Проблемы - правового обеспечения: юристы анализируют практику
Законность, принципиальность, добросовестность и разумность должны стать девизом деятельности каждого правового подразделения таможенных органов. Таким был лейтмотив трех дней работы Всероссийского совещания руководителей правовых подразделений таможенных органов Российской Федерации, состоявшегося в апреле 2005 года на базе пансионата Белое солнце под Санкт-Петербургом. В совещании приняли участие заместитель руководителя ФТС России Юрий Азаров, начальник Департамента правового обеспечения Министерства экономического развития и торговли РФ Николай Попов, начальник Правового управления ФТС России Галина Баландина. Помощь в организации этого крупного мероприятия оказали ЗАО Ростэк - Северо-Запад и Северо-Западный региональный филиал фонда сотрудников и ветеранов таможенной службы (фонд С.ВТ.С).
На совещании были рассмотрены актуальные проблемы правового обеспечения развития таможенной службы, состояние и перспективы развития нормативно-правовой базы по таможенному делу, проблемные вопросы правоприменительной практики, вопросы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов и другие вопросы.
Выработка новой судебной практики, предпринимаемые нами усилия с тем, чтобы все участники судебного процесса одинаково понимали законодательство - одно из главных направлений нашей работы , - сказал в своем выступлении заместитель руководителя ФТС Юрий Азаров.
Начальник Правового управления ФТС Галина Баландина напомнила о том, что работа таможни является одной из важнейших тем, обсуждаемых в рамках переговорного процесса по присоединению России к ВТО. Вступление России в эту организацию приведет к резкому увеличению внешнеторгового оборота, и, работая старыми методами, таможня просто не справится с возросшими объемами. Контроль в виде сервиса - это не просто лозунг, а реальное направление развития таможенной службы, вызванное потребностью общества, напомнила Галина Баландина.
Система управления рисками, новые подходы к таможенному контролю, электронное декларирование - все это из призывов переходит в конкретную повседневную деятельность таможни. В ближайшее время России предстоит присоединиться к Международной конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур, и в течение последующих 3-5 лет национальное законодательство должно быть приведено в соответствие с международным. Роль юристов-таможенников во всех этих процессах велика. Основная задача правовых подразделений - участие в правовом обеспечении таможенной деятельности.
Достижение единообразия в понимании и применении законодательства - еще одно направление работы правовых подразделений. Нередки случаи, когда одни и те же нормы законодательства по-разному толкуются разными таможенными органами, а это значит, для участников ВЭД создаются неодинаковые условия работы. Мы обязаны одинаково понимать право вне зависимости от того, что вы лично по этому поводу думаете , - заявила Галина Баландина.
Один день совещания был полностью посвящен судебной практике. По информации заместителя начальника Правового управления ФТС Александра Наумова, за последние годы наблюдается явно выраженная тенденция к увеличению обращений в суд со стороны физических и юридических лиц. За последние 10 лет их количество выросло в 10 раз. Сам факт роста обращений в суд начальник Правового управления Галина Баландина расценила позитивно: Если бизнес идет в суд, а не дает взятку таможеннику, это значит, что у нас действительно начинает создаваться правовое государство .
Другое дело, как интересы государства защищаются в суде. И здесь, к сожалению, похвастаться нечем. В 2004 году доля судебных решений по искам к таможенным органам, принятых не в пользу таможенных органов, составила 59 процентов по отношению к общему количеству таких дел, рассмотренных судами. Подобную ситуацию нельзя считать нормальной. Основными причинами проигрышей названы нарушение таможенниками норм и правил таможенного законодательства, небрежное исполнение ими своих обязанностей.
Особую озабоченность правовиков таможенной службы вызывает высокий уровень проигранных в судах дел по корректировке таможенной стоимости. Положение в этой сфере вызвало наиболее острую дискуссию и наибольший разброс мнений как по мерам реагирования на сложившуюся ситуацию, так и по перспективам ее изменения: от полной безысходности и неверия в успех до абсолютной уверенности начальника Правового управления, что ситуация должна быть и будет переломлена.
Как показало обсуждение, за проигрышами в судах дел о корректировке таможенной стоимости стоят сложные и глубокие причины. Это не столько вопрос профессиональной квалификации сотрудников правовых подразделений (как пытаются это представить некоторые руководители таможенных органов), сколько отражение внутреннего противоречия между требованием выполнить план любой ценой, с одной стороны, и стремлением работать исключительно в правовом поле, с другой. Когда возникает конфликт между законностью и сиюминутной целесообразностью, главенство, безусловно, должно быть отдано закону. И это должны понимать все сотрудники не только правовых, но и функциональных подразделений таможенных органов.
Конечно, не обошлось без упреков и в адрес судейского корпуса: не прислушиваются к мнению таможенников, не вполне владеют вопросом, не разбираются в тонкостях таможенного законодательства и не знают специфики таможенного права, принимают решения под копирку , не вникая в суть дела и т.д. и т.п. Бывает и такое, но главная причина все-таки не в судьях. Их отношение к сложившейся ситуации прекрасно иллюстрирует приведенная заместителем начальника СЗТУ - начальником правовой службы Игорем Петровым фраза одного из судей: Вы получаете от судейского корпуса ровно то, что сами применяете к участникам внешнеэкономической деятельности - формальное отношение .
Очевидно, что справиться с лавиной судебных исков и переломить ситуацию в пользу таможенных органов усилиями одних юристов невозможно. Прежде всего, должно быть найдено понимание и баланс интересов между правовыми и экономическими подразделениями таможенных органов. Ведь не секрет, что руководители зачастую сквозь пальцы смотрят на корректировочный раж своих подчиненных, мол, выполнение плана все спишет. Галина Баландина в этой связи высказала твердую уверенность, что в недалеком будущем количество дел, проигранных в судах, будет таким же важным показателем для оценки работы начальника таможенного органа, как и выполнение контрольных показателей по перечислению доходов в бюджет.
Правовики пришли к выводу, что прежние подходы в отстаивании интересов таможенных органов в судах нуждаются в переосмыслении. Требуется более принципиально подходить к оценке решений и действий должностных лиц таможенных органов, совершенствовать механизмы досудебного разрешения споров. Необходимо переломить негативную судебную практику по делам с участием таможенных органов, искоренять предпосылки принятия таможенниками неправомерных решений.
Поставлена задача добиться того, чтобы к 2008 году доля судебных решений по искам к таможенным органам, принятых не в пользу таможенных органов, сократилась как минимум вдвое - до 30 процентов.
Отдельной темой совещания стала проблематика рассмотрения жалоб на действия и бездействие должностных лиц в рамках института ведомственного контроля (досудебное урегулирование споров). У нас создана уникальная среди других органов исполнительной власти система контроля за исполнением законодательства должностными лицами таможенных органов. И наша задача - способствовать тому, чтобы участники внешнеэкономической деятельности шли к нам за разрешением споров, а не в суд , - сказал заместитель руководителя ФТС России Ю. Азаров. Состоялся заинтересованный разговор о том, как расширять практику досудебного разрешения споров, что необходимо сделать, чтобы институт ведомственного контроля пользовался доверием со стороны бизнеса.
По итогам совещания принят документ О состоянии и перспективах развития правовых подразделений таможенных органов Российской Федерации .
Ирина
Скибинская
Журнал "Таможня" 8 от 26 апреля 2005г.