Перелет с подробностями
Коммерсант
Федеральная таможенная служба (ФТС) создала рабочую группу для внесения изменений в действующий порядок таможенного оформления авиагрузов. В числе предложений, которые будет обсуждать ФТС, возложение на авиакомпании, занимающиеся грузовыми перевозками, требования предоставлять предварительные сведения о таможенной стоимости товаров. Новшество может существенно сократить сроки таможенного оформления авиагрузов, однако против него выступают сами авиакомпании.
Как заявил начальник главного управления таможенного оформления ФТС Андрей Болдырев, в службе создана рабочая группа, которая будет готовить изменения в действующий порядок проведения таможенного оформления и контроля воздушных судов. Этот порядок установлен приказом N1255 от 27 декабря 2001 года, еще до того, как в 2004 году вступила в силу новая редакция Таможенного кодекса. Однако, по словам господина Болдырева, некоторые положения приказа устарели настолько, что у таможен "нет единообразного применения законодательства, например, при таможенном контроле". Рабочей группе к лету 2008 года предлагается создать новый порядок таможенной очистки (таможенное оформление и уплата платежей) авиагрузов. Новый порядок необходим при ежедневном увеличении грузовых потоков, проходящих через таможню. Сейчас Шереметьевская таможня ежедневно принимает 150 воздушных судов, Домодедовская — 280, из-за реконструкции Внуковского аэропорта местная таможня принимает порядка 30 международных рейсов.
Напомним, что ст. 366 Таможенного кодекса дает таможенникам право осуществлять контроль над импортом товаров десятью различными способами. На практике, по словам Андрея Болдырева, таможни, работающие с авиагрузами, специализируются на отдельных видах контроля. Так, Шереметьевская таможня сконцентрировалась на документальном контроле (проверка документов и сведений о товарах), Домодедовская — на фактическом контроле (осмотр и досмотр товаров), а Внуковская — на идентификационном (проверка маркировки товаров специальными марками). Отсутствие единого подхода к растаможиванию авиагрузов влияет на сроки проведения таможенных процедур: таможенный контроль может составлять от 40 минут до 5 часов. "Нужен единый подход, позволяющий таможенникам в короткие сроки проводить необходимые процедуры",— резюмировал начальник управления.
Представители всех перечисленных таможен предлагают свои версии изменений. Сейчас процедуру таможенного контроля при авиаперевозках замедляет то, что перевозчик предоставляет таможне только указание видов транспортируемых товаров — это минимальная информация, и фактический таможенный контроль происходит уже только при помещении товара на СВХ, что очень замедляет процесс, говорит первый заместитель начальника Шереметьевской таможни по таможенному контролю Ирина Жолобова. Начальник одного из таможенных постов Домодедовской таможни Сергей Цуканов предлагает отказаться от порядка, при котором таможенники заходят на каждый прибывший борт для выдачи разрешения на разгрузку. По словам господина Цуканова, следовало бы перенять опыт автоперевозчиков, которые при въезде на пункт пропуска сами представляют документы на транспортируемый груз. Сейчас относительно беспроблемной с точки зрения растаможивания авиагрузов в Московском регионе является Внуковская таможня, но и. о. начальника таможенного поста "Аэропорт Внуково (грузовой)" Владимир Силин констатирует, что по окончании реконструкции Внуковская таможня столкнется с проблемами, аналогичными тем, что возникают у коллег в Шереметьево и Домодедово, из-за роста товаропотоков.
Другой серьезной предлагаемой новацией в действующем порядке таможенного оформления воздушных судов и перемещаемых ими товаров может стать наделение ответственностью за перевозимый груз авиакомпаний, это предложение также будет обсуждаться рабочей группой ФТС. По предложению службы для сокращения сроков прохождения всех таможенных процедур перевозчикам следует предоставлять подробную предварительную информацию о перевозимом товаре, не только о его виде, но и, например, о его таможенной стоимости, до самой перевозки.
Компании-перевозчики в состав рабочей группы не приглашены. В "Аэрофлоте", "Трансаэро", грузовых авиакомпаниях не комментируют инициативы таможни, неофициально в первую очередь авиаперевозчики выступают резко против предложений ФТС. Они ссылаются на негативный опыт автоперевозчиков, вынужденных на пунктах пропуска предоставлять сведения, которыми они "не могут и не должны располагать". Предметом деятельности авиакомпании является перевозка груза, пояснил представитель одного из ведущих авиаперевозчиков в России. На стороне перевозчиков также международная конвенция о гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 года), содержащая основные принципы работы международной авиации. Россия ратифицировала этот документ, по стандартам которого перевозчик обязан предоставлять лишь общие сведения о перевозимом авиагрузе.
"Ъ" будет следить за развитием событий.
Арина Ъ-Шарипова