Соблюдая баланс интересов
В Новосибирске под председательством статс-секретаря - заместителя руководителя ФТС России Татьяны Голендеевой состоялось выездное заседание коллегии ФТС России. Кроме постоянных членов коллегии в мероприятии принял участие полномочный представитель Президента РФ в СФО Николай Рогожкин.
Пилотный проект в действии
Собравшимися были рассмотрены проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и направления совершенствования технологий совершения таможенных операций и контроля, а также вопросы соблюдения законности при принятии решений в области таможенного дела.
Коллегия ФТС России отметила, что разработка проекта ТК ЕАЭС проводится для дальнейшего совершенствования таможенного администрирования и устранения барьеров для развития внешней торговли при соблюдении баланса интересов бизнеса и государства. В проекте ТК ЕАЭС нашли отражение новые подходы, которые окажут значительное влияние на развитие таможенного администрирования. Наиболее значимыми из них являются возможность подачи таможенной декларации без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, в случаях, когда такие документы могут быть получены из информационных систем выдавших их государственных органов, и сокращение сроков принятия решения о регистрации либо отказе регистрации таможенной декларации с двух часов до одного часа.
Предусмотрено также сокращение сроков выпуска товаров до четырех часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации в рамках системы управления рисками (СУР) не рекомендовано проведение таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений либо других форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров.
При этом предусматривается совершение таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров информационными системами таможенных органов в автоматическом режиме. В этом случае срок выпуска товаров будет составлять не более 20 минут с момента регистрации декларации на товары (для товаров, в отношении которых в автоматизированном режиме признаков риска не выявлено).
Сейчас ФТС России начата реализация пилотного проекта по внедрению технологии автоматического выпуска. На 97 таможенных постах проводится эксперимент по реализации технологии автоматической регистрации таможенной декларации, поданной в виде электронного документа. Такая технология применяется в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта и не облагаемых вывозной таможенной пошлиной.
В проект ТК ЕАЭС включены положения об использовании таможенными органами СУР при проведении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров. Предусмотрено категорирование лиц, совершающих таможенные операции, путем отнесения их к категориям низкого, среднего или высокого уровня риска для дифференцированного применения мер по минимизации рисков. Унифицирован порядок проведения таможенных проверок и применения других форм таможенного контроля после выпуска товаров.
Для того, чтобы исключить уклонение проверяемого от проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в проекте ТК ЕАЭС дополнены перечни прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов и проверяемых лиц при проведении таможенной проверки. Оптимизирован подход к регламентации положений о применении запретов и ограничений.
Кардинальные изменения коснулись института уполномоченного экономического оператора (УЭО). Унифицированы условия включения в реестр УЭО, расширен перечень лиц, которые могут претендовать на присвоение статуса УЭО, введены три типа свидетельств о включении в реестр УЭО. Кроме того, предусматривается применение новых специальных упрощений на всей территории ЕАЭС в зависимости от типа свидетельства о включении в реестр УЭО. Статус УЭО будет признаваться на всей территории ЕАЭС с учетом принципа президентства».
Включение ряда норм в проект ТК ЕАЭС обусловлено результатами работы, проводимой в рамках «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». Так, проектом ТК ЕАЭС предлагаются создание института экспортного таможенного представителя, введение информирования о стоимости услуг таможенных представителей для сокращения издержек бизнеса на оплату услуг представителей.
Кроме этого, по инициативе ФТС России в проект ТК ЕАЭС включена норма, которая позволит декларировать товары, экспортируемые в международных почтовых отправлениях с применением документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза.
С принятием ТК ЕАЭС предполагается дальнейшее сокращение количества документов, необходимых для совершения таможенных операций при перемещении товаров и транспортных средств через российский участок таможенной границы Таможенного союза, а также сроков для совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля.
Одним из основных инструментов построения эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в соответствии с проектом ТК ЕАЭС, является механизм «единого окна». Под этим понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками ВЭД, который позволяет предпринимателям однократно представлять документы для их последующего использования государственными органами при проведении государственного контроля.
Проведение дальнейшей работы по совершенствованию таможенного администрирования возможно только при условии эффективного функционирования системы межведом- ^^^^Bl ственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Н На сегодняшний день ФТС России обеспечен переход на использование СМЭВ Н для обмена информацией Л о выданных лицензиях и иных разрешительных до- Н^^Вь кументах и совершения таможенных операций в электронном виде. Разработано 47 технологических карт межведомственно- ^^^^ ™
го взаимодействия (ТКМВ). Из них 46 ТКМВ - с 34 заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и одна ТКМВ - с ТПП РФ.
В связи с этим ФТС России предстоит реализовать масштабные мероприятия по совершенствованию технологий совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, предусмотренные проектом ТК ЕАЭС, планами мероприятий («Дорожными картами») «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».
По второму вопросу заседания - соблюдению законности при принятии таможенными органами Российской Федерации и их должностными лицами решений, совершении ими действий (бездействия) при осуществлении функций в области таможенного дела, коллегия отметила, что сейчас государственная политика развивается по пути снятия неоправданных административных барьеров и упрощения административных процедур как для физических, так и для юридических лиц. В связи с этим коллегия считает актуальным рассмотрение вопроса о возможном упрощении процедуры обжалования решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, предусмотренной главой 3 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Формируя новые подходы к порядку обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела, следует учитывать, что помимо названного направления законность принятых решений, действий (бездействия) проверяется с помощью инструментов ведомственного контроля.
На заседании была отмечена актуальность вопросов, связанных с выбором таможенными органами объектов для проведения ведомственного контроля, в том числе необходимость внедрения практики использования при отборе объектов для его проведения данных из информационных систем, позволяющих должностным лицам работать оперативно и систематизировано, что, будет способствовать переходу на качественно новый уровень работы.
Ввиду смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров, особенно актуальным становиться ведомственный контроль решений, принятых по результатам контроля после выпуска товаров. Совершенствование деятельности по рассмотренным направлениям позволит повысить уровень законности принимаемых решений (совершаемых действий) в сфере таможенного дела.
По итогам заседания коллегия ФТС России наметила конкретные меры по решению обсужденных вопросов.
Журнал "ТАМОЖНЯ" № 13 [372] июль 2015