Контрабанда в сетях «CEN»
Региональный узел связи (РУС) «RILO-Москва» - одна из важных структур Всемирной таможенной организации (WCO). Его главная задача - обеспечение непрерывного поступления информации, ее учета и распределения в правоохранительной сети WCO «CEN».
Функционирование «RILO-Москва" гшволяет не только активизировать контакты таможенных служб стран СНГ, но и выработать отлаженный механизм их взаимодействия с другими таможенными администрациями на межрегиональном и глобальном уровнях. Это отвечает Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, призванной вывести ФТС России в число наиболее передовых и эффективных таможенных ведомств мира.
Передаваемая по правоохранительной сети «CEN» информация «RILO-Москва» и разрабатываемые аналитические документы, освещающие правоохранительную деятельность таможенных служб СНГ, неоднократно получали высокую оценку на заседаниях «большого» и «малого» СРТС- Совета руководителей таможенных служб СНГ, ЕврАзЭС. Наши европейские коллеги считают, что «RILO-Москва» - своего рода мост между Азией и Европой.
Год назад по решению Совета руководителей таможенных служб СНГ директором регионального узла связи «RILO-Москва» назначен Дмитрий КАЗЬМИН. Первый вопрос «Таможни» к нему - какова предыстория этой структуры и какие задачи возложены на нее?
- Инициатива создания глобальной сети региональных узлов связи {«RILO») принадлежит Всемирной таможенной организации. Сегодня эта сеть насчитывает десять «RILO», расположенных на всех континентах мира и объединяющих таможенные службы по субрегиональному принципу. Основная цель- повышение эффективности сотрудничества таможенных служб в сфере обмена информацией правоохранительного характера.
Координатором этой деятельности, в соответствии с решением Сове та руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, стал Региональный узел связи по правоохранительной работе WCO по странам СНГ «RILO-Москва». Он функционирует в составе Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России. В системе правоохранительной деятельности ФТС России «RILO-Москва» координирует действия национальных узлов связи таможенных служб стран СНГ и обеспечивает их взаимодействие с WCO и другими региональными узлами связи.
- Кто еще входит в состав « RILO-Москва»?
- Помимо России, сюда входят национальные узлы связи таможенных служб Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и Грузии. Мы работаем в кон-тактесдевятьюдругими региональными узлами связи, входящими в WCO, прежде всего, с нашими соседями - «RILO-Кельн» (по Западной Европе), «RILO-Варшава» (по Центральной и Восточной Европе) и «RILO-AP» (по странам Азиатско-Тихоокеанского региона).
- Официально признанное международное объединение таможенных служб «RILO-Москва» создано сравнительно недавно — в 2004 году. Каковы были первые шаги на поприще глобального информационного обмена?
- Наши сотрудники прошли обучение в штаб-квартире WCO и получили доступ к международной правоохранительной сети WCO «CEN». Это закрытая информационная и коммуникационная система в виде структурированных баз данных, благодаря ей в режиме реального времени происходит обмен правоохранительной информацией о случаях незаконного перемещения основных видов контрабанды, а также передаются и принимаются ориентировки по новым маршрутам ее перемещения и способам сокрытия. При этом основной массив информации, передаваемый по каналам сети «CEN», касается наркотиков, подакцизных товаров, оружия, предметов искусства, флоры и фауны.
Наш узел связи сразу же включился в активную работу- уже в 2004 году нашими сотрудниками была введена в правоохранительную сеть «CEN» информация и оформлены персонализированные карточки по 1835 случаям задержаний основных видов контрабанды на пространстве СНГ, в 2005 году - по 2304 случаям, в 2006 году {по состоянию на декабрь)- по 1870 случаям. Следует отметить, что, помимо передачи данных по задержаниям контрабанды, «RILO-Москва» активно участвует и в «антинаркотических» проектах, проводимых WCO, в частности, по созданию поясов безопасности вокруг Афганистана.
В 2004 году страны-члены «RILO-Москва» приняли участие в специальной операции WCO «Призма» по глобальному мониторингу легального перемещения прекурсоров наркотических средств - сафрола и изосафрола.
А в позапрошлом году «RILO-Mock-ва» совместно с ГУБК ФТС России стал инициатором проведения многосторонней спецоперации «Галид» по отслеживанию легального перемещения химических веществ, предположительно используемых при нелегальном производстве героина, - уксусной кислоты и хлористого ацетила из стран Европы и СНГ в страны Центральной Азии (экспорт): Афганистан, Иран, Ирак, Пакистан, Туркменистан, Таджикистан, Турцию, Казахстан, Киргизию, Узбекистан. Инициатива была поддержана WCO, операция проведена в октябре 2005 года при участии 35 стран Европы и СНГ. Летом 2006 года проведена операция «Галид-2» по мониторингу уксусной кислоты, разработанная по результатам первого этапа.
«RILO-Москва» представил в WCO предложение о проведении глобального мониторинга и анализа данных о задержаниях таможенными органами оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных, радиоактивных и опасных материалов с последующим изданием соответствующих аналитических материалов и информационного бюллетеня.
Помимо этого, узел связи во взаимодействии со службой «Н» ГУБК ФТС России регулярно участвует в инициативных проектах WCO по мониторингу отдельных направлений незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ. Аналогичный мониторинг базы данных «CEN» проводится и по инициативным запросам службы «Н». В частности, совместно со службой «Н» в «RILO-Москва» с мая 2005 года организован постоянный мониторинг сети «CEN» на предмет выявления информации о гражданах России, задержанных правоохранительными органами иностранных государств за незаконное перемещение наркотических средств и психотропных веществ.
«RILO-Москва» постоянно ведет сбор информации о задержаниях оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных, радиоактивных и опасных материалов. Эти данные на электронных носителях систематически передаются в российские правоохранительные ведомства, Антитеррористический центр СНГ и Совет руководителей органов безопасности и специальных служб СНГ. Что касается наших зарубежных партнеров, то им информация передается в режиме реального времени по каналам правоохранительной сети «CEN».
В WCO и национальные узлы связи стран СНГ постоянно направляются оперативные сводки и ориентировки по новым и изощренным способам сокрытия контрабанды. Аналогичные сообщения из WCO, переведенные на русский язык, передаются в национальные узлы связи стран СНГ и в соответствующие оперативные подразделения таможенной службы России.
- Ваше выступление на недавней Конференции потаноженному сотрудничеству вызвало заметный интерес профессионалов к практическим результатам деятельности «RILO-Москва». Что делается для того, чтобы постоянно делать результаты этой работы достоянием гласности?
-«RILO-Москва» регулярно публикует эти данные в информационно-аналитических бюллетенях. В них анализируются сведения национальных узлов связи по пресечению таможенными службами стран-участниц «RILO-Москва» контрабанды наркотиков и оружия, боеприпасов, предметов флоры и фауны; табачной продукции... Особое внимание уделяется рассмотрению способов сокрытия контрабанды. В последние два года издано также пять номеров «Вестника «RILO-Москва», посвященных мероприятиям в регионе.
-Кому адресованы эти издания?
- Все публикации «RILO-Москва» на русском и английском языках направляются руководителям таможенных служб стран СНГ, нашим зарубежным партнерам по WCO, в Исполком и Антитеррористический центр СНГ, а также в Совет руководителей органов безопасности и спецслужб СНГ. И конечно же - в российские правоохранительные ведомства и территориальные таможенные органы.
- Такой обмен поистине бесценен, но публикации, пусть даже оперативные и исчерпывающие, не всегда и не во всем способны заменить практические контакты... Какие еще используются формы обмена опытом?
- В Главном управлении по борьбе с контрабандой ФТС России функционирует аппарат прикомандированных офицеров связи таможенных служб стран-участниц «RILO-Москва». Например, сейчас на долгосрочной основе у нас работает офицер связи таможенной службы Армении. Заинтересованность в подобном прикомандировании своего офицера связи высказала таможенная служба Узбекистана. В течение 2003-2006 годов в офисе «RILO-Москва» навыкам работы с базой данных сети «CEN» обучались офицеры связи таможенных служб Азербайджана, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Грузии.
Сбор и анализ информации позволяет узлу связи осуществлять оценку оперативной обстановки, выявлять маршруты перемещения контрабанды, способы их сокрытия и, как следствие, разрабатывать и направлять таможенным службам СНГ и в территориальные таможенные органы России рекомендации по мерам противодействия таможенным правонарушениям.
В 2004 году на заседании Экономического совета СНГ была высказана рекомендация правительствам государств Содружества о содействии «RILO-Москва» в углублении интеграционного взаимодействия в таможенной сфере, повышении эффективности функционирования данного органа. В разработанных Исполкомом СН Г «Основных мероприятиях по повышению эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической области» нашли отражения поручения правоохранительным органам Содружества, касающиеся использования потенциала Регионального узла связи «RILO-Москва» с целью повышения эффективности работы в правоохранительной сфере.
Для активизации сотрудничества на лространствеСНГ «RILO-Москва» заключает рамочные меморандумы и протоколы об информационном взаимодействии с координационными правоохранительными органами СНГ, такими, как Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, Антитеррористический центр СНГ, Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками и Организация Договора о коллективной безопасности.
Андрей ПЕТРОВ
Журнал "Таможня" №1-2 2007г.