ФАС ограничила помощь металлургии таможней
Борьба за поддержку отечественной металлургии натолкнулась на противодействие антимонопольной службы. Территориальное управление ФАС по Архангельской области признало введенный ФТС запрет на экспорт металлолома через Архангельский порт неправомерным. Между тем действия таможни играли на руку крупным металлургическим компаниям.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала приказ Федеральной таможенной службы (ФТС) о запрете экспорта металлолома через Архангельский порт несоответствующим закону "О защите конкуренции". Об этом заявил вчера глава департамента транспорта и связи Архангельской области Анатолий Сокрут на заседании регионального совета по морской деятельности. Приказ ФТС N1514 от 2 декабря 2008 года ограничивает таможенное оформление лома цветных и черных металлов десятью таможенными постами при портах. Архангельский порт в их перечень не попал — со 2 марта 2009 года экспортировать через него лом фактически запрещено.
В центральном аппарате ФАС "Ъ" сообщили, что не слышали о претензиях к ФТС: дело находится в компетенции территориальных органов. Однако в ФАС признали, что в действиях таможни можно усмотреть признаки нарушения антимонопольного законодательства. Таможня предоставила преференции не только перечисленным в приказе Мурманскому, Балтийскому и Калининградскому портам, но и "Северстали", которая, являясь крупнейшим потребителем лома в регионе, получила возможность скупать его по более низким ценам.
Предложения по ограничению экспорта лома для поддержки российских металлургов высказывались еще до кризиса. В мае 2008 года вице-премьер Игорь Сечин провел в правительстве совещание, на котором нефтяники обвинили металлургов в подъеме цен на металлопродукцию, а в июле о необходимости закрытия экспорта металлолома заявил премьер Владимир Путин. "Давайте в конце концов определимся, мы и дальше будем стимулировать экспорт сырья или хотим сохранить его на собственном рынке?" — заявил премьер на совещании в Нижнем Новгороде. В октябре правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле рекомендовала повысить пошлину с действовавших "15%, но не менее ?15" за тонну черного лома до ?40. Звучали и предложения поднять пошлину до ?130, но уже начинал сказываться кризис.
С началом кризисного падения производства перед металлургами встали совсем другие проблемы. К концу 2008 года цены на лом на внешнем рынке упали ниже внутренних, и поставщики без всяких пошлин переориентировали поставки на российский рынок. К концу ноября в "Северстали" обнаружили, что на фоне падения производства компания закупала лом по самым высоким ценам. Предложение задним числом снизить цены за уже поставленное сырье на 20-25% (см. "Ъ" от 27 ноября 2008 года) не нашло поддержки у поставщиков. В металлургических компаниях вчера отказались комментировать ситуацию вокруг Архангельского порта. Источники "Ъ" в отрасли предположили, что претензии ФАС призваны не столько отменить приказ ФТС, сколько разрешить экспорт через Архангельский порт — сегодня в этом может быть заинтересована и "Северсталь", на складах которой скопился купленный по высокой цене лом, который теперь некуда девать.
К включению порта в привилегированный список есть и социальные предпосылки. "При издании этого приказа не были учтены возможные негативные последствия. Не было принято во внимание то, что Архангельская область — депрессивный регион, и порт испытывает серьезные проблемы с привлечением грузов",— пояснил "Ъ" директор ОАО "Архангельский морской торговый порт" Виктор Воробьев. Он отметил, что экспорт металлолома занимал существенную долю грузооборота порта, который в первом квартале 2009 года и без того сократился в четыре раза.
Пока исход противостояния ФАС и ФСТ не берется предсказать никто. Включение Архангельского порта в число привилегированных экспортеров не решит вопроса соответствия приказа ФТС антимонопольному законодательству. Проблема лишь переместится в компетенцию Приморской УФАС, которой предстоит решить, соответствует ли законодательству предоставление исключительных прав на экспорт лома только одному порту на Дальнем Востоке — Петропавловско-Камчатскому.
Александр Ъ-Гудков, Полина Ъ-Рождественская, Архангельск
Коммерсант 30.04.09