. Госпредприятие начало закрывать или продавать свои компании.
За прошедшие неполные три года в стране появилось больше 40 новых частных фирм, занимающихся бизнесом по таможенному оформлению грузов и унаследовавших активы, адреса и названия «дочек» «Ростэка». Из отчетности тех компаний, которые ее публикуют, следует, что их выручка росла пропорционально падению показателей «дочек» ФГУПа (см. график). Связей с ФТС эти компании не утратили: их владельцами стали бывшие коллеги руководителя службы Андрея Бельянинова, его подчиненные, а также родственники сотрудников структур ФТС, выяснили «Ведомости».
Как работал «Ростэк»
По-настоящему влиятельной структурой ФГУП «Ростэк» стало после того, как в мае 2006 г. руководителем ФТС назначили Бельянинова – бывшего офицера КГБ и давнего знакомого президента России Владимира Путина. Год спустя директором «Ростэка» стал бывший коллега Бельянинова по работе в Новикомбанке и его советник в ФТС Александр Повстяный. А в 2008 г. в ФТС появился проект по переносу таможенного оформления грузов на склады поближе к государственной границе. Меры принимались по решению Государственной пограничной комиссии для развития бизнеса в России, объяснил «Ведомостям» представитель ФТС. О том же просило руководство Москвы, так как перенос таможенного оформления позволял снизить транспортную нагрузку в столице, вспоминает он.
На деле такой перенос способствовал развитию бизнеса только самого ФГУП «Ростэк», сетовали предприниматели и эксперты.
«Это было как поворот сибирских рек. Люди строили бизнес 20 с лишним лет – и вдруг приходит новый руководитель ФТС и предлагает все изменить. Зачем нужно было ломать рынок?» – недоумевает советник по вопросам таможенного права и внешнеэкономической деятельности компании «Альта-софт» Марина Лякишева. У предпринимателей просто отжимали склады, считает она. Например, в Петербурге владельцам СВХ говорили: либо определенная доля достается «Ростэку», либо таможенный пост, размещенный на их складе по решению ФТС, будет ликвидирован. А без таможенного поста склад никому не нужен. «ФГУП вел себя довольно агрессивно, – соглашается руководитель департамента логистики Supra Константин Алехин. – К владельцам складов приходили люди и требовали для ФГУПа 50% в бизнесе. А иначе склад закроют».
«Ростэк» и его «дочки» во многих регионах практически выдавливали с рынка частные компании, рассказывала «Ведомостям» в 2012 г. партнер «Пепеляев групп» Галина Баландина. Например, в Южном округе на долю «Ростэка» в 2011 г. приходилось 32% всех таможенных деклараций, оформленных через брокера. «Ростэк» доминировал в Брянске, Смоленске, на Северо-Западе, Кубани, Дальнем Востоке, Урале, перечисляла Баландина.
«Были прецеденты, когда для «Ростэка» создавалось привилегированное положение: например, таможня направляла на оформление только на их терминалы. Во многих регионах вообще не было никакой инфраструктуры таможенных представителей или складов, кроме «Ростэка», – сетовал в мае 2012 г. менеджер компании-брокера «Кюне + Нагель» Константин Назарбеков.
Чем закончился государственный бизнес
С 2011 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) рассмотрела несколько жалоб на доминирующее положение структур «Ростэка» в отдельных регионах и по результатам внесла некоторые «дочки» ФГУПа в перечень доминирующих на рынке компаний. В мае 2012 г. на заседании Агентства стратегических инициатив Путин раскритиковал государственный таможенный бизнес, заявив, что ГУПы и их структуры «обслуживают либо собственные интересы чисто коммерческого характера, либо интересы своих материнских административных структур», что не всегда соответствует интересам экономики. «Предпримем необходимые шаги либо по ликвидации ряда этих структур, либо по их приватизации», – пообещал он тогда. «Мы говорим давно, что с этим ФГУПом нужно покончить. Если мы хотим иметь честную таможню, а не ту, которая приватизировала много километров государственной границы», – заявил РБК в июле 2012 г. руководитель ФАС Игорь Артемьев.
Артемьев отмечал, что «Ростэк» в свое время «смог не только захватить склады», но и помог сохранить инфраструктуру, когда таможня оказалась без существенной господдержки в 1990-е гг. «Да, утащили много, но много и осталось. Поэтому, ликвидируя эту структуру <...> надо обеспечить какую-то преемственность», – говорил он.
Недалеко ушли
В 2013 г. «Ростэк» прекратил оказывать услуги в сфере таможенного дела, сообщил представитель ФГУПа. С тех пор предприятие только обслуживает таможенную инфраструктуру – убирает помещения таможенных постов, следит за инженерными сетями и т. д. Часть «дочек» госпредприятие ликвидировало, другие – продает на открытых торгах, определяя их стоимость по согласованию с Росимуществом, объяснил он. Правда, информацию об участниках и результатах этих торгов «Ростэк» раскрывает не всегда.
У бизнеса «Ростэка» изменилась только форма собственности, а люди остались все те же, уверяют два бизнесмена, работающих на рынке таможенного оформления.
Экс-директор ФГУП «Ростэк» Повстяный, покинувший госкомпанию в 2012 г., сейчас вместе со своими партнерами, среди которых бывшие коллеги Бельянинова и Повстянова по Новикомбанку Олег Мазурин, Александр Кива и Михаил Титоров, владеет более чем 30 компаниями – терминалами, СВХ, таможенными складами и перевозчиками по всей России (подробнее см. инфографику). Многие из этих компаний были связаны с «Ростэком» или владеют складами, которые раньше принадлежали «Ростэку».
К примеру, фирмам Повстяного, Мазурина и директору филиала государственного «Ростэк – южное Подмосковье» Дмитрию Ленивцеву принадлежит группа компаний «Атэк», включающая бывший СВХ «Ростэк-асвакарго» в Калужской области, а также склады в Серпухове, Ступине и Дмитрове. Последние три склада относятся к ООО «Атэк – южное Подмосковье», зарегистрированному по адресу филиала государственного «Ростэка».
Группа «Атэк» не чужая и для нынешнего руководства ФГУП «Ростэк». Родственница его первого замдиректора Валерия Счастливцева, Ольга, через фирму «Атэкс» владеет 20% «Атэк р-лидер», которая занимается таможенным оформлением. Счастливцев не ответил на вопросы «Ведомостей».
Известные таможенно-логистические терминалы «Брусничный» и «Светогорский», созданные в Ленинградской области ФГУП «Ростэк» по программе переноса таможенного оформления ближе к границе, сейчас котролируются Повстяным и его партнером Максимом Зозулей через фирму «Логистикасервис».
Тому же «Логистикасервису» принадлежит 70% петербургского ООО «Тамарикс», входящего в группу компаний Tamarix, которая называет себя крупнейшим комплексным таможенно-логистическим провайдером Северо-Западного региона. У «Тамарикса» доли в таможенных терминалах «Ростэк-Нева» (10%) в Петербурге и «Ростэк-Янино» (20%) в Ленинградской области.
«Уверен, собранные вами материалы убедили вас в том, что деятельность «Ростэка», как и деятельность [указанных] лиц <...> соответствует законам РФ <...> так как эта информация открыта», – передал «Ведомостям» Повстяный. Он не объяснил, на каких условиях активы «Ростэка» оказались в собственности его структур.
«Относительно того, знаком ли Бельянинов с указанными вами гражданами [бывшими коллегами по Новикомбанку], мне известно, что он знаком с некоторыми», – передал «Ведомостям» представитель ФТС. «Информация о личных и деловых отношениях <...> может быть раскрыта по решению этих граждан», – отметил он.
Госменеджеры в своем деле
«Ведомости» выяснили, что 35 бывших и действующих директоров структур «Ростэка» за последнюю пятилетку обзавелись частными компаниями, оказывающими таможенные услуги или получающими госконтракты от подразделений таможни. В качестве частных собственников эти директора действуют эффективнее, чем в роли госменеджеров.
Вот лишь несколько примеров. Директор ростэковской «дочки» – ЗАО «Ростэк-Забайкальск» – Виталий Мочеброда в 2010 г. стал владельцем фирмы «ЭСК-Забайкальск», зарегистрированной по адресу возглавляемой им структуры «Ростэка». Тогда же «ЭСК-Забайкальск» начала побеждать в конкурсах забайкальской и читинской таможни, а также ФГКУ «Росгранстрой» на ремонт, уборку помещений, техническое обслуживание автомобильных пунктов пропуска и таможенных постов. Частная компания Мочеброды показала в 2013 г. выручку больше 94 млн руб. и чистую прибыль в 18,3 млн руб. А выручка госструктуры под руководством Мочеброды, также выполнявшей контракты этих таможен и «Росгранстроя», за 2012–2013 гг. упала в 2 раза до 71 млн руб., чистая прибыль уменьшилась в 5 раз до 2,6 млн руб.
Бывший директор ростэковской «дочки» – ЗАО «Ростэк-Алтай» – Сергей Воропаев зарегистрировал свою компанию ООО «Ростэк-Алтай» по адресу «дочки» «Ростэка», которую ранее возглавлял. Госкомпанию решили ликвидировать в конце прошлого года. Ее показатели были удручающими: за 2011–2013 гг. выручка снизилась в 3 раза до 12,3 млн руб., а чистые убытки превысили 19 млн руб. Частная же компания Воропаева с 2011 г. стала получать госконтракты от алтайской таможни и «Росгранстроя» и показала в 2012–2013 гг. 19-кратный рост чистой прибыли до 2,7 млн руб.
Бывший директор государственной «дочки» – ЗАО «Ростэк-Брянск» Сергей Барабанов создал по ее адресу в 2012 г. две свои фирмы: «Терминал-Брянск» и «Терминал ТП-Брянск», которые сразу же стали побеждать в конкурсах брянской таможни, получая госконтракты на услуги по содержанию ее имущества и помещений. В 2012–2013 гг. частные фирмы Барабанова показали трехкратный рост выручки до 65,9 млн руб. и чистую прибыль в размере 16,1 млн руб. А государственную «дочку» в конце 2014 г. решили ликвидировать: годом ранее она продемонстрировала убыток в 8,7 млн руб.
В «Ростэке» не возражают против предпринимательской активности бывших директоров.
«Законодательство не ограничивает бывших директоров дочерних компаний в правах на участие в открытых торгах. При выполнении условий торгов и наличии возможностей указанные лица могут приобрести в собственность соответствующие доли или акции, тем самым продолжить ведение бизнеса. Никакой конкуренции с ФГУП «Ростэк» быть не может», – передал «Ведомостям» представитель «Ростэка». Давать комментарии о личных бизнесах «Ростэк» не уполномочен, сообщил он.
Родственный бизнес
Среди партнеров «Ростэка» и структур Повстяного оказались и родственники Бельянинова. Так, структуры, связанные с супругой руководителя ФТС Людмилой Бельяниновой, владеют 14% ЗАО «Ростэк-строй», созданного в 2010 г. Совладелец 51% этой компании – структура ФГУП «Ростэк».
Партнер Повстяного по финансово-правовому бюро «Белый кит» и директор «Ростэк-дюфримола» Артем Морозов был гендиректором и владельцем 66,67% в фирме дочери Бельянинова – Светланы – ООО «Маэстро», ликвидированной в 2011 г. Сама Светлана была гендиректором после него, и она также была мажоритарным владельцем. «Белый кит», как сказано на его сайте, оказывает юридическую поддержку внешнеэкономической деятельности, помогает найти нужных контрагентов и «организовать получение классификационного решения ФТС России при ввозе многокомпонентных грузов в несобранном или разобранном виде». Среди партнеров «Белого кита» на его сайте указана страховая компания (СК) «Арсеналъ».
Эта компания в 2013 г. неожиданно для участников рынка в числе немногих получила право оказывать услуги поручительства перед ФТС при таможенном транзите. Тогда конкуренты недоумевали, как сравнительно небольшой компании удалось выйти на новый перспективный рынок.
Совладельцем 33% СК «Арсеналъ» оказался Сергей Лобанов, партнер Светланы Бельяниновой по ее московской фирме «Импульс-3000». В ней им принадлежало 5 и 47,5% соответственно. Несколько бизнесменов, занимающихся внешнеторговой деятельностью, полагают, что Лобанов – зять руководителя ФТС. Гендиректор СК «Арсеналъ» Анатолий Сандимиров заявил «Ведомостям», что никогда не слышал от акционеров о таких родственных связях. Он считает, что СК «Арсеналъ» оказалась в списке гарантов, поскольку предложила ФТС и клиентам комплексный продукт – не только страхование, но и собственную электронную систему, позволяющую обойтись без бумажной волокиты.
«Пока машина едет от границы к СВХ, деньги, гарантирующие выплату необходимых таможенных сборов, на банковской гарантии заблокированы. На СВХ таможенник видит груз, получает от водителя код подтверждения, и все разблокируется. В такой системе меньше рисков, чем в бумажной, и меньше возможностей для злоупотреблений. Кроме того, вся информация о грузопотоках хранится в России», – говорит Сандимиров.
Лобанов не ответил на переданные для него вопросы «Ведомостей».
Представитель ФТС также не ответил на вопросы о связях родственников Бельянинова и их партнеров с таможенным бизнесом.
Инкубационный период пошлины
Пошлина на экспорт пшеницы вступила в действие, но формально – де-факто ее еще не взимают, рассказали опрошенные «Ведомостями» экспортеры и стивидоры. По словам сотрудников двух компаний-экспортеров и одной стивидорной компании, средняя цена FOB на пшеницу в Новороссийске (когда грузоотправитель несет расходы только до погрузки на судно в порту) сейчас – 10 500 руб./т (примерно $190/т). Если контрактная цена в пересчете на рубли превысит 11 000 руб. за тонну, то размер пошлины будет вычисляться как половина от этой цены минус 5500 руб., говорил представитель Минсельхоза. Если же цена будет ниже или равна 11 000 руб. за тонну, то пошлина составит номинальный 1 руб. за тонну.
В таком размере пошлина со вчерашнего дня и уплачивается, говорят собеседники «Ведомостей», но в любой момент платеж может увеличиться: для этого достаточно, чтобы подорожал доллар. Это подтверждал в конце мая и российский министр сельского хозяйства Александр Ткачев: пошлина будет действовать, только если цена доллара превысит 60–70 руб.
Экспортеров беспокоит и подорожание зерна на мировых рынках, говорят два собеседника «Ведомостей». 1 июля на Чикагской бирже пшеница торговалась по $219/т – это меньше, чем год назад ($329/т), но существенно больше, чем, например, 19 июня, – $180/т. Мировые цены на пшеницу будут зависеть от погодных условий, но предпосылок для существенного роста пока нет, говорит гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько.
Экспортеры начали сокращать сроки поставки с двух-трех до одного-двух месяцев, говорит сотрудник компании-экспортера. Планировать поставки на более долгий срок сложно: неизвестно, какие будут курс доллара и цена на пшеницу, а значит, невозможно заранее просчитать и размер пошлины. Крупные покупатели ожидают отложенной поставки, сокращение сроков контрактования грозит тем, что на место российских продавцов придут продавцы из Франции или, например, с Украины, пояснил другой источник.
Впрочем, например, Египет закупает пшеницу с поставкой, отсроченной примерно на 1,5 месяца: так, 11 июня страна объявила тендер на закупку 180 000 т с поставкой 11–20 июля, средняя цена составила $200,7/т, и 60 000 т по этому тендеру поставит российский «Астон». Тендер от 27 мая предполагает поставку 1–10 июля, российские компании поставят 180 000 т.
«Мы все время ищем пути решения – например, менять базисы поставки (условия распределения сопутствующих расходов между продавцом и покупателем. – «Ведомости»), уходить в отгрузку за рубли», – говорит сотрудник крупной компании-экспортера. О том, что Египет подумывает о займах в рублях для оплаты поставок зерна, заявлял 19 июня агентству ТАСС министр промышленности страны Моунир Фахри Абдель Нур.
Соблюдая баланс интересов
В Новосибирске под председательством статс-секретаря - заместителя руководителя ФТС России Татьяны Голендеевой состоялось выездное заседание коллегии ФТС России. Кроме постоянных членов коллегии в мероприятии принял участие полномочный представитель Президента РФ в СФО Николай Рогожкин.
Пилотный проект в действии
Собравшимися были рассмотрены проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и направления совершенствования технологий совершения таможенных операций и контроля, а также вопросы соблюдения законности при принятии решений в области таможенного дела.
Коллегия ФТС России отметила, что разработка проекта ТК ЕАЭС проводится для дальнейшего совершенствования таможенного администрирования и устранения барьеров для развития внешней торговли при соблюдении баланса интересов бизнеса и государства. В проекте ТК ЕАЭС нашли отражение новые подходы, которые окажут значительное влияние на развитие таможенного администрирования. Наиболее значимыми из них являются возможность подачи таможенной декларации без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, в случаях, когда такие документы могут быть получены из информационных систем выдавших их государственных органов, и сокращение сроков принятия решения о регистрации либо отказе регистрации таможенной декларации с двух часов до одного часа.
Предусмотрено также сокращение сроков выпуска товаров до четырех часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации в рамках системы управления рисками (СУР) не рекомендовано проведение таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений либо других форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров.
При этом предусматривается совершение таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров информационными системами таможенных органов в автоматическом режиме. В этом случае срок выпуска товаров будет составлять не более 20 минут с момента регистрации декларации на товары (для товаров, в отношении которых в автоматизированном режиме признаков риска не выявлено).
Сейчас ФТС России начата реализация пилотного проекта по внедрению технологии автоматического выпуска. На 97 таможенных постах проводится эксперимент по реализации технологии автоматической регистрации таможенной декларации, поданной в виде электронного документа. Такая технология применяется в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта и не облагаемых вывозной таможенной пошлиной.
В проект ТК ЕАЭС включены положения об использовании таможенными органами СУР при проведении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров. Предусмотрено категорирование лиц, совершающих таможенные операции, путем отнесения их к категориям низкого, среднего или высокого уровня риска для дифференцированного применения мер по минимизации рисков. Унифицирован порядок проведения таможенных проверок и применения других форм таможенного контроля после выпуска товаров.
Для того, чтобы исключить уклонение проверяемого от проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в проекте ТК ЕАЭС дополнены перечни прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов и проверяемых лиц при проведении таможенной проверки. Оптимизирован подход к регламентации положений о применении запретов и ограничений.
Кардинальные изменения коснулись института уполномоченного экономического оператора (УЭО). Унифицированы условия включения в реестр УЭО, расширен перечень лиц, которые могут претендовать на присвоение статуса УЭО, введены три типа свидетельств о включении в реестр УЭО. Кроме того, предусматривается применение новых специальных упрощений на всей территории ЕАЭС в зависимости от типа свидетельства о включении в реестр УЭО. Статус УЭО будет признаваться на всей территории ЕАЭС с учетом принципа президентства».
Включение ряда норм в проект ТК ЕАЭС обусловлено результатами работы, проводимой в рамках «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». Так, проектом ТК ЕАЭС предлагаются создание института экспортного таможенного представителя, введение информирования о стоимости услуг таможенных представителей для сокращения издержек бизнеса на оплату услуг представителей.
Кроме этого, по инициативе ФТС России в проект ТК ЕАЭС включена норма, которая позволит декларировать товары, экспортируемые в международных почтовых отправлениях с применением документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза.
С принятием ТК ЕАЭС предполагается дальнейшее сокращение количества документов, необходимых для совершения таможенных операций при перемещении товаров и транспортных средств через российский участок таможенной границы Таможенного союза, а также сроков для совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля.
Одним из основных инструментов построения эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в соответствии с проектом ТК ЕАЭС, является механизм «единого окна». Под этим понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками ВЭД, который позволяет предпринимателям однократно представлять документы для их последующего использования государственными органами при проведении государственного контроля.
Проведение дальнейшей работы по совершенствованию таможенного администрирования возможно только при условии эффективного функционирования системы межведом- ^^^^Bl ственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Н На сегодняшний день ФТС России обеспечен переход на использование СМЭВ Н для обмена информацией Л о выданных лицензиях и иных разрешительных до- Н^^Вь кументах и совершения таможенных операций в электронном виде. Разработано 47 технологических карт межведомственно- ^^^^ ™
го взаимодействия (ТКМВ). Из них 46 ТКМВ - с 34 заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и одна ТКМВ - с ТПП РФ.
В связи с этим ФТС России предстоит реализовать масштабные мероприятия по совершенствованию технологий совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, предусмотренные проектом ТК ЕАЭС, планами мероприятий («Дорожными картами») «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».
По второму вопросу заседания - соблюдению законности при принятии таможенными органами Российской Федерации и их должностными лицами решений, совершении ими действий (бездействия) при осуществлении функций в области таможенного дела, коллегия отметила, что сейчас государственная политика развивается по пути снятия неоправданных административных барьеров и упрощения административных процедур как для физических, так и для юридических лиц. В связи с этим коллегия считает актуальным рассмотрение вопроса о возможном упрощении процедуры обжалования решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, предусмотренной главой 3 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Формируя новые подходы к порядку обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела, следует учитывать, что помимо названного направления законность принятых решений, действий (бездействия) проверяется с помощью инструментов ведомственного контроля.
На заседании была отмечена актуальность вопросов, связанных с выбором таможенными органами объектов для проведения ведомственного контроля, в том числе необходимость внедрения практики использования при отборе объектов для его проведения данных из информационных систем, позволяющих должностным лицам работать оперативно и систематизировано, что, будет способствовать переходу на качественно новый уровень работы.
Ввиду смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров, особенно актуальным становиться ведомственный контроль решений, принятых по результатам контроля после выпуска товаров. Совершенствование деятельности по рассмотренным направлениям позволит повысить уровень законности принимаемых решений (совершаемых действий) в сфере таможенного дела.
По итогам заседания коллегия ФТС России наметила конкретные меры по решению обсужденных вопросов.
Журнал "ТАМОЖНЯ" № 13 [372] июль 2015
Рыбопереработка – новый профиль мурманской портовой зоны
В Мурманске на совещании с потенциальными резидентами Мурманской портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) представители Мурманской таможни, рыбопромысловых компаний, таможенных декларантов и представителей, Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области и управляющей компании «Особые экономические зоны» обсудили вопросы реализации положений «Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» и Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Как известно, основа концепции функционирования ПОЭЗ – это предоставление льгот и преференций резидентам, упрощение и ускорение процессов таможенного оформления товаров. В частности, предоставление налоговых и таможенных льгот. При помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ) товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны (СЭЗ) или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.
При завершении таможенной процедуры СТЗ существуют особенности исчисления таможенных пошлин, налогов. Эти особенности зависят как от направления перемещения товаров (вывозятся или не вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза), так и от статуса товара (товар Таможенного союза или иностранный товар). Заключение о признании товара товаром Таможенного союза или иностранным товаром выдает Торгово-промышленная палата Российской Федерации и определяемые ею территориальные торгово-промышленные палаты.
Таким образом, при завершении таможенной процедуры СТЗ и выполнении определенных условий и требований, товары могут помещаться под таможенные процедуры реимпорта или реэкспорта без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Созданная в октябре 2010 года постановлением Правительства Российской Федерации на территории Мурманской области портовая особая экономическая зона с ориентацией на разработку Штокмановского месторождения так и не начала свою работу, и впоследствии она была переориентирована, в первую очередь, на рыбопереработку.
Реализация новопрофильной ПОЭЗ предполагается на западном берегу Кольского залива. Правительством региона уже разработан проект планировки территории зоны, разрабатывается проект межевания свободных участков для постановки их на кадастровый учет и установления новых границ, формируется документация, необходимая для заключения дополнительного соглашения о создании мурманской ПОЭЗ в рамках новых границ.
На совещании в Мурманске участниками были затронуты вопросы совершения таможенных операций в отношении товаров, помещённых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, возникновения административной ответственности при уведомлении и получении разрешения на ввоз-вывоз товаров, помещаемых (помещённых) под процедуру СТЗ, схемы помещения под процедуру СТЗ оборудования, зданий и сооружений, расходных материалов, находящихся на балансе потенциальных резидентов, вопросы уплаты таможенных сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров, освобождения и/или возмещения НДС.
По итогам совещания восемь предприятий рыбохозяйственного комплекса - потенциальных резидентов ПОЭЗ Мурманской области, мощности которых расположены на западном берегу Кольского залива, заключили с Министерством развития промышленности и предпринимательства Мурманской области Соглашения о намерении реализации инвестиционных проектов в рамках ПОЭЗ. Поддерживают сохранение ПОЭЗ на Кольском полуострове и рассматривают вариант вхождения в неё в качестве резидентов такие крупные компании как «Роснефть», которая заинтересована в дальнейшем развитии своей береговой базы обеспечения арктических проектов на шельфе, и «НОВАТЭК».
По информации генерального директора региональной управляющей компании «Особые экономические зоны» Александра Зайцева, общий объём инвестиций по запланированным потенциальными резидентами мурманской ПОЭЗ проектам составляет более 700 миллионов рублей, при этом будет создано более 300 новых рабочих мест.
Но резиденство в ПОЭЗ – это не только льготы и преференции, но и необходимость прежде инвестировать, поэтому в настоящее время продолжается активная работа потенциальных резидентов ПОЭЗ с Мурманской таможней по обсуждению конкретных вопросов, особенно финансовых. В режиме оперативного диалога специалисты Мурманской таможни готовы проводить консультации бизнеса по вопросам, связанным с применением и содержанием таможенной процедуры СТЗ на территории СЭЗ, условиями помещения товаров под таможенную процедуру СТЗ, особенностями исчисления таможенных пошлин, налогов при завершении таможенной процедуры СТЗ.
Пресс-служба СЗТУ
Таможня напоминает владельцам авто о действующих ограничениях
ИА Приморье24. В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.
По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.
Временно ввезенные товары для личного пользования могут обратно вывозиться с таможенной территории Таможенного союза через любой таможенный орган.
В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории Таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товароввзимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.
В случае безвозвратной утраты временно ввезенных товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров с таможенной территории Таможенного союза может не производиться - при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы.
Согласно статье 278 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенный орган рассматривает заявление о продлении срока временного ввоза в течение 10 рабочих дней и сообщает декларанту о продлении срока или об отказе в его продлении. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока временного ввоза (допуска) только в случае, если декларант не соблюдает требования и условия применения таможенной процедуры временного ввоза, установленные законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Отказ таможенного органа в продлении срока временного ввоза (допуска) должен быть обоснованным и мотивированным. Таможенный орган уведомляет декларанта об указанном отказе в письменной форме.
Таможенное декларирование транспортных средств для личного пользования, перемещаемых любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств-членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию осуществляется в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.
Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяютсяРешением Комиссии таможенного союза № 287 от 18 июня 2010 года «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».
Обращаем внимание заинтересованных лиц, что при передаче временно ввезенного автомобиля в пользование другим лицам, эксплуатации в коммерческих, производственных целях и т.д. у владельца наступает ответственность по уплате таможенных платежей. Аналогичная ответственность наступает и в случае невывоза товаров для личного пользования по истечении установленного срока.
Кроме того, за невывоз временно ввезенных транспортных средств следует административная ответственность по статье 16.18 КоАП, предусматривающая штрафные санкции и конфискацию товара.
В случае нарушения срока временного ввоза и отсутствии у таможенного органа информации о местонахождении владельца транспортного средства таможней, осуществляющей контроль за сроками временного ввоза, направляется информационное письмо в органы ГИБДД УМВД России для сведения и принятия мер по задержанию данных транспортных средств. В связи с чем, в целях исключения нарушения таможенного законодательства, рекомендуем владельцам временно ввезенных транспортных средств заблаговременно до окончания срока временного ввоза принимать меры по его продлению или завершению.
ВИП-граница на замке
Чиновники могут лишить аэропорты одного из доходных видов бизнеса: с 1 июля ВИП-залы крупнейших аэропортов должны лишиться отдельных пунктов пограничного обслуживания. По данным «Ъ», на этом настояла ФСБ, заявив о незаконности таких услуг. В отрасли оценивают поступления от одного ВИП-зала в крупном аэропорту в среднем в 10 млн руб. в месяц. Перспектива потери доходов беспокоит аэропорты настолько, что к решению вопроса уже привлекли вице-премьера Аркадия Дворковича.
Как рассказали «Ъ» источники на рынке, с 1 июля в российских аэропортах должен измениться порядок пограничного обслуживания в ВИП-залах: паспортный контроль и предполетный досмотр их пассажиры теперь должны проходить в общем порядке. Соответствующее указание от ФСБ поступило в погранслужбы аэропортов, говорят собеседники «Ъ», в качестве причины указывалась «незаконность предоставляемых услуг». Проблема поднималась во вторник на совещании под председательством первого вице-премьера Аркадия Дворковича и с участием представителей крупнейших аэропортов и Росграницы. Пресс-секретарь господина Дворковича подтвердила факт совещания.
В Росгранице «Ъ» лишь пояснили, что ведомство не прекращало пограничный и таможенный контроль в ВИП-залах аэропортов, не уточнив, вносились ли изменения в процедуры. Однако на профильном портале заказа и бронирования ВИП-залов в аэропортах сообщается, что пассажиры по-прежнему могут зарегистрироваться и оформить багаж в ВИП-зале, но паспортный и предполетный контроль придется проходить в общем порядке. Из-за этого в аэропорт рекомендовано приезжать не менее чем за 1,5 часа до вылета.
Залы официальных лиц и делегаций существуют с советских времен, там обслуживаются лица, утвержденные в перечне управления делами президента РФ, официальные лица, представители правительства, министры и их зарубежные коллеги. Но в аэропортах работают и ВИП-залы, обслуживающие коммерческих пассажиров и корпоративных клиентов, им предоставляются отдельные пункты пограничного, таможенного и предполетного контроля, регистрация и оформление багажа на выделенных стойках. В Домодедово стоимость услуги составляет €250, во Внуково — от 8-15 тыс. руб., в Шереметьево — 11-13 тыс. руб. за один раз или 155-310 тыс. руб. в год.
Информацию о новом порядке «Ъ» подтвердили во Внуково. «С 1 июля в залах повышенной комфортности прекращено обслуживание пассажиров, вылетающих международными рейсами, за исключением тех, кто прислал заявки до уведомления»,— сообщила «Ъ» руководитель пресс-службы аэропорта Елена Крылова. Она уточнила, что во Внуково два зала повышенной комфортности (не считая бизнес-залов авиакомпаний за линией погранконтроля), ими пользуется порядка 15 тыс. человек в месяц.
Впрочем, пока ограничения ввели не все аэропорты. В Шереметьево «Ъ» заверили, что обслуживание пассажиров в ВИП-залах продолжается «в полном объеме», а в колл-центре VIP International (обладает эксклюзивным правом на обслуживание пассажиров в VIP-залах аэропорта) подтвердили, что услугу можно приобрести «без каких-либо ограничений». Один из собеседников «Ъ», близких к ситуации, объясняет, что Шереметьево добилось «некоторого компромисса». В ближайшие дни обслуживание ВИП-пассажиров «будет проводиться по отдельной договоренности с погранотрядом аэропорта», поясняет он. В Домодедово также утверждают, что изменений в регламент сервиса не вносилось. Источник «Ъ» сообщил, что чиновники не одобрили открытие ВИП-пункта пропуска в Пулково-1 в Петербурге, ссылаясь на то, что это «незаконно» (в самом аэропорту отказались от комментариев). В Минтрансе говорят, что совместно с аэропортами готовят предложения для урегулирования ситуации, которые затем будут внесены в правительство.
Прекращение пограничного обслуживания в ВИП-залах может лишить аэропорты доходного бизнеса, заявил «Ъ» источник в одном из аэропортов. «На фоне сокращения авиаперевозок и общего спада в отрасли такие решения выглядят как минимум странными. В результате могут быть сокращены до 500 человек из персонала аэропортов, а бюджет недосчитается налоговых отчислений до 1 млрд руб.»,— говорит собеседник «Ъ». В среднем доход от обслуживания пассажиров одного зала может превышать 10 млн руб. в месяц.
«ВИП-залы — это изобретение советских времен, которое получило коммерческое развитие в российской действительности»,— отмечает глава Infomost Борис Рыбак. В большинстве западных международных аэропортов прохождение паспортного контроля в отдельном зале не предусмотрено, поясняет эксперт, пассажиры первого и бизнес-класса лишь получают специальный ваучер и проходят все процедуры в ускоренном режиме в общем зале. По оценке господина Рыбака, если пограничный контроль уберут из ВИП-залов российских аэропортов, то сама услуга станет бессмысленной.