Лоббистам добавят возможностей
Правительство предложило всем российским министерствам создать миниатюрные общественные палаты , с помощью которых бизнесмены и эксперты будут доносить до чиновников свое мнение. Подобных органов достаточно и сейчас, говорят аналитики. Но предприниматели и чиновники считают, что лишние площадки для общения им не помешают.
Год назад, после теракта в Беслан е, президент предложил создать в России Общественную палату как площадку, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы . Через нее общество по замыслу Владимира Путина будет участвовать в реализации государственной политики , проводить экспертизу законопроектов и контролировать правительство. Закон об Общественной палате Путин подписал в апреле, правда, ее состав до сих пор не известен. Тем не менее в начале августа за подписью премьера Михаила Фрадкова вышло постановление, по которому министерства, службы и агентства по предложению Общественной палаты могут формировать общественные советы. Полномочия советов остаются на усмотрение чиновников, но в их состав они не могут включать госслужащих, членов обеих палат парламента и судей. Ответ на обращение Общественной палаты они должны дать в течение месяца. Работа в советах оплачиваться не будет.
У чиновников и сейчас полно независимых консультантов, напоминает экс-директор Центра проблем госуправления Павел Кудюкин. В коллегии при министерствах входят представители бизнеса, а для решения отдельных задач и подготовки законопроектов ведомства привлекают экспертов в рамках комиссий и рабочих групп, поясняет он. Например, на заседаниях рабочей группы при комиссии Минэкономразвития по защитным мерам во внешней торговле чиновники регулярно обсуждают с бизнесменами возможные изменения в таможенных тарифах на их продукцию. Минфин в рамках совета по аудиторской деятельности совместно с аудиторами и их клиентами готовит законы и оперативно решает любые спорные вопросы , хвалится чиновник профильного департамента ведомства. Вокруг многих министерств работают коллективы экспертов, получила распространение и работа с консультационными компаниями , добавляет научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Общественные советы в такой ситуации будут пятым колесом, резюмирует Кудюкин, и непонятно, какой у их членов будет стимул отрываться от всех дел и ехать на собрание .
Но чиновники и предприниматели не прочь лишний раз пообщаться. Минпромэнерго создаст как минимум два новых общественных совета по промышленной политике и топливно-энергетическому комплексу, а совет по техрегулированию уже работает, говорит представитель министерства Станислав Наумов. Такие советы не только контролируют [деятельность чиновников], но и предотвращают ошибки , объясняет он. К тому же это хорошая площадка для белого лоббизма политика Минпромэнерго должна впитывать в себя видение бизнеса , считает Наумов. В рамках экспертных советов при министерствах часто удается отстоять интересы бизнеса , признает замруководителя комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков. Так, когда экспертный совет при Минфине готовил поправки в первую главу Налогового кодекса, предприниматели убедили чиновников установить максимальное число выездных проверок и сумму претензий, при которой налоговикам для предъявления претензий надо заручиться согласием руководства, рассказывает Беляков. Такие советы единственный способ для цивилизованного диалога с властью , которой предприниматели открывают глаза на реалии , считает руководитель ОПОРы Сергей Борисов.
В Минэкономразвития тоже думают, не открыть ли новые площадки для лоббизма . В органах, куда входят не только чиновники, всегда есть польза, поскольку [они] стимулируют ведомства к диалогу , объясняет директор департамента Минэкономразвития Андрей Шаров. При его министерстве уже работают несколько экспертных советов, в том числе по поддержке малого бизнеса и по корпоративному управлению, и это удобный инструмент взаимодействия между чиновниками и заинтересованными лицами , говорит Шаров. Минфин тоже проводит анализ, нужна ли дополнительная структура , сказал представитель министерства Андрей Сайко.
Ведомости ; 08.08.2005