Экспорту — поддержка, импорту — проверка
Правительство активизирует борьбу за конкурентоспособность российской продукции.
Развитие собственного производства российской промышленности, как показывают последние инициативы правительства, будет поддерживаться по двум направлениям: через упрощение доступа экспортеров к господдержке и ужесточение контроля за импортерами. Так, Минфин предложил досрочно возобновить с 1 сентября внеплановые выездные проверки ФТС, что вернет снятую на время пандемии нагрузку на импортеров. Минпромторг же намерен существенно смягчить условия доступа бизнеса к субсидиям экспортного нацпроекта в рамках корпоративных программ повышения конкурентоспособности — пока эта мера поддержки толком не заработала. Послабления призваны расширить пул потенциальных поставщиков продукции на внешние рынки: финансирование КППК на 2021 год превышает нынешнее в девять раз.
Минфин намерен возобновить внеплановые выездные таможенные проверки бизнеса уже с 1 сентября, следует из опубликованного на regulation.gov.ru проекта постановления правительства. Плановые же проверки в ведомстве предлагают возобновить лишь с 2021 года. Напомним, что из-за пандемии правительство в качестве антикризисной меры ввело мораторий на проверки бизнеса до конца 2020 года, что, по мнению предпринимателей, стало одной из наиболее востребованных мер поддержки.
Возможность проводить внеплановые выездные проверки позволит скоординировать деятельность таможенной и налоговой службы — налоговые проверки проводятся уже с июля. Поэтапное же возобновление проверок должно «оптимизировать нагрузку на бизнес», считают авторы документа (сами предприниматели рассчитывали на их возобновление только к концу года).
Отметим, что полностью таможенные проверки во время пандемии не были отменены: так, мораторий не распространялся на проверки юрлиц, подающих заявления на включение в реестр уполномоченных экономических операторов. Также не были отменены таможенные проверки при ввозе и вывозе продукции: так, службе за семь месяцев 2020 года удалось доначислить 17,7 млрд руб. против 17,2 млрд руб. за весь 2019 год и 11,9 млрд руб. за 2018-й (при занижении таможенной стоимости ФТС пересчитывает НДС и пошлины по своей оценке, а рост сборов вызван девальвацией рубля).
В деловых объединениях в ответ на запрос “Ъ” о влиянии досрочного возобновления проверок на бизнес пояснили, что внеплановые выездные проверки ФТС в их практике встречаются редко и проводятся в случае выявления нарушений. По Таможенному кодексу, такие проверки возможны при обращении зарубежных таможенных органов, на основе данных информационной базы ФТС и других контролирующих органов и др. Выездные проверки по месту нахождения юрлица или его предпринимательской деятельности позволяют выявить несоответствия товаров и таможенных документов и являются в большей степени инструментом контроля за импортерами.
Наряду с возвратом таможенных проверок и разработкой инициатив по импортозамещению, правительство продолжает настраивать систему поддержки экспорта.
В частности, Белый дом скорректировал механизм поддержки корпоративных программ повышения конкурентоспособности (КППК) — ключевого инструмента нацпроекта «Международная кооперация и экспорт».
Подписанным 4 августа постановлением правительства №1176 внесены изменения в условия доступа компаний к субсидиям в рамках КППК за счет снижения требований по их результативности (максимум до 20%) в случае форс-мажора. Одновременно компании смогут более гибко распоряжаться полученными средствами — переносить финансирование по годам.
Де-факто деньги на поддержку экспорта смогут использоваться компаниями как стартовое финансирование — сама же программа поддержки экспорта при этом трансформировалась в инструмент антикризисной поддержки, в условиях ожидаемых перебоев в цепочках поставок и усложнения международной логистики мера выглядит актуальной.
Напомним, что использование КППК как «экспортного» инструмента — результат реформы господдержки промышленного экспорта, предполагавшей ее унификацию с отказом от отраслевых субсидий в пользу льготного кредитования. Доступ к нему зависит от внешнеторговой результативности компаний (см. “Ъ” от 29 и 30 ноября 2018 года). Сейчас государство субсидирует компаниям 4,5% кредитной ставки в обмен на обязательства по экспорту, что вызвало критику на рынке из-за рисков их неисполнения. Программа была запущена еще в 2019 году, в 2020 году КППК полноценно не заработала, о чем свидетельствует и ее годовой бюджет — 2 млрд руб. В Минпромторге “Ъ” не сообщили, сколько средств уже выбрано, однако в Российском экспортном центре (агент правительства по КППК) отметили, что объем субсидий в 2020 году составит до 1 млрд руб. Однако в ближайшие годы (и, видимо, после окончательной доработки программы) финансирование КППК должно заметно вырасти: согласно нынешней версии экспортного нацпроекта — до 19 млрд руб. и 86 млрд руб. в 2021-м и 2022 годах; впрочем, сами нацпроекты Белый дом сейчас активно пересматривает, и пока неизвестно, скажутся ли на финансировании КППК не очень высокие результаты промышленного экспорта 2019 года.