Об утверждении Положения об Управлении таможенного сотрудничества
В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 38, ст. 4823, №45, ст. 5822; 2014, № 37, ст. 4971; 2015, № 2, ст. 491), приказываю:
1. Утвердить Положение об Управлении таможенного сотрудничества (приложение).
2. Признать утратившими силу приказы ФТС России от 16 октября 2009 г. № 1906 «Об утверждении Положения об Управлении таможенного сотрудничества» и от 4 апреля 2011 г. № 703 «О внесении изменения в приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. № 1906».
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М. Малинина
Руководитель
действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации
А.Бельянинов
Приложение к приказу ФТС России от 30 июня 2015г. №1303
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Общие положения
Положение об Управлении таможенного сотрудничества (далее - Положение) разработано на основании Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 38, ст. 4823, № 45, ст. 5822; 2014, № 37, ст. 4971; 2015, № 2, ст. 491) (далее - Положение о Федеральной таможенной службе).
Управление таможенного сотрудничества ФТС России (далее - Управление) является структурным подразделением ФТС России.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, поручениями руководителя ФТС России, а также Положением.
Структуру и штатную численность Управления утверждает руководитель ФТС России.
Управление возглавляет начальник Управления, который подчиняется непосредственно заместителю руководителя ФТС России, осуществляющему координацию и контроль деятельности Управления в соответствии с распределением обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями, утвержденным приказом ФТС России.
В отсутствие начальника Управления общее руководство Управлением осуществляет первый заместитель начальника Управления, а в его отсутствие - один из заместителей начальника Управления в соответствии с распределением обязанностей.
Начальник Управления, первый заместитель начальника Управления, заместители начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.
Управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
обеспечение участия ФТС России в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой;
обеспечение взаимодействия ФТС России с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области таможенного регулирования, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (далее - ВТамО) (Совет таможенного сотрудничества) и других международных организациях;
подготовка предложений и разработка совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России проектов международных договоров и международных актов Российской Федерации в области таможенного регулирования, включая сферу таможенного сотрудничества, обеспечение проведения внутригосударственных процедур их согласования, а также согласование этих проектов с таможенными органами иностранных государств;
подготовка предложений о разработке и внедрении новых направлений взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
организация работы по участию ФТС России в интеграционных процессах в рамках Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств (СНГ), Союзного государства и Шанхайской организации сотрудничества (LLIOC);
координация международной деятельности ФТС России, организация взаимодействия ФТС России с таможенными службами иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями, а также с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере таможенного сотрудничества;
подготовка предложений по приоритетным направлениям деятельности представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и задач по обеспечению государственной политики в области таможенного дела;
осуществление сбора и анализа информации о состоянии и тенденциях развития таможенного дела и таможенного законодательства в иностранных государствах и доведение этой информации до сведения руководства ФТС России, заинтересованных структурных подразделений ФТС России и таможенных органов Российской Федерации;
ведение протокольной работы в ФТС России, осуществление визового и организационного обеспечения выезда в служебные командировки в иностранные государства должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, а также осуществление приема иностранных делегаций, прибывающих по линии ФТС России;
обеспечение участия ФТС России в разработке международных договоров и международных правовых актов в сфере деятельности ФТС России.
Отделы Управления действуют на основании положений, утверждаемых начальником Управления. Руководство отделами осуществляют начальники отделов.
Должностные обязанности должностных лиц Управления устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами, разработанными и утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России.
Управление комплектуется из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.
Деятельность Управления строится на основе планов работы ФТС России и планов работы Управления, принципах единоначалия и персональной ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
Управление осуществляет свои функции как непосредственно, так и через структурные подразделения таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности Управления во взаимодействии с другими структурными подразделениями ФТС России, федеральными органами исполнительной власти, общественными объединениями, иными организациями и лицами.
Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Управлении осуществляются согласно установленному порядку.
При осуществлении своей деятельности Управление соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.
Управление:
обеспечивает взаимодействие ФТС России с таможенными органами иностранных государств, международными организациями в сфере таможенного сотрудничества;
проводит правовую экспертизу международных договоров и международных правовых актов, а также всех документов, касающихся вопросов международной деятельности в сфере компетенции ФТС России;
подготавливает проекты актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере международной деятельности ФТС России;
обеспечивает подготовку предложений о развитии и совершенствовании договорно-правовой базы сотрудничества с таможенными органами иностранных государств в области таможенного дела, присоединении к международным таможенным конвенциям и соглашениям, заключении международных договоров;
обеспечивает разработку проектов международных договоров в сфере таможенного сотрудничества, проведение их внутриведомственного и межведомственного согласования и внесение предложений об их подписании в Правительство Российской Федерации;
организовывает и проводит переговоры с участием структурных подразделений ФТС России и таможенных органов Российской Федерации по согласованию проектов международных договоров в сфере таможенного сотрудничества с таможенными органами иностранных государств и международными организациями и их подготовке к подписанию;
взаимодействует с МИД России, другими федеральными органами исполнительной власти и структурными подразделениями ФТС России по вопросам подготовки содержательной части визитов делегаций Российской Федерации в иностранные государства и иностранных делегаций в Российскую Федерацию;
обеспечивает участие ФТС России в деятельности межведомственных комиссий по компетенции Управления;
взаимодействует с МИД России, другими федеральными органами исполнительной власти, таможенными органами иностранных государств, дипломатическими и консульскими представительствами иностранных государств, международными организациями по вопросам консульско-визовой работы, а также подготовки протокольной части визитов иностранных делегаций в Российскую Федерацию;
обеспечивает участие ФТС России в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с иностранными государствами;
вносит предложения о реализации заключенных международных договоров в области таможенного дела, отнесенных к компетенции ФТС России, и осуществляет контроль за их выполнением;
обеспечивает участие ФТС России в соответствии с установленным порядком в работе межгосударственных органов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), СНГ, Союзного государства и ШОС;
обеспечивает исполнение функции рабочего аппарата Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, коллегии Таможенного комитета Союзного государства, Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза;
обеспечивает координацию взаимодействия структурных подразделений ФТС России с Евразийской экономической комиссией и информирует структурные подразделения ФТС России о датах вступления в силу решений органов Евразийского экономического союза;
проводит анализ материалов в области таможенного дела, поступающих от представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, для информирования руководства ФТС России, структурных подразделений ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России;
обеспечивает координацию взаимодействия структурных подразделений ФТС России с органами государственной власти стран ЕАЭС, СНГ, Союзного государства и ШОС;
осуществляет подготовку материалов и проведение заседаний
Специальной рабочей группы по таможенному сотрудничеству государств ШОС;
осуществляет подготовку и проведение мероприятий по линии
двустороннего и многостороннего сотрудничества ФТС России с таможенными службами иностранных государств; готовит справочные и аналитические материалы о состоянии и перспективных направлениях таможенного сотрудничества;
оказывает методологическое содействие таможенным службам государств - участников СНГ по вопросам таможенного дела;
участвует в разработке и реализации мероприятий в рамках
государственной политики в области таможенного дела при функционировании Союзного государства и Евразийского экономического союза;
осуществляет взаимодействие с Секретариатом ВТамО, готовит материалы руководству ФТС России для участия в заседаниях ВТамО, анализирует и обобщает документы ВТамО и направляет предложения в заинтересованные структурные подразделения ФТС России для их изучения и возможного практического использования;
вносит предложения, касающиеся членства Российской Федерации и государств - участников СЕТ в Политической комиссии и Финансовом комитете ВТамО, координирует работу ФТС России по направлениям деятельности других рабочих органов ВТамО;
обеспечивает сотрудничество ФТС России с Европейским союзом в области таможенного дела, взаимодействует с подразделениями Европейской комиссии по вопросам развития таможенного и трансграничного сотрудничества, совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России подготавливает предложения по повышению его уровня и эффективности;
осуществляет разработку и реализацию программ в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, координирует работу по реализации проектов таможенного и трансграничного сотрудничества по программам технического содействия Европейского союза и Российской Федерации;
обеспечивает участие ФТС России в деятельности рабочих органов по сотрудничеству Российской Федерации и Европейского союза;
поддерживает в пределах своей компетенции контакты с соответствующими органами Европейской экономической комиссии ООН, форумом «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» и другими международными организациями, обеспечивает участие представителей
ФТС России в проводимых указанными организациями мероприятиях в области таможенного дела;
осуществляет координацию, оперативное руководство и контроль деятельности представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах; подготавливает предложения с участием структурных подразделений ФТС России о направлении представителей ФТС России в иностранные государства и международные организации;
координирует взаимодействие структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, с представительствами (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах;
координирует взаимодействие структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, дипломатическими, торговыми и таможенными представительствами иностранных государств в Российской Федерации, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, а также представителями иностранных коммерческих организаций;
принимает участие в профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их стажировке в иностранных государствах при техническом содействии иностранных государств;
координирует и контролирует деятельность региональных таможенных управлений в сфере международного таможенного сотрудничества, осуществляет методологическое руководство такой деятельностью;
организовывает повышение квалификации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, а также стажировку в Управлении и других структурных подразделениях ФТС России должностных лиц таможенных органов Российской Федерации для работы в представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах;
согласовывает обращения, подготавливаемые в установленном порядке структурными подразделениями ФТС России в таможенные органы иностранных государств и иные органы государственной власти иностранных государств и международные организации;
организовывает протокольные мероприятия в сфере международного таможенного сотрудничества (в том числе с участием руководства ФТС России);
организовывает и координирует работу Московского клуба таможенных атташе;
осуществляет мониторинг требований протокольной практики Российской Федерации и иностранных государств, контролирует исполнение требований протокольной практики Российской Федерации таможенными органами Российской Федерации;
вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения по совершенствованию и упорядочению протокольной практики в ФТС России, командированию должностных лиц ФТС России в иностранные государства, соблюдению режима секретности при контактах с гражданами иностранных государств;
контролирует деятельность таможенных органов Российской Федерации по приему иностранных делегаций и выездам должностных лиц в командировки в иностранные государства, а также деятельность представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах по проведению официальных приемов представителей органов государственной власти страны пребывания;
обеспечивает формирование ежегодного плана командирования должностных лиц ФТС России в иностранные государства, а также программы международной деятельности ФТС России;
обеспечивает согласование с ФСБ России и утверждение руководителем ФТС России списка должностных лиц структурных подразделений ФТС России, привлекаемых к работе с иностранными гражданами и допущенных к сведениям, составляющим государственную тайку;
подготавливает для руководства ФТС России справочные материалы по международным договорам и международным правовым актам в области таможенного дела;
осуществляет систематизированный учет международных договоров и международных правовых актов в области таможенного дела;
подготавливает по поручению руководства ФТС России, а также самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями ФТС России предложения об изменении, дополнении или отмене (признании утратившими силу) положений международных договоров и международных правовых актов в области таможенного дела;
рассматривает поступающие в ФТС России проекты международных договоров и подготавливает по ним заключения;
разрабатывает (участвует в разработке) проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по направлениям деятельности Управления;
проводит правовую экспертизу проектов федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации в области таможенного регулирования, а также материалов, необходимых для проведения процедуры их межведомственного согласования;
представляет по поручению руководства ФТС России в установленном порядке интересы ФТС России в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации при рассмотрении разработанных ФТС России проектов федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации в области таможенного регулирования;
обобщает сведения о разработанных ФТС России проектах федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации в области таможенного регулирования, рассматриваемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, подготавливает информацию руководству ФТС России и в Правительство Российской Федерации о ходе и итогах рассмотрения в палатах Федерального Собрания Российской Федерации данных проектов федеральных законов;
подготавливает для руководства ФТС России справочные, а также информационно-аналитические материалы по разработанным ФТС России проектам федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации в области таможенного регулирования.
Управление для выполнения своих функций имеет право:
вносить на рассмотрение руководству ФТС России предложения по вопросам деятельности Управления;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
запрашивать и получать от структурных подразделений ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также от представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России и Управления;
вести переписку с государственными органами по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в случаях, определяемых руководителем ФТС России;
вести переписку с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
участвовать в работе совещательных и экспертных органов в рамках компетенции Управления;
контролировать работу структурных подразделений ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах в части соблюдения установленного порядка осуществления деятельности в сфере двустороннего и многостороннего таможенного сотрудничества;
представлять по поручению руководства ФТС России интересы ФТС России в федеральных органах исполнительной власти, в органах государственной власти иностранных государств и в международных организациях по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
направлять в структурные подразделения ФТС России, таможенные органы Российской Федерации и учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, рекомендации по вопросам, отнесенным к компетенции
давать заключения о необходимости подготовки международных договоров и международных правовых актов, а также принятия в их рамках правовых актов Российской Федерации;
привлекать в установленном порядке должностных лиц структурных подразделений ФТС России для подготовки проектов международных договоров, международных правовых актов;
пользоваться в установленном порядке ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;
пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Начальник Управления:
руководит деятельностью Управления на основе принципа единоначалия;
принимает участие в заседаниях коллегии ФТС России, совещаниях, проводимых руководством ФТС России, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Управления;
распределяет обязанности между своими заместителями;
обеспечивает подбор, расстановку кадров Управления, соблюдение служебной дисциплины;
вносит согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий сотрудникам Управления, о назначении должностных лиц Управления на должность, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий;
принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Управления;
утверждает положения об отделах Управления;
вносит согласно установленному порядку руководству ФТС России предложения о направлении должностных лиц Управления в служебные командировки на территории Российской Федерации и на территории иностранных государств;
подписывает документы и организовывает в пределах своей компетенции проверку их исполнения;
представляет Управление в государственных органах и организациях, в том числе в органах государственной власти иностранных государств и в международных организациях, в соответствии с установленным порядком;
участвует в обеспечении правовой, финансовой, организационно-штатной, материально-технической и иной деятельности представителей ФТС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах;
создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Управления и внедрения передовых приемов и методов работы;
пользуется правами, исполняет обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Управления программ, планов и показателей деятельности ФТС России.
Возложение на Управление функций, не предусмотренных Положением, кроме специальных (адресных) поручений руководителя ФТС России, не допускается.
Начальник Управления
таможенного сотрудничества
С.А.Коноваленко