Счетная палата зацепилась за каблук
Счетная палата (СП) опубликовала сенсационные выводы своей проверки итогов полноты сбора Федеральной таможенной службой (ФТС) таможенных платежей с импорта из КНР. Как следует из сообщения нового аудитора Счетной палаты Игоря Васильева, зафиксированный СП "невозврат денежных средств в связи с неввозом товаров" из Китая в 2008–2010 годах составил 725,3 млрд руб. (около $24 млрд). Вероятно, СП публично анонсировала новую кампанию по борьбе с "серым" импортом, которую Минфин, ЦБ и правительство без особой огласки готовили весь 2010 год и откроют с января—марта 2011 года.
Вечером в пятницу Счетная палата неожиданно опубликовала итоги заседания коллегии 20 декабря, которая под руководством Сергея Степашина рассмотрела "результаты проверки организации работы таможенных органов по обеспечению полноты начисления и перечисления в федеральный бюджет в 2008-м, 2009-м и за истекший период 2010 года таможенных платежей в отношении товаров, происходящих с территории Китая". Как следует из сообщения, проверкой руководил аудитор Игорь Васильев, а по крайней мере частично она была посвящена "мерам таможенно-тарифного регулирования при ввозе на территорию Российской Федерации частей обуви". Госрегулирование импорта каблуков и подметок было признано СП "не соответствующим интересам государственной политики, направленной на развитие отечественного производства обуви" и "Стратегии развития легкой промышленности РФ до 2020 года".
Впрочем, коллегия СП собиралась явно не ради проблем обувной промышленности. В сообщении СП сказано, что "в результате малоэффективного контроля над валютными операциями" в 2009 году и за девять месяцев 2010 года по фиктивным контрактам с китайскими фирмами из России "выведено" 18,5 млрд руб. А общий объем "невозврата денежных средств в связи с непоставкой товаров", то есть фиктивного экспорта, составил 725,3 млрд руб. Основное назначение таких операций в российской практике — оплата контрабанды и вывоз за пределы РФ средств криминального, в том числе коррупционного, происхождения.
При этом почти никаких преступлений в связи с нелегальным экспортом капитала в 2008–2010 годах, впервые за последние годы оцененного СП, аудит не выявил: аудиторы сообщили, что обнаружили "ряд нарушений таможенного законодательства" коллегами из ФТС, которые обеспечили непоступление в бюджет всего 53,1 млн руб. ($1,7 млн). В итоге Счетная палата даже не стала обращаться в Генпрокуратуру, ограничившись представлением в ФТС и информационным письмом в правительство. В ФТС и Белом доме документ, в котором открыто говорится о выявленном "сером" экспорте капитала в ходе операций с компаниями КНР на сумму $24 млрд, по состоянию на вечер пятницы не получали, пояснили “Ъ” в ведомстве и Белом доме, поэтому прокомментировать его не смогли.
Таким образом, СП впервые публично включилась в кампанию по борьбе с "теневым" экспортом капитала и с "серым" импортом — в документе (итоги проверки пока не опубликованы) фигурируют цифры нелегальной оплаты "серого" импорта, сопоставимые с данными платежного баланса, публикуемыми ЦБ, однако на официальном уровне контрабанду из Китая с "теневым" экспортом капитала ни в Белом доме, ни в Кремле, ни в ЦБ официально никто не увязывал.
Напомним, в прошлом раунде борьбы с "серым" импортом в 2009 году, который сконцентрировался на отставках в Северо-Западном таможенном управлении ФТС (см. “Ъ” от 21 января) и на публичном закрытии по указанию премьер-министра Владимира Путина Черкизовского рынка в Москве летом 2009 года, СП практически не участвовала. Примечательно при этом, что утверждения о гигантских масштабах контрабанды из КНР (речь идет о минимум $8–9 млрд в год) на основе анализа импорта частей обуви сделал новый аудитор Счетной палаты — фактически сообщение СП является первым упоминанием об Игоре Васильеве в связи с конкретными проверками ведомства.
Игорь Васильев родился в 1961 году в Ленинграде, выпускник ЛГУ, в 2003 году окончил МГУ. В 1985–1992 годах служил в вооруженных силах, потом в его официальной биографии следует "работа в коммерческих структурах" по 2003 год включительно, а далее он стал руководителем управления по инвестиционной деятельности ЦИК "Единой России". С 2004 по 2010 год он представлял в Совете федерации Республику Коми, в 2009-м был представлен президенту "Единой Россией" в качестве одного из трех кандидатов на пост главы республики. Из Совета федерации господин Васильев и ушел в мае 2010 года в Счетную палату.
Заявление СП показывает возможный масштаб очередной кампании по борьбе с "серым" импортом. Они никогда не велись официально, хотя регулярно затевались Белым домом еще с середины 90-х, сопровождаясь, как правило, громкими скандалами. Так, именно в ходе таких кампаний в разные годы расследовались дела Национального фонда спорта, "Трех китов", скандалы вокруг "обналички" и убийства первого зампреда ЦБ Андрея Козлова в 2005–2007 годах, дела "Евросети" и холдинга "Алтын", десятки других дел. Не предполагалась публичной и кампания 2011 года, к которой, как уже писал “Ъ” 22 ноября, Минфин, ФНС, ЦБ и Росфинмониторинг подготовились более основательно, чем ранее. Напомним, с января—марта 2011 года вступают в силу ряд поправок к законам о валютном контроле, инструкций ЦБ о паспортах внешнеторговых сделок, поправок к законодательству, предоставляющих ФТС, ФНС, ЦБ и Росфинмониторингу право взаимного электронного доступа к информации о внешнеторговых сделках и их оплате. Не исключено, что громкое заявление СП — попытка публично подключиться к этой кампании до ее старта.
Коммерсант 10.01.11